劉忠 陳敏吉 蘇樹權 張宗文 黃學華 胡泊 石保緯 陸宇明 楊景峰
廣西作為我國革命老區(qū),少數(shù)民族地區(qū),邊疆地區(qū),更屬于我國欠發(fā)達地區(qū),“老少邊窮”的基本經(jīng)濟格局尚未改變。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點更低、發(fā)展更慢,城鄉(xiāng)差距更加巨大,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“內(nèi)卷化”困境更加難以應對。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)一直被視為打破農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化狀態(tài)”的一條道路,并廣泛實踐在我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中(左冰,2015)。鄧小海等提出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的“去內(nèi)卷化”,要基于時代背景,直面鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“內(nèi)卷化”問題,通過轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化發(fā)展政策,形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“去內(nèi)卷化”的動力,以不斷推動鄉(xiāng)村旅游結構優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展,最終促進鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量和效益提升,從而實現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動鄉(xiāng)村振興(鄧小海等,2020)。特別是在民族村寨的旅游開發(fā)中,要想去除村寨治理中權利“內(nèi)卷化”,不僅需要理順各權力主體訴求的利益目標,同時還要充分發(fā)揮權利的資本優(yōu)勢,只有在國家力量的支持下,通過不斷提高村民主體參與意愿,帶動社會各種力量形成產(chǎn)業(yè)合作,才能有效實現(xiàn)農(nóng)村民族旅游產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展(向云發(fā),2021)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邏輯下,應該是更加高效、注重價值理念的。作為農(nóng)業(yè)基層,也是國家治理的基礎,在疫情的影響下中國的治理方式彰顯了中國的制度優(yōu)勢和治理效能,同時,也暴露了基層工作內(nèi)卷化的缺陷,造成治理能力不足、干部專業(yè)化程度不強等短板,嚴重阻礙了基層工作的效能和服務創(chuàng)新。劉影提出通過優(yōu)化頂層設計,發(fā)展多元治理主體,增強外部力量,堅定干部理想信念等實現(xiàn)基層治理的“去內(nèi)卷化”(劉影,2021)。鄭普建同樣認為政府主體能夠根據(jù)“內(nèi)卷化”的進程適時推動改革和打破外部條件約束,可以說政府比市場更能主導“去內(nèi)卷化”過程(鄭普建,2021)。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下在政府體制之外尋找力量同樣是農(nóng)村改革“內(nèi)卷化”的破解路徑,進而實現(xiàn)農(nóng)村資源的有效利用(李漢卿,2020)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有典型的內(nèi)卷化特征,并以過密的勞動投入為標志,在開放的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中,如果土地、勞動力等生產(chǎn)要素能夠自由流動、自由配置,并確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在技術替代率遞減規(guī)律的影響下,不會一直使用一種要素來替代另一種要素,進而也就不會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”的狀態(tài)(樊祥成,2017)。在工廠生產(chǎn)期間以增加勞動力人數(shù)為前提下,邊際效益并未獲得明顯提高,而是處于一個高度重復性生產(chǎn)階段,進而導致產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“內(nèi)卷化”情況,成立合作組織等職業(yè)共同體將是破解農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷化”的一個理想選擇(朱冬亮,2013)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興的大背景下,“去內(nèi)卷化”對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尤為重要,這是事關中國農(nóng)民全面決勝小康和鄉(xiāng)村振興的大事(吳海南等,2021)。因此更加需要對當前廣西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)卷化的現(xiàn)象及主要原因進行研究,探索出破解內(nèi)卷化的路徑,為地方政府破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)卷化問題,推動廣西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供相應的措施和政策建議。
通過分析過去五年廣西促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)(主要指脫貧攻堅時期重點扶持的扶貧產(chǎn)業(yè))發(fā)展的主要政策發(fā)現(xiàn),其主要政策目標在于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村(特別是貧困)地區(qū)的全覆蓋,政策支持重點也在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與加工兩個方面,而支持和培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策措施不多,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持政策體系過度集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),極大擠占了農(nóng)村電子商務、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策扶持空間,而對流通、銷售、品牌建設和功能開發(fā)等領域支持不足,出現(xiàn)了“重生產(chǎn)加工,輕新型業(yè)態(tài)”的政策支持傾向,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新模式和新業(yè)態(tài)都處在探索階段,規(guī)模小且發(fā)展還不成熟,成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而無法突破的重要原因,缺乏跳出“內(nèi)卷化”困境的持續(xù)動力。
