夏文貴，秦秋玲

(云南大學 政府管理學院，云南 昆明 650500)

一、問題的提出

2014年5月28日，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上首次提出了“中華民族共同意識”論斷，此后又對這一命題進行反復強調和系統(tǒng)闡發(fā)，并形成了鑄牢中華民族共同體意識的重大創(chuàng)新思想。特別是黨的十九大以來，“鑄牢中華民族共同體意識”被確立為新時代黨的民族工作主線，凸顯了該思想的重大意義。一方面，其是中國特色民族理論的又一創(chuàng)新，為推進新時代民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的思想理論指導。另一方面，其為推進新時代民族工作的高質量發(fā)展、民族事務和問題的有效治理提供了根本遵循，擘畫了前進方向。

作為黨對民族工作和民族事務治理內在規(guī)律的開創(chuàng)性總結，鑄牢中華民族共同體意識是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及各個方面、環(huán)節(jié)和領域。而要有效實現(xiàn)這一目標，至為關鍵的是應以不斷增強組成中華民族共同體的各民族成員的共同性為核心，進而實現(xiàn)廣泛凝聚共識、繪就最大同心圓、集聚最強正能量的生動局面。其中，在所有旨在增強和促進共同性的做法中，加強國家通用語言文字教育蘊涵著較為特別的意義，對于塑造共同的心理認知、形成共同的身份標識、強化共同體認同，進而增進民族團結、增強中華民族凝聚力和向心力具有重要作用，因而可視為鑄牢中華民族共同體意識的一項基礎性工程。畢竟，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族在長期的交融互嵌中既有統(tǒng)一性的一面，同時又存在突出的語言文字多樣化等情況。有鑒于此，以加強國家通用語言文字教育來鑄牢中華民族共同體意識就顯得極為緊迫和重要。

對此，學界也開展了相關研究。一是歷史維度的考察。即系統(tǒng)總結了歷代中央政權在推廣國家通用語言文字及其對國家大一統(tǒng)維系方面的寶貴經驗，繼而指出這一歷史鏡鑒對于當下鑄牢中華民族共同體意識的重要意義。二是現(xiàn)實維度的闡釋。一則從國家認同建構的視角，闡述了國家通用語言文字教育在推進中華民族共同體建設進而國家認同建構中的政治、經濟、文化價值；另則從權利保障的視角，認為推廣普及國家通用語言文字，可以夯實邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的經濟基礎、社會基礎和文化基礎。三是實現(xiàn)路徑的論證。一方面要將推廣國家通用語言文字與國家發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，形成邊疆民族地區(qū)推廣國家通用語言文字的精準策略；另一方面，要從普通話與民族語言之間的均衡、一般性的規(guī)劃化普及向高質量普及的轉變、語言治理與國家治理的融合、規(guī)律性和異質性的統(tǒng)籌兼顧等維度實施深入推普。

客觀而論，已有研究從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的維度，對推廣國家通用語言文字與鑄牢中華民族共同體意識之間的關系進行了探討，提出了頗具啟發(fā)意義的理論觀點。但總體來看，也還留有諸多值得深入探究的空間，尤其在鑄牢中華民族共同體意識成為黨和國家開展民族工作的主線、推進民族事務和問題治理的根本遵循的背景下，應立足確保國家統(tǒng)一和長治久安的戰(zhàn)略高度，來重識全面加強國家通用語言文字教育的重大意義。基于此，理應把全面加強國家通用語言文字教育視為鑄牢中華民族共同體意識的一項基礎性工程來予以認識和謀劃。

二、國家通用語言文字教育在鑄牢中華民族共同體意識中的基礎性價值

無論古今中外，國家通用語言文字在國家發(fā)展和國家治理中的意義是顯而易見的。尤其對于我國這樣一個多民族國家，國家通用語言文字不僅是各民族進行人際溝通、信息交流、觀點互鑒、情感傳遞的主要工具，也是中華文化傳承的重要載體，更是血脈相連的各民族共筑中華民族共同體的精神紐帶。在鑄牢中華民族共同體意識成為黨和國家開展民族工作主線的大背景下，進一步彰顯了加強國家通用語言文字教育的緊迫性和重要性，其對于實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的目標具有無以替代的基礎性價值。

