二十世紀(jì)中期新加坡民族國(guó)家建構(gòu)理念析論*

齊順利 曾少聰

一、問(wèn)題的提出

第二次世界大戰(zhàn)后，第三世界國(guó)家紛紛通過(guò)民族解放運(yùn)動(dòng)贏得了獨(dú)立。但是這些國(guó)家的建立，并不意味著民族國(guó)家建構(gòu)的完成，反而是民族國(guó)家建構(gòu)的新起點(diǎn)。民族國(guó)家建構(gòu)在一定程度上是要解決“誰(shuí)的國(guó)家”的問(wèn)題。外族統(tǒng)治是帝國(guó)或殖民國(guó)家，而非民族國(guó)家。經(jīng)過(guò)民族解放運(yùn)動(dòng)，新興國(guó)家的政權(quán)從外人手中轉(zhuǎn)到了國(guó)人手里，但這只是獲得了民族國(guó)家的外表，而民族國(guó)家的內(nèi)核——個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系、族群與族群的關(guān)系、族群與國(guó)家的關(guān)系——還沒(méi)有成型，并且各族群之間共同核心價(jià)值觀的形成乃至共同文化的培育都是長(zhǎng)時(shí)段的，無(wú)法一蹴而就。

新加坡地處東南亞心臟地帶，隨著新馬分家，變成了一個(gè)沒(méi)有軀體的心臟，而地處東西方交通要道的新加坡人員流動(dòng)頻繁，棲居此地的人們大都是逐利而來(lái)。在這樣的根基上建國(guó)，如何將華人、馬來(lái)人和印度人緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，打造他們的國(guó)家認(rèn)同，成為這個(gè)新生國(guó)家能否生存下去的關(guān)鍵問(wèn)題。因?yàn)樯杂胁簧?，族群?jiǎn)栴}就可能引發(fā)外部干涉，雖然新加坡馬來(lái)人在國(guó)內(nèi)是少數(shù)族群，但是新加坡處在馬來(lái)世界的包圍之中。

二、馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞

新加坡的民族國(guó)家建構(gòu)理念可以追溯至新馬合并時(shí)期。基于當(dāng)時(shí)多族群并存的現(xiàn)實(shí)，新加坡最重要的政黨人民行動(dòng)黨認(rèn)為馬來(lái)西亞是馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞，堅(jiān)持建立一個(gè)各族群平等的多族群國(guó)家，而馬來(lái)西亞當(dāng)時(shí)最大的執(zhí)政黨巫統(tǒng)從歷史的角度出發(fā)，認(rèn)為馬來(lái)人擁有原始主權(quán)，力主將馬來(lái)西亞建成一個(gè)馬來(lái)民族國(guó)家。

新加坡地處東南亞中心地帶，經(jīng)貿(mào)繁榮，歷史上一直以馬來(lái)亞為腹地。新馬兩地都以馬來(lái)人、華人和印度人為主，有著剪不斷的親緣關(guān)系。1957年馬來(lái)亞獨(dú)立，新加坡仍處在英國(guó)統(tǒng)治之下，新馬如能合并，新加坡還可以擺脫殖民統(tǒng)治，這一時(shí)期李光耀力主新加坡加入馬來(lái)亞。第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)意識(shí)到殖民地的民族解放運(yùn)動(dòng)是大勢(shì)所趨，為保護(hù)它在馬來(lái)群島的利益，英國(guó)支持殖民地沙巴、沙撈越和新加坡一道加入馬來(lái)亞，此事也得到了馬來(lái)亞總理東古·阿卜杜勒·拉赫曼的支持。在他看來(lái)，沙巴、沙撈越的土著和馬來(lái)人一樣，都是本地族群，可以減輕新加坡華人對(duì)馬來(lái)人的沖擊。1963年馬來(lái)西亞成立。

對(duì)于國(guó)家的未來(lái)，李光耀和同伴們提出了“馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞”口號(hào)，他說(shuō)：“我們新加坡人，尤其是那些在馬來(lái)亞出生，或是對(duì)馬來(lái)亞懷著深厚感情的人，如杜進(jìn)才、王邦文和拉惹勒南等，則決心建立一個(gè)多元種族的馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞。”對(duì)人民行動(dòng)黨而言，馬來(lái)西亞是一個(gè)多元種族的社會(huì)，這是基本國(guó)情和先決條件，今后馬來(lái)西亞要成為什么樣的國(guó)家，都離不開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)。