在過去的脫貧攻堅階段,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是依賴當?shù)馗刹浚纱甯刹炕蝰v村第一書記等根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦探索適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè),或者將當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)做大做強,扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮扶貧帶動作用。然而政府干部在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時往往更多地依靠自身的資源與人脈網(wǎng)絡向上級爭取資源幫扶,政府干部在爭取扶持資金、招商引資發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了較大作用,但這也導致了部分農(nóng)村地區(qū)(特別是農(nóng)村脫貧地區(qū))、農(nóng)村低收入群體對外部支持的依賴度較高、主體意識和內(nèi)生動力不強、沒有掌握相關產(chǎn)業(yè)技能等問題出現(xiàn),形成了當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度地依賴政府干部的現(xiàn)象。當政府干部調(diào)離或回到原單位后,當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨資金鏈斷裂、產(chǎn)業(yè)停擺、沒有形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利用市場持續(xù)發(fā)展壯大的“造血機制”等難題,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法繼續(xù)發(fā)展壯大。同時,農(nóng)村脫貧地區(qū)往往由于鞏固脫貧成果任務較重,政府干部往往傾向于選擇短平快的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目,短期目標重在解決低收入群體的收入問題,滿足低收入群體產(chǎn)業(yè)參與需要,但低收入群體短期增收容易、長期穩(wěn)定致富難度大的問題也很突出。
在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),雖然廣西部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已初步形成主導產(chǎn)業(yè)雛形,但基地布局仍零星分散,基礎設施建設嚴重滯后。特別是桂東南地區(qū)人口眾多,是我區(qū)糧食、蔗糖等戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),歷史時期形成了以勞動力為主要投入的集約耕作方式,缺乏產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展,沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集中度不高,集約化發(fā)展程度較低。尤其是農(nóng)村脫貧地區(qū)往往地理位置比較偏僻,雖然產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展,但是生產(chǎn)基礎薄弱,加之交通不便,生產(chǎn)成本與交通成本都較高,市場銷路缺乏,規(guī)模無法擴大,產(chǎn)業(yè)整體水平不高,持續(xù)壯大基礎不牢。受制于基礎設施薄弱的限制,廣西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)興旺的要求。廣西百色市作為中國革命的搖籃之一,是中國工農(nóng)紅軍第七軍的發(fā)祥地,不僅紅色旅游資源豐富,農(nóng)村旅游發(fā)展更是擁有較好的資源優(yōu)勢,農(nóng)旅融合帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。然而受基礎設施建設薄弱影響,嚴重制約了百色市農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時由于地方財政困難,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的水、電、田、路等物質(zhì)基礎長期得不到改善。一方面百色市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設施大都是上世紀六、七十年代靠農(nóng)民投工投勞、就地取材修建,建造標準低,渠道陳舊滲漏嚴重,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.48,低于全國0.51的平均水平。農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積僅為24.3%左右。另一方面由于通村屯道路狹窄,大貨車無法進屯,導致村民種植水果生產(chǎn)資料和收果售果只能通過小貨車多次運輸,運費成本增加,村民種果利潤平均下降02.-0.3元/斤。