1.促進各民族交往交流交融向縱深發(fā)展

我國是統(tǒng)一的多民族國家，從久遠歷史長河中走來的各民族在國家政治屋頂?shù)谋幼o下不斷實現(xiàn)著交往交流交融，同時國家人口結構的復雜多樣又決定了我國多民族、多語言、多文字的現(xiàn)實國情。正因為如此，我國歷來就有推廣國家通用語言文字教育的傳統(tǒng)。如秦統(tǒng)一六國后，便于全國范圍實施了影響深遠的“書同文”政策，此后不乏歷代所倡導的具有共同語言性質的政策舉措。這些做法，均是與統(tǒng)一多民族國家的現(xiàn)實國情相適應的，并在深層次上為各民族在漫長的歷史長河中實現(xiàn)交往交流交融奠定了堅實基礎。

今天，在全國范圍內加強國家通用語言文字教育仍是緊迫的時代任務。習近平總書記在2019年的民族團結進步表彰大會上強調：“堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。”顯然，要實現(xiàn)這一宏偉目標，首要前提是各民族成員可以毫無障礙的相互交流、溝通、理解。而加強國家通用語言文字教育，能夠為各民族學好、用好國家通用語言文字提供堅實基礎，從而打破橫亙在各民族之間的語言壁壘，以便推進各民族的交往交流交融向縱深發(fā)展，繼而促進民心相通、相印、相融。因此，充分加強國家通用語言文字教育，使各民族群體掌握基本的語言文字技能，才能增進各民族之間日常的交往交流交融水平，提升跨族群的交往范圍、交流能力和交融程度，從根本上消除語言隔閡，降低交流阻力，減少誤解和矛盾，實現(xiàn)各民族間文化上兼收并蓄、經濟上相互依存和情感上相互親近的生動局面。

2.為各民族鑄牢中華民族共同體意識強基固本

改革開放以來，我國發(fā)生了社會轉型和體制轉軌的雙模式變遷。與之相伴而生的是，我國進入了各民族跨區(qū)域流動的又一個活躍期，民族人口分布格局呈現(xiàn)大流動、大融聚的新特點。在此背景下，加強國家通用語言文字教育，不僅對于少數(shù)民族的權利保障和個人發(fā)展，以及民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展有著極為重要的作用，而且能夠為各民族鑄牢中華民族共同體意識提供基礎保障。

一方面，有助于拓展少數(shù)民族群眾的個人發(fā)展空間。各族人民通過接受系統(tǒng)的國家通用語言文字教育，學習科學文化知識和職業(yè)技能，能夠拓寬個人的就業(yè)渠道、就業(yè)范圍和就業(yè)能力，從而在社會競爭中獲得更優(yōu)質的就業(yè)崗位，并充分實現(xiàn)其人生價值。各民族群眾利益的極大滿足可以增進其在整個國家經濟社會發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感，進而為鑄牢中華民族共同體意識提供穩(wěn)固的個體基礎。

另一方面，有助于提高少數(shù)民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平。我國各區(qū)域間的經濟社會發(fā)展水平還較為不平衡，并尤以少數(shù)民族地區(qū)整體的經濟發(fā)展滯后、社會教育水平不高較為典型。究其緣由，根本性的阻滯因素還在于少數(shù)民族地區(qū)整體教育水平的低下。由此人們逐漸意識到，教育尤其是國家通用語言文字教育，已成為少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)經濟社會發(fā)展趕超和跨越的關鍵所在，其是少數(shù)民族地區(qū)推進社會主義現(xiàn)代化建設的橋梁和紐帶。少數(shù)民族地區(qū)經濟社會的高質量發(fā)展，則可以為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的物質基礎。

3.提升各民族對中華民族共同體的認同水平

習近平總書記指出：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推進中華民族共同體建設”。推進中華民族共同體建設，是鑄牢中華民族共同體意識的題中之義。某種程度上可以認為，鑄牢中華民族共同體意識，歸根結底在于要提升和確立各民族群體對中華民族共同體的認同。在諸多可資利用的政策機制、手段方式中，加強國家語言文字教育具有特別突出的意義和價值，是各民族群體獲得共同體屬性進而實現(xiàn)共同體認同的重要標識。