新馬相處的過(guò)程并不愉快。在馬來(lái)極端政治人物的鼓動(dòng)下，1964 年新加坡發(fā)生了兩次族群沖突。1965年雙方又因馬來(lái)人特權(quán)問(wèn)題發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵。與巫統(tǒng)合作無(wú)望的情況下，李光耀在1965年5月成立了馬來(lái)西亞團(tuán)結(jié)機(jī)構(gòu)，發(fā)表了“馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞”的宣言，該宣言稱(chēng)：“馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞意味著，這個(gè)國(guó)家不能同任何一個(gè)社群或種族的至高無(wú)上的地位、福利和利益畫(huà)上等號(hào)。馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞，是跟馬來(lái)人的馬來(lái)西亞、華人的馬來(lái)西亞、達(dá)雅克人的馬來(lái)西亞、印度人的馬來(lái)西亞、卡達(dá)山人的馬來(lái)西亞等等相對(duì)而言的。必須在所有種族的集體權(quán)利、利益和責(zé)任的架構(gòu)上，保障與促進(jìn)不同社群的特殊利益和合法利益?！睂?duì)李光耀而言，各族群只有在平等的基礎(chǔ)上，才可能和平相處和團(tuán)結(jié)起來(lái)。對(duì)于馬來(lái)西亞憲制，李光耀有著自己的理解，他這樣說(shuō)：“我們對(duì)憲制主義和效忠有著既得利益，因?yàn)槲覀冎馈诩尤腭R來(lái)西亞之前便知道——如果我們有耐心，立場(chǎng)堅(jiān)定，這部憲法必定意味著馬來(lái)西亞民族的出現(xiàn)?！?/p>

巫統(tǒng)對(duì)于馬來(lái)西亞憲法有著截然不同的看法。在這部憲法中，馬來(lái)語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，伊斯蘭教為國(guó)教，馬來(lái)人在諸多領(lǐng)域享有特殊照顧。在巫統(tǒng)看來(lái)，這部憲法意味著馬來(lái)西亞今后的儀式和實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)必須立足于馬來(lái)文化和馬來(lái)政治的遺產(chǎn)，馬來(lái)西亞是馬來(lái)人的馬來(lái)西亞。

巫統(tǒng)之所以堅(jiān)持馬來(lái)西亞是馬來(lái)人的馬來(lái)西亞，不與其他族群分享政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有以下的原因：首先，從歷史的角度出發(fā)，巫統(tǒng)認(rèn)為馬來(lái)人是土著，這片土地是他們祖先世代居住的地方，馬來(lái)人享有原始主權(quán)，非馬來(lái)人則是移民而來(lái)。其次，馬來(lái)人在經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，在政治上需要特殊的保護(hù)和照顧。對(duì)于華人的競(jìng)爭(zhēng)力，馬來(lái)西亞前首相馬哈蒂爾曾說(shuō)：“凡是馬來(lái)人能做的，華人能做得更好和更便宜。不久，勤勞和堅(jiān)強(qiáng)的華族移民，取代了馬來(lái)人在小商業(yè)和各技術(shù)工作領(lǐng)域的地位?！睂?duì)于華人雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，馬來(lái)人認(rèn)為“假如再加上政治權(quán)力，馬來(lái)人將完全孤立無(wú)援，任由華人擺布”。因此，馬來(lái)人絕不會(huì)與華人分享政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新馬合并后，李光耀逐漸認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他說(shuō)：“馬來(lái)領(lǐng)袖，包括東古（東古·阿卜杜勒·拉赫曼的簡(jiǎn)稱(chēng)）在內(nèi)，擔(dān)心一旦同非馬來(lái)人分享真正的政治權(quán)力，他們就會(huì)被壓倒。問(wèn)題的癥結(jié)就在這里?！?/p>

簡(jiǎn)言之，巫統(tǒng)主張馬來(lái)人的馬來(lái)西亞，人民行動(dòng)黨堅(jiān)持馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞，雙方都計(jì)劃將自己的理念擴(kuò)展至整個(gè)馬來(lái)西亞，沖突在所難免。1965 年，新馬矛盾激化，“李光耀的《馬來(lái)西亞是屬于什么人的馬來(lái)西亞》演講及隨后在國(guó)會(huì)中的論戰(zhàn)徹底摧毀了新馬和解的最后一絲希望”。1965年8月新馬分離，新加坡宣布獨(dú)立，開(kāi)始了自己民族國(guó)家建構(gòu)的征程。

三、個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系

在英屬殖民地時(shí)期，殖民政府在新加坡采取分而治之和間接統(tǒng)治的政策，華人社會(huì)處于半自治狀態(tài)。華人必須建立自己的社團(tuán)和組織，方能維持華人社會(huì)之運(yùn)作。建國(guó)后，新加坡政府廢除了以往間接統(tǒng)治的做法，對(duì)華人宗鄉(xiāng)社團(tuán)進(jìn)行改造、取代，組建了不分族群的全民性基層組織，建立國(guó)家與公民直接的聯(lián)系。