廣西作為重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū),擁有的光熱和生物資源豐富,生態(tài)和氣候類型多樣,使得廣西成為了華南地區(qū)糧食、蔬菜、水果等重要產(chǎn)區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然廣西擁有著豐富農(nóng)產(chǎn)品原料但是由于缺乏配套的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),導致大量的原材料只能銷往外地或者在當?shù)剡M行簡單的初加工。以廣西北海市合浦縣烏家鎮(zhèn)的“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)”為例,該園區(qū)累計種植有香樟、百千層等香料達8200畝,已建設了兩條香精香料加工生產(chǎn)線,并順利試產(chǎn),產(chǎn)后年可加工天然芳香油1000噸、松節(jié)油(重質(zhì)松節(jié)油)3000噸,由于產(chǎn)品處在初級加工模式,產(chǎn)品附加值低,市場競爭力不強,年產(chǎn)值僅達1億元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都沒有形成自己獨特的核心競爭力,往往在同一產(chǎn)業(yè)中不同產(chǎn)地、不同品牌的商品在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品性能、外觀設計與營銷方式等方面相互模仿,存在“一窩蜂”現(xiàn)象,以至于商品出現(xiàn)逐漸趨同化。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域化生產(chǎn)的特性,從而在市域或縣域范圍內(nèi)進行相同農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)的工廠較多,進一步造成了這種農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭。在市場和原材料的有限性下,相同農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將逐漸出現(xiàn)互相壓價、降低成本、降低質(zhì)量等惡性競爭的情況,嚴重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。
受制于科技創(chuàng)新能力不足、科研經(jīng)費缺乏、基層農(nóng)業(yè)科研基礎設施薄弱、企業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學技術成果轉(zhuǎn)化應用水平較低等因素的影響,大部分農(nóng)產(chǎn)品加工屬于初級加工,農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足,產(chǎn)業(yè)鏈條不長,產(chǎn)品附加值仍比較低。廣西許多地市每年所擁有的科研經(jīng)費較少,所承擔科研項目經(jīng)費僅能用于開展基礎性的科研試驗,無法滿足高新技術研究。以北海市為例,2015年以來,北海市農(nóng)業(yè)科學研究所每年承擔10-15個科研項目,其中經(jīng)費最高的國家級甘蔗產(chǎn)業(yè)技術體系北海綜合試驗站科研項目50萬元,最低的科研項目經(jīng)費只有2萬元,科研縱深發(fā)展乏力。北海市農(nóng)業(yè)科學研究所是北海市農(nóng)業(yè)科研的主要力量,受制于農(nóng)業(yè)科研基礎設施薄弱的影響,科研創(chuàng)新嚴重不足。僅配備灌溉設施的試驗區(qū)75畝,設施栽培大棚20畝,科研試驗室面積80平方米,大部分區(qū)域由于經(jīng)費不足無法開發(fā)利用,部分試驗儀器設備低端老舊,嚴重影響農(nóng)業(yè)科研試驗的開展。正是由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有限性以及科研創(chuàng)新能力不足等問題導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了“內(nèi)卷化”狀態(tài)。
脫貧攻堅時期,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標是扶貧,在當時的客觀條件下,帶動貧困群眾快速脫貧往往只能依靠發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè),同時輔以一些超常規(guī)幫扶舉措,如政府承擔發(fā)展風險、借助政府開拓市場等,相對忽視深加工等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)打造。在鄉(xiāng)村振興時期,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是產(chǎn)業(yè)興旺,以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,因此,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展終究是要回歸到市場競爭之中。
目前廣西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)突出存在發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)品牌少、產(chǎn)品知名度不高、缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)品附加值低、抵抗風險能力不強等問題,從而產(chǎn)生了內(nèi)部的惡性競爭,形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。以廣西來賓市為例,據(jù)調(diào)研了解,來賓市目前普遍存在農(nóng)業(yè)品牌少、知名度不高、缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力不足等問題,一些在脫貧攻堅階段發(fā)揮了較大作用的產(chǎn)業(yè),但目前卻進退維艱。如來賓市象州縣近年來柑桔種植大幅增加,占用了大量基本農(nóng)田,柑桔產(chǎn)業(yè)已成為該縣支柱及主要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),但卻沒有形成品牌,未能形成產(chǎn)業(yè)鏈和進行有效的深加工,并因種植散、小、缺乏龍頭帶動、發(fā)展不平衡等因素,加上產(chǎn)銷信息不對稱,造成了惡性競爭,果農(nóng)間相互壓價銷售,導致有數(shù)量沒質(zhì)量,群眾實際收入并沒有得到增加。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)廣西賀州市擁有大量的名特優(yōu)產(chǎn)品如“芳林馬蹄”“栗木蓮藕”“鵝塘油粘米”等,但品牌打造不夠深入,產(chǎn)品知名度仍然只停留在市級層面,使得賀州市農(nóng)產(chǎn)品存在有產(chǎn)品無品牌、有質(zhì)量無銷量的狀況。作為國家地理標志產(chǎn)品的鐘山縣清塘鎮(zhèn)英家大頭菜,曾獲得“廣西名牌產(chǎn)品”等榮譽稱號,因品牌培育不足,缺乏良好的包裝和宣傳,且難以建立起適應市場需求的一整套質(zhì)量管理體系和標準,致使產(chǎn)品的優(yōu)勢及競爭力不明顯,甚至達不到電商銷售的基本要求。