一是，有助于增強各民族群體的共同性。在我國悠久的歷史發(fā)展長河中，各民族群體的交往交流交融史，就是一部同心共筑中華民族的發(fā)展史。正如習近平總書記所說：“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的”。然而，也不可忽視在此過程中形成的多民族、多語言、多文字的客觀情狀。如是，加強中華民族共同體建設，推進各民族群體間的同質性和一體化便尤顯關鍵。但作為一個共同體，各民族群體如何標示其是共同體中的一員？顯然，在眾多的共同體身份標識中，共同的語言文字——說同樣的話、書寫同一種文字，無疑是具有基礎性意義的身份標識系統(tǒng)，同時也是推進各民族群體的同質化程度和一體化水平，繼而消除民族隔閡、破解民族發(fā)展差異，實現(xiàn)各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的根本抓手。

二是，有助于增強各民族群體的共同體認同感。一方面，形成對中華民族共同體的強烈認知。中華民族共同體首先是一個人群共同體，在此基礎上又是一個歷史共同體、情感共同體、文化共同體。而在各種共同體層面均關系著一個基礎性的連接紐帶，即共同的語言文字。正因為具有國家統(tǒng)一的語言文字，以及對各種地方性語言表達和文字書寫方式的超越，才使得各民族群體對中華民族共同體的認知和意識歷久彌堅。另一方面，形成對中華民族共同體的深厚情感。習近平總書記深刻指出：“必須堅持正確的中華民族歷史觀、增強對中華民族的認同感與自豪感”。顯然，系統(tǒng)深入了解中華民族的“前世今生”，形成對中華民族共同體的歷史記憶，是不斷增強中華民族共同體認同感和自豪感的關鍵。作為承載中華民族歷史記憶的國家通用語言文字，就發(fā)揮著這樣一種國家符號象征和凝聚功能。而隨著國家通用語言文字教育的推廣普及，不僅可以提升各民族成員對國家通用語言文字的應用水平，而且可以深化對中華民族共同體發(fā)展歷程、核心價值的認知、情感和歸依。

4.增進各民族對中華民族共有精神家園的共情

中華民族共有精神家園為中華民族共同體意識的培育和生成提供了依托，構成了中華民族共同體意識有所指、有所依和有所歸的根本場域。而要建設中華民族共有精神家園，同樣需要大力推廣國家通用語言文字教育，以發(fā)揮其在構筑共有精神家園中的情感認知、文化認同、凝聚人心等作用，進而為鑄牢中華民族共同體意識提供源源不斷的精神滋養(yǎng)。

一是，夯實中華民族共有精神家園的文化根基。中華文化是中華兒女共同的精神基因，形成了中華民族共有精神家園建設的文化養(yǎng)分。為此，通過學習國家通用語言文字，系統(tǒng)了解中華民族的文化精粹，體認中華文化的獨特魅力，最終形成對中華文化的認同感、自豪感，就成為夯實中華民族共有精神家園建設的文化根基的必要環(huán)節(jié)。

二是，厚植中華民族共有精神家園的情感基礎。人們總會因說同一種語言而產生親近感，并在此基礎上進行交流、溝通，以至走向心心相印、相鑒、相通、相融。這說明，共同的語言是人與人間消除情感隔閡，形成深情厚誼、包容互鑒的情感共同體的基礎性紐帶。尤其伴隨國家通用語言文字教育的深入推廣，各民族群體不僅會形成特定的精神氣質和情感態(tài)度，也會凝聚起彼此間的情感共識、提升情感交融度，進而增強對中華民族共有精神家園的情感依戀。

三是，鞏固中華民族共有精神家園的心理基礎。建設中華民族共有精神家園，就是要將各民族群體在心靈層面凝聚在一起，使之心脈相連、心意相通，從而為鑄牢中華民族共同體意識提供持續(xù)穩(wěn)固的心理支撐。加強國家通用語言文字教育，尤其在國民教育中建構適應中華民族共有精神家園感召力、向心力、凝聚力要求的課業(yè)體系，不僅可以培育各民族對由中華文化所滋養(yǎng)的共有精神家園的心理依戀和認同，而且可以為激發(fā)各民族同心共筑中華民族共有精神家園的決心和信心夯實心理基礎。

