陳緒敖，袁合濤，蔡云超，喬永信

（安康學(xué)院 陜南生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，陜西 安康 725000）

1 問題的提出

2021年，中國(guó)以全面建成小康社會(huì)為起點(diǎn)，邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程[1]。在這一新的發(fā)展階段，黨中央堅(jiān)定把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為全黨工作的重中之重，明確了現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變；其次是發(fā)展模式、路徑的轉(zhuǎn)變；最后才是工作組織方式、方法的轉(zhuǎn)變[2]。貧困山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及可持續(xù)發(fā)展，在理念層面，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展理念，實(shí)施綠色發(fā)展；在發(fā)展模式層面，必須由脫貧攻堅(jiān)階段的外源型發(fā)展模式向激發(fā)內(nèi)在活力的內(nèi)生—外源混合型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；在工作組織層面，必須實(shí)現(xiàn)“從脫貧攻堅(jiān)‘壓力’下的任務(wù)型治理向鄉(xiāng)村振興‘放活’下發(fā)展型轉(zhuǎn)變，形成激發(fā)內(nèi)生活力的政策體系和治理機(jī)制”[3]。鑒于此，本研究以鄉(xiāng)村振興發(fā)展的可持續(xù)性入手，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，研究不同類別的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的要素、機(jī)制及模式選擇，這對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興理論探究和實(shí)踐指導(dǎo)具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)回顧與現(xiàn)實(shí)背景

2.1 文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村振興是世界各國(guó)在加速工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中共同面臨的問題。戰(zhàn)后歐美國(guó)家及日本、韓國(guó)為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府普遍優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，注重城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加速城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)秩序的重建。資金、人才等生產(chǎn)要素向城市集聚，促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染、社會(huì)矛盾激化等“城市病”，進(jìn)而也造成鄉(xiāng)村人口快速減少、勞動(dòng)力缺失、農(nóng)業(yè)效益低下、市場(chǎng)萎縮、公共服務(wù)短缺以及農(nóng)村過(guò)疏化、農(nóng)村傳統(tǒng)文化、倫理和秩序受到?jīng)_擊等“鄉(xiāng)村病”日益顯現(xiàn)[4]，對(duì)此，一些較早步入城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)70年代初嘗試以推行鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)而達(dá)到解決“城市病”的目的，如英國(guó)推行的“逆城市化”“鄉(xiāng)村保護(hù)性治理”與“小城鎮(zhèn)建設(shè)”[5-7]、法國(guó)推行的“回歸自然社會(huì)運(yùn)動(dòng)”與“鄉(xiāng)村合作化政策”[8]、美國(guó)推行的“農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)政策”與“農(nóng)村功能分區(qū)規(guī)劃的生態(tài)村建設(shè)”[9-10]、歐盟推行的“共同農(nóng)業(yè)政策”[11]、德國(guó)推行的“家鄉(xiāng)保護(hù)運(yùn)動(dòng)”“鄉(xiāng)村再發(fā)展”“鄉(xiāng)村更新”與“城鄉(xiāng)等值化”[12-13]、日本推行的“一村一品”與“造村運(yùn)動(dòng)”[14-15]、韓國(guó)推行的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”[16-17]等鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概括為：強(qiáng)化政府的頂層設(shè)計(jì)及法制保障支撐體系建設(shè)，賦予地方更多自主權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村有序治理，激活鄉(xiāng)村發(fā)展主體活力；設(shè)立專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值多元化；提升基于功能分區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)兼并及土地相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、合作化發(fā)展；推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村吸引力，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生的一體化；注重職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由外源型發(fā)展到內(nèi)生—外源混合型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前中國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

