新形勢下推進高校黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)探索

詹浩玲，郭戎靜，章蓓意

（上海健康醫(yī)學(xué)院 黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校，上海 201318）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，提出基層組織是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)……黨支部理應(yīng)在基層工作中發(fā)揮主體作用。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》指出，“推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)擺在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量”。新形勢下在黨支部標準化建設(shè)中引用管理學(xué)6σ（六西格瑪管理）標準化管理方式，這既有利于發(fā)現(xiàn)黨支部建設(shè)中的盲點、解決難點，為黨支部標準化建設(shè)找到工作新路徑，又有利于讓黨支部“領(lǐng)唱”強起來，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，從而推進黨支部工作全面進步、全面過硬。

一、黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)研究現(xiàn)狀

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等文件要求，高校黨支部標準化建設(shè)應(yīng)包含教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、宣傳師生、組織師生、凝聚師生和服務(wù)師生七個方面的有效建設(shè)，推進黨支部組織力的全面提升，凸顯黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

自黨的十四大以來，國內(nèi)掀起了黨支部標準化建設(shè)的熱潮，但主要集中在黨支部標準化建設(shè)定性上的研究，對于如何將黨支部標準化建設(shè)的“軟”指標與中心工作的“硬”指標有機結(jié)合的研究還不多，即黨支部標準化建設(shè)的七個方面如何落地生根缺乏“可量化、可考核、可追責(zé)”的落實標準。從中國知識資源總庫和國家圖書館檢索情況看，以“黨支部標準化建設(shè)”“黨支部考核”為關(guān)鍵詞進行搜索，相關(guān)文獻和著作多，然而，涉及“具體可量化、可追責(zé)”的研究并不多?？梢姡瑖鴥?nèi)對于具體如何從工作實際推動黨支部建設(shè)的研究仍較為缺少，目前黨支部建設(shè)普遍存在以下問題：首先，黨支部的政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。黨支部生活不規(guī)范、不嚴肅和實效不佳。其次，黨支部服務(wù)中心工作能力有待加強，黨員隊伍建設(shè)不夠扎實，黨支部服務(wù)功能有待強化。最后，黨支部優(yōu)良傳統(tǒng)及文化不易積淀傳承，缺乏可復(fù)制模式。

基于上述問題，課題組認為用管理學(xué)中的6σ 原理可以彌補目前黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的短板，構(gòu)建更加完善、動態(tài)的黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)體系，有助于解決上述難題，提供可量化、可復(fù)制的建設(shè)標準，切實提升黨支部工作效能。

二、黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)運用6σ 的必要性和可行性

習(xí)近平總書記指出，加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)。國家標準委提出，黨建標準化是指運用標準化“簡化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化”的原理，發(fā)揮其可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢，以追求更佳秩序、獲取更大效能為目標。具體到黨支部標準化建設(shè)就是黨支部為了獲取黨建工作系統(tǒng)的最佳秩序和整體效能，在黨內(nèi)法規(guī)制度和黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)上，整合黨支部個性化需求，對黨支部的常規(guī)性工作和特色性工作作出的程序化、數(shù)量化和個性化的要求，并以此為指導(dǎo)實現(xiàn)黨支部整體功能最大化的實踐活動。

6σ 管理總結(jié)了全面質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗，提煉了其中流程管理技巧的精華和最行之有效的方法，成為一種提高企業(yè)業(yè)績與競爭力的管理模式，該管理法在眾多跨國企業(yè)的實踐運用中證明其是卓有成效的。6σ 管理是一套以數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，以群眾滿意度為中心，以實現(xiàn)預(yù)期目標達到完美效果為追求的一項企業(yè)管理先進技術(shù)。6σ 的中心思想是，如果你能“測量”一個過程有多少個缺陷，你便能系統(tǒng)地分析出怎樣消除它們和盡可能地接近“零缺陷”?！唉摇笔窍ＥD文的一個字母，在統(tǒng)計學(xué)上用來表示標準偏差值，用以描述總體中的個體離均值的偏離程度，測量出的σ 表征著諸如單位缺陷、百萬缺陷或錯誤的概率牲，σ 值越大，缺陷或錯誤就越少。6σ 是一個目標，這個質(zhì)量水平意味的是所有的過程和結(jié)果中，99.999 66%是無缺陷的，也就是說，做100 萬件事情，其中只有3.4 件是有缺陷的，這幾乎趨近到人類能夠達到的最為完美的境界。6σ 通過DMAIC 定義（Define）、測量（Measure）、分析（Analyze）、改進（Improve）和控制（Control）五個環(huán)節(jié)閉合式運作和改善系統(tǒng)，利用動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)干預(yù)、過程標準化和程序化等方法，對未來的最終結(jié)果予以控制，并努力實現(xiàn)Z 等于6σ 的完美水平?？梢?，6σ 管理理念與黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)有極高的匹配度。