三、以國家通用語言文字教育推進鑄牢中華民族共同體意識面臨的挑戰(zhàn)

近年來，隨著國家通用語言文字教育的推廣普及，各民族的交往交流交融程度不斷加深，對于中華民族共同體的意識、情感和體認得以持續(xù)提升。但也要看到，我國多民族國家民族構成的多樣性以及新形勢下衍生形成的諸多風險挑戰(zhàn)，使得充分發(fā)揮國家通用語言文字教育在鑄牢中華民族共同體意識中的基礎性價值，仍然面臨許多亟需破解的客觀難題。總的來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.少數(shù)民族語言文字的多樣性與國家通用語言文字的統(tǒng)一性之間存有張力

在我國漫長的歷史發(fā)展中，造就了少數(shù)民族語言文字豐富多樣的特點。據官方統(tǒng)計，在55個少數(shù)民族中，除滿族、回族已基本轉用漢語外，其余53個少數(shù)民族使用著80多種語言，大體分屬于漢藏語系、阿爾泰語系、南亞、印歐和南島5大語系。其中，漢藏語系可以劃分為藏緬、苗瑤、壯侗3個語族，阿爾泰語系又可以分為蒙古、突厥、滿—通古斯3個語族，每一種語族下又分布著不同民族使用的多種語言。從文字使用情況來看，除回族、滿族使用漢字以外，其余24個少數(shù)民族使用著33種文字，如傣族使用4種傣文、景頗族使用景頗文、載瓦文2種文字等。

我國少數(shù)民族語言文字的多樣復雜性決定了其與國家通用語言文字之間將不可避免地存在一定程度的張力。而如何準確把握和有效協(xié)調多樣性和統(tǒng)一性之間的關系，則成為以加強國家通用語言文字教育推進鑄牢中華民族共同體意識中不容忽視的難題。較為普遍的是，在日常生產生活中，少數(shù)民族群體慣常使用的主要還是其習以為常的民族語言文字，國家通用語言文字的使用比例偏低。在此基礎上也衍生形成了另外的問題，即面臨原生語言文字和國家通用語言文字兼用的困難。

據相關研究者的實地調研，在云南瀾滄的拉祜族，目前拉祜人在日常生產活動、節(jié)日聚會、婚喪嫁娶等場合主要使用拉祜語，兼用漢語的比例相對偏低，而能熟練使用漢語交流和書寫的僅占32.9%。而在甘肅天祝藏族自治縣，藏族居民的語言文字使用情況則較為特別：一是從語言使用范圍和頻率來看，相對熟練運用漢語進行交流和書寫的總體水平較低，而不會說寫漢語的則占有較高比例；二是藏語和漢語的使用能力出現(xiàn)明顯的代際差異，即年齡層次偏低，漢語言文字的說寫能力則呈現(xiàn)相對較強的趨勢，但也并非就此替代原生語言的主導地位及使用習慣。據此可見，全面加強國家通用語言文字教育在少數(shù)民族地區(qū)的推廣普及，在深刻把握統(tǒng)一性與尊重多樣性的辯證關系中尋求同一性，并以此來鑄牢中華民族共同體意識仍任重道遠。

2.少數(shù)民族語言文字的學習使用與國家通用語言文字的學習使用之間存在思想誤區(qū)

現(xiàn)實中存在這樣一種思想誤區(qū)，認為推廣國家通用語言文字教育會改變少數(shù)民族語言文字的生存土壤，擠壓少數(shù)民族語言文字生存發(fā)展的空間，進而造成民族語言文字及其文化的消逝。如有學者在對部分維吾爾族群眾的雙語態(tài)度與文化認同的調研中發(fā)現(xiàn)，維吾爾族的學生家長對保持民族語言文字的純潔性和完整性存在重大希冀，當被問及是否擔心子女對漢語言文字的學習會導致本民族文化的消失時，超過半數(shù)的人表示“比較擔心”，并表現(xiàn)出對學習國家通用語言文字的疏離感和謹慎保守態(tài)度。