鄉(xiāng)村發(fā)展是20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的重要任務(wù)之一[18]，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展的重要主題之一[19]，“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，學(xué)界關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”研究的成果也逐漸增多，近年來(lái)呈指數(shù)增長(zhǎng)。在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）以“鄉(xiāng)村振興”為檢索詞，以“主題”為檢索項(xiàng)搜索到文獻(xiàn)91,141篇（1940—2021），其中，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式為主題進(jìn)行檢索，搜索到文獻(xiàn)773篇（2017—2021），研究?jī)?nèi)容主要涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面解讀[20-22]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[23]、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制[24-25]、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理與動(dòng)力機(jī)制[26-27]、鄉(xiāng)村分類與振興路徑[28-29]、鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式[30]等，相關(guān)研究反映了鄉(xiāng)村振興研究的熱點(diǎn)從宏觀政策研究到結(jié)合時(shí)間維度、具體地理空間、鄉(xiāng)村村落分類及發(fā)展模式的演進(jìn)，鄉(xiāng)村振興研究的內(nèi)容歷經(jīng)了從政策設(shè)計(jì)到地方政府實(shí)踐層面。

2.2 秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)背景

秦巴山區(qū)地跨甘、川、陜、渝、豫、鄂五省一市，轄112個(gè)縣區(qū)，其中75個(gè)縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，是全國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)中地理位置最為居中、跨省份最多、深度貧困人口最多的區(qū)域。作為典型的集國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)、集中連片特困區(qū)、川陜革命老區(qū)，又是長(zhǎng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“交匯疊加”整體性治理研究的典型樣板區(qū)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的“五位一體”20字方針總要求，秦巴山區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的銜接階段，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西安康考察時(shí)提出了“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的新論斷，強(qiáng)調(diào)了“綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富；希望鄉(xiāng)親們堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的新發(fā)展觀，習(xí)近平關(guān)于“人—山”的辯證關(guān)系論斷，是對(duì)“兩山論”的豐富和拓展，彰顯了山區(qū)人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位，即作為主體的人只有在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與山和諧共生，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)，秦巴山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持“人—山”和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)理念，突出人民群眾的主體地位，以區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)激發(fā)內(nèi)在活力和新動(dòng)能，以基層黨建引領(lǐng)與有效治理來(lái)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，帶領(lǐng)農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的共同富裕之路。

首先，堅(jiān)定“人—山”和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)理念。秦巴山區(qū)特殊的自然地理環(huán)境與人文環(huán)境造就了生態(tài)資源豐富與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的“富饒的貧困”現(xiàn)狀，區(qū)域發(fā)展面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育滯緩、農(nóng)戶文化程度偏低、文化貧困與能力貧困并存的現(xiàn)實(shí)背景。至2020年底，秦巴山區(qū)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，同全國(guó)一道同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。但因?yàn)?zāi)返貧、規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)難以根本改變。因此，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接階段，必須堅(jiān)定“人—山”和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)理念，充分結(jié)合區(qū)域生態(tài)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)技術(shù)、資金、項(xiàng)目、人才等要素聚集，因地制宜整合鄉(xiāng)村資源，以農(nóng)旅融合、文旅融合及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供給鏈的延伸，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

其次，堅(jiān)定城鄉(xiāng)融合的有序分類推進(jìn)發(fā)展的基本策略。相關(guān)研究表明，秦巴山區(qū)長(zhǎng)期貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的根源在于人口增長(zhǎng)超過(guò)環(huán)境容量，進(jìn)而形成人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)[31]。1730年之前，秦巴山區(qū)人口稀少，山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到80%以上；1730年后的100年間，由于四川及湖廣地區(qū)遭災(zāi)歉收，大量災(zāi)民涌入，開墾陡坡地，片面追求糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，森林植被遭到嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率下降到40%。2000年以來(lái)，在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、退耕還林、生態(tài)移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧等政策驅(qū)動(dòng)下，秦巴山區(qū)大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、城鎮(zhèn)化率得到提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一定程度上緩解了山區(qū)人地矛盾。但秦巴山區(qū)發(fā)展依然面臨著“資源指數(shù)高值區(qū)往往是人口稀少的復(fù)雜地形山區(qū)，外圍人口密集地區(qū)資源指數(shù)則相對(duì)較低”的境遇，整體上人地關(guān)系匹配中的顯著特征是供給能力與需求強(qiáng)度存在空間錯(cuò)位，進(jìn)而導(dǎo)致資源無(wú)法快速有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益[32]，鄉(xiāng)村全面振興的核心問題依然是農(nóng)民的現(xiàn)代化問題。為此，中國(guó)鄉(xiāng)村振興路徑的選擇應(yīng)與歐美等國(guó)家鄉(xiāng)村振興路徑不同，應(yīng)該是從解決人地矛盾入手，在重新認(rèn)知鄉(xiāng)村多元價(jià)值和農(nóng)業(yè)的多功能性上持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)空間格局的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)。在現(xiàn)階段山區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑中，土地資源是鄉(xiāng)村振興的最基本要素，以鄉(xiāng)村土地資源利用的多功能性轉(zhuǎn)型，以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源規(guī)?；脏l(xiāng)村要素的聚集促使農(nóng)村土地從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)—生活—生態(tài)復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興要通過(guò)政策引導(dǎo)人口、資金、資源向中心村、中心鎮(zhèn)等特色農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)適度集中，因地制宜的突出特色、突出重點(diǎn)，分類施策，促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)、富、美”的發(fā)展目標(biāo)。

