優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置探索基層治理新路徑

●瀘州市納溪區(qū)委編辦

為適應(yīng)新形勢下機構(gòu)編制工作的要求，瀘州市納溪區(qū)委編辦堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)街機構(gòu)編制資源配置，深入推進鎮(zhèn)街“扁平化”管理、擴權(quán)賦能、綜合行政執(zhí)法、科學(xué)核定編制等改革舉措，探索基層治理新路徑。

一、扁平管理，全面增強體制活力

在大渡口鎮(zhèn)、護國鎮(zhèn)探索機構(gòu)編制“扁平化”管理試點改革，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)職責交叉，人力資源配置不優(yōu)等問題。一是重建組織架構(gòu)，機構(gòu)實現(xiàn)“平臺化”。打破行政和事業(yè)機構(gòu)界限，整合黨政綜合辦事機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)、掛牌機構(gòu)職責，綜合設(shè)置9個職能機構(gòu)，實行“扁平化”管理。二是綜合設(shè)置機構(gòu)，職能實現(xiàn)“版塊化”。充分結(jié)合當前基層工作重點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，將鎮(zhèn)黨委、政府職能劃分為九大版塊設(shè)置職能機構(gòu)，同一版塊職責全部劃歸同一職能機構(gòu)，比如，將原黨政綜合辦事機構(gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室和直屬事業(yè)機構(gòu)便民服務(wù)中心下設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)站承擔的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職責進行整合，設(shè)置職能機構(gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室，承擔鎮(zhèn)域范圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村的所有職責，徹底解決了行政事業(yè)機構(gòu)職責交叉問題。三是創(chuàng)新編制管理，人員實現(xiàn)“多崗化”。打破行政編制和事業(yè)編制使用界限，結(jié)合人員專業(yè)能力、工作經(jīng)歷、工作實績等因素定崗，通過“競聘上崗”的方式在行政、事業(yè)人員中擇優(yōu)選配職能機構(gòu)負責人，變“編制管理”為“崗位管理”。試點改革后，大渡口鎮(zhèn)、護國鎮(zhèn)共有12名事業(yè)人員擔任中層干部，進一步提升干部隊伍整體活力，釋放人力資源使用效益。

二、擴權(quán)賦能，全面激發(fā)發(fā)展活力

針對鎮(zhèn)街存在的管理權(quán)限不夠、權(quán)責不對等、屬地職責不清、統(tǒng)籌能力不夠等問題，擴權(quán)賦能，提升基層治理能力，進一步健全完善與管理體制相適應(yīng)的運行機制。一是精準下放事權(quán)，確保鎮(zhèn)街“接得住”。2020年，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域164項行政權(quán)力和公共服務(wù)事項賦予鎮(zhèn)街實施。2022年以來，結(jié)合片區(qū)劃分、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)條件、承接能力等情況，以“一類鎮(zhèn)（街道）、一張清單”為標準，分別賦予中心鎮(zhèn)114項、一般鎮(zhèn)103項、街道86項區(qū)級行政權(quán)力事項，進一步擴大鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會管理權(quán)限。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況，梳理高頻事項清單，并制定事項流程圖，實現(xiàn)“一事一流程”，提高辦事效率。二是擴大統(tǒng)籌管理權(quán)，確保鎮(zhèn)街“管得好”。出臺區(qū)級部門派駐機構(gòu)管理辦法，明確由鎮(zhèn)街負責派駐人員的日常管理和績效考核，進一步增強鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，讓基層真正“帶得動”隊伍。建立“鎮(zhèn)呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，制定“鎮(zhèn)街呼叫—部門響應(yīng)—協(xié)同處置—鎮(zhèn)街評價”閉環(huán)管理流程，明確鎮(zhèn)街在五大類16個小項范圍內(nèi)呼叫區(qū)級相關(guān)部門，聚合力量在一線幫助解決問題，共同破解基層治理難題。三是賦予基層話語權(quán)，確保鎮(zhèn)街“說得上”。賦予鎮(zhèn)街重大事項的建議權(quán)和參與權(quán)，明確區(qū)政府在制定涉及鎮(zhèn)街群眾利益的重大決策、重大項目、重要規(guī)劃時必須征求鎮(zhèn)街意見，保障鎮(zhèn)街更好地履行公共服務(wù)、公共管理、公共安全等職責。建立鎮(zhèn)街對區(qū)級部門的考核評價機制，明確鎮(zhèn)街對實行派駐體制的區(qū)級部門和其他區(qū)級部門的評價結(jié)果占綜合目標考核權(quán)重的40%和20%。通過擴權(quán)賦能，擴大鎮(zhèn)街管理權(quán)限，更有利于鎮(zhèn)街履行管理服務(wù)職責。