事實上，國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字，均是在我國幾千年的歷史發(fā)展進程中積淀而成，其共同見證和書寫了輝煌燦爛的中華文化，是國家寶貴的文化財富。其中，國家通用語言文字是中華民族強大凝聚力、向心力和生命力以及各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的精神紐帶；少數(shù)民族語言文字是少數(shù)民族日常交際的工具、民族文化傳承的重要載體、民族情感的集中表達。但也要強調的是，二者之間并不是等同并列的關系，而是主次先后的關系。質言之，國家通用語言文字相較少數(shù)民族語言文字處于主導和優(yōu)先地位，是鑄牢中華民族共同體意識的重要內容和必要條件。

盡管如此，也不排除國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字在學習使用上的并存不悖。其實，國家憲法和法律及其他配套政策在保證國家通用語言文字的學習使用之時，也對少數(shù)民族語言文字的學習使用給予了應有的尊重和配套保障。一方面，學習使用國家通用語言文字，可以使少數(shù)民族群眾更好地融入中華民族大家庭。誠如習近平總書記深刻指出的：“少數(shù)民族學好國家通用語言，對于更好地就業(yè)、更好地接受現(xiàn)代文化、更便捷地融入現(xiàn)代社會都有利”。另一方面，在學好用好國家通用語言文字的同時，對少數(shù)民族語言文字的學習使用，亦可以使由各民族文化組成的多元一體的中華文化更加豐富精彩。

3.國家通用語言文字教育推廣普及不平衡不充分問題依然明顯

截至2020年，我國普通話在全國范圍內普及率達到80.72%，識字人口使用規(guī)范漢字的比率超過95%，文盲率從新中國成立之初的80%下降至4%，各地區(qū)的語言文字交流障礙基本消除，實現(xiàn)了國家通用語言文字在全國范圍內的基本普及。但從總體上來看，國家通用語言文字教育推廣普及不平衡不充分的問題依然突出。

據俞瑋奇對中國綜合社會調查中的普通話普及率的調查數(shù)據分析顯示，國家通用語言文字教育的推廣普及還存在較為突出的不平衡性。一方面，城鄉(xiāng)之間的差距仍比較明顯。2015年城市居民基本能說普通話的比例高達81.5%，比農村人口的55.2%要高26.3個百分點。二是東中西部區(qū)域之間差距仍然比較大。2015年東部、東北部、中部、和西部地區(qū)的普通話普及率分別為81.1%、97.3%、63.8%、48.6%。由此可見，我國中西部地區(qū)的普通話普及率與東部和東北部相比仍然有較大差距，中西部地區(qū)尤其是廣大的農村、民族和邊遠地區(qū)仍然是我國普通話推廣普及的短板。

此外，國家通用語言文字的推廣普及也存在普及質量不高、發(fā)展不充分的問題。雖然，我國在2020年的普通話普及率已達80.72%，但這只是“量”的體現(xiàn)，其中大部分仍處于“勉強聽懂，說起來費勁”的水平。而真正能流利使用普通話進行溝通交流的人還比較少，普通話的推廣普及在“質”這一層面還有待進一步提升。與此同時，也還存在不充分的問題。據2021年公布的調查數(shù)據顯示，我國還有近2.8億人不會說普通話，國家通用語言文字教育的推廣普及還有較大提升和發(fā)展的空間。

4.民族地區(qū)少數(shù)民族群體的國家通用語言文字應用能力參差不齊

客觀而言，國家通用語言文字的學習使用需要相應的語境和條件保障，而這又直接關乎其應用能力和水平。不可否認，就世代久居民族地區(qū)的少數(shù)民族來說，對本民族語言的使用具有某種與生俱來的先天優(yōu)勢，而國家通用語言文字的學習使用更多是在接受國民教育之后才逐漸習得的，加之日常生產生活中的先天語言環(huán)境及使用習慣，由此不可避免地導致國家通用語言文字的學習利用處于相對“劣勢”的狀況。