殖民地時(shí)期，新加坡華人社會(huì)按照方言和宗親體系組織起來(lái)，形成數(shù)百個(gè)在華人社會(huì)中起著舉足輕重的作用的宗鄉(xiāng)社團(tuán)。規(guī)模較小的華人宗鄉(xiāng)社團(tuán)在方言的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)形成了福建幫、潮州幫、廣府幫、客家?guī)秃秃Ｄ蠋偷任宕髱腿?。華人社會(huì)的結(jié)構(gòu)基本上建立在“幫”的基礎(chǔ)之上?！皫汀笔且苑窖院偷鼐夑P(guān)系為基礎(chǔ)的最大的社會(huì)單位，以它們?cè)诮?jīng)濟(jì)、宗教、社會(huì)和教育等事務(wù)上的獨(dú)立性為特征。華人社會(huì)被幫群所分裂，不時(shí)發(fā)生沖突。1906 年成立的中華總商會(huì)雖然其宗旨是保障華商利益，可是，實(shí)際上它一開(kāi)始就是華社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并為各幫開(kāi)展幫內(nèi)及幫際之間的互動(dòng)聯(lián)系提供了一個(gè)正式平臺(tái)。

華人宗鄉(xiāng)社團(tuán)的主要功能包括處理同鄉(xiāng)的身后事宜；為同鄉(xiāng)的“新客”找工作，提供暫時(shí)的住處；設(shè)立神壇、祭祀神靈，在異鄉(xiāng)尋求精神和心靈上的慰藉；創(chuàng)辦學(xué)校，為華人子女提供教育。正是宗鄉(xiāng)社團(tuán)的存在才使得華人社會(huì)在陌生的國(guó)度得以存續(xù)。

新加坡建國(guó)后，政府為包括華人在內(nèi)的全社會(huì)提供教育、醫(yī)藥護(hù)理、公共墳場(chǎng)和火化場(chǎng)以及老人院和收容所等一切公共服務(wù)設(shè)施。國(guó)會(huì)議員取代各族和社團(tuán)的領(lǐng)袖，為人們排憂(yōu)解難。新加坡廢除了通過(guò)華人宗鄉(xiāng)社團(tuán)進(jìn)行間接統(tǒng)治的做法，對(duì)華人宗鄉(xiāng)社團(tuán)進(jìn)行限制、改造和取代，將華人還原成個(gè)體的公民直接與之接觸。

同時(shí)，政府大規(guī)模組建不分族群的全民性基層組織——公民咨詢(xún)委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所和居民委員會(huì)等。這些組織得到政府的資助，建有活動(dòng)場(chǎng)所，并配有專(zhuān)職人員。這些舉措有助于新加坡建立超越族群的政治生態(tài)，將個(gè)人團(tuán)結(jié)在國(guó)家的旗幟之下。人民協(xié)會(huì)及各社區(qū)的聯(lián)絡(luò)所舉辦的活動(dòng)對(duì)新加坡年青一代有著較大的吸引力，年青一代對(duì)傳統(tǒng)的社團(tuán)缺少興趣，隨著老會(huì)員老去，傳統(tǒng)社團(tuán)沒(méi)有接班人，一時(shí)顯得一片凋零。

英殖民時(shí)期，殖民政府對(duì)華人、馬來(lái)人、印度人分而治之，將他們安置在不同的地方。在空間上，華人群體占據(jù)了城市的核心地帶進(jìn)而發(fā)展為唐人街，馬來(lái)人聚集在新加坡的東部邊緣進(jìn)而發(fā)展成為芽籠士乃城，馬來(lái)人、阿拉伯人和印度籍回教徒聚居在“甘榜格南”。建國(guó)后，政府對(duì)市區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)，打破以往族群和方言幫群為特征的居住格局，實(shí)行族群配額的公共住房政策，將原本隔離的“族群關(guān)系”變成做族群互嵌的“鄰里關(guān)系”。這一舉措不僅有利于族群之間的接觸、交流與融合，而且有助于國(guó)家通過(guò)基層組織直接與個(gè)人建立聯(lián)系。

個(gè)人和國(guó)家之間的關(guān)系是檢驗(yàn)不同類(lèi)型民族國(guó)家的試金石。著名的人類(lèi)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家菲利克斯·格羅斯根據(jù)個(gè)人和國(guó)家之間不同的關(guān)系將民族國(guó)家劃分為公民國(guó)家和部族國(guó)家。公民國(guó)家建立在公民權(quán)和所有公民權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，不論他們的原籍、文化或宗教背景如何，充分尊重他們的種族文化遺產(chǎn)和權(quán)利。部族國(guó)家則是建立在共同的族群或族裔祖先的神話(huà)基礎(chǔ)上的，權(quán)利甚至特權(quán)只授予那些主體民族成員。

從個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系來(lái)看，新加坡的治國(guó)理念和政策顯然屬于公民國(guó)家的范疇。建國(guó)后，新加坡政府推行精英政治，在各個(gè)領(lǐng)域選賢任能，提出任何人不論文化、宗教和族群背景，只要有才能都擁有機(jī)會(huì)。新加坡政府還將資源分配和國(guó)家意識(shí)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)精英政治和唯才是舉來(lái)為個(gè)人提供施展的舞臺(tái)和上升的空間，從而增進(jìn)了個(gè)人對(duì)國(guó)家的歸屬感，這同時(shí)促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的騰飛，隨著人們生活水平的提高，個(gè)人和族群也更加認(rèn)同新加坡。