三、綜合執(zhí)法，全面釋放共治活力

聚焦基層執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法權(quán)限不明等問題，在所有鎮(zhèn)街推進綜合行政執(zhí)法改革，切實提升基層執(zhí)法治理能力。一是“一支隊伍”管執(zhí)法。在13個鎮(zhèn)街推進綜合行政執(zhí)法改革工作，整合鎮(zhèn)街和市場監(jiān)管所、城市管理行政執(zhí)法隊、自然資源所等派駐力量，組建鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。改革后，鎮(zhèn)街可統(tǒng)籌使用的執(zhí)法人員從26名增加到170名。二是“一套保障”強執(zhí)法。強化執(zhí)法制度保障，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組會議、首問責任、案件審核審批等工作制度，進一步規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為。強化執(zhí)法基礎(chǔ)保障，將派駐執(zhí)法人員公用經(jīng)費下達鎮(zhèn)街。推行隊伍建設(shè)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一場地標準、統(tǒng)一服裝制式、統(tǒng)一執(zhí)法標識，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法標準化建設(shè)奠定了堅實的根基。三是“一個平臺”優(yōu)執(zhí)法。探索建立“智慧執(zhí)法”平臺，實現(xiàn)執(zhí)法案件“在線上報—系統(tǒng)分派—線下辦理—反饋結(jié)案”閉環(huán)管理，有效解決違法行為“發(fā)現(xiàn)難”、違法行為“取證難”問題。建立健全執(zhí)法隊人員和業(yè)務(wù)融合機制，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法由“物理融合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革以來，鎮(zhèn)街共開展執(zhí)法檢查5200余次，辦理行政處罰案件260余件。

四、科學(xué)核編，全面增添隊伍活力

針對鎮(zhèn)街編制分配不夠合理、人力資源不夠充足、人員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題，科學(xué)核編，并加強編制統(tǒng)籌調(diào)劑，構(gòu)建配套政策支撐體系。一是補充好人員，讓力量沉下去。通過“減上補下”，推動區(qū)級向鎮(zhèn)街調(diào)劑編制，將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和竹業(yè)局、人社局、水務(wù)局等領(lǐng)域派駐鎮(zhèn)街的281名編制和人員劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街事業(yè)編制增幅達148%，解決鎮(zhèn)街“人員力量不足、統(tǒng)籌難度大”的難題。大力推行崗編適度分離機制，制定《納溪區(qū)到村任職事業(yè)單位人員管理辦法》，推動全區(qū)干部人才向基層一線流動。近兩年公開招考農(nóng)業(yè)、水利、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)的30名事業(yè)人員到村任職，為基層發(fā)展提供人才保障。二是保障好政策，讓干部有動力。從鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員，優(yōu)秀村黨組織書記，到村任職過的選調(diào)生、第一書記、駐村工作隊員“五方面人員”中定向選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部，給予基層干部更多的晉升空間。2021年以來，共提拔任用10名到鎮(zhèn)街任職，讓更多干部愿意留在基層一線。在鎮(zhèn)街事業(yè)單位管理崗位和專業(yè)技術(shù)人員職稱評定方面傾斜政策，管理八級非領(lǐng)導(dǎo)崗位、高級專業(yè)技術(shù)崗位、中級專業(yè)技術(shù)崗位較改革前共增加110個，激發(fā)了鎮(zhèn)街事業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)動力。三是調(diào)配好編制，讓鎮(zhèn)街有活力。印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制激勵評估實施辦法》，結(jié)合鎮(zhèn)街機構(gòu)編制創(chuàng)新試點、基層治理等因素，對大渡口鎮(zhèn)、護國鎮(zhèn)、新樂鎮(zhèn)進行編制激勵，分別增加4名、3名、2名編制，充分發(fā)揮編制資源在基層治理體系中的激勵保障作用。建立健全機構(gòu)編制資源統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)鎮(zhèn)街人口、面積、經(jīng)濟總量、工作開展情況等，跨鎮(zhèn)街調(diào)整編制30余名，打破編制“一核定終身”，形成差異發(fā)展、競相發(fā)展的局面。