不僅如此，少數(shù)民族群體因居住區(qū)域、年齡、經歷、受教育程度等的不同，由此也導致其國家通用語言文字應用能力和水平參差不齊的現(xiàn)實情況。對此，許多相關研究的實地調研也很好印證了這一事實。如在對巴里坤哈薩克族自治縣哈薩克族人群使用國家通用語言情況的調查中，有研究者分析指出：第一，城鎮(zhèn)居民的國家通用語言文字能力和水平遠高于鄉(xiāng)村，前者占比為77%，后者為42%。第二，不同年齡段的國家通用語言文字能力和水平差距明顯，存在隨年齡增加而降低趨勢。其中，青少年所占比例高達97.7%，而老年人群僅為37%。第三，國家通用語言文字能力和水平與受教育程度成正比例關系。

四、加強國家通用語言文字教育的途徑

作為新時代黨在民族工作領域的重大創(chuàng)新成果，鑄牢中華民族共同體意識的意義是怎么形容都不為過的。但在我國這樣一個多民族國家，以及在國家通用語言文字推廣普及面臨各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)的背景下，全面加強國家通用語言文字教育之于鑄牢中華民族共同體意識，無疑是一項具有深遠意義的長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的基礎性工程。而要實現(xiàn)這樣的目標，就必須構建形成一套旨在以全面加強國家通用語言文字教育來鑄牢中華民族共同體意識的系統(tǒng)實施方案。

1.注重國家通用語言文字教育規(guī)劃與其他國家戰(zhàn)略舉措的銜接配合

在新的時代條件下，要實現(xiàn)以全面的國家通用語言文字教育來鑄牢中華民族共同體意識，就必須通過國家戰(zhàn)略規(guī)劃的形式來加以系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進，從而形成全面加強國家通用語言文字教育的戰(zhàn)略規(guī)劃引導方案，如此才具備足夠的能量。除此之外，還應特別注重該戰(zhàn)略規(guī)劃引導方案與其他重要國家戰(zhàn)略的密切銜接與配合，以期形成一體推進、效應疊加、相得益彰的效果。較為重要的有以下方面：

一是注重與國家語言安全戰(zhàn)略的銜接。在境內外敵對勢力企圖利用語言文字問題對我國進行挑撥破壞的背景下，國家的語言安全問題便被凸顯出來了。如是，在以全面加強國家通用語言文字教育來鑄牢中華民族共同體意識的過程中，理應注重與國家語言安全戰(zhàn)略的密切配合。二是注重與“一帶一路”倡議的銜接。即邊疆民族地區(qū)要搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，最大程度挖掘和利用其所承載的各種資源紅利，并與全面加強國家通用語言文字教育的戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，以便切實提升邊疆民族地區(qū)群眾的國家通用語言文字應用能力和水平。三是注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。一直以來，國家通用語言文字教育的短板主要集中于農村地區(qū)。在當前全面推進鄉(xiāng)村振興的條件下，不斷強化國家通用語言文字教育與該戰(zhàn)略的銜接配合，就成為補齊短板、提升水平的重要契機。

2.提升國家通用語言文字教育的法制化水平

為確保國家通用語言文字教育的系統(tǒng)深入實施，必須有相應的國家法規(guī)制度保障。自新中國成立以來，我國已形成了依法推進國家通用語言文字教育的基本法規(guī)制度體系。一類是憲法法律，如《義務教育法》《國家通用語言文字法》等；一類是具有法理意義的規(guī)章，如《關于全面加強新時代語言文字工作的意見》《國家通用語言文字普及提升和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃實施方案》等。這些不同類別和性質的法規(guī)條文及政策舉措，為推動國家通用語言文字教育事業(yè)的長足發(fā)展提供了有力的法規(guī)制度供給保障。

但總體來看，其法制化水平仍有較大提升和拓展空間。一是積極完善配套法規(guī)體系。客觀而言，憲法法律中有關國家通用語言文字教育的規(guī)定，更多是一些指導性、原則性、框架性條文，在具體實施中還有待做進一步的細化工作，如制定相應的實施條例，如是才能轉化為可操作性的方案。二是適時更新法規(guī)條文。面對層出不窮的新問題、新情況、新要求，應對相關法規(guī)條文給予適時更新。如《國家通用語言文字法》已頒行二十余年，其所面對的問題和環(huán)境早已今非昔比，理應啟動修訂完善工作。三是不斷建立新的法規(guī)制度。對此，應從兩個層面來加以謀劃：一方面是要不斷與國家整體的發(fā)展形勢和要求相契合，另一方面是要針對實踐中出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的新問題、新趨向及時制訂和推出相應的法規(guī)政策。

