黨建引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能與信息惠民
——理解中國數(shù)字政府建設(shè)的三重界面

陳 潭（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510006）

一、前言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、元宇宙等新一代信息通信技術(shù)（即數(shù)字技術(shù)）的迅猛發(fā)展和推廣應(yīng)用，人類社會的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式等不斷發(fā)生重大變革。由于數(shù)字技術(shù)具有創(chuàng)新活躍、要素密集、輻射廣泛、賦能超值的特征，當(dāng)下世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，數(shù)字政府建設(shè)也成為全球備受關(guān)注的重大政治議題。

數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府的必由之路，是提升政府治理能力的一場全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同式的深刻變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大以來，中國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程不斷加速并逐漸推向高潮，黨的十九屆四中全會作出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署，黨的十九屆五中全會再次要求加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)。2022 年4 月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），習(xí)近平在主持會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行”，這對加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大?！吨笇?dǎo)意見》系統(tǒng)謀劃了中國數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，對政府?dāng)?shù)字化改革的基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體要求作出了統(tǒng)一部署和安排。

作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化改革歷史性、全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，數(shù)字政府建設(shè)是落實(shí)智慧社會、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要舉措。數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)幽埽?］。中國數(shù)字政府建設(shè)彰顯了“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的鮮明特色，在創(chuàng)新政府治理方式和公共服務(wù)模式、降低行政成本和簡化辦事程序、提升管理效益和服務(wù)效率、提高履職能力和治理效能等方面發(fā)揮的作用越來越大。由是觀之，加快數(shù)字政府建設(shè)既是全面深化改革、創(chuàng)新政府治理的需要，也是服務(wù)型政府自身建設(shè)和滿足人民對美好生活向往的發(fā)展要求。顯然，數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》為中國政府?dāng)?shù)字化改革和建設(shè)的“下一步”擘畫了藍(lán)圖和未來、明確了目標(biāo)和任務(wù)。然而，數(shù)字政府建設(shè)仍然存在地方發(fā)展水平不均衡、體制機(jī)制不健全、頂層設(shè)計(jì)不完善、創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)、公眾參與不夠、干部隊(duì)伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)與社會需求不匹配等諸多問題。

毋庸諱言，中共中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，自2015 年以來頒布了一系列有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)的文件（見表1），明確了數(shù)字政府建設(shè)的方向和主要任務(wù)。而貫徹中共中央、國務(wù)院重大部署，解讀當(dāng)下中國數(shù)字政府建設(shè)，需要通過政府治理理念的歷史、理論和實(shí)踐等三維邏輯去省思，需要通過政府治理結(jié)構(gòu)的宏觀、中觀和微觀等三個(gè)層面去審視，需要通過政府治理過程的組織、技術(shù)和行動(dòng)等三重界面去理解。一般而言，從組織界面來看，中國數(shù)字政府建設(shè)是通過黨建引領(lǐng)不斷開展組織再造和制度創(chuàng)新而形成“黨建+”的過程；從技術(shù)界面來看，中國數(shù)字政府建設(shè)是通過數(shù)據(jù)賦能不斷實(shí)施在線履職和融合協(xié)同而形成“技術(shù)+”的過程；從行動(dòng)界面來看，中國數(shù)字政府建設(shè)是通過信息惠民不斷達(dá)成智能普惠和泛在可及而形成“服務(wù)+”的過程。

表1 中國數(shù)字政府建設(shè)的主要文件（2015—2022 年）

二、“黨建+”：黨建引領(lǐng)下的組織再造與制度重塑

眾所周知，“集中力量辦大事”是成就“中國之治”的制度保證和顯著優(yōu)勢?！凹辛α哭k大事”實(shí)現(xiàn)了在極端落后條件下的趕超發(fā)展、不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，能夠有效實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。實(shí)質(zhì)上，無論是從歷史成就還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，“集中力量”和“辦大事”的關(guān)鍵都在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。《2020 聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名居全球第45位，其中，“在線服務(wù)”排名躍升全球前十（第9 位），這表明了我國數(shù)字政府建設(shè)的先進(jìn)水平［2］。需要指出的是，中國數(shù)字政府的建設(shè)成就同樣離不開“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)制度優(yōu)勢，同樣離不開數(shù)字時(shí)代發(fā)揮“黨建+”的新型鏈接功能。