再次，堅(jiān)定“農(nóng)民主體”的全面鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，具體包括“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化與治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[33]，其核心是讓農(nóng)民作為主體擁有參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果的權(quán)利和能力。當(dāng)前貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題是農(nóng)民的主體意識(shí)缺失、參與意識(shí)不強(qiáng)、自我發(fā)展能力不足，在幫扶式扶貧過(guò)程中養(yǎng)成了部分農(nóng)民的“等、靠、要”思想和依賴心理，對(duì)通過(guò)自我努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展缺乏信心；大多數(shù)貧困村缺乏產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)頭人，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的整合和農(nóng)民的組織化，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)溢價(jià)。為此，貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該突出鄉(xiāng)村文化的重塑，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村村民自治、法治與德治的現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，通過(guò)精神文化建設(shè)、有效治理激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力，依靠農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、積極投入鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)溢價(jià)效應(yīng)和達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

3 實(shí)證研究：石泉縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

3.1 案例選擇與數(shù)據(jù)搜集

根據(jù)課題研究需要，首先選取石泉縣作為踐行“兩山理論”的典型案例開展研究。石泉縣地處秦巴腹地，位于陜西省安康市西部，總面積1525平方公里，人口18.2萬(wàn)，屬國(guó)家秦巴連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。“十三五”期間，該縣依托相對(duì)豐富的生態(tài)資源，確定了“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把全域旅游作為興縣富民的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性踐行“兩山”理念，成功實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)向文農(nóng)旅融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。目前，石泉縣已創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5個(gè)、國(guó)家3A級(jí)景區(qū)5個(gè)、國(guó)家森林公園1個(gè)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)1個(gè)、國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)、國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)1個(gè)、省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)旅游示范村8個(gè)，先后獲得國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)天然氧吧等旅游名片。2020年全縣旅游綜合收入占該縣生產(chǎn)總值的51%，文旅服務(wù)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)文農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條鄉(xiāng)村振興之路。其次，課題組采用結(jié)構(gòu)與半結(jié)構(gòu)式訪談、現(xiàn)場(chǎng)綜合調(diào)研等方法，于2021年8月開始，訪談了縣政府鄉(xiāng)村振興局、文旅局、鎮(zhèn)書記、村書記、農(nóng)戶及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，收集了該縣“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告，以及工作總結(jié)、相關(guān)匯報(bào)材料、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)材料及相關(guān)媒體報(bào)道資料，獲得了石泉縣從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展的完整資料，增強(qiáng)了研究結(jié)論的信度和效度。

3.2 發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

3.2.1 縣域經(jīng)濟(jì)整體水平保持高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量偏小

