深化鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”助推基層治理能力大提升

●瀘州市龍馬潭區(qū)委編辦

瀘州市龍馬潭區(qū)全域推行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制資源配置，強(qiáng)化鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，通過執(zhí)法權(quán)限下放、人員力量下沉、管理重心下移等方式，將201項(xiàng)行政執(zhí)法事權(quán)、136名執(zhí)法隊(duì)員，統(tǒng)一交由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)管理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有效提高基層治理水平。

一、賦權(quán)強(qiáng)能，著力解決權(quán)責(zé)不一致問題

聚焦“扎實(shí)推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)能”，堅(jiān)持“依法定權(quán)、按需賦權(quán)、以法定責(zé)”的原則，統(tǒng)籌梳理編制三張清單，破解基層有責(zé)無權(quán)的難題。一是建立行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。根據(jù)省、市的賦權(quán)事項(xiàng)，結(jié)合龍馬潭區(qū)城區(qū)街道、涉農(nóng)街道和鎮(zhèn)的功能定位和承接事權(quán)的不同，將鎮(zhèn)街分為城區(qū)街道和涉農(nóng)街道、鎮(zhèn)兩個(gè)類別，分類制定行政執(zhí)法事

項(xiàng)清單，鎮(zhèn)街執(zhí)法權(quán)力進(jìn)一步明確。二是編制高頻行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。通過對(duì)改革后鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)辦件量進(jìn)行綜合分析，整理出發(fā)生頻率較高的33項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，形成高頻事項(xiàng)清單，并逐項(xiàng)梳理高頻事項(xiàng)辦事流程，執(zhí)法操作更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，執(zhí)法力量分配更加科學(xué)合理。三是梳理鎮(zhèn)街亟需的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。龍馬潭區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街管理迫切需要、程序簡易且能有效承接，但尚需賦權(quán)的行政執(zhí)法事項(xiàng)逐一梳理，形成清單，依法賦予鎮(zhèn)街。

二、改革體制，著力解決力量薄弱問題

聚焦“健全完善派駐人員管理體制”，堅(jiān)持“力量整合、管理下沉、統(tǒng)籌調(diào)度”的思路，設(shè)立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)，破解基層編制力量匱乏的問題。一是整合力量。將鎮(zhèn)街、城市管理行政執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所和安全監(jiān)管配備的共計(jì)136名在編執(zhí)法人員和120名執(zhí)法輔助人員，按工作量合理分布、動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)一交由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)籌調(diào)度，有效解決了基層執(zhí)法力量分散、編制不足的難題。二是管理下沉。派駐執(zhí)法人員的目標(biāo)績效獎(jiǎng)勵(lì)、公用經(jīng)費(fèi)和福利待遇，由區(qū)財(cái)政按政策予以保障，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)街；派駐執(zhí)法人員的考勤、行政效能、綜合協(xié)調(diào)等日常管理由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)；派駐人員年度考核與派駐鎮(zhèn)街所屬行政、事業(yè)單位人員統(tǒng)籌計(jì)算，由鎮(zhèn)街提出考核等次意見；派駐執(zhí)法人員的黨團(tuán)、工會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)街，基層管理更加有序。三是調(diào)度有力。在鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)設(shè)隊(duì)長1名，由副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任；副隊(duì)長3名，由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)及派駐至各鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法、安全監(jiān)管人員兼任，鎮(zhèn)街對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌指揮調(diào)度進(jìn)一步強(qiáng)化，基層執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)水平進(jìn)一步提升。

三、多元施策，有效解決能力不強(qiáng)問題

聚焦“完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體系”，堅(jiān)持“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法”的理念，建立健全工作機(jī)制，打通基層治理“最后一公里”。一是完善制度機(jī)制。制定出臺(tái)“1+9”制度，即《瀘州市龍馬潭區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)施方案》《鎮(zhèn)街派駐人員管理辦法》《經(jīng)費(fèi)保障制度》等9個(gè)配套制度，為改革持續(xù)深入推進(jìn)提供強(qiáng)有力的制度保障。二是實(shí)施網(wǎng)格管理。積極推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員下沉村（社區(qū)）網(wǎng)格，建立健全“執(zhí)法隊(duì)員+網(wǎng)格員+村（社區(qū)）干部”鎮(zhèn)街執(zhí)法新體制，以“看得見、管得著、辦得好”為目標(biāo)，對(duì)違規(guī)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早制止，推動(dòng)源頭治理，大幅增強(qiáng)了基層治理能力。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。按照“誰委托、誰培訓(xùn)”的原則，采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等方式，以執(zhí)法程序、法律適用、文書制作和管理等為重點(diǎn)，開展職業(yè)素養(yǎng)提升、法律法規(guī)綜合培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，不斷提高鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案能力。