清廉鄉(xiāng)村建設的實踐訴求與評價體系初探

張揚金（杭州電子科技大學馬克思主義學院，浙江杭州 310018）

于蘭華（浙江科技學院經(jīng)濟與管理學院，浙江杭州 310023）

一、引言

2018 年9 月發(fā)布的《反腐倡廉藍皮書：中國反腐倡廉建設報告NO.8》提出建設“清廉中國”戰(zhàn)略。隨后，在全國范圍內(nèi)逐漸構(gòu)建了“清廉中國—清廉省域—清廉基層”的反腐倡廉目標體系，反腐倡廉建設不斷向基層縱深發(fā)展。作為“清廉基層”重要組成部分，清廉鄉(xiāng)村建設是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措，是鄉(xiāng)村振興重要目標。黨的十八大以來，國家反腐倡廉建設取得系列成果，但在農(nóng)村基層領域小微權(quán)力變質(zhì)異化、腐敗多樣等問題依然存在，清廉鄉(xiāng)村建設正當其時。近年來，全國各地清廉鄉(xiāng)村建設實踐異彩紛呈，涌現(xiàn)了一批卓有成效的“清廉鄉(xiāng)村”建設模式，例如，上海市金山區(qū)“清單式治理”、江蘇省徐州市銅山區(qū)“科技型治理”、浙江省紹興市柯城區(qū)“網(wǎng)格型治理”、浙江省武義縣“畫像型治理”等，在民主監(jiān)督、服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在整體建設質(zhì)量不高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重以及組織弱化、制度閑置、文化虛隱等問題。

從學界研究來看，“清廉鄉(xiāng)村”作為一個中國本土概念，國外尚無相關研究。以“清廉鄉(xiāng)村、評價體系”為關鍵詞，對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI)進行檢索，共搜集文獻92 篇，其中，期刊13 篇，報紙79篇。相關研究主要集中于清廉鄉(xiāng)村內(nèi)涵、清廉鄉(xiāng)村建設措施等方面。在內(nèi)涵方面，有從屬論［1］、能力論［2］等代表性觀點；在清廉鄉(xiāng)村建設措施方面，要加強制度建設［3］、平臺建設［4］、懲處力度［5］、廉潔風氣培育［6］、黨組織建設［7］等。綜合而言，學界關于清廉鄉(xiāng)村內(nèi)涵尚未達成共識，也未有清廉鄉(xiāng)村評價體系建構(gòu)方面的研究成果。筆者認為，清廉鄉(xiāng)村建設離不開對其效果評估，這既是對清廉鄉(xiāng)村建設實踐的檢驗，也是為清廉鄉(xiāng)村未來建設提供方向指引。有鑒于此，本文結(jié)合現(xiàn)階段背景，擬闡釋清廉鄉(xiāng)村的內(nèi)涵及其建設機理，并嘗試構(gòu)建清廉鄉(xiāng)村評價體系，以期規(guī)范清廉鄉(xiāng)村建設實踐和提升清廉鄉(xiāng)村建設實效。

二、基本概念厘定

清廉鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村治理的實踐彰顯，與群眾切身利益密切相關，事關黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政形象和領導權(quán)威。把握其內(nèi)涵實質(zhì)，厘清“清廉鄉(xiāng)村”“清廉鄉(xiāng)村建設”等基本概念是前提。

（一）清廉鄉(xiāng)村

就“清廉鄉(xiāng)村”內(nèi)涵而言，學界尚未達成共識。筆者認為，理解“清廉鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵，必須從“清廉”和“鄉(xiāng)村”兩個方面進行把握。

1.清廉。“清廉”在我國有深厚文化底蘊。“清”者，本意是指水的清明澄澈?！墩f文》：“清也。水之。”后被引申為清正、公正的品格?！傲闭?，本意是廳堂的側(cè)邊?！墩f文解字注》：“廉，仄也?！焙蟊灰隇楣?jié)儉、嚴于律己。“清廉”是“清”和“廉”的統(tǒng)稱。在古代社會，“清廉”作為一種道德標準，指的是各級官員具有剛正不阿、廉潔從政、清正廉明的品質(zhì)，屬于個體道德范疇。當前，隨著黨和國家清廉建設的逐步深化，清廉建設也從個體層面擴展到政治社會系統(tǒng)層面：就其涉及對象而言，“清廉”從公權(quán)力行使的政治個體拓展為社會和政治生態(tài)層面的全體成員。就其功能和價值而言，“清廉”從個體道德評價的軟性約束上升為政治制度層面的剛性規(guī)約。就其作用機制而言，“清廉”從個體的道德自律延伸為國家政治生態(tài)的驅(qū)動核心，通過法律規(guī)章、民風民俗、道德評議、社會文化、思想教育等正式與非正式機制共同發(fā)生作用。

2.鄉(xiāng)村?！班l(xiāng)村”是鄉(xiāng)村社會主體從事各種社會活動所構(gòu)建的鄉(xiāng)村共同體，在本質(zhì)上是鄉(xiāng)村社會關系的總和。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村地位、價值和屬性發(fā)生重大變化，已從傳統(tǒng)社會生產(chǎn)生活型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)為現(xiàn)代社會功能復合型鄉(xiāng)村，具體表現(xiàn)在：在地位上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是國家治理和發(fā)展在農(nóng)村基層的延伸和表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決新時代社會主要矛盾和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。在價值上，鄉(xiāng)村作為國家基層政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，其實效直接關系到國家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量。在屬性上，傳統(tǒng)社會的封閉型、熟人型、原生型鄉(xiāng)村逐步瓦解；作為現(xiàn)代社會的空間體，鄉(xiāng)村是一個動態(tài)的系統(tǒng)，現(xiàn)代社會中的主體、權(quán)力、文化、技術、信息、資本等要素在不斷重構(gòu)鄉(xiāng)村社會關系和社會空間。