“黨建+”是數(shù)字時(shí)代“集中力量”的超鏈接，是邁向高質(zhì)量發(fā)展而“辦大事”的助推器。在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，“黨建+”充分發(fā)揮總攬全局、引領(lǐng)一切、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為數(shù)字政府建設(shè)提供充足而又有保障的制度資源、組織資源和人力資源?？傮w來說，全面履行黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“黨建+”主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是“黨建+頂層設(shè)計(jì)”，即統(tǒng)籌安排政府?dāng)?shù)字化改革愿景、積極破解體制機(jī)制創(chuàng)新難題、建立數(shù)字政府治理模式；圍繞全方位、全過程、全領(lǐng)域的數(shù)字政府建設(shè)重大問題開展廣泛研討、實(shí)行科學(xué)決策、強(qiáng)化政治引領(lǐng)。二是“黨建+組織再造”，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于數(shù)字化改革全過程，將數(shù)字技術(shù)嵌入政府治理內(nèi)部場域并全方位、系統(tǒng)性地推動(dòng)政府治理流程再造、方式優(yōu)化和工具更新；有效構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的數(shù)字治理體系，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)的思路與方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各方面資源，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。三是“黨建+制度創(chuàng)新”，即不斷健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力支撐；把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的工作優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，為數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)能和堅(jiān)強(qiáng)保障。

“黨建+”通過全面深化黨建制度和政府改革為抓手，不斷釋放數(shù)字時(shí)代黨建引領(lǐng)政府自身建設(shè)的強(qiáng)大能量，不斷提高政府?dāng)?shù)字化改革中自我凈化、自我提升、自我完善、自我革新和自我發(fā)展的內(nèi)生能力，不斷激發(fā)地方政府開展組織再造和流程再造的創(chuàng)新活力?？v觀中國數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展歷程，特別是在政務(wù)服務(wù)及其流程再造的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了通過“部門擺攤、現(xiàn)場提單”方式并運(yùn)用辦公自動(dòng)化技術(shù)開展窗口政務(wù)的“政務(wù)1.0”階段（1992—2001 年）和通過“一窗受理、集成辦理”方式并應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和政務(wù)服務(wù)設(shè)備開展電子“政務(wù)超市”的“政務(wù)2.0”階段（2002—2015 年）之后，中國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入了全面提速的以智能裝備為支撐、以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以智慧政務(wù)為目標(biāo)的具有“一網(wǎng)通辦、接訴即辦”特色的“政務(wù)3.0”階段（2016 年至今）（見表2）。我們看到，在從“政務(wù)2.0”到“政務(wù)3.0”的發(fā)展過程中，“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”“異地通辦”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一站式服務(wù)”“接訴即辦”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等地方政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，成為中國數(shù)字政府建設(shè)過程中具有“錦標(biāo)賽”特色的政府?dāng)?shù)字化改革和政府流程再造的新樣態(tài)。

表2 數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展階段及其特征

“黨建+”堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)、改革引領(lǐng)原則，著力強(qiáng)化改革思維、激發(fā)創(chuàng)新活力，在數(shù)字政府建設(shè)中注重“黨建引領(lǐng)+全員參與”“頂層設(shè)計(jì)+基層探索”“技術(shù)創(chuàng)新+制度創(chuàng)新”的有機(jī)結(jié)合。我們知道，制度創(chuàng)新是適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐的產(chǎn)物，為技術(shù)創(chuàng)新提供規(guī)范的法治環(huán)境，并提供長期而穩(wěn)定的預(yù)期。在制度創(chuàng)新中，以全面建設(shè)數(shù)字法治政府為目標(biāo)，通過數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)政府行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、法治化，通過厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者和使用者的責(zé)任，依法推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和政務(wù)誠信建設(shè)，不斷促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提升履職效能、優(yōu)化營商環(huán)境、消除技術(shù)歧視和保障個(gè)人隱私，從而為人民群眾和市場主體創(chuàng)造更加公平、更加敏捷和更加便利的公共服務(wù)提供支撐。在制度創(chuàng)新中，堅(jiān)持問題意識和顧客導(dǎo)向，從人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)切入，不斷改革各部門管理制度，善于破除業(yè)務(wù)壁壘和創(chuàng)新服務(wù)模式，從而達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。在制度創(chuàng)新中，圍繞深化“放管服”改革和人民群眾的實(shí)際需求，堅(jiān)持在法治軌道上和法治框架內(nèi)提升人民群眾的滿意度和安全感，善于將具有長期指導(dǎo)意義、經(jīng)過若干次實(shí)踐檢驗(yàn)且蘊(yùn)含推廣價(jià)值、行之有效的成熟做法及時(shí)上升為制度規(guī)范，及時(shí)修訂和清理與數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)或者不一致甚至相悖的現(xiàn)行法律法規(guī)條款，不斷完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系。同時(shí)，綜合運(yùn)用法律、制度、督查、監(jiān)管等多種手段充分保障數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)可量化、可追溯、可評估的數(shù)據(jù)安全管理工作。