通過(guò)對(duì)石泉縣“十二五”“十三五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的縱橫研判發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)整體保持較高的發(fā)展水平，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由“十二五”末的62.98億元增長(zhǎng)到“十三五”末2020年的83.02億元（見圖1），年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.37%，始終保持在全市經(jīng)濟(jì)增速第一方陣?yán)?；?guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到231億元，年均增長(zhǎng)率16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超百億，年均增長(zhǎng)率11.17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到29.66億元，年均增長(zhǎng)率11.75%；全縣“五上”企業(yè)213戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)64.5%。2017年榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”，2018年榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣”單項(xiàng)獎(jiǎng)，2019年在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)中排名第22位，并入選全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣。但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，石泉縣在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上仍有著較大的差距。如根據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》揭示，江蘇40個(gè)樣本縣（市）平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破千億，而西部地區(qū)樣本縣平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模為396.2億元；根據(jù)陜西省107個(gè)縣（市、區(qū)）2019年的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比較分析顯示，石泉縣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模排在72位，位次靠后。近年來(lái)石泉縣域經(jīng)濟(jì)整體提速主要依賴于經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)小、人口少、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)拉動(dòng)。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于生態(tài)環(huán)境要求高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“一產(chǎn)不牢、二產(chǎn)弱小、三產(chǎn)起步”的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，缺乏市場(chǎng)，而新興業(yè)態(tài)才開始孕育成長(zhǎng)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏穩(wěn)固有力的支撐保障體系和可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

圖1 2012—2020年石泉縣一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以及地區(qū)生產(chǎn)總值

3.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

選取經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展?jié)摿?、城鄉(xiāng)合力3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及14個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)石泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（見表1）。結(jié)果顯示，縣域經(jīng)濟(jì)活力分值由2011年的0.07逐年增長(zhǎng)到2019年的0.43。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值始終保持穩(wěn)定發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重從2012年的22%左右，一直增長(zhǎng)到2020年的41.4%。整體三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2012年的13.4∶63.9∶22.7優(yōu)化為2020年的12.9∶45.6∶41.4（見圖2），其中第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)本身也在不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)活力表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，符合主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向合理化、高級(jí)化趨勢(shì)演進(jìn)，可持續(xù)性和發(fā)展活力后勁強(qiáng)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，石泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ种翟?012年至2019年間呈不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。其變化軌跡為2015年前平穩(wěn)發(fā)展，到2015年達(dá)到峰值0.19，2017年回落到谷底0.08，然后逐年回升，到2019年回升到0.16，但整體回升水平仍未達(dá)到2015年水平。這充分揭示，2015年為石泉縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)。根據(jù)綜合研判，石泉縣第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)逐年降低，2017年第三產(chǎn)業(yè)增值迅速，整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但旅游業(yè)目前依然處于培育成長(zhǎng)階段，發(fā)展?jié)摿薮?。如圖2所示，石泉縣旅游綜合收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率逐年上升，由2016年的31.1%增長(zhǎng)到2020年的51.3%。在縣域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，根據(jù)測(cè)算，分值在2012—2019年間持續(xù)提升，這充分反映了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用成效顯著。

表1 石泉縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系

圖2 2011—2020年石泉縣各產(chǎn)業(yè)占GDP比率

3.2.3 特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，構(gòu)建了生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商理論，石泉縣在安康市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)比較中最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是住宿和餐飲業(yè)，排名第一，“十三五”期間，石泉縣旅游綜合收入成為增速最快的綜合性產(chǎn)業(yè)，至2020年，游客訪問和旅游綜合收入方面大幅超越嵐皋縣。在全市旅游業(yè)發(fā)展中，2016—2020年石泉縣游客訪問量和旅游綜合收入逐年增長(zhǎng)（見圖3），其總值分別占全市的30%和57%，均排名第一，旅游業(yè)以較快的增長(zhǎng)速度在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，石泉縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“桑、畜、菜”“魔芋、茶、中藥材”種植、富硒食品、絲綢服裝、新型材料等為支柱產(chǎn)業(yè)的與區(qū)域資源稟賦和主體功能區(qū)定位相適宜的產(chǎn)業(yè)體系。

圖3 2016—2020年石泉縣游客總量和旅游收入

3.2.4 要素、環(huán)境、政策等制約因素多，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足