四、族群與族群的關(guān)系

新馬合并的歷史對(duì)新加坡政府處理族群關(guān)系有著極為重要的影響。新馬的合并與分離，新加坡華人也從少數(shù)群體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)群體。這種經(jīng)歷讓李光耀懂得了少數(shù)群體面臨的困境，以及少數(shù)群體對(duì)民族國(guó)家建構(gòu)的意義，他說(shuō)：“兩年在馬來(lái)西亞的短暫經(jīng)歷，讓我們明白不能基于一個(gè)種族，一個(gè)宗教及一個(gè)語(yǔ)言立國(guó)。我們重視建立一個(gè)多元種族、多元宗教、多元語(yǔ)言的平等國(guó)家?！?/p>

建國(guó)后，新加坡政府力圖讓各族群都受到平等對(duì)待。新加坡沒(méi)有像大多數(shù)國(guó)家那樣以多數(shù)族群的語(yǔ)言作為工作語(yǔ)言或族際通用語(yǔ)，而是選擇英語(yǔ)作為工作語(yǔ)言。這一國(guó)策有助于新加坡為各族打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

民族國(guó)家建構(gòu)實(shí)際上就是要建立一種以共同語(yǔ)言來(lái)運(yùn)作的社會(huì)制度以幫助公民形成特定的民族意識(shí)或身份，正如金里卡所言：“民族國(guó)家建構(gòu)是一個(gè)促進(jìn)共同語(yǔ)言、共同成員資格感和平等享用以共同語(yǔ)言來(lái)運(yùn)作的社會(huì)制度的過(guò)程。官方語(yǔ)言、教育的核心課程、獲取公民資格的條件——對(duì)這些事情的決定都立足于這樣一個(gè)企圖：在全社會(huì)擴(kuò)展某一特殊的文化，并且，基于對(duì)這種社會(huì)文化的參與去促進(jìn)特定的民族身份?！痹谛录悠?，馬來(lái)語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，華語(yǔ)、英語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)為官方語(yǔ)言，但英語(yǔ)是工作語(yǔ)言。

獨(dú)立之前，新加坡的語(yǔ)言情況復(fù)雜。占全國(guó)人口75%的華人講華語(yǔ)和各種方言，占全國(guó)人口比重14%的馬來(lái)人說(shuō)馬來(lái)語(yǔ)，占全國(guó)人口8%的印度人講不同的方言。當(dāng)時(shí)新加坡有英語(yǔ)、華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)四種語(yǔ)言源流學(xué)校，華校、馬來(lái)學(xué)校和印度學(xué)校的教育內(nèi)容大都以本族為主，各自孤立。由于語(yǔ)言不通，各族之間不能進(jìn)行有效溝通，無(wú)法理解對(duì)方。當(dāng)時(shí)新加坡社會(huì)處于一種奇怪的局面，將近一半人不知另一半人說(shuō)的話(huà)、寫(xiě)的東西或讀的東西。

哪種語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)成為新加坡獨(dú)立后的工作語(yǔ)言或共同溝通語(yǔ)？1965年9月30日，中華總商會(huì)的一名董事以新加坡華人占80%為由，要求政府把本國(guó)人民應(yīng)用最廣泛、最普遍通行的華語(yǔ)，明確列為政府的工作語(yǔ)言，這樣一來(lái)，國(guó)家的政令將更能有效推行，同時(shí)更能促進(jìn)華族同胞與各民族的和諧與團(tuán)結(jié)。這種聲音獲得了許多華人的相應(yīng)。李光耀當(dāng)即對(duì)這種論調(diào)進(jìn)行了批評(píng)。李光耀認(rèn)為，新加坡和中國(guó)是兩個(gè)不同的國(guó)家，新加坡始終是東南亞的一部分，新加坡華人既然身處這個(gè)非常動(dòng)蕩不安的東南亞地區(qū)，又常常遭人疑慮，華人就必須明白自己的處境。在李光耀看來(lái)，單單依靠華文無(wú)法讓新加坡在周邊的環(huán)境中立足。

新加坡隨后將英語(yǔ)確立為工作語(yǔ)言。新加坡之所以這樣做，一是將英語(yǔ)看成是謀生工具，今天許多國(guó)家都通過(guò)英語(yǔ)來(lái)交流溝通，而最新的科學(xué)技術(shù)也往往以英語(yǔ)為媒介；二是英語(yǔ)可以促進(jìn)各族之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，有助于團(tuán)結(jié)。李光耀的經(jīng)歷也印證了這一點(diǎn)，他說(shuō)：“在英校體制下受教育給了我一種政治優(yōu)勢(shì)——無(wú)論跟受英文教育還是馬來(lái)文教育的群眾接觸，我都感到很自在，沒(méi)有被局限在講華語(yǔ)或方言的社群當(dāng)中。國(guó)人比較容易接受我作為華族和其他所有種族的領(lǐng)袖?！?/p>