基于對“清廉”與“鄉(xiāng)村”的綜合分析，筆者認為清廉鄉(xiāng)村是以農(nóng)村基層反腐倡廉為基礎，但不是簡單地等同于反腐倡廉，通過推動清廉思想、清廉制度、清廉紀律、清廉文化、清廉物質(zhì)等要素貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程，以法治化、民主化、公開化的方式，促進廉潔的黨風、政風、村風、民風的有機形成和互相融合，營造崇清尚廉的整體社會氛圍，最終打造具有廉潔和諧社會關系的鄉(xiāng)村共同體。

“清廉鄉(xiāng)村”在構(gòu)成方面，并不是抽象的個體，而是涉及多個要素的組合，是多要素共同鑄成的整體架構(gòu)。

第一，從結(jié)構(gòu)要素來看，清廉黨組織、清廉農(nóng)民、清廉文化、清廉社會是構(gòu)成清廉鄉(xiāng)村的基本要素。其中，清廉黨組織是清廉鄉(xiāng)村的領導核心；清廉農(nóng)民是清廉鄉(xiāng)村的主體基礎；清廉文化是清廉鄉(xiāng)村的連接紐帶；清廉社會是清廉鄉(xiāng)村的實體表達。清廉鄉(xiāng)村的建構(gòu)和實現(xiàn)，有賴于“清廉黨組織、清廉農(nóng)民、清廉文化、清廉社會”等清廉要素的有效配合。

第二，從目標內(nèi)容來看，清廉鄉(xiāng)村可分為“干部清正、關系清朗、政治清明”。干部清正是清廉鄉(xiāng)村的基礎和前提，唯有保證干部廉潔自律，才能筑牢腐敗防線；關系清朗是在干部清正基礎上塑造的鄉(xiāng)村社會“公職人員—農(nóng)民群眾”良好形象，只有打造廉潔的社會關系，才能真正實現(xiàn)廉潔最終目標；政治清明是清廉鄉(xiāng)村在實現(xiàn)干部清正、關系清朗基礎上，自身建構(gòu)并反映到社會和政治系統(tǒng)營造出來的風清氣正的政治生態(tài)和政治環(huán)境中。

（二）清廉鄉(xiāng)村建設

清廉鄉(xiāng)村在靜態(tài)方面，是一種追求的目標，表現(xiàn)為對鄉(xiāng)村發(fā)展的一種美好訴求；在動態(tài)方面，清廉鄉(xiāng)村又是具體的、歷史的，會伴隨社會形勢的變化而不斷發(fā)展完善，其中，清廉鄉(xiāng)村建設是推動鄉(xiāng)村不斷發(fā)展完善的驅(qū)動力。結(jié)合中國現(xiàn)實情境，清廉鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)如下四個特征：

1.清廉鄉(xiāng)村建設堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨的領導，是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征。清廉鄉(xiāng)村建設，是在黨的領導下開展的基層反腐倡廉工程，服務于國家反腐倡廉和國家治理現(xiàn)代化各項戰(zhàn)略。清廉鄉(xiāng)村并非獨立于黨的腐敗治理系統(tǒng)，而是“清廉中國—清廉省域—清廉基層”中國特色反腐倡廉體系的重要組成部分。清廉鄉(xiāng)村建設，必須堅持黨的領導，在基層黨組織的帶領和引導下才能順利有序地實施。

2.清廉鄉(xiāng)村建設堅持服務為民。清廉鄉(xiāng)村建設不僅是國家政治工程，更是惠民利民的民生工程。清廉鄉(xiāng)村堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村治理的主要矛盾，著力解決農(nóng)民利益密切相關的矛盾和問題，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，切實增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這與黨的政治綱領、根本宗旨和奮斗目標體現(xiàn)其人民性和對社會公平正義的追求［8］一脈相承。讓農(nóng)民群眾滿意放心，就是清廉鄉(xiāng)村建設鮮明的政治底色和評價標準。

3.清廉鄉(xiāng)村建設堅持全民參與。群眾不僅是清廉鄉(xiāng)村服務對象，更是其活動開展的行為主體。清廉鄉(xiāng)村旨在塑造鄉(xiāng)村和諧的清廉社會關系，即“公職人員—農(nóng)民群眾”的廉潔關系，這就要求不僅要實現(xiàn)公權(quán)者的“不敢腐、不想腐、不能腐”的目標，還需要推動農(nóng)民群眾積極捍衛(wèi)“不敢腐、不想腐、不能腐”。清廉鄉(xiāng)村只有充分發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，把他們從反腐倡廉的“圈外人”轉(zhuǎn)化為“圈內(nèi)人”，讓農(nóng)民群眾自覺成為清廉鄉(xiāng)村建設的踐行者、監(jiān)督者和維護者，才能從根本上壓縮腐敗的滋生空間，去除腐敗的生長土壤，為清廉鄉(xiāng)村的發(fā)展注入持久動力。

4.清廉鄉(xiāng)村建設堅持多元共促。清廉鄉(xiāng)村建設是一項具有高度復雜性、長期性、曲折性的系統(tǒng)工程，需要多元力量的協(xié)同助力才能得以實現(xiàn)。這種力量就是清廉鄉(xiāng)村建設所需的驅(qū)動元素，包括行為主體、資源要素、方式方法、工作平臺等?；卩l(xiāng)村社會鄉(xiāng)土特性和現(xiàn)代屬性，清廉鄉(xiāng)村需要多元主體、多元要素、多元方法、多元平臺共同鍛造，以形成助推清廉鄉(xiāng)村建設的合力。

