審計(jì)監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)審查的互動(dòng)關(guān)系研究

盛鈞俁

（安徽省社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所區(qū)域現(xiàn)代化研究院， 安徽 合肥 230053）

審計(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面來(lái)看趨同性較高。審計(jì)監(jiān)督加大了對(duì)貪污腐敗的懲治力度，提升了政府信息公開(kāi)透明度，增強(qiáng)了公眾的政治信任，使善治得以實(shí)現(xiàn)。政府制定限制性政策措施、緩解競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題所進(jìn)行的自我矯正，是公平競(jìng)爭(zhēng)審查的本質(zhì)，必須通過(guò)充分的“外部制約”對(duì)“自我矯正”予以正確的規(guī)范及約束，使公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作的有效性得到保證的同時(shí)，也避免了權(quán)力的濫用，進(jìn)一步維護(hù)了市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

一、審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)審查公平性

首先，審計(jì)全面覆蓋，該概念既要全面覆蓋審計(jì)的對(duì)象，也要做到橫向與縱向的立體式、全方位地覆蓋。就橫向而言，審計(jì)全面覆蓋包括既定審計(jì)對(duì)象下審計(jì)范圍、審計(jì)對(duì)象、客體等方面的全面覆蓋；就縱向方面而言，審計(jì)全面覆蓋包括審計(jì)深度、多層次審計(jì)目標(biāo)的全面覆蓋。

其次，從動(dòng)態(tài)角度出發(fā)，審計(jì)邊界會(huì)隨著國(guó)家治理水平的提升而發(fā)展，由此可見(jiàn)，審計(jì)全面覆蓋的內(nèi)涵也在不斷地變化和發(fā)展著。實(shí)際而言，審計(jì)全面覆蓋是基于國(guó)家治理客觀要求對(duì)國(guó)家審計(jì)對(duì)象的范疇做進(jìn)一步拓展、以及審計(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展和變化而提出的。

最后，要想確保審計(jì)監(jiān)督體系的“全面覆蓋”，一方面，設(shè)計(jì)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)邊界予以合理明確，此外，審計(jì)機(jī)關(guān)要掃除監(jiān)督盲區(qū)，對(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的所有單位及個(gè)人予以嚴(yán)格審計(jì)，以此來(lái)督促政府部門(mén)、各個(gè)責(zé)任主體履行好自身職責(zé)。另一方面，審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的所有單位及個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、自覺(jué)接受審計(jì)，以此來(lái)保障審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的順利實(shí)施。

二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查需要審計(jì)監(jiān)督約束

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)政府自行糾正政策措施當(dāng)中存在的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題提出了要求，如果審查主體和被審查政策措施之間的利益關(guān)系較為密切，則會(huì)直接影響到公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的成效。尤其是政策制定主體及其上級(jí)機(jī)關(guān)在進(jìn)行自我審查時(shí)，在個(gè)別市場(chǎng)主體或其自身利益的影響下，造成公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)行使不當(dāng)或是權(quán)力濫用等問(wèn)題，極易引發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。而審計(jì)監(jiān)督可以很好地杜絕濫用權(quán)力。將審計(jì)監(jiān)督和公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)起到有效的約束作用，為審查主體合理行使公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)提供了充分的保障。

從審計(jì)主體角度來(lái)看，在沒(méi)有任何外部因素對(duì)審查主體所掌握的公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)進(jìn)行約束的情況下，如果公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)可以為審查主體帶來(lái)一定的“好處”或是經(jīng)濟(jì)利益，則會(huì)大大提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)異化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，最終導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)行使嚴(yán)重背離了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在建立初期所設(shè)立的基本目標(biāo)。綜上所述，公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)具備的特點(diǎn)包括擴(kuò)張性和易腐性，由于與政策措施存在利益關(guān)系的政策制定主體及其上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中的“自我審查”，這更加凸顯了審核主體公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)行使不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，因此，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查的過(guò)程中，應(yīng)高度重視審計(jì)監(jiān)督工作的重要性，建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)起到有效制約作用，避免公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)異化，從而盡快實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立初期的目標(biāo)。

在公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，可以形成多形式、多角度的控權(quán)機(jī)制，有助于避免公平競(jìng)爭(zhēng)審查控權(quán)失靈問(wèn)題的發(fā)生，也有助于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制約機(jī)制的進(jìn)一步完善。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)控權(quán)主體范圍的全面拓展，防止由于控權(quán)主體單一所造成的“內(nèi)部人陷阱”無(wú)法被識(shí)別的現(xiàn)象，避免審查主體和控權(quán)者形成利益共同體而對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查日常工作的開(kāi)展造成阻礙。除此之外，審計(jì)監(jiān)督可以有效防止公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)過(guò)度膨脹，避免審查主體為了謀取不正當(dāng)利益而濫用公平競(jìng)爭(zhēng)審查權(quán)對(duì)政策及措施的出臺(tái)、實(shí)施等做出相關(guān)錯(cuò)誤決定，也對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