當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家在進(jìn)行民族國(guó)家建構(gòu)時(shí)都是以多數(shù)族群使用的語(yǔ)言作為共同溝通語(yǔ)。如果新加坡也這么做的話(huà)，新加坡的工作語(yǔ)言將是華語(yǔ)，新加坡的公共機(jī)構(gòu)（包括政府、法庭、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等等）將以華語(yǔ)來(lái)運(yùn)作。對(duì)于華人而言，這顯然是一種巨大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于其他語(yǔ)言使用者來(lái)說(shuō)，勢(shì)必處于劣勢(shì)?！安坏貌粸榱藙e的語(yǔ)言和文化而放棄自己的語(yǔ)言和文化，雖然顯然不是不可能，但通?？偸菢O為困難和代價(jià)高昂的過(guò)程；并且當(dāng)絕大多數(shù)社會(huì)成員不會(huì)面對(duì)這種相比較而言的犧牲，在這種情況下又期望少數(shù)人承擔(dān)這種代價(jià)，這就是不合理的期望。”英語(yǔ)作為新加坡的工作語(yǔ)言，意味著既沒(méi)有族群占有天然的優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有族群受到先天的排擠，各族群可以在一個(gè)平臺(tái)上展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)。

以英語(yǔ)為工作語(yǔ)言也有消極的一面。它最大的問(wèn)題是人們?nèi)绻粫?huì)講英語(yǔ)的話(huà)，可能會(huì)失去文化根基，會(huì)迷失自己。李光耀深有體會(huì)，他說(shuō)：“（英校）課本和教師所講述的世界，同我生活的現(xiàn)實(shí)世界完全扯不上關(guān)系。同其他數(shù)以百計(jì)的萊佛士學(xué)院畢業(yè)生一樣，我們沒(méi)有學(xué)到本身的亞洲文化，又不屬于英國(guó)文化，結(jié)果迷失在兩種文化之間?！?/p>

為避免完全西化，新加坡政府在建國(guó)之初推出了雙語(yǔ)教學(xué)。新加坡政府先為英文學(xué)校引進(jìn)華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)作為第二語(yǔ)言，這一步得到家長(zhǎng)們的歡迎。為平衡局面，接著為華校、馬來(lái)學(xué)校和印度學(xué)校引入英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言。新加坡政府有意讓英語(yǔ)成為工作語(yǔ)言和族際溝通語(yǔ)，但是明白這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能操之過(guò)急，“當(dāng)時(shí)反對(duì)以英語(yǔ)作為全民共同語(yǔ)言的聲浪，也是持久不息的。許多講華語(yǔ)或方言的家長(zhǎng)對(duì)自己的語(yǔ)言和文化有濃得化不開(kāi)的情意結(jié)，他們無(wú)法理解為什么英國(guó)人統(tǒng)治時(shí)期，他們的兒女能從小學(xué)到大學(xué)，完全接受華文教育，而在自己的民選政府管理下，兒女卻必須學(xué)英文”。

英語(yǔ)成為工作語(yǔ)言后，新加坡的各領(lǐng)域?qū)τ⒄Z(yǔ)的依賴(lài)程度越來(lái)越深，而英語(yǔ)掌握得好的學(xué)生往往有著更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和上升空間。英語(yǔ)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨之凸顯出來(lái)，于是越來(lái)越多的家長(zhǎng)將自己的孩子送往英校，華校隨之衰落。1979年《吳慶瑞報(bào)告書(shū)》確立了英語(yǔ)為主、母語(yǔ)為輔的雙語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)。從1987年起，除特選學(xué)校外，新加坡的學(xué)校都以英語(yǔ)為第一語(yǔ)文，母語(yǔ)為第二語(yǔ)文。新加坡最終統(tǒng)一了不同的語(yǔ)言源流學(xué)校。

英語(yǔ)作為族際溝通語(yǔ)有利于新加坡各族展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)以及增強(qiáng)凝聚力。各族的學(xué)生在學(xué)校一起接受教育，并通過(guò)英語(yǔ)來(lái)溝通，這能夠增進(jìn)彼此之間的理解和情誼。這些相同的教育、公平的競(jìng)爭(zhēng)、共享的經(jīng)歷有助于各族群形成共同的價(jià)值觀，甚至可能形成共同的文化。這種共同文化不會(huì)消滅各族的文化，因?yàn)槟刚Z(yǔ)作為第二語(yǔ)文的政策也為各族的文化發(fā)展留下了空間。新加坡的雙語(yǔ)政策，一方面將各族群整合到了以英語(yǔ)來(lái)運(yùn)作的制度和環(huán)境中，另一方面也為各族群在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域表達(dá)差異留下了空間，從而有利于新加坡在多元文化的基礎(chǔ)上形成一體。