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展跳出“內(nèi)卷化”困境,既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展涉及城鄉(xiāng)之間的要素流動和產(chǎn)業(yè)重組,也需要充分利用城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的市場空間,更需激活農(nóng)村本地的發(fā)展動力。從廣西新型城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗來看,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以與就地城鎮(zhèn)化形成良好的互動發(fā)展關系。
廣西各地區(qū)域差異較大,各地推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的基礎、環(huán)境和市場需求有很大不同,要因地制宜推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須突出區(qū)域特色,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合理布局,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空間融合,搭上鄉(xiāng)村振興的東風,助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn),把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵之一,堅持內(nèi)涵協(xié)同。把握好協(xié)調(diào)發(fā)展這一內(nèi)在要求,各管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以市場需求為導向,充分發(fā)揮市場機制的作用,因地制宜引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合空間布局的優(yōu)化調(diào)整,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間融合發(fā)展,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的同頻共振。
鼓勵創(chuàng)新是破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)卷化”的有效途徑,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展是一個制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新協(xié)調(diào)驅(qū)動發(fā)展的過程。創(chuàng)新是引領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。當前推進廣西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展還面臨諸多體制機制障礙,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的動力不足,嚴重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此,要秉持創(chuàng)新發(fā)展理念,著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,大力推進體制機制改革,逐步消除體制機制障礙,激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的積極性。
通過推廣應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、現(xiàn)代企業(yè)管理技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等先進技術,切實推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術創(chuàng)新。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)村電子商務、社區(qū)農(nóng)業(yè)等可復制推廣的新型商業(yè)模式,推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)調(diào)互動,合理引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,進一步激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,跳出“內(nèi)卷化”困境。
鼓勵引導農(nóng)業(yè)科技公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)參與雙向開放,充分利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場,搭建區(qū)域間、國際間投資貿(mào)易合作平臺,加強國際交流合作,推動產(chǎn)品、技術、標準、服務走出去。吸引國內(nèi)外工商資本、先進技術和消費者參與或支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“他山之石,可以攻玉”,吸收借鑒國內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先進經(jīng)驗和經(jīng)典模式。堅持開發(fā)合作,不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,逐步拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間與市場空間。
從物質(zhì)文化與精神文化雙重視角重新審視“八桂文化”,進一步升華廣西“篳路藍縷”創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神以及“團結和諧、愛國奉獻、開放包容、創(chuàng)新爭先”的“廣西精神”,把這些寶貴的精神文化融合到廣西特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、商標、宣傳發(fā)展當中,激勵農(nóng)村龍頭企業(yè)開拓創(chuàng)新,豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌的內(nèi)涵并成為開拓市場的“利劍”,充分發(fā)揮廣西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色與優(yōu)勢?!?/p>