三、審計(jì)監(jiān)督與公平競(jìng)爭(zhēng)審查互動(dòng)中存在的障礙

(一)審計(jì)監(jiān)督方式傳統(tǒng)聯(lián)動(dòng)不充分

就審計(jì)監(jiān)督的典型性方面而言，各個(gè)地區(qū)都有所突破，但仍然采用較為傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)手段；以條塊式、業(yè)務(wù)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式為主的包括：政府投資審計(jì)、社保資金審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政審計(jì)以及農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)等。財(cái)政資金的籌集、管理、分配和使用等方面缺乏全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的運(yùn)用范圍也十分有限。多數(shù)據(jù)、跨行業(yè)精準(zhǔn)定位、綜合分析以及重點(diǎn)核查等缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)有審計(jì)機(jī)關(guān)依然按照傳統(tǒng)的方式下達(dá)、分派審計(jì)任務(wù)，必須按時(shí)進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，并且及時(shí)報(bào)送審計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告。然而，依然存在以下兩方面的問(wèn)題：一方面，沒(méi)有對(duì)上下互動(dòng)時(shí)的審計(jì)完整度進(jìn)行全面考慮，即便是實(shí)現(xiàn)了“1 拖N”的審計(jì)模式，基層審計(jì)任務(wù)監(jiān)督缺位、審計(jì)結(jié)果沒(méi)有充分規(guī)避地方利益等問(wèn)題依然存在。另一方面，“上審下”的審計(jì)模式影響了整體審計(jì)結(jié)果的透明度，無(wú)法全面反映出基層執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，過(guò)于單一的基層對(duì)上層的監(jiān)督反饋渠道也從一定程度上削弱了審計(jì)的透明性。另外，缺乏完善的上下分工機(jī)制，致使審計(jì)計(jì)劃不夠合理，而財(cái)政資金的條塊、數(shù)據(jù)間的稽查復(fù)核、組織力量的不集中等因素都直接干擾到監(jiān)督全面覆蓋目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)新性及效率欠缺

目前，依然是在授權(quán)部門(mén)的委托下才開(kāi)始進(jìn)行審計(jì)，由于授權(quán)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所以監(jiān)管盲區(qū)極易出現(xiàn)?，F(xiàn)階段尚未解決監(jiān)督矛盾，審計(jì)業(yè)務(wù)條塊也較為突出。與此同時(shí)，各地區(qū)之間沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通和交流，已有工作數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏分享意識(shí)，審計(jì)監(jiān)督合力尚未形成，從一定程度上造成了審計(jì)資源的浪費(fèi)。尚未從根本上消除審計(jì)資源匱乏、審計(jì)人員壓力過(guò)大等問(wèn)題，資源配置、人才引進(jìn)政策、激勵(lì)機(jī)制等也缺少創(chuàng)新性。

在審計(jì)的過(guò)程中，存在尚未建立健全相關(guān)管理體制，各部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行明確的職責(zé)分工、信息共享不足、協(xié)作效率不高、缺乏完善的考核機(jī)制、責(zé)任追究不到位等情況，同時(shí)政府職責(zé)和審計(jì)職責(zé)之間也存在矛盾及沖突，例如，河流涉及各省、市測(cè)量與資金使用方面的責(zé)任難題，會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果、效率產(chǎn)生影響。

(三)審計(jì)監(jiān)督對(duì)于外部環(huán)境要求高

首先，擴(kuò)大的審計(jì)監(jiān)督范圍。隨著國(guó)家治理進(jìn)程的日漸深入，各個(gè)地區(qū)涉及政府財(cái)政資金狀況的審計(jì)任務(wù)也越來(lái)越重，特別是扶貧、安居、社保等領(lǐng)域的重大任務(wù)越發(fā)繁重。此外，從深度、廣度兩個(gè)角度對(duì)審計(jì)事件與審計(jì)項(xiàng)目做了進(jìn)一步拓展，強(qiáng)調(diào)對(duì)事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督三位一體共同推進(jìn)；同時(shí)，投資類(lèi)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任類(lèi)、財(cái)務(wù)收支類(lèi)以及通用類(lèi)的審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容也非常繁雜。審計(jì)監(jiān)督在傳統(tǒng)審計(jì)方式與審計(jì)業(yè)務(wù)模式的局限下面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隨著各地政府交辦的審計(jì)任務(wù)的加重，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也遭遇重重阻礙。其次，復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象。(1)被審計(jì)單位具有較強(qiáng)的技術(shù)性、復(fù)雜性以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新性。(2)隨著政府改革進(jìn)程的日漸深入，被審計(jì)單位也在不斷調(diào)整自身法律規(guī)范及權(quán)責(zé)范圍。(3)被審計(jì)單位財(cái)政資金使用的多樣性尤為突出，對(duì)審計(jì)人員而言，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高技術(shù)、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域都對(duì)其產(chǎn)生很強(qiáng)的沖擊力，致使經(jīng)驗(yàn)不足的審計(jì)人員難以駕馭，無(wú)法及時(shí)掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。最后，更高的審計(jì)期望。有效性、及時(shí)性是審計(jì)工作中必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，然而，期望值最高的審計(jì)有效性在我國(guó)大部分單位的審計(jì)工作中都沒(méi)辦法得到有效保證，這也對(duì)審計(jì)工作造成巨大的壓力。各地在對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋相關(guān)對(duì)策及措施的探索過(guò)程過(guò)于分散，不管是外部管理方面的人員、技術(shù)、模式，還是內(nèi)部控制方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分析平臺(tái)以及數(shù)據(jù)渠道等均沒(méi)有按照“廣、深、實(shí)、透、準(zhǔn)”的要求做到審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