第一，6σ 管理中的DMAIC 可以為黨支部標準化建設(shè)提供具體指針，實現(xiàn)黨支部標準化建設(shè)精細化、可量化和可評價的管理模式。DMAIC 可確保黨支部標準化建設(shè)的可實施、可復(fù)制性。

第二，6σ 管理是以西格瑪（σ）動態(tài)值不斷監(jiān)測樣本、改善實施行為的方法，變黨支部目標管理為動態(tài)過程管理，加強黨支部過程監(jiān)管，推動黨支部不斷重復(fù)糾正、改進和提升黨支部建設(shè)水平的過程，最終達到預(yù)期的完美結(jié)果。

第三，6σ 管理以客戶為中心，與黨支部以群眾為中心的建設(shè)目標一致。6σ 以用戶滿意為中心，解決好用戶滿意的核心問題能直接消解公司的內(nèi)外部矛盾與沖突，每位員工有明確的努力方向，只要向目標奮進就能達到人人滿意的良好狀態(tài)，達到部門間融合統(tǒng)一、高效運營。

第四，6σ 管理是一種最優(yōu)管理模式，改善黨支部整體建設(shè)水平，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。6σ 以實現(xiàn)完美質(zhì)量為目標，能甄別每一階段每項指標的落實情況，找出制約進步的瓶頸，及時制訂有效改進方案，打造特色品牌文化，凝聚共識，提升黨支部整體建設(shè)質(zhì)量與水平。

三、應(yīng)用6σ 構(gòu)建黨支部標準化建設(shè)管理的探索與實踐

（一）黨支部標準化建設(shè)6σ 管理模型

6σ 管理中的以客戶為中心，以DAMIC 流程可改進與提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，達到產(chǎn)品與服務(wù)的最優(yōu)效果。本文將6σ 管理模式導(dǎo)入高校黨支部標準化建設(shè)體系，運用了DMAIC 的實施方案，制定了黨支部標準化建設(shè)的6σ 動態(tài)監(jiān)測模型，構(gòu)建了以黨支部服務(wù)能力為核心、以提升黨支部組織力為基礎(chǔ)和以黨支部“七個有力”為目標的6σ 管理模型，如圖1 所示。

圖1 6σ 管理模型圖

（二）6σ 在高校黨支部標準化建設(shè)管理中的實施步驟

1.要素構(gòu)成

根據(jù)相關(guān)文件將高校黨支部標準化建設(shè)體系的要素分為2 個大類和7 個要素：（1）黨支部基礎(chǔ)工作。教育黨員有力、管理黨員有力和監(jiān)督黨員有力。包含政治思想建設(shè)、政治生活建設(shè)、黨員發(fā)展工作、黨員日常管理、黨員作用發(fā)揮、黨務(wù)公開和黨內(nèi)制度執(zhí)行等方面。（2）黨支部特色工作。組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力和服務(wù)師生有力。內(nèi)含育人功能、科研功能、社會服務(wù)功能、樹立典型和服務(wù)群眾等方面，使黨支部考核標準形成層次遞進結(jié)構(gòu)，供不同類型黨支部、不同建設(shè)基礎(chǔ)的黨支部都能找到相應(yīng)的要求與抓手，易于把握、易于考核。

2.界定與調(diào)研：辨明影響建設(shè)質(zhì)量提升的核心指標

關(guān)注需求導(dǎo)向是6σ 的重要管理理念之一，因此，高校黨支部在標準化建設(shè)管理的過程中，首先，要調(diào)研、分析核心人員需求CPR（Critical People Requirements CPR），針對黨支部標準化建設(shè)中影響黨建質(zhì)量的關(guān)鍵因素進行細致、完整的描述，掌握新時代高校黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，確定影響黨支部建設(shè)質(zhì)量的重要指標。在此，本文將高校黨支部標準化建設(shè)的關(guān)鍵指標CPR 分為3 個步驟：一是制定以黨支部組織力、戰(zhàn)斗力提升為核心的重要指標。高校黨支部在制定建設(shè)標準時，需梳理黨中央、市委等相關(guān)部門的要求，關(guān)注黨支部自身建設(shè)需求，建立具體化的、富有靈性和個性化的建設(shè)方案。二是傾聽群眾的聲音。一方面，6σ 重視傾聽普通群眾的聲音（Voice of Mass，VOM）。通過調(diào)研了解群眾對黨支部的服務(wù)需求、服務(wù)能力評價，調(diào)研顯示群眾考察黨支部的服務(wù)水平的主要標準包括服務(wù)能力、服務(wù)水平、獲得感和幫助解決問題的能力。另一方面，6σ 管理強調(diào)傾聽黨支部成員的聲音（Voice of the Party of Member，VOPM）。本文在前期堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在全校各級黨組織書記及師生黨員代表座談會，聽取與會人員對黨支部標準化建設(shè)指標的意見、黨支部建設(shè)中如何發(fā)揮支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用及黨支部建設(shè)中存在的問題和困難，同時下發(fā)調(diào)查問卷。