三、“技術(shù)+”：數(shù)據(jù)賦能下的在線履職與協(xié)同融合

數(shù)字時(shí)代是一個(gè)萬物互聯(lián)的時(shí)代，是一個(gè)人、物、數(shù)據(jù)和流程等世間全要素趨于高度互聯(lián)互通的智慧社會時(shí)代。美國學(xué)者馬克·波斯特在《互聯(lián)網(wǎng)怎么了？》一書中曾言，“互聯(lián)網(wǎng)的虛擬世界將全世界的人類智能連接起來，在理論上建立起了一種新的交流結(jié)構(gòu)”［3］。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、元宇宙等諸多新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和迅猛發(fā)展，“虛擬世界”饋贈的不只是“連接”，更多的是“賦能”。因?yàn)椤斑B接”指涉的是“+”，而“賦能”除了“+”以外還有“×”；“連接”可能只是一個(gè)物理過程，而“賦能”則發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)。可見，在這個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)為關(guān)鍵、以人工智能為核心的數(shù)字時(shí)代里，數(shù)字技術(shù)給予人類社會生存、生產(chǎn)和生活的增量效果和乘數(shù)效應(yīng)是顯而易見的。

“技術(shù)+”是當(dāng)今時(shí)代技術(shù)疊加和數(shù)據(jù)賦能的主要特征。當(dāng)下中國數(shù)字政府建設(shè)充分發(fā)揮了“技術(shù)+”的連接功能和賦能效應(yīng)，有效推進(jìn)政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、行政流程優(yōu)化、服務(wù)模式再造、內(nèi)部體系整合和履職能力提升，構(gòu)建起了邁向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和數(shù)字化的政府運(yùn)行和實(shí)踐新形態(tài)。在“技術(shù)+”里，一方面既有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)本身的內(nèi)涵疊加；另一方面，又有技術(shù)之外物理空間和虛擬空間的外延拓展。在“技術(shù)+”里，大數(shù)據(jù)成為數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵流量和核心驅(qū)動(dòng)力，通過全面感知、信息交換、流程整合、數(shù)據(jù)智能等處置方式，將社會治理與政府服務(wù)優(yōu)化升級［4］，不斷推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化?？傮w來說，“技術(shù)+”主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是“技術(shù)+平臺”，主要任務(wù)是“建平臺”，積極統(tǒng)籌數(shù)字政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一體化的區(qū)域性和全國性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與綜合管理信息在線平臺，深化對政務(wù)大數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，推進(jìn)統(tǒng)一開放的國家大數(shù)據(jù)中心和全國一體化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府部門數(shù)據(jù)管理職責(zé)，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲和歸檔等責(zé)任，從而為政務(wù)信息化應(yīng)用提供安全、穩(wěn)定、可靠的計(jì)算和存儲能力；二是“技術(shù)+履職”，主要任務(wù)是“強(qiáng)能力”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的深度融合，發(fā)揮數(shù)字化在協(xié)助政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、政務(wù)運(yùn)行和政務(wù)公開等方面的履職能力（見表3），提高政府治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平；三是“技術(shù)+協(xié)同”，主要任務(wù)是“促協(xié)同”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整體觀念、全局觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