3.健全國家通用語言文字教育的投入保障機制

全面加強國家通用語言文字教育，須有全方位的投入保障。迄今為止，我國已打造形成頗具規(guī)模的國家通用語言文字教育投入保障機制。一是經費投入。在2020年，教育經費總投入為53 033.87億元，比上一年增長5.69%。二是基地建設。2019年，國家統(tǒng)籌實施了國家語言文字推廣基地建設。截止2020年，全國已建立60家國家語言文字推廣基地，極大發(fā)揮了示范引領、宣傳推廣國家通用語言文字的作用。三是教材建設。2017年成立國家教材委員會，組織領導義務教育三科教材統(tǒng)編工作。在此基礎上，各地相繼推出了中小學三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”的實施方案。

誠然，以上投入保障工作的開展，為全面加強國家通用語言文字教育厚植了堅實基礎。但也要看到，我國地大人多，教育資源投入保障的不平衡不充分問題依然存在，尤其同以全面加強國家通用語言文字教育來鑄牢中華民族共同體意識的期待和要求還有一定差距。基于此，下一步應著力突出這幾方面的工作：一是優(yōu)化教育經費結構，特別是要加大對推普薄弱地區(qū)的教育經費投入保障。二是改善師資隊伍結構，促進教師尤其優(yōu)質教師資源區(qū)域分布的均衡發(fā)展。三是加強教學資源建設，包括完善推普薄弱地區(qū)學?；A設施、教師教學用書和學生練習手冊，以及與三科統(tǒng)編教材相配套的國家通用語言文字教學資源的建設。

4.推進國家通用語言文字統(tǒng)一性與少數(shù)民族語言文字多樣性的協(xié)調發(fā)展

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族在漫長的歷史發(fā)展長河中，形成了豐富多樣的語言文字，共同書寫了璀璨奪目的中華文化。作為承載中華文化的重要載體，語言文字是關系國家統(tǒng)一安全和民族團結進步事業(yè)的基石。從這個意義上來說，全面加強國家通用語言文字教育就是鑄牢中華民族共同體意識，進而推進國家發(fā)展和國家治理的必然要求。但也不可忽視對少數(shù)民族語言文字多樣性的尊重和保護。在這一過程中，至為關鍵的是要統(tǒng)籌推進統(tǒng)一性與多樣性之間的協(xié)調發(fā)展。

一是正視統(tǒng)一性的必然性和多樣性的現(xiàn)實性。在我國，多民族的大一統(tǒng)格局是自秦漢以來就已成型的歷史傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢。而國家通用語言文字的統(tǒng)一性和主導性地位便是與這一發(fā)展趨勢相適應的必然要求和結果。作為中華民族大家庭血脈相連的一部分，各民族在歷史發(fā)展中形成的語言文字，則是進行日常交往、聯(lián)系情感、傳承民族文化的工具。二是厘清統(tǒng)一性與多樣性的辯證關系。一方面，我國統(tǒng)一多民族國家的性質和特點決定了二者之間并非替代或并列關系，而是一種主從先后關系。另一方面，二者之間是互為依存、不可分割的關系。國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字，均是在各民族交往交流交融的歷史發(fā)展中兼收并蓄、包容互鑒而形成的，共同構成了中華文化不可分割的組成部分。三是推進統(tǒng)一性與多樣性的綜合平衡。要實現(xiàn)二者的綜合平衡，尤其在確保統(tǒng)一性和尊重多樣性中尋求同一性的目標，首先應明確的是，即統(tǒng)一性要在尊重和保護多樣性的基礎上進行，多樣性則應以統(tǒng)一性為基本前提和條件。在此基礎上，還需積極探索構建與此相對應的規(guī)劃方案和政策舉措來一體推進。