3.監(jiān)測與完善：6σ 動態(tài)監(jiān)測黨支部建設(shè)水平

本文構(gòu)建的高校黨支部標準化建設(shè)6σ 管理模型是以黨支部“七個有力”為基礎(chǔ)，運用6σ 高校黨支部標準化建設(shè)模型，每月對黨支部建設(shè)質(zhì)量做一次數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析每一節(jié)點的數(shù)據(jù)，提出改進辦法，開展相應(yīng)培訓(xùn)，形成層層監(jiān)管、動態(tài)管理，與多部門協(xié)同完善6σ 高校黨支部標準化建設(shè)管理體系。

本課題采用的是6σ 中Cpm（目標能力指數(shù)）計算方法，Cpm 被認為是最好的過程能力指標，通過Cpm 能獲取更加完整的過程信息。

式（1）為6σ 高校黨支部標準化建設(shè)動態(tài)評價

式中：σ 為標準偏差；μ 為過程平均值；T 為目標值；LSL為下限值。

此模型的主要功能包括如下幾點。

第一，改進支部標準化建設(shè)體系。本環(huán)節(jié)將黨支部預(yù)期目標與中心工作、工作績效結(jié)合，在過程中不斷挖掘關(guān)鍵因素，校訂操作指標，以此推動黨支部建設(shè)的持續(xù)提升。第二，實施過程動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。此系統(tǒng)為每個黨支部每階段每項項目值的動態(tài)發(fā)展情況予以監(jiān)控，提供黨支部標準化建設(shè)的動態(tài)數(shù)據(jù)，并借助6σ 統(tǒng)計方式來繪圖分析，隨時糾正，提出解決方案，以期在關(guān)鍵時間內(nèi)達到預(yù)期目標。第三，進行過程整合。該環(huán)節(jié)將解決方案融入黨支部標準化建設(shè)中，通過對建設(shè)過程中質(zhì)量的優(yōu)化、梳理和完善，達到最優(yōu)化的建設(shè)標準水平。第四，引入激勵機制。引入激勵機制，樹模范典型，表彰在黨支部標準化建設(shè)中優(yōu)秀的黨支部，及時總結(jié)黨支部標準化建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，以期助力下一輪的6σ 管理，實現(xiàn)黨支部6σ 標準化建設(shè)水平持續(xù)提升。

4.改進與培訓(xùn)：達到黨支部標準化最優(yōu)化結(jié)果

運用6σ 高校黨支部標準化建設(shè)管理體系，先行先試，使上海健康醫(yī)學(xué)院黨支部建設(shè)緊密結(jié)合學(xué)校中心工作，把政治建設(shè)擺在首位，在組織生活會中、“三會一課”和服務(wù)育人上突出政治功能，把黨員組織起來，把師生動員起來，確保黨的路線政策方針決策能高質(zhì)量地貫徹落實，有利于推動黨支部的組織建設(shè)，激發(fā)黨支部工作活力，使黨支部建設(shè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。

在實行6σ 黨支部標準化之前，本文先對上海健康醫(yī)學(xué)院的13 個黨支部進行評分，黨支部在學(xué)習(xí)質(zhì)量、評議質(zhì)量和模范帶頭作用等方面表現(xiàn)參差不齊，對如何做好相關(guān)工作沒有好的具體操作辦法，具體見表1。

表1 措施實施前的Cpm 值

經(jīng)過6σ 高校黨支部標準化建設(shè)的一系列培訓(xùn)、實踐學(xué)習(xí)后，如四級聯(lián)動監(jiān)督機制、掛圖作戰(zhàn)細化到月和黨支部書記沙龍等，再次計算上海健康醫(yī)學(xué)院在11 個三級指標和總體上的Cpm，詳見表2。從表2 可以看出，措施實施后的Cpm 值都有所增大，實施措施有利于推動黨支部的建設(shè)。

表2 措施實施后的Cpm 值

四、結(jié)束語