表3 數(shù)字政府建設(shè)的主要履職能力與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

“技術(shù)+”是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展在線履職的平臺超鏈接。“技術(shù)+”充分發(fā)揮數(shù)字政府的平臺功能，放大互聯(lián)網(wǎng)洪流的增量效應(yīng)和大數(shù)據(jù)賦能的乘數(shù)效應(yīng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)和政府治理的履職動(dòng)能和治理效能。實(shí)質(zhì)上，數(shù)字政府是一個(gè)多功能融合的超強(qiáng)平臺，具有數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)交流等能力，能夠“為政務(wù)服務(wù)減流程、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間提供有效的載體和渠道，體現(xiàn)數(shù)字政府高效、智能、便捷的服務(wù)本色”［5］。在英國，通過政府頒布的《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》強(qiáng)化“數(shù)字政府即平臺”的理念，促進(jìn)跨政府部門建設(shè)共享平臺，提高政府?dāng)?shù)字服務(wù)效能，改善民眾與政府之間的關(guān)系［6］。因此，加強(qiáng)政府平臺數(shù)據(jù)匯聚與數(shù)據(jù)的挖掘、服務(wù)和監(jiān)管，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)要素的深度融合，能夠提高政府在線履職能力，能夠提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，能夠提高各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)開展市場分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋等宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測，能夠?qū)崿F(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤和精準(zhǔn)研判。顯然，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠揭示公共事務(wù)的關(guān)聯(lián)性、公共決策的邏輯性和公共治理的復(fù)雜性，利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高公共決策和國家治理的信息匯集與數(shù)據(jù)分析能力，提高公共治理的精確度和靶向性，不斷推動(dòng)國家治理走向數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化［7］。

“技術(shù)+”是數(shù)據(jù)賦能條件下數(shù)字技術(shù)的疊加、迭代和融合，是政府開展協(xié)同治理的多功能融合協(xié)同工具。在這一過程中，政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與共享是數(shù)字政府建設(shè)中開展技術(shù)融合和協(xié)同治理的基礎(chǔ)和前提，是紓解數(shù)字政府建設(shè)“堵點(diǎn)”的要件和關(guān)鍵。如果沒有政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和共享，那么也就難有提供資源整合和行動(dòng)協(xié)調(diào)的公共平臺，也難以構(gòu)建流程持續(xù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)無縫流動(dòng)、線上線下融合的業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。毫無疑問，建立以數(shù)據(jù)資源整合共享為基礎(chǔ)的數(shù)字協(xié)同治理體系，有利于破除部門間的數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)壁壘，有利于降低政府內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)的制度性交易成本，有利于跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)互通共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有利于推動(dòng)全要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。特別是在數(shù)字政府建設(shè)中，通過依托一體化協(xié)同辦公體系建設(shè)，既能夠?qū)崿F(xiàn)政府履職能力的系統(tǒng)性和數(shù)字化重塑，推進(jìn)政府內(nèi)部層面的部門間橫向協(xié)同、層級間縱向協(xié)同、中間層面的云端業(yè)務(wù)協(xié)同以及外部層面的政府與市場、社會等多元主體協(xié)同，也能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門內(nèi)部和部門之間“一件事”的高效辦理。進(jìn)而言之，助推數(shù)字政府建設(shè)，需要全力打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，打破專業(yè)分工、縱向分權(quán)的傳統(tǒng)科層制桎梏，破除部門保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義障礙，從而推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合等“三個(gè)融合”，實(shí)現(xiàn)部門通、網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通等“四個(gè)流通”，提升跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域等“五個(gè)跨界”的協(xié)同管理水平，確?！耙痪W(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”等協(xié)同管理方式的順利實(shí)現(xiàn)。

四、“服務(wù)+”：信息惠民下的智能普惠與泛在可及

滿足人民對美好生活的向往既是中華民族和中國人民共同的奮斗目標(biāo)，也是黨和國家進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新一代信息技術(shù)在政府公共服務(wù)供給過程中的運(yùn)用與嵌入，能夠?qū)崿F(xiàn)全流程在線支持、全過程智能輔助、全方位信息公開，能夠打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，能夠不斷提升社會服務(wù)數(shù)字化普惠水平、推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)智慧共享的新型數(shù)字生活。這種“以人民為中心”的數(shù)字化服務(wù)和服務(wù)數(shù)字化，增強(qiáng)了“服務(wù)+”的內(nèi)涵質(zhì)量和外延能量，讓公共服務(wù)的“最后一公里”蛻變成為“最后一米”甚至“零距離”，切切實(shí)實(shí)地讓“百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”變成數(shù)字紅利。在韓國，融合新興通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的政府組織在經(jīng)過“以政府為中心”的“政府1.0”階段和“以國民為中心”的“政府2.0”階段之后，正在步入“以每個(gè)人為中心”的“政府3.0”階段。“政府3.0”倡導(dǎo)公民參與，圍繞公民提供個(gè)性化服務(wù)。在這個(gè)過程中，積極參與的公民通過相互交流與政府形成更加積極的可預(yù)測關(guān)系［8］。