一般而言，民族國(guó)家建構(gòu)都不可避免地有利于主流文化群體成員。新加坡在進(jìn)行民族國(guó)家建構(gòu)時(shí)，在制度設(shè)計(jì)上力圖避免少數(shù)族群被邊緣化，努力尊重少數(shù)的權(quán)利，這是一種真正意義上的多元文化主義，正如金里卡所說(shuō)，只有在與民族國(guó)家建構(gòu)的政治關(guān)系中，我們才可能理解多元文化主義的政治。

在新加坡政府的努力下，建國(guó)初期族群矛盾叢生、關(guān)系緊張的局面大為改善。彼此的印象比以往好了很多，多數(shù)人覺(jué)得他族人士是友好的，是可以合作的，族際交流愈益頻繁，每逢喜慶和節(jié)日，互相邀約參加慶典。據(jù)趙善光等人在1989 年的調(diào)查顯示，新加坡異族通婚近年來(lái)有上升的趨勢(shì)，47%華人受訪者愿意與馬來(lái)人結(jié)婚，而62%的馬來(lái)族也愿與華人結(jié)婚，只要后者皈依伊斯蘭教，45%的華人愿與印度人結(jié)婚，57%的印度人愿與華人結(jié)合。這么高的異族通婚意愿折射出的是新加坡比較和諧的族群關(guān)系。

五、族群與國(guó)家的關(guān)系

盡管新加坡在制度設(shè)計(jì)上努力避免少數(shù)族群被邊緣化，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，馬來(lái)人與其他族群相比在經(jīng)濟(jì)上仍然較為落后。對(duì)于如何扶持馬來(lái)人，新加坡政府認(rèn)為關(guān)鍵在于提升馬來(lái)人的競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)馬來(lái)人力爭(zhēng)上游的意識(shí)。此外，新加坡政府在一定時(shí)間范圍內(nèi)優(yōu)待馬來(lái)人，努力使各族群都能分享國(guó)家發(fā)展的成果，并肯定馬來(lái)人、印度人的文化，認(rèn)為他們的文化是新加坡文化不可缺少的一部分。馬來(lái)人、印度人日漸將新加坡當(dāng)成自己的祖國(guó)，將國(guó)家當(dāng)成是保護(hù)本族群的政治屋頂。

新馬合并時(shí)期，人民行動(dòng)黨和巫統(tǒng)對(duì)于如何扶持馬來(lái)人有著嚴(yán)重的分歧。巫統(tǒng)認(rèn)為，馬來(lái)人必須依靠特權(quán)才能改善自己落后的局面。在人民行動(dòng)黨看來(lái)，特權(quán)解決不了問(wèn)題，特權(quán)只會(huì)對(duì)少數(shù)馬來(lái)高層人物有好處。李光耀認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升馬來(lái)人的實(shí)力，正如他所指，我們應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)……提高他們的經(jīng)濟(jì)水平，但他們（巫統(tǒng)）不要競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)是壞事，要我們停止這樣做。

對(duì)于馬來(lái)人的困境，新加坡也意識(shí)到僅僅強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等是不夠的，李光耀在談及馬來(lái)人的教育時(shí)指出：“以為每個(gè)小孩都有相同的學(xué)習(xí)能力，跟種族沒(méi)有關(guān)聯(lián)，只要機(jī)會(huì)均等人人都有條件考上大學(xué)。這種自欺欺人的做法最終只會(huì)造成那些落后的人不滿(mǎn)，懷疑政府未公平對(duì)待他們?！睘榉龀竹R來(lái)人，新加坡政府在一段時(shí)間內(nèi)在教育、就業(yè)和社會(huì)福利方面給馬來(lái)人適當(dāng)優(yōu)待。在教育上，新加坡政府給予馬來(lái)人從小學(xué)到中學(xué)免費(fèi)教育，并為大專(zhuān)院校的馬來(lái)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。對(duì)馬來(lái)學(xué)生數(shù)理成績(jī)不理想的情況，新加坡政府鼓勵(lì)馬來(lái)人成立伊斯蘭教發(fā)展理事會(huì)，馬來(lái)人繳納一定比例的公積金，政府提供1元對(duì)1元的資助，為馬來(lái)學(xué)生開(kāi)辦補(bǔ)習(xí)班。新加坡政府還對(duì)馬來(lái)人進(jìn)行職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)以便他們能進(jìn)入高收入的行業(yè)。在社會(huì)福利上，政府向低收入馬來(lái)家庭提供住房補(bǔ)貼，等等。這些措施都旨在提升馬來(lái)人的競(jìng)爭(zhēng)力，使馬來(lái)人能夠站在同一起跑線(xiàn)上和其他族群競(jìng)爭(zhēng)。