三、清廉鄉(xiāng)村建設的實踐訴求

清廉鄉(xiāng)村建設，是國家反腐倡廉向社會各領域拓展、向基層延伸的重要體現(xiàn)，是修復和凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)的迫切要求。新形勢下，推進清廉鄉(xiāng)村建設面臨多重考驗，應堅持有的放矢，遵循一定的價值邏輯和實踐規(guī)范。筆者認為，現(xiàn)階段清廉鄉(xiāng)村建設的實踐訴求是在以人民為中心的理念指導下，契合國家治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕建設推進需要而開展的鄉(xiāng)村治理活動。

（一）推進清廉鄉(xiāng)村建設，是全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要

“鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展是決定中國現(xiàn)代化總體進程的關鍵一環(huán)”［9］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，建設清廉鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興題中應有之義，也是鄉(xiāng)村保持健康發(fā)展態(tài)勢的重要保障。清廉鄉(xiāng)村建設旨在培育和創(chuàng)建良好的社會生態(tài)，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強大動力。全面推進鄉(xiāng)村振興側(cè)重對“全面”建設內(nèi)容進行理解，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅嫱七M鄉(xiāng)村振興需要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間領域全方位振興。這一全面目標的實現(xiàn)，需要鄉(xiāng)村清廉的政治生態(tài)環(huán)境和良好的黨群關系予以支持和保障。清廉生態(tài)既是清廉鄉(xiāng)村建設核心內(nèi)容，也是清廉鄉(xiāng)村建設的主要目標。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進，強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策“自上而下”呈密集態(tài)勢，大量資金、項目、技術等資源要素涌向鄉(xiāng)村地區(qū)。在利益和私欲驅(qū)動下，鄉(xiāng)村難免成為權(quán)力、資源和社會關系網(wǎng)絡相互競爭的場域，也催生了微腐敗問題的發(fā)生，侵蝕著鄉(xiāng)村振興的肌體。農(nóng)村基層微腐敗產(chǎn)生的原因就在于對基層干部制約不足，缺乏有效監(jiān)管，這樣在無形之中放大了村干部權(quán)力，加大權(quán)力使用“任性”風險。誠然，管住干部“微權(quán)力”，整治基層微腐敗，有效利用好鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源，就必然需要夯實廉政生態(tài)基礎。鄉(xiāng)村振興這一內(nèi)在規(guī)制與清廉鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容相互契合，存在強關聯(lián)性。

清廉鄉(xiāng)村建設旨在營造清廉的鄉(xiāng)村政治生態(tài)氛圍，以“微權(quán)力”和“微腐敗”為觀照對象，通過研判“干部作風深不深入、政策宣講到不到位、村務公開落不落實、問題解決徹不徹底、鄉(xiāng)風文不文明”等關鍵性議題，發(fā)現(xiàn)清廉鄉(xiāng)村建設活動存在不足并加以完善，促使鄉(xiāng)村干部政治意識增強、干部作風好轉(zhuǎn)、政治環(huán)境優(yōu)化、治理績效提升，并充分挖掘鄉(xiāng)村社會人文精神、道德規(guī)范、清廉基因，推動清廉思想、清廉制度、清廉紀律、清廉文化等融入鄉(xiāng)村建設全過程，為鄉(xiāng)村振興營造良好政治生態(tài)。概言之，清廉鄉(xiāng)村建設對鄉(xiāng)村振興有著“正源”和“形塑”的雙重功效：對內(nèi)表現(xiàn)為在鄉(xiāng)村社會為農(nóng)村營造風清氣正的社會環(huán)境；對外則在城鄉(xiāng)關系中塑造鄉(xiāng)村發(fā)展廉潔向榮的嶄新面貌，以“廉政生態(tài)”培育的“廉動力”為鄉(xiāng)村振興賦能增效。

（二）推進清廉鄉(xiāng)村建設，是踐行以人民為中心理念的必然要求

“現(xiàn)代社會治理的核心理念是人民至上、尊重人民的主體地位”［10］。“以人民為中心”是反腐倡廉各項工作的核心要義。農(nóng)村基層腐敗在造成基層政治生態(tài)腐化的同時，也侵害了農(nóng)民的切身利益，弱化了黨和政府的權(quán)威性和公正性。由此，推進清廉鄉(xiāng)村建設，是維護廣大農(nóng)民利益和追求公正需求的現(xiàn)實回應。

清廉鄉(xiāng)村本質(zhì)上是踐行“以人民為中心”理念所實施的民生工程，保障廣大農(nóng)民利益是其根本出發(fā)點和立足點。清廉鄉(xiāng)村建設遵循這一基本價值邏輯，以鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實的人為邏輯起點，基于主體腐敗感知思維，在規(guī)范小微權(quán)力、干部形象、制度實施、廉潔建設等方面取得成效，并進行綜合的認知反饋和集中表達。習近平指出：“想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議?！保?1］農(nóng)民作為清廉鄉(xiāng)村建設的參與者和實踐者，對清廉鄉(xiāng)村建設質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)和評議權(quán)。清廉鄉(xiāng)村建設成效如何，評判權(quán)不在鄉(xiāng)村干部，而是廣大農(nóng)民。事實上，清廉鄉(xiāng)村建設是基于農(nóng)民反映的鄉(xiāng)村社會矛盾問題和鄉(xiāng)村建設薄弱環(huán)節(jié),以保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)為旨向，有針對性地進行優(yōu)化和改進，將切實提升農(nóng)村群眾滿意度、信服力和安全感作為最終目標。