“服務(wù)+”是服務(wù)數(shù)字化和數(shù)字化服務(wù)的技術(shù)疊加和服務(wù)增值，是傳統(tǒng)政府邁入現(xiàn)代政府的“政府3.0”階段的工作常態(tài)，是公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)提供的政府?dāng)?shù)字在線方式?！胺?wù)+”依托數(shù)字化手段，通過政務(wù)服務(wù)集成改革和流程再造，打造了“一網(wǎng)通辦”“掌上辦事”“移動(dòng)服務(wù)”等新模式，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)+”的一站式辦理、精準(zhǔn)化匹配、智慧化體驗(yàn)、高效率集成，提高了靠前服務(wù)能力、主動(dòng)服務(wù)能力、人性服務(wù)能力、精準(zhǔn)服務(wù)能力、協(xié)同服務(wù)能力、整體服務(wù)能力?？傮w來說，“服務(wù)+”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“服務(wù)+平臺”，通過搭建跨平臺、多元化的數(shù)字技術(shù)支撐系統(tǒng)，不斷深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革和政務(wù)服務(wù)實(shí)時(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、有效化，建設(shè)貫通上下、聯(lián)通左右、打通內(nèi)外的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)APP，持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，加快地方各級政府部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺、國家政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接與全面融合，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化和智能化水平；二是“服務(wù)+智能”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)建全國一網(wǎng)通用的用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和顧客導(dǎo)向系統(tǒng)，自動(dòng)辨識和精準(zhǔn)對接用戶的習(xí)慣、偏好等顯性需求以及和時(shí)空、身份、工作生活狀態(tài)相關(guān)聯(lián)的隱性需求，通過捕捉用戶的原始工作站信息和系統(tǒng)后臺積累的數(shù)據(jù)，構(gòu)建與數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)的需求結(jié)構(gòu)模型和計(jì)算公式，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、統(tǒng)計(jì)、挖掘和智能分析，從而主動(dòng)提供心連心、零距離的精準(zhǔn)服務(wù)和高效服務(wù)；三是“服務(wù)+文化”，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，建設(shè)溫馨、平等、規(guī)范、廉潔、誠信的政務(wù)服務(wù)文化，推進(jìn)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)大廳品牌，建立健全群眾需求反饋機(jī)制，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，真正把政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程，推動(dòng)人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式。

“服務(wù)+”是數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型條件下通過打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化（見表4）。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，由于政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)參數(shù)、口徑、標(biāo)準(zhǔn)不一，給數(shù)據(jù)的采集、定價(jià)、共享、交易、開發(fā)利用帶來困難，也由于政務(wù)服務(wù)運(yùn)行不規(guī)范、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡、線上線下服務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分等問題仍然不同程度地存在，給當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作帶來了一定的困難。因此，按照國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》要求，充分應(yīng)用存儲與檢索技術(shù)、特征識別技術(shù)、行為分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、人工智能技術(shù)、視頻采集技術(shù)、語音采集技術(shù)、環(huán)境感知技術(shù)、位置感知技術(shù)、多媒體呈現(xiàn)技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)等各種數(shù)字技術(shù)，不斷推進(jìn)智能服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、在線化和無縫化。我們知道，基于能夠隨時(shí)提供無縫式網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)的5G 技術(shù)、各種智能終端設(shè)備創(chuàng)新、超強(qiáng)計(jì)算能力及集成化的云計(jì)算平臺、智能化算法的軟件程序?yàn)槿斯ぶ悄芴峁┝藦?qiáng)力的“智慧支持”，使智能終端和智能服務(wù)融入人們的社會生產(chǎn)與生活中［9］。不可回避的是，數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字治理能力也是制約在線履職和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的重要因素，是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵內(nèi)容。因此，數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)據(jù)治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，需要在知識、技術(shù)和能力等方面不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字意識和數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)，在決策、管理、服務(wù)和監(jiān)督等方面不斷提升數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)字執(zhí)行能力。