在新加坡政府的幫助下，馬來(lái)人通過(guò)自身的努力，取得了巨大的成就。獨(dú)立之前，馬來(lái)人主要在農(nóng)業(yè)和一些低級(jí)的服務(wù)業(yè)中工作，比如勤雜工、司機(jī)、看門(mén)人、傭人和小商販。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的騰飛，馬來(lái)社會(huì)開(kāi)始向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，在制造業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域就職，馬來(lái)中產(chǎn)階級(jí)的人數(shù)越來(lái)越多。馬來(lái)社會(huì)也認(rèn)為自身能夠從新加坡的現(xiàn)代化和整體繁榮中獲益。但是馬來(lái)人與其他族群在高技術(shù)、高收入的職業(yè)領(lǐng)域還是有較大差距，比如2005年在家庭平均月收入方面，華人是5630新元，印度人是5170新元，馬來(lái)人只有3440新元。

雖然馬來(lái)人與其他族群在職業(yè)領(lǐng)域、收入方面還有一定差距，但是馬來(lái)人逐漸拋棄了傳統(tǒng)思維，以前所未有的自信迎接現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。隨著教育水平提高，經(jīng)濟(jì)參與擴(kuò)大，融入城市生活、擁有現(xiàn)代觀念的馬來(lái)人越來(lái)越多，他們崇尚競(jìng)爭(zhēng)、勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，相信通過(guò)個(gè)人的努力能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不是相信宿命、依賴(lài)他人。一位馬來(lái)大學(xué)生指出：“如果我不是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，而是因?yàn)槲沂邱R來(lái)人的原因進(jìn)入大學(xué)，那我將感到那是一種恥辱。”以積極的心態(tài)看待族群差距，這是新加坡馬來(lái)人今后發(fā)展的原動(dòng)力。

新加坡政府不僅關(guān)注族群之間的經(jīng)濟(jì)平等，而且在政治上力圖避免少數(shù)族群被邊緣化。人民行動(dòng)黨是一個(gè)多元族群的政黨，華人、馬來(lái)人和印度人都參與其中，并且在公務(wù)員隊(duì)伍中，馬來(lái)人占有較高的比例。八十年代以來(lái)，馬來(lái)議員有減少的勢(shì)頭，新加坡提出“集體當(dāng)選制”，要求集選區(qū)的候選人中須有一位少數(shù)族群，且候選人在大選中共進(jìn)退。在1991 年的國(guó)會(huì)大選中，21 個(gè)單選區(qū)都是華人當(dāng)選，而在15 個(gè)集選區(qū)選出的60 名議員中，馬來(lái)人有9 名，印度人有7 名，華人有44名。這些安排確保了少數(shù)族群參與政治，能夠發(fā)出自己的聲音。

新加坡在制度安排和政策設(shè)計(jì)中特別顧及少數(shù)族群天然的非主流地位，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“少數(shù)族群權(quán)力總統(tǒng)理事會(huì)”和“宗教和諧總統(tǒng)理事會(huì)”以審查國(guó)會(huì)立法中是否含有歧視和不利少數(shù)族群的內(nèi)容。新加坡希望通過(guò)這些制度和政策使少數(shù)族群既能以公民的身份展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)，又能在天然處于弱勢(shì)的地方受到保護(hù)，而不至于感覺(jué)受到歧視與排擠，從而將新加坡作為保護(hù)自己的政治屋頂。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新加坡民族國(guó)家建構(gòu)有兩處比較獨(dú)特的地方：一是政府主導(dǎo)的同時(shí)，賦予了個(gè)人選擇的權(quán)力。國(guó)民教育體系是實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家建構(gòu)目標(biāo)的重要手段。李光耀將選擇何種語(yǔ)言來(lái)接受教育的權(quán)力交給了個(gè)人，讓人們?cè)谧栽傅幕A(chǔ)上融入到以英語(yǔ)來(lái)運(yùn)作的社會(huì)和環(huán)境，避免了國(guó)家為推行共同語(yǔ)而與個(gè)人進(jìn)行對(duì)抗，緩和了國(guó)家為增強(qiáng)一致性而與各族群產(chǎn)生的緊張關(guān)系。二是建國(guó)后，新加坡基于族群分立、矛盾叢生的實(shí)際情況，尊重各族群的存在，構(gòu)建個(gè)人和族群對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，并不急于將各族群整合成一個(gè)民族，新加坡沒(méi)有以簡(jiǎn)化方法處理復(fù)雜性問(wèn)題和以激進(jìn)方式解決長(zhǎng)期性問(wèn)題。

民族國(guó)家建構(gòu)包含了兩個(gè)過(guò)程：一個(gè)是國(guó)家領(lǐng)土和邊界的形成，國(guó)家法律制度和政治組織的建構(gòu)；另一個(gè)是在國(guó)家疆域之內(nèi)具有不同族裔文化背景差異的人口中間創(chuàng)造民族性和民族認(rèn)同。這兩個(gè)過(guò)程彼此不同，又相互滲透，人們往往重視革命、政治運(yùn)動(dòng)這類(lèi)短時(shí)段歷史事件對(duì)國(guó)家建構(gòu)所起到摧枯拉朽的作用，而忽視民族文化養(yǎng)成的長(zhǎng)時(shí)段的特征，甚至把需要在歷史長(zhǎng)時(shí)段中完成的任務(wù)當(dāng)作短期目標(biāo)去追求，引起多元社會(huì)的沖突。