（三）推進清廉鄉(xiāng)村建設，是國家治理現(xiàn)代化的長效機制

清廉鄉(xiāng)村是基層治理現(xiàn)代化的重要場域，是國家治理現(xiàn)代化基礎工程，其關鍵在于如何處理好權(quán)力使用的問題。法治、民主、清廉既是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在價值尺度，也是清廉鄉(xiāng)村建設的重要維度。法治強調(diào)依法治理，其核心要義是規(guī)范公權(quán)力的使用，這是清廉鄉(xiāng)村建設底線標準。民主側(cè)重合法有序參與，既是公權(quán)力行使的參考尺度，也是清廉鄉(xiāng)村建設的價值參考。清廉是鄉(xiāng)村社會政治和社會系統(tǒng)自我形塑和個體要求的價值標準，側(cè)重對公權(quán)力的監(jiān)督和規(guī)制，防止權(quán)力異化損害群眾利益和政府形象，為農(nóng)民群眾的民主公正需求創(chuàng)造空間和條件。

法治、民主、清廉等三者之間相互促進相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成國家和基層治理現(xiàn)代化的要素結(jié)構(gòu)。其中，清廉發(fā)揮“調(diào)和劑”的作用，既有助于促進法治，實現(xiàn)將權(quán)力關進制度籠子里的廉政初衷，又有助于為民主提供更加廣闊的運行空間和保障條件。由此，從國家治理現(xiàn)代化層面審視，清廉鄉(xiāng)村建設具有重要的實踐價值和理論意義。清廉鄉(xiāng)村建設就是通過清廉制度、清廉紀律，審查鄉(xiāng)村小微權(quán)力的運行流程，觀測其運行是否公開、公正、高效以及測評運行目標實現(xiàn)的程度，并通過評價分析清廉鄉(xiāng)村建設存在的不足，有針對性地從鄉(xiāng)村干部、規(guī)章制度、文化培育、思想教育等層面進行調(diào)適，以此增強清廉鄉(xiāng)村建設的韌性，提升自我調(diào)適和自我發(fā)展能力。換句話說，清廉鄉(xiāng)村建設是對鄉(xiāng)村治理體系薄弱點的重要補充，發(fā)揮查缺補漏、守正創(chuàng)新的獨特功能，達到提升鄉(xiāng)村治理自我完善能力和夯實國家治理現(xiàn)代化基礎的目的。

（四）推進清廉鄉(xiāng)村建設，是對共同富裕的有效助力

基于社會資本視角，腐敗是與廉潔相對立的概念，特指公權(quán)力行使者在權(quán)力行使過程中，違背公共權(quán)力的價值初衷和授權(quán)目標，以犧牲公共利益謀取個人利益的行為。利益是腐敗的核心范疇，腐敗本身是“資本利益逐利獲利”行為，對外表現(xiàn)在腐敗行為者利用公權(quán)力，憑借攫取的公共社會資源以進行非法利益生產(chǎn)，對內(nèi)則高度嵌入既定的社會結(jié)構(gòu)和政治系統(tǒng)之中，從個人到團體構(gòu)建利益關聯(lián)的腐敗網(wǎng)絡，最大限度地整合并維護腐敗網(wǎng)絡成員共有的利益。腐敗遏制公平正義的生長態(tài)勢，擴張了“設租、尋租”等非法牟利空間，不可避免會帶來社會資源分配不均的問題，出現(xiàn)“腐者貪而聚財”現(xiàn)象，加劇個體和地區(qū)貧富差距的擴大。

在農(nóng)村基層，腐敗現(xiàn)象蔓延和滋長是社會資本邏輯驅(qū)動下的產(chǎn)物。清廉鄉(xiāng)村建設就是以防治腐敗行為下的“非法利益獲取”為主要目標，力圖消除鄉(xiāng)村腐敗關系網(wǎng)絡。清廉鄉(xiāng)村建設旨在關注鄉(xiāng)村社會小微權(quán)力使用、社會資源利用、社會關系聯(lián)結(jié)、公共利益分配等規(guī)范性、合理性問題，防止相關人員憑借權(quán)力、職位、地位等便利獲取非法利益。同時，清廉鄉(xiāng)村建設遵循公平正義的價值訴求和共建共治共享的原則，把清廉指數(shù)作為建設內(nèi)容，以清廉主體、清廉制度、清廉文化等手段，促進鄉(xiāng)村社會中權(quán)力、產(chǎn)業(yè)、資金、信息、社會關系等要素有序流動和轉(zhuǎn)化，堅持在“利為民所謀”中尋求鄉(xiāng)村集體利益“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村利益分配的規(guī)范性和公正性，真正讓利益惠及廣大農(nóng)民，以此縮小貧富差距和促使共同富裕目標達成。

四、清廉鄉(xiāng)村評價體系的建構(gòu)

清廉鄉(xiāng)村實踐的不斷深化，對清廉鄉(xiāng)村評價體系的建構(gòu)提出了新要求。在地方清廉鄉(xiāng)村建設實踐中，各地對清廉鄉(xiāng)村建設成效評價進行了實踐探索，積累了一定的實踐經(jīng)驗，但在實踐過程中部分存在評價目標模糊、指標設置不科學、評價結(jié)果缺乏穩(wěn)定性和可靠性等問題，尚未建構(gòu)起系統(tǒng)、科學、有效的清廉鄉(xiāng)村評價體系，影響了清廉鄉(xiāng)村建設的高質(zhì)量發(fā)展。有鑒于此，筆者基于社會實踐調(diào)研的信息基礎，從創(chuàng)建目標、建構(gòu)原則、指標設計、指標應用等方面對清廉鄉(xiāng)村評價體系進行探索性建構(gòu)，如圖1 所示。

