高校思想政治教育政策成效評估的透視與反思

謝愛蓮

（湖南開放大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410004）

引言

在高校思想政治教育實踐中，國家層面、地方層面及高校層面，都出臺了一系列政策，以期推動高校思想政治教育的發(fā)展。政策出臺并非終點，有效貫徹執(zhí)行，在執(zhí)行中開展有效評估，才能保證政策效力的實現(xiàn)。故而，在政策執(zhí)行中必須要思考“如何評估”“如何更好評估”等問題，如此，方能實現(xiàn)政策執(zhí)行的價值旨?xì)w。但是，在審視我國高校思想政治教育政策成效評估現(xiàn)狀時不難發(fā)現(xiàn)，一些問題不容樂觀，包括評估主體單一化、評估體系復(fù)雜化、評估隊伍薄弱化、評估監(jiān)管不力等等，這些問題在一定程度上消解了高校思想政治教育政策成效評估的內(nèi)力?；诖?，本文從高校思想政治教育政策成效評估著眼，審視其存在的問題，探索增強(qiáng)評估與反饋效果的具體策略，以期實現(xiàn)以評促改、以評促教、以評促建的良好局面，為增強(qiáng)高校思想政治教育成效提供一定的參考和借鑒。

1 高校思想政治教育政策成效評估的現(xiàn)狀審視

1.1 高校思想政治教育政策成效評估主體單一化

“誰評估”“怎么評估”是決定政策成效評估的重要內(nèi)容，其中“誰評估”主要是指政策評估主體，而評估主體的態(tài)度（積極性、認(rèn)同感、主觀意愿等）、能力（協(xié)調(diào)能力、解決問題能力、溝通能力等）和投入的資源（政策資源、人力資源、財力資源等）等要素在很大程度上決定政策評估的效果。評估主體來源與評估質(zhì)量高低息息相關(guān)。高校思想政治教育政策實施涉及諸多主體和客體，包括政府教育部門、高校、教師、學(xué)生等，政策實施主體和客體的多元化要求在進(jìn)行政策成效評估時，必須要堅持評估主體來源多元化的原則，不斷豐富和充實政策成效評估主體，才能為政策評估的科學(xué)性和公正性夯實基礎(chǔ)。然而，在審視高校思想政治教育政策成效評估主體時發(fā)現(xiàn)，存在主體單一化傾向，一般由官方評估組織來開展評估和反饋工作。由于評估主體的單一化，勢必導(dǎo)致因?qū)I(yè)視角問題而出現(xiàn)評估偏差。對此，如何實現(xiàn)評估主體的多元化，將第三方評估組織納入評估主體中來，無疑是提升高校思想政治教育政策成效評估質(zhì)量的重要選擇。

1.2 高校思想政治教育政策成效評估隊伍薄弱化

馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力諸要素中最為活躍的因素。高校思想政治教育政策成效評估，關(guān)鍵在于是否擁有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、組織力強(qiáng)的政策成效評估隊伍。毋庸諱言，高校思想政治教育歷經(jīng)幾十年的迅速發(fā)展，教師隊伍不斷壯大，對高校思想政治教育的研究也在不斷深入，且積累了許多寶貴的經(jīng)驗。然而，從高校思想政治教育政策成效評估來看，政策成效評估涉及的內(nèi)容、主體、部門等眾多。同時，評估過程存在復(fù)雜性、間歇性及偶發(fā)性等因素，對政策成效評估人員自身素質(zhì)的要求也更高。從現(xiàn)有政策成效評估隊伍來看，部分評估人員的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力等方面亟待提高。此外，部分政策成效評估人員并非思想政治教育科班出身，對高校思想政治教育政策存在理解偏差，無形之中也會影響政策成效評估的效果?？傊?，高校思想政治教育政策成效評估隊伍薄弱化已經(jīng)成為削弱其評估效果的重要變量。