通過(guò)對(duì)石泉縣2016—2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素指標(biāo)與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)性進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在“十三五”期間，石泉縣地區(qū)生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值和縣域工業(yè)增加值高度相關(guān)；相應(yīng)的相關(guān)系數(shù)分別為0.70、0.89、0.99、0.58，由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資驅(qū)動(dòng)效應(yīng)非常明顯。同時(shí)，人口普查顯示，石泉縣戶籍人口18.17萬(wàn)人，常住人口15.32萬(wàn)人，2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.66億元，其中城鎮(zhèn)市場(chǎng)零售額26.78億元，鄉(xiāng)村市場(chǎng)2.88億元；消費(fèi)形態(tài)主要以商品零售為主，占總份額的80.48%。該縣2020年外貿(mào)出口總額0.3004億元，體量較小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、凈出口的基本觀點(diǎn)，石泉縣域經(jīng)濟(jì)屬于“投資依賴（驅(qū)動(dòng)）型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”模式，消費(fèi)和凈出口的拉動(dòng)力較小，創(chuàng)新型人才短缺問題突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征依然是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

4 對(duì)策與建議

石泉縣勇于探索、創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮了依托青山綠水、發(fā)展全域旅游、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的疊加放大效應(yīng)，為踐行“人—山”和諧共生理念找到了答案，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展找到了路徑。為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合石泉縣發(fā)展實(shí)際提出以下對(duì)策與建議。

4.1 強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，打造全域旅游名縣

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心在于根據(jù)縣域自身的綜合優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，遵循一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論合理定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，以加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)，石泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)就是要跳出傳統(tǒng)的縣域思維，充分挖掘縣域的自然資源、歷史基礎(chǔ)、人口、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、組織和管理等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地將全域旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以全域旅游整合資源，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)共建共享，形成以全域旅游為主導(dǎo)，特色農(nóng)業(yè)、富硒食品加工、桑蠶絲綢、蔬菜養(yǎng)殖、康養(yǎng)五個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，及水電、新材料、清潔能源為配套的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，最終形成產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為此，首先要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的原則，積極培育市場(chǎng)主體，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和資本下鄉(xiāng)，全面推進(jìn)“全域旅游”按照“康養(yǎng)休閑”發(fā)展的主線，立足石泉山、水、洞、峽、灘、城、瀑等資源稟賦和鬼谷子文化、蠶桑文化、漢水文化等文化資源，以文旅融合、農(nóng)旅融合，落實(shí)好六大休閑度假區(qū)、六大旅游產(chǎn)品、六大消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”旅游名縣品牌效應(yīng)，真正形成“一心、三區(qū)、多點(diǎn)”的全域旅游發(fā)展格局，全力打造秦巴生態(tài)康養(yǎng)旅游度假勝地。其次，緊扣“西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快綠色循環(huán)發(fā)展，采用“平臺(tái)+景區(qū)+農(nóng)戶”模式，讓更多的社區(qū)、農(nóng)戶參與全域旅游，實(shí)現(xiàn)共建共享，推進(jìn)民俗產(chǎn)業(yè)、民宿、餐飲、休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、智能化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，走城鄉(xiāng)融合、共同富裕之路。

4.2 培育重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

石泉縣為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消費(fèi)和凈出口的拉動(dòng)力較小，創(chuàng)新型人才短缺問題突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，縣域經(jīng)濟(jì)屬于典型的“投資依賴（驅(qū)動(dòng)）型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”模式。對(duì)此，必須樹立項(xiàng)目建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、根本性和戰(zhàn)略性作用的意識(shí)。石泉縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在適宜縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資上。抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓住“項(xiàng)目”這個(gè)“牛鼻子”。在全面分析縣域特色及其與毗鄰縣區(qū)的差異化發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上積極籌備項(xiàng)目，籌備項(xiàng)目吸引投資的重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注如下方面：一是按照市域統(tǒng)籌的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，抓住當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極對(duì)接中省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，助推城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域籌備項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)國(guó)家縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)等要求，積極爭(zhēng)取中省層面的政策性資金支持。二是立足資源稟賦，釋放政策潛能，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，圍繞鄉(xiāng)村重大補(bǔ)貼項(xiàng)目，如全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目、田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目、畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項(xiàng)目、綠色循環(huán)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目、中藥材生產(chǎn)扶持及藥材基地項(xiàng)目、“特色小鎮(zhèn)”工程申報(bào)項(xiàng)目、現(xiàn)代種業(yè)提升工程（農(nóng)作物種子、畜禽良種）項(xiàng)目、冷鏈物流和現(xiàn)代物流項(xiàng)目等，結(jié)合全域旅游及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目作為主攻方向，圍繞培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取各類涉縣域?qū)ｍ?xiàng)資金支持，在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣上實(shí)現(xiàn)突破。三是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)牽引，內(nèi)培與外引并重，圍繞具有本地特色的富硒食品、蠶桑、農(nóng)畜產(chǎn)品、山林產(chǎn)品、生態(tài)漁業(yè)等，著力謀劃項(xiàng)目，加快園區(qū)建設(shè)，積極籌措資金，切實(shí)改善環(huán)境，以項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接蘇陜對(duì)口支援，積極籌劃項(xiàng)目，吸引投資。五是創(chuàng)新和完善各項(xiàng)政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引工商資本下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 突出商旅服務(wù)特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