圖1 清廉鄉(xiāng)村評價體系構(gòu)建圖

（一）清廉鄉(xiāng)村評價體系的創(chuàng)建目標

創(chuàng)建目標是強調(diào)希望達到的預期狀態(tài)。清廉鄉(xiāng)村評價體系的創(chuàng)建目標在于衡量、監(jiān)測和評估清廉鄉(xiāng)村建設的效率性和有效性，為后續(xù)的清廉鄉(xiāng)村建設實踐提供改進和發(fā)展方向。只有系統(tǒng)科學創(chuàng)建清廉鄉(xiāng)村評價體系，才能對清廉鄉(xiāng)村建設成效進行合乎實際的測量和評估，才能準確和科學地描述清廉鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀和水平，發(fā)現(xiàn)其中的重點和難點，并總結(jié)出內(nèi)在的發(fā)展邏輯和實踐經(jīng)驗，進而有針對性地對清廉鄉(xiāng)村建設進行階段調(diào)整和優(yōu)化。

（二）清廉鄉(xiāng)村評價體系的建構(gòu)原則

1.一級指標堅持具有完備性和代表性。一級指標是用來評價清廉鄉(xiāng)村建設情況的核心指標，一級指標的確立關系到評價體系的建構(gòu)方向，能夠反映清廉鄉(xiāng)村建設的目標與要求。黨的十七大報告提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”廉政建設目標；黨的十九大報告提出“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”的“三不”反腐機制?；谏鲜稣吲c理論指導，同時借鑒學界相關研究，根據(jù)浙江、江蘇、江西、廣西等地清廉鄉(xiāng)村評價實踐經(jīng)驗，分析得出清廉鄉(xiāng)村評價的要素：一是清廉鄉(xiāng)村建設的目標，即強調(diào)希望達到的預期狀態(tài)；二是清廉鄉(xiāng)村建設的主體與對象，即強調(diào)誰來建設與用什么建設；三是清廉鄉(xiāng)村建設的機制，即強調(diào)用什么運行和保障；四是清廉鄉(xiāng)村建設績效，即強調(diào)清廉鄉(xiāng)村實現(xiàn)的程度。由此，建設主體和對象、預期目標、建設機制、建設績效，為構(gòu)成清廉鄉(xiāng)村評價體系的一級指標提供思路和視角，并借鑒近年來浙江清廉鄉(xiāng)村建設的相關做法，最終確立了班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清朗、干群親清等五項一級指標。在內(nèi)容上各有側(cè)重又相互關聯(lián)、在邏輯上各自獨立又兼顧完備性、在理論研究上能夠有效地指導清廉鄉(xiāng)村未來實踐發(fā)展。五項一級指標建構(gòu)確定后，充分考量各指標的內(nèi)涵和重點，并解構(gòu)為二級指標。

2.二級指標堅持特色創(chuàng)建和拓展延伸。二級指標是對一級指標的內(nèi)容細化和分解，需要考慮實效性、穩(wěn)定性和替換性。由于本文主要以“農(nóng)民”這一清廉鄉(xiāng)村建設主體為調(diào)查對象，特別注重對農(nóng)民的主觀感受數(shù)據(jù)進行分析，反映農(nóng)民對清廉鄉(xiāng)村建設成效的直觀感受，而后通過專家打分、主觀賦權(quán)對指標進行賦權(quán)配重。只有二級指標堅持內(nèi)涵清晰，才能更加科學全面地驗證清廉鄉(xiāng)村建設的實質(zhì)效果。

3.三級指標堅持應對實踐基礎差異的靈活性、適應性。評價目的是評價指標的邏輯起點，可測量性和代表性既是評價指標的內(nèi)在要求，也是三級指標的應用要求?；诘赜驐l件、發(fā)展環(huán)境、評價方法、結(jié)構(gòu)要素的差異，評價活動中的對象、內(nèi)容、環(huán)境、方式等不盡相同，對具體指標的設計和選擇也不相同。因此，三級指標在實踐應用中，可以根據(jù)不同情況，在監(jiān)控中進行適應性的動態(tài)處理，根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況在“一級指標—二級指標”的核心框架下制定具體的三級指標，以應對不同地區(qū)清廉鄉(xiāng)村建設的實際情況，保證該評價體系的適用性和可操作性。

（三）清廉鄉(xiāng)村評價體系的指標設計

從實踐來看，當前清廉鄉(xiāng)村評價活動缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和合理的評價指標，評價標準部分存在隨意性、代表性不足等問題。筆者認為，清廉鄉(xiāng)村評價是一項難以絕對量化和定性的實踐課題，需要突破現(xiàn)有考核指標“同質(zhì)化”困境?；诖耍疚耐ㄟ^實踐調(diào)研，重點觀照清廉鄉(xiāng)村建設主體——農(nóng)民，旨在從廣大農(nóng)民的參與、感知、認可和滿意度的視角去評價清廉鄉(xiāng)村建設成效。同時，為了增強評價指標的可操作性和有效性，一方面特別邀請廉政領域研究的專家學者，綜合運用德爾菲法和層次分析法，對評價指標集群進行分析、篩選、歸類和修訂；另一方面，確立評估方法和驗證模型，進行實踐應用數(shù)據(jù)采集和評估，進一步修訂完善清廉鄉(xiāng)村評價指標，最終系統(tǒng)構(gòu)建了相對科學有效的清廉鄉(xiāng)村評價指標，如圖2 所示。