1.3 高校思想政治教育政策成效評估操作難度大

政策評估是一項復(fù)雜的系統(tǒng)過程，涉及諸多內(nèi)容，包括評估目的、評估主體、評估對象、評估標(biāo)準(zhǔn)等方面，無論從哪一個方面來看，都不是簡單的事項。譬如：從評估標(biāo)準(zhǔn)來看，要解決“評什么”的基本問題，那么，高校思想政治教育政策成效評估到底要“評什么”呢？具體而言，主要包括領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、管理體系、推廣體系、育人體系、資源保障體系等方面。但是，盡管明確了“評什么”的宏觀指標(biāo)，仍然還需確定宏觀指標(biāo)下的細(xì)化指標(biāo)，以“資源保障體系”為例，還需要確定政府資源供給和高校接受資源的落實保障，高校接受資源的落實保障還涵蓋人力、物力、財力等內(nèi)容，可見，高校思想政治教育政策成效評估并非易事，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果高校內(nèi)部存在協(xié)調(diào)難、執(zhí)行難等諸多問題，那么，政策成效評估的操作難度可能會更大，這勢必影響政策成效評估的效果。

1.4 高校思想政治教育政策成效評估監(jiān)管不規(guī)范

評估與反饋是政策執(zhí)行過程中不可或缺的組成部分，評估是對政策執(zhí)行效果的評估。然而，在政策評估之外，仍然存在對整個評估過程的監(jiān)管行為，否則，政策評估就會因為缺乏監(jiān)管而出現(xiàn)權(quán)力尋租行為。事實上，在高校思想政治教育政策成效評估過程中，瀆職行為、不負(fù)責(zé)任行為、虛假行為甚至貪污行為等屢見不鮮。究其原因，在于政策成效評估違規(guī)成本較低，在于政策成效評估監(jiān)管不力、不規(guī)范。因此，如何對高校思想政治教育政策成效評估進(jìn)行有效監(jiān)管，捍衛(wèi)其公平性、公正性，其重要性不可小覷。

2 高校思想政治教育政策成效評估的對策建議

2.1 突出科學(xué)引領(lǐng)，推動評估主體多元化

高校思想政治教育政策成效評估是一個堅持科學(xué)化、實踐化和理論化的過程，在此過程中，高校必須突出評估主體的科學(xué)性原則。對此，針對思想政治教育政策成效評估主體單一化的問題，必須要在確定政策成效評估核心框架、核心要素等內(nèi)容的同時，將與政策成效評估相關(guān)聯(lián)的主體納入評估主體中來，以增強(qiáng)工作的科學(xué)性、可行性和實效性，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事。譬如：高校思想政治教育政策成效評估的質(zhì)量評價指標(biāo)框架體系涵蓋領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)行體系、管理體系、人員體系、示范推廣體系、信息溝通體系、資源保障體系等核心領(lǐng)域，那么，在主體設(shè)定時，就理應(yīng)將與各個體系相關(guān)聯(lián)的相應(yīng)主體納入其政策成效評估中來，以實現(xiàn)多主體評價，才能提高政策成效評估的科學(xué)性和實效性。同時，為更好地確保公平、公正，應(yīng)適當(dāng)聘請第三方評估，將利益無關(guān)聯(lián)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)聘請為評估主體，只有這樣，才能更好地確保高校思想政治教育政策成效評估的公平、公正，以便更好地推動高校思想政治教育政策的有效實施。

2.2 強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)評估隊伍專業(yè)化

高校思想政治教育政策成效評估隊伍建設(shè)，一直是政策成效評估的重要問題。針對評估隊伍薄弱化、非科班出身、政策理解出現(xiàn)偏差等問題，必須要從以下幾個方面著力。首先，要強(qiáng)化組織培訓(xùn)，對高校思想政治教育政策成效評估隊伍開展常態(tài)化的組織培訓(xùn)工作，包括對高校思想政治教育政策的專項解讀、政策成效評估的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、調(diào)查研究能力培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)等等，以常態(tài)化培訓(xùn)工作來實現(xiàn)評估隊伍人員業(yè)務(wù)能力的“躍升”。其次，要注重優(yōu)化隊伍，要善于從不同的政府機(jī)構(gòu)、高校、社會組織、思想政治教育研究院所、高校畢業(yè)生等群體中遴選工作能力強(qiáng)、理論功底深、溝通能力優(yōu)的骨干成員，將其吸納入政策成效評估隊伍當(dāng)中來，以強(qiáng)化隊伍的梯隊建設(shè)，把好入口關(guān)，增強(qiáng)組織力。最后，要做好“傳幫帶”工作，在隊伍建設(shè)中，要做好“傳幫帶”工作，強(qiáng)化老帶新、優(yōu)帶弱，建立良好的隊伍建設(shè)機(jī)制，不斷提升隊伍的結(jié)構(gòu)層次，進(jìn)而更好地實現(xiàn)隊伍的更新?lián)Q代，最終實現(xiàn)政策成效評估隊伍結(jié)構(gòu)層次的明顯改觀。