表4 政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化

“服務(wù)+”是數(shù)字時(shí)代的民生工程和民心工程，體現(xiàn)了“以人民為中心”思想的物在反映。“服務(wù)+”堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和急難愁盼問題，深度開發(fā)各種類型的便民應(yīng)用，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次和多樣化需求，著力破解群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的“辦事難”“辦事慢”“辦事繁”問題，讓“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦、易辦，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化水平。同時(shí)，聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)切、影響較大的高頻率、高需求、高綜合監(jiān)管事項(xiàng)，推行“綜合查一次”組團(tuán)執(zhí)法，運(yùn)用部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”以及信用監(jiān)管等機(jī)制，經(jīng)過數(shù)字化再造監(jiān)管流程，減少重復(fù)執(zhí)法和擾民擾企?！胺?wù)+”堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠和促進(jìn)數(shù)字包容，消除“數(shù)字鴻溝”和各種形式的數(shù)字不平等以及“數(shù)字歧視”現(xiàn)象，推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，提升普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的數(shù)字服務(wù)能力，讓數(shù)字政府建設(shè)成果真正發(fā)揮實(shí)效，更多、更好、更公平、更成功地惠及全體人民。“服務(wù)+”堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行方針，能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)、農(nóng)戶、低收入者和空巢老人、留守兒童、殘障人士等特殊群體提供具有可觸達(dá)性、多樣式、定制化的高質(zhì)量服務(wù)，能夠不斷提升基層、相對邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在不同群體、不同區(qū)位、不同地域的均等化、均衡化發(fā)展。近幾年，“浙里辦”“粵省事”“渝快辦”等一大批移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺以親民化方式既起到了便企利民的功效，也強(qiáng)化了公民政治參與和政民互動(dòng)，還集中反映了政府服務(wù)無障礙化供給“一個(gè)都不能少”的人本理念［10］。

五、結(jié)語

數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上具有前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性意義的歷史任務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字時(shí)代政府治理理念和方式全面轉(zhuǎn)型的必然要求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施高水平治理和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的必由之路，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。中國數(shù)字政府建設(shè)順應(yīng)數(shù)字技術(shù)革命浪潮，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革需要，呈現(xiàn)了“黨建+”“技術(shù)+”“服務(wù)+”等三重界面疊加、迭代和融合的中國式現(xiàn)代化場景。其中，“黨建+”是核心，充分體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)在數(shù)字政府建設(shè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)和組織優(yōu)勢；“技術(shù)+”是關(guān)鍵，充分展現(xiàn)了技術(shù)嵌入在數(shù)字政府建設(shè)中的功能鏈接和數(shù)據(jù)賦能；“服務(wù)+”是目的，充分實(shí)現(xiàn)了數(shù)字服務(wù)在數(shù)字政府建設(shè)中的泛在可及和信息惠民。

數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分和核心樞紐，能夠有效引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字社會的全方位協(xié)同發(fā)展，能夠有效引領(lǐng)人類社會走向偉大的數(shù)字文明階段。國家主席習(xí)近平在致2021 年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出，要“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民”［11］。毋庸置疑，中國數(shù)字政府建設(shè)是超大型國家開展集約式治理的現(xiàn)代化方式，提供了走向人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的中國案例，能夠?yàn)槿驍?shù)字政府建設(shè)提供中國樣本，能夠?yàn)闃?gòu)建“互聯(lián)互通，共享共治”的人類網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提供中國方案，能夠?yàn)橥苿?dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理貢獻(xiàn)中國智慧，彰顯了中國作為互聯(lián)網(wǎng)大國對于人類共同福祉的高度關(guān)切。

伴隨著大數(shù)據(jù)和人工智能廣泛應(yīng)用，機(jī)器學(xué)習(xí)能力快速增強(qiáng)，數(shù)據(jù)、代碼和算法愈來愈多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知、在資源分配中的可得與不可得、在社會活動(dòng)中的可為與不可為。數(shù)字技術(shù)如果被濫用，就會違背公共利益和社會價(jià)值觀，例如，由于收入、地域、民族、宗教、性別等因素被機(jī)器“識別”而導(dǎo)致的各種歧視行為［12］。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)和實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化全面轉(zhuǎn)型工作是一項(xiàng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，具有牽涉面廣、技術(shù)密集度高、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)需求大、工作周期長和投資成本高的特征，因此，必須牢固樹立科學(xué)的數(shù)字觀、正確的政績觀，必須擯棄數(shù)字官僚主義、數(shù)字形式主義，不斷推進(jìn)數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型和數(shù)字中國建設(shè)的健康有序發(fā)展。