圖2 清廉鄉(xiāng)村評價指標圖

1.班子清廉。班子清廉是在清廉鄉(xiāng)村建設中清廉子單元所欲達到的一種理想效果或狀態(tài)，是村“兩委”領導班子在清廉鄉(xiāng)村建設活動開展后的目標狀態(tài)。該一級指標主要從“班子效能、班子作風、行為規(guī)范、精神理念”等方面進行評價。其中，班子效能是指村“兩委”領導班子實現(xiàn)清廉鄉(xiāng)村建設預定目標的實際結(jié)果，包括班子的團隊工作能力的實際發(fā)揮水平。班子作風是指村“兩委”領導班子在思維方式和思想觀念方面表現(xiàn)出來的價值傾向和特點，側(cè)重關注清廉子單元的思想動態(tài)，是班子建設的前提與關鍵。行為規(guī)范是制度對組織行為的影響程度。制度具有規(guī)范、制約組織行為的作用，設計行為規(guī)范指標是考察村“兩委”領導班子在制度約束下的行為取向。精神理念是考察村“兩委”領導班子的意識自覺程度。意識是行為的先導，清廉班子的理想信念的堅定程度、責任意識自覺以及服務意識自覺決定了清廉鄉(xiāng)村建設的深度與廣度。

2.干部清正。干部隊伍是清廉鄉(xiāng)村建設的“領頭雁”和“排頭兵”，繁雜的清廉鄉(xiāng)村建設工作需要基層干部來執(zhí)行、推動和落實。因此，基層干部的廉潔清正、德行操守和業(yè)務能力成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要一環(huán)，也是農(nóng)民群眾最看重的干部品質(zhì)。因此，從內(nèi)修素養(yǎng)和外塑形象兩個角度出發(fā)，對干部清正維度設計了“德行修為、領導能力、生活作風和廉潔自律”等四個二級指標。內(nèi)修素養(yǎng)包括德行修為與領導能力兩個方面。領導理論認為，德行領導能夠展現(xiàn)出個人美德，德行修為也是中國共產(chǎn)黨對干部選拔任用時的基本條件。設置“德行修為”指標不僅關注村干部在個人言行上的道德品質(zhì)，還強調(diào)村干部的黨性意識問題?！邦I導能力”指標關注村干部在推進清廉鄉(xiāng)村建設中呈現(xiàn)的專業(yè)能力、組織協(xié)調(diào)能力以及政策執(zhí)行力。外塑形象包括村干部的生活作風與廉潔自律程度。村干部的率先垂范在一定程度上影響著社會風氣，在日常生活和社會交往中表現(xiàn)出的以身作則、嚴守紀律的生活作風是考察村干部形象的重要指標?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》對黨員領導干部明確規(guī)定了“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”的廉潔自律規(guī)范。因此，廉潔自律指標注重村干部的生活紀律與家教家風等方面評價。

3.村務清爽。村務清爽側(cè)重在清廉鄉(xiāng)村建設過程中涉及集體、農(nóng)民利益的村級事務是否陽光透明、農(nóng)民參與民主監(jiān)督是否達到理想狀態(tài)等問題。該維度是清廉鄉(xiāng)村建設中的保障性維度，包含“實施主體”和“實施要素”兩大類。實施主體主要包含村“兩委”和農(nóng)民，村“兩委”是領導者和規(guī)劃者，農(nóng)民是參與者和感知者，只有保證清廉鄉(xiāng)村建設中村“兩委”盡職自律和農(nóng)民參與自覺，村務清爽才能獲得空間和動力。因此，村務清爽維度涵蓋“村務公開全面性、村務公開及時性、村務信息真實度和村務查詢便捷度”等四項二級指標，這四項二級指標既是村“兩委”落實村務公開這一民主行為的體現(xiàn)，也是農(nóng)民參與清廉鄉(xiāng)村建設時的村級事務信息獲取情況?！按鍎展_全面性、村務公開及時性、村務信息真實度”等三項指標從村務公開的形式、時限、信息透明等角度出發(fā)設計，“村務查詢便捷度”則是從農(nóng)民參與角度出發(fā)，主要考量農(nóng)民獲取村級事務信息的渠道是否暢通、查詢信息是否便捷。

4.民風清朗。民風清朗既是清廉鄉(xiāng)村建設有效的直接表現(xiàn)，也是清廉鄉(xiāng)村建設的終極旨趣。民風清朗追求綠色文明的生活方式、和諧的鄰里關系、良好的鄉(xiāng)村社會氛圍，是廣大農(nóng)民一致的美好生活需求。同時，民風清朗也能推動清廉鄉(xiāng)村建設。民風清朗離不開鄉(xiāng)村清廉文化的潤澤，鄉(xiāng)村清廉文化保存了鄉(xiāng)村文化基因，賦予新時代的內(nèi)涵與特點。傳承優(yōu)秀家風、清廉文化會提升家庭與鄰里的文明程度，為清廉鄉(xiāng)村建設提供良好的軟環(huán)境，使清廉鄉(xiāng)村建設各方面有序推進。因此，在民風清朗維度下，堅持廣大農(nóng)民為建設主體，分別通過“鄰里關系和諧度、崇廉尚儉積極性、村規(guī)民約認可度和清廉文化傳承性”等四個方面來考察清廉鄉(xiāng)村的民風建設情況。其中，鄰里關系和諧度是檢驗農(nóng)村生活共同體中農(nóng)民之間的社會關系是否互助互愛。崇廉尚儉積極性主要檢驗農(nóng)村社會是否有崇廉尚儉的良好社會氛圍。村規(guī)民約是農(nóng)村自行制定的社會規(guī)范，農(nóng)民對其認可度的高低決定著村規(guī)民約效能的發(fā)揮程度。清廉文化在我國底蘊濃厚，傳承清廉文化是清廉鄉(xiāng)村建設的基礎保障，清廉文化傳承性如何也直接決定著清廉鄉(xiāng)村建設的深度。