2.3 設(shè)定評估指標(biāo)，實現(xiàn)評估內(nèi)容程序化

政策成效評估是一項相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多內(nèi)容，包括評估目的、評估主體、評估對象、評估標(biāo)準(zhǔn)等方面，無論從哪一個方面來看，都不是簡單的事項。針對評估操作難度大的問題，必須要從指標(biāo)優(yōu)化著力，根據(jù)政策成效評估的目標(biāo)，合理制定評估指標(biāo)，以更好地推動評估工作的開展。首先，要圍繞組織實施體系進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計，考核各個高校在政策實施過程中如何組織力量，如何有效組織貫徹實施，那么，就應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)體系、管理體系、示范推廣體系、資源保障體系等作為評估指標(biāo)，并設(shè)計相應(yīng)的二級指標(biāo)，以便進(jìn)行有效考核。其次，要圍繞教育主體進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計，高校思想政治教育的主體涉及課程、隊伍、教材、教學(xué)等諸多方面，要將這些方面作為政策成效評估的核心內(nèi)容，并根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行二級指標(biāo)設(shè)計，以課程為例，那么就要考核高校為落實思想政治教育政策在立德樹人、課程思政建設(shè)等方面的課程開發(fā)成果，并將課程教學(xué)的實效性納入評估范疇。最后，高校要圍繞教育成果進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計，強(qiáng)調(diào)“專業(yè)成才、精神成人”，以此為核心指標(biāo)，要做好育德與育心的指標(biāo)設(shè)計，包括德智體美勞等方面，如此，將有效推動高校思想政治教育政策成效評估的程序化。

2.4 聚焦評估監(jiān)管，實現(xiàn)評估機(jī)制科學(xué)化

俗話說，“沒有規(guī)則，不成方圓”。缺乏監(jiān)管的政策成效評估，難免會出現(xiàn)“絕對的權(quán)力引發(fā)絕對的腐敗”的問題，加之各個高校對思想政治教育政策評估效果高度重視，在政策成效評估過程中，假使缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，瀆職行為、不負(fù)責(zé)任行為、虛假行為甚至貪污行為等在所難免。對此，必須要注重監(jiān)管，建立相應(yīng)的科學(xué)化評估機(jī)制，才能確保其政策成效評估在相應(yīng)的規(guī)則、框架之內(nèi)進(jìn)行，以護(hù)佑其公正性、公平性。首先，要建立監(jiān)管隊伍，從政策機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等群體內(nèi)吸收相應(yīng)的人員，通過專職與兼職相結(jié)合的方式，對高校思想政治教育政策成效評估進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)管，設(shè)立相應(yīng)的舉報電話、信箱、電子郵箱等，以便更好地監(jiān)管。其次，要開展定期、不定期的監(jiān)管工作，在監(jiān)管中，要堅持不打招呼、直奔現(xiàn)場的監(jiān)管方式，使監(jiān)管無處不在、無時不有，讓評估人員按照其政策成效評估的各項要求，按規(guī)評估、按程序評估，以便推動高校思想政治教育政策成效評估的科學(xué)化。

3 結(jié)語

總之，高校是鑄魂育人的主陣地，是大學(xué)生成長成才的搖籃，高校思想政治教育是實現(xiàn)大學(xué)生“專業(yè)成才、精神成人”的根本價值導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，政策實施離不開政策評估，高校思想政治教育政策成效評估關(guān)乎其政策落實的效果，關(guān)乎立德樹人工作的成果。對此，針對高校思想政治教育政策成效評估存在評估主體單一化、評估隊伍薄弱化、評估操作難度大、評估監(jiān)管不規(guī)范等問題，要從突出科學(xué)引領(lǐng)，推動評估主體多元化；強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)評估隊伍專業(yè)化；設(shè)定評估指標(biāo)，實現(xiàn)評估內(nèi)容程序化；聚焦評估監(jiān)管，實現(xiàn)評估機(jī)制科學(xué)化等方面出發(fā)，改進(jìn)評估方法，優(yōu)化評估指標(biāo)，確立評估程序，履行評估政策，進(jìn)而推進(jìn)高校思想政治教育工作，以增強(qiáng)高校思想政治教育政策評估的效果，為實現(xiàn)高校鑄魂育人工作夯實基礎(chǔ)，從而真正落實高校立德樹人根本目標(biāo)。