走特色發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主導(dǎo)因素包括區(qū)位、資源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、制度體制等，一般可將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式概括為區(qū)位導(dǎo)向型、資源導(dǎo)向型、資本導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、企業(yè)導(dǎo)向型、體制導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型等類型。根據(jù)這些主導(dǎo)因素基本可以識(shí)別石泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為：區(qū)位導(dǎo)向型、資源導(dǎo)向型和市場(chǎng)導(dǎo)向型3種類型的結(jié)合，即充分發(fā)揮縣域交通優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)及旅游消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)要求，積極豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，可依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征來(lái)識(shí)別縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，根據(jù)相關(guān)研究把縣域發(fā)展類型劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商旅服務(wù)型和均衡發(fā)展型，其識(shí)別依據(jù)為（2017年劃分標(biāo)準(zhǔn)）：第一產(chǎn)業(yè)占比≥28.81%為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、第二產(chǎn)業(yè)占比≥55.32%為工業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)占比≥51.67%為商旅服務(wù)型，其他為均衡發(fā)展型。石泉縣2020年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.9∶45.6∶41.5，據(jù)此可判定其發(fā)展階段特征屬于均衡發(fā)展型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展特色還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來(lái)隨著整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村隱形革命，以旅游為帶動(dòng)的餐飲、文化、休閑等新業(yè)態(tài)成為石泉縣增長(zhǎng)最快、發(fā)展最具活力的產(chǎn)業(yè)，且在安康十縣區(qū)中具有明顯優(yōu)勢(shì)，這將促進(jìn)石泉縣域經(jīng)濟(jì)由均衡發(fā)展型向商旅服務(wù)型轉(zhuǎn)型，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色?？砂凑丈搪梅?wù)型發(fā)展模式，提升公共服務(wù)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、購(gòu)物服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)特色餐飲店、星級(jí)酒店及主題連鎖酒店、精品民俗、旅游節(jié)慶活動(dòng)及文化演藝項(xiàng)目建設(shè)，提升商旅服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)智慧景區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，利用5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新旅游公共服務(wù)，健全應(yīng)急管理系統(tǒng)，搭建智慧旅游平臺(tái)，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)升級(jí)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)人員技能培訓(xùn)、安全培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.4 持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，提升縣域產(chǎn)業(yè)科技含量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)由資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)以縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源要素的聚集。目前石泉縣城及集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)城融合、智慧城市、社會(huì)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面依然是短板和薄弱環(huán)節(jié)，具有較大的發(fā)展空間，需要利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)新基建契機(jī)，發(fā)揮項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)作用，提升縣域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高政府公共服務(wù)能力、社會(huì)治理水平，吸引農(nóng)業(yè)人口市民化，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感；要把提升縣城和集鎮(zhèn)功能、提升縣城和集鎮(zhèn)品位、搞活縣城和集鎮(zhèn)商貿(mào)流通領(lǐng)域作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。具體包括按照市域統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，掃除要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村延伸；構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，全面促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善城鎮(zhèn)體系，加快構(gòu)建以縣帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，堅(jiān)定不移地走三產(chǎn)融合之路。當(dāng)前石泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的矛盾是經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)層次較低進(jìn)而形成的總體發(fā)展不足。破解這些矛盾的有效途徑就是以全域旅游推動(dòng)縣域農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)布局園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化；搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、園區(qū)聚集平臺(tái)、新城鎮(zhèn)化平臺(tái)和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，更好地為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。