5.干群親清。干群親清既是清廉鄉(xiāng)村建設效果檢驗維度。群眾路線是我們黨的三大法寶之一，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。只有干群關系融洽、和諧，清廉鄉(xiāng)村建設才能真正實現(xiàn)。干群關系達到親清的狀態(tài)，首先要“親”，這就要求堅持走群眾路線，聽民聲，解民愁，解決群眾急難愁盼的問題。所以通過“干群關系融洽度”和“干群溝通密切度”兩項指標反映干群關系緊不緊張，聯(lián)系緊不緊密，干群之間是否有矛盾沖突，是否能達到和諧融洽的程度。其次，干群關系要“清”，“清”就是指干群之間關系清白，作風清新。因此，設置“民意表達暢通度”和“干群交往信任度”兩項指標反映干群關系。村干部在處理與廣大農(nóng)民的關系中，要行為正派，堅守廉潔底線。與農(nóng)民群眾聯(lián)系不僅要密切，還要公開透明，因此，民意表達不僅需要有正規(guī)渠道反映，更要能暢通到位。只有干群關系清白、作風清新的村干部才能獲得群眾的擁護，才能在干群交往中獲得廣大農(nóng)民的持久信任。

（四）清廉鄉(xiāng)村評價體系的指標應用

在綜合評價體系中，指標的驗證與應用一般需要經(jīng)過指標建構(gòu)、指標權(quán)重系數(shù)分配和信息合成處理等基本步驟。在清廉鄉(xiāng)村評價體系中，以一級指標和二級指標為主，各項指標的重要程度是不盡相同的。特別在“班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清朗、干群親清”等五個維度之間，由于評價主體、評價對象、評價內(nèi)容和方法、數(shù)據(jù)來源等存在較大差異，致使其重要性分布不一。為了達到評價科學有效、可操作性的目的，本文引入了多指標綜合評估方法。

1.評價指標權(quán)重的確立。在現(xiàn)實中，部分地區(qū)常常需要對清廉鄉(xiāng)村治理的整體或者某一方面情況進行調(diào)查研究，甚至為了更加直觀地得出結(jié)果，需要進行區(qū)域或者單元之間的比較，以得出一個清廉鄉(xiāng)村總體的建設效果。本文采取的是層次分析法，又稱為AHP 構(gòu)權(quán)法，作用在于將復雜的評價指標進行層次劃分，轉(zhuǎn)化成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)的整體，通過計算得出各個評級指標相對重要的系數(shù)，即“權(quán)重”，以此作為各方案優(yōu)劣、主次順序的排列參考。具體步驟為：首先，將已設計的指標體系發(fā)放給專家，讓專家依據(jù)比例標度值表對同一層次內(nèi)各個指標的相對重要性進行打分，從而構(gòu)造出判斷矩陣，相對重要性的比例標度為“1—9”之間；其次，對矩陣的各行向量進行幾何平均和歸一化操作，得到各評價指標的權(quán)重與特征向量；再次，對判斷矩陣進行一致性檢驗，如果一致性比例小于0.1，則通過檢驗；最后，對各個指標依據(jù)權(quán)重進行層次排序。

2.評價指標的問卷設計。調(diào)查問卷的質(zhì)量關系到清廉鄉(xiāng)村評價調(diào)研是否成功。因此，在面向農(nóng)民群眾開展問卷調(diào)查時，問卷設計應在結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容清晰之余還要語言通俗化、大眾化，以便農(nóng)民群眾更好理解。問卷內(nèi)容分為三部分：第一部分為導語，表明調(diào)研目的、用途，并作出保密承諾；第二部分為背景性問題，參與調(diào)查農(nóng)民群眾的個人基本情況，主要為性別、年齡、職業(yè)、政治信仰和文化程度等，可以根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民特點進行內(nèi)容增減；第三部分是清廉鄉(xiāng)村評價量表，采用李克特五分量表為題項進行打分，非常滿意（了解）為5 分，非常不滿意（了解）為1分，依次遞減，最高分為5 分，最低分為1 分。清廉鄉(xiāng)村評價量表題項內(nèi)容源于三級指標，在具體實踐時，可以將三級指標結(jié)合清廉鄉(xiāng)村實踐現(xiàn)狀進行補充、刪減或完善。表1 為圍繞“一級—二級”指標展開的三級指標觀測點，以供具體實踐調(diào)研時參考。

表1 清廉鄉(xiāng)村評價問卷設計指標觀測點

3.評價指標問卷的信效度檢驗。對問卷進行信度與效度的檢驗是保證清廉鄉(xiāng)村評價指標問卷內(nèi)容、結(jié)構(gòu)是否具有一定科學性的重要方式。信度檢驗通過評價量表測試結(jié)果的一致性來驗證清廉鄉(xiāng)村評價指標問卷是否可靠。將采用Cronbach’s α 值的方法檢測信度，只有α 值大于0.7 才能說明問卷具有較好的信度，具有一定的使用價值。問卷的效度檢驗是指評價量表題項設計是否具有合理性。使用KMO 和Bartlett 檢驗進行效度驗證，KMO 值在0.7以上，說明清廉鄉(xiāng)村評價指標問卷量表結(jié)構(gòu)設計合理，效度較好。