李光耀對(duì)民族的形成有著自己的認(rèn)識(shí)，他指出：“使一個(gè)混合的社會(huì)集團(tuán)說(shuō)同樣的語(yǔ)言，要比使他們成為同一個(gè)民族的成員來(lái)得容易。一個(gè)民族的形成可能要好幾個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，但是使不同種族的人說(shuō)一種語(yǔ)言，在一代里可以辦得到?！毙录悠陋?dú)立后，歷經(jīng)數(shù)十年的努力，也僅僅做到各族以英語(yǔ)作為共同語(yǔ)，開(kāi)始有了共同的國(guó)家認(rèn)同和共同價(jià)值觀。新加坡至今仍不是一個(gè)真正具有共同民族特性的國(guó)家。但新加坡最終的目標(biāo)仍然是“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)新加坡”，只不過(guò)這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的。

民族國(guó)家的形成一般有兩個(gè)途徑：一是在民族的基礎(chǔ)上建立國(guó)家，比如德國(guó)，德意志民族先于國(guó)家存在，并在自己生活的區(qū)域最終創(chuàng)立了德國(guó)；二是在一國(guó)之內(nèi)不同文化的族群中創(chuàng)造民族性和民族認(rèn)同，比如新加坡，國(guó)家先于新加坡民族存在。

這種共同的文化大體上有兩種：一種是混雜式的拼盤(pán)文化，各族文化是共同文化中的一份子，彼此交織在一起，但不融合；另一種是有機(jī)整體的文化，各族文化取長(zhǎng)補(bǔ)短，彼此貫通，水乳交融成為一體。未來(lái)的新加坡文化仍然有不確定之處，既可能走向混雜式的拼盤(pán)文化，也可能朝有機(jī)整體的文化發(fā)展。

在國(guó)家框架下來(lái)處理族群關(guān)系，我國(guó)民族學(xué)領(lǐng)域著名學(xué)者馬戎認(rèn)為一般有兩種導(dǎo)向，一種是“文化化”，一種是“政治化”。在新加坡的民族國(guó)家建構(gòu)中，這兩種導(dǎo)向同時(shí)存在。

首先是族群關(guān)系“文化化”。新加坡在強(qiáng)調(diào)平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)上，將各族在宗教、語(yǔ)言、傳統(tǒng)等方面的差異視為文化差異，逐漸減弱其群體原有的政治色彩。例如新加坡政府對(duì)華人宗鄉(xiāng)社團(tuán)進(jìn)行限制、改造和取代，廢除了英殖民地時(shí)期通過(guò)華人社團(tuán)進(jìn)行間接統(tǒng)治的做法，將華人還原成個(gè)體的公民直接與之接觸。新加坡還在各領(lǐng)域推行唯才是舉的政策，提出不論宗教和族群背景，任何人只要有才能都擁有機(jī)會(huì)。這些舉措有助于新加坡建立超越族群的社會(huì)文化形態(tài)，有利于將個(gè)人團(tuán)結(jié)在國(guó)家的旗幟之下。

其次，在新加坡的民族國(guó)家建構(gòu)中，在制度設(shè)計(jì)上也存在著一定的族群關(guān)系政治化的安排。比如面對(duì)少數(shù)族群國(guó)會(huì)議員減少的趨勢(shì)，新加坡提出了“集選區(qū)”制度以確保國(guó)會(huì)中有少數(shù)族群的聲音。新加坡還設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)審查國(guó)會(huì)立法中是否含有歧視和不利少數(shù)族群的內(nèi)容。

在新加坡民族國(guó)家建構(gòu)中，族群關(guān)系“文化化”是主要趨勢(shì)，新加坡通過(guò)制度安排和政策設(shè)計(jì)弱化了各族群原有的政治色彩，在平等公民權(quán)的基礎(chǔ)上打造現(xiàn)代民族國(guó)家。同時(shí)在新加坡政治制度的設(shè)計(jì)中存在著族群關(guān)系“政治化”的安排，新加坡也意識(shí)到各族群之間存在著文化傳統(tǒng)、宗教背景等鴻溝，歷經(jīng)數(shù)十年也難彌合。李光耀曾指出“集選區(qū)”制度不是權(quán)宜之計(jì)，很可能是永久的。無(wú)論族群關(guān)系“文化化”，還是“政治化”的制度安排和政策設(shè)計(jì)，新加坡都著重考慮了族群平等的因素，特別顧及少數(shù)族群在新加坡天然的非主流地位，致力將新加坡建成保護(hù)華人、馬來(lái)人和印度人的政治屋頂。