4.評價指標應用數(shù)據(jù)的收集。數(shù)據(jù)來源是清廉鄉(xiāng)村評價體系最為關鍵的步驟。由于清廉鄉(xiāng)村建設是以“鄉(xiāng)村”為基本單位，具有基數(shù)大、地域差異顯著等特征，受相關部門的統(tǒng)計尚未系統(tǒng)開展、相關技術路徑尚未成熟等限制，主要以實踐調(diào)研的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為主。抽樣調(diào)查的評測數(shù)據(jù)，其對象主要來自廣大農(nóng)民和村干部。一般確立調(diào)研地區(qū)后，采用概率隨機抽樣的方法，給調(diào)研對象發(fā)放結(jié)構(gòu)化的問卷獲取數(shù)據(jù)。為保證代表性，依據(jù)概率隨機抽樣的方法，樣本量應該控制在5%的誤差區(qū)間和95%的置信水平。

5.評價指標數(shù)據(jù)的模糊綜合評價。模糊綜合評價法能較全面地匯總各評價主體的意見，用精確的數(shù)字手段處理模糊的評價對象，綜合反映評價對象的優(yōu)劣程度，給出比較科學、合理的量化評價。模糊綜合評價法的基礎是模糊數(shù)學，利用模糊變換原理以最大從屬度為準則，聯(lián)合評估體系中的各影響要素，把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，從而得到可以進行比較的量化結(jié)果，這是一種對研究問題進行綜合評價的方法。具體過程是：首先，將評價目標看成由多種因素組成的模糊集合，即評價指標集合（稱為評價因素集U，U=｛u1,u2,…,um｝，其中u（ii=1,2,…,m）為評價因素），再根據(jù)評價者對被評價對象作出的各種評價結(jié)果組成一個評語等級的集合，確定評價對象的評語集（稱為評價尺度集V，V=｛v1,v2,…,vn｝，其中v（jj=1，2，…,n）為評價結(jié)果）；其次，利用前文中通過層次分析法得到的指標權(quán)重確定評價因素的權(quán)重向量，建立目標分配權(quán)重的集合（稱為目標分配權(quán)重集A，A=｛a1,a2…,am｝，其中a（ii=1,2,…,m）表示ui對應的權(quán)重）；再次，分別求出各單一因素對各個評審等級的歸屬程度，進行單因素模糊評價,獲得評價矩陣（稱為評判矩陣R，Ri=｛ri1,ri2,…,rin｝，其中Ri（i=1,2,…,m）是評價因素ui的單因素評判結(jié)果）；最后，利用合適的模糊合成算子將各個因素在評價目標中的權(quán)重分配與評判矩陣進行模糊運算（稱為模糊綜合評判結(jié)果集B=A·R），得出綜合評價結(jié)果的定量值，對綜合評價值進行排序討論。值得注意的是，常見模糊合成算子有四種類型①四種類型為：主因素決定、主因素突出、不均衡平均、加權(quán)平均等四種關系類型。，利用R 信息最充分的一種是能兼顧各元素的權(quán)重大小，評價結(jié)果能體現(xiàn)被評價對象整體特征的“加權(quán)平均”關系類型，模型為（·，⊕），·表示相乘，⊕表示求和。

其中，bj表示被評價對象從整體上看對vj等級模糊子集的隸屬程度。ai為第i 個因素ui所對應的權(quán)重，rij是評價矩陣R 第i 行第j 列元素，表示被評價對象從因素ui來看對vj等級模糊子集的隸屬度。

五、結(jié)語

清廉鄉(xiāng)村建設既是基層反腐倡廉的主要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，對其研究具有重要理論意義和實踐價值。清廉鄉(xiāng)村評價體系是一個包含評價主體、評價對象、評價方式、評價成效的系統(tǒng)，既需要理論創(chuàng)新探討，也需要實證分析和驗證，方能有效推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

在此，筆者基于清廉鄉(xiāng)村概念的解析，結(jié)合廉政建設和基層治理政策文件，依托社會實踐調(diào)研驗證，力求設計一套理論和實踐兼?zhèn)洹⒖茖W性和可操作性較強的清廉鄉(xiāng)村評價體系。堅持一級指標具有完備性和代表性、二級指標具有特色創(chuàng)建和拓展延伸的建構(gòu)原則，經(jīng)過前期指標建構(gòu)反復篩選，組織開展樣本抽樣調(diào)查，搜集數(shù)據(jù)并進行統(tǒng)計分析驗證，進而得出部分有效理論成果。清廉鄉(xiāng)村評價體系建構(gòu)后，投入評估實踐應用是最終目標，本文選取了層次分析法和模糊評價法進行綜合使用。清廉鄉(xiāng)村評價是一個動態(tài)、多樣和復雜的實踐活動，評價內(nèi)容各要素必然會隨著空間轉(zhuǎn)換、時間推移、實踐轉(zhuǎn)化等條件改變發(fā)生變化。鑒于學界目前尚無清廉鄉(xiāng)村評價的研究成果，筆者對清廉鄉(xiāng)村評價體系的初步探索，旨在為后續(xù)相關研究拋磚引玉。要推進清廉鄉(xiāng)村評價體系更加全面、科學和有效，有賴于學界同人拓展思路，創(chuàng)新評價方法和技術路徑，不斷進行指標體系的修訂和完善。