(四)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)管體系不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督機(jī)制尚未完善，在與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有關(guān)的一系列配套文件中，外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的依據(jù)分布較為零散，并且當(dāng)前對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查體系化監(jiān)督缺乏細(xì)致的規(guī)定，公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督機(jī)制有關(guān)規(guī)定也更為原則化，監(jiān)督工作路徑及依據(jù)的合理性、可靠性及實(shí)際性都得不到有效保障。如果監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行受到阻礙將會(huì)對(duì)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的深化發(fā)展造成不良影響，無(wú)法從外部管理層面對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的自我審查起到約束作用，最終導(dǎo)致審查主體在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中不按照相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，致使公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)成，而成為一張“空頭支票”。

四、審計(jì)監(jiān)督與公平競(jìng)爭(zhēng)審查互動(dòng)建議

(一)建立健全平臺(tái)創(chuàng)新機(jī)制及協(xié)同組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在大財(cái)政理念的基礎(chǔ)上，要對(duì)審計(jì)對(duì)象的“動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和壓力”評(píng)估工作進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，建立健全聯(lián)席評(píng)估機(jī)制，并做好技術(shù)目標(biāo)的定位工作。此外，還必須制定橫向項(xiàng)目輪審制度，審計(jì)對(duì)象分配應(yīng)遵循“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”的基本原則，在審計(jì)監(jiān)督中充分運(yùn)用好有限的技術(shù)資源，對(duì)審計(jì)平臺(tái)及審計(jì)模式進(jìn)行優(yōu)化改革，以促進(jìn)資源的高效運(yùn)行，不斷創(chuàng)新審計(jì)模式，推出“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)控制—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”的新型審計(jì)模式，設(shè)立必要的審計(jì)導(dǎo)向程序，推行“1 拖N”的審計(jì)模式，從而精準(zhǔn)把握審計(jì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

盡快完善內(nèi)部審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)以及政府審計(jì)中涉及的基本監(jiān)督信息，對(duì)信息提供責(zé)任和財(cái)政資金審計(jì)的重要性做出進(jìn)一步明確。加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立審計(jì)的質(zhì)量監(jiān)督力度，強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，提高審計(jì)工作質(zhì)效。充分利用工商、社保、稅務(wù)等部門(mén)信息系統(tǒng)的作用，鏈接審計(jì)各組織部門(mén)之間審計(jì)要求的信息，確保組織合作的動(dòng)態(tài)性。基于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)審計(jì)信息驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)的權(quán)責(zé)關(guān)系予以整理和確定，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督的組織協(xié)作機(jī)制。從微觀角度強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)分析和審計(jì)制度間的聯(lián)動(dòng)性，及時(shí)評(píng)估業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對(duì)審計(jì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入核查。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督反饋機(jī)制，優(yōu)化各種配置機(jī)制

第一，對(duì)公告制度的形式及內(nèi)容予以豐富，從而提升審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的多角度、多領(lǐng)域信息。第二，健全追蹤審計(jì)制度。對(duì)下屬單位變動(dòng)情況和公共主體內(nèi)部組織架構(gòu)進(jìn)行深入了解，及時(shí)掌握國(guó)家財(cái)產(chǎn)關(guān)聯(lián)主體的變更動(dòng)態(tài)，并將其納入審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)實(shí)踐操作的盲區(qū)。第三，完善現(xiàn)有的信息報(bào)告制度。構(gòu)建新型國(guó)家整體財(cái)務(wù)報(bào)告框架，其中包括國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源以及公共資金等，并對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋中的聯(lián)合性信息予以重點(diǎn)突出。第四，健全相關(guān)責(zé)任制度，建立信用檔案。第五，建立責(zé)任處罰機(jī)制。

審計(jì)資源配置的必備要件就是人、財(cái)、物，包括以下六個(gè)主要因素：(1)完善與審計(jì)相關(guān)的技術(shù)優(yōu)化機(jī)制；(2)完善與審計(jì)相關(guān)的信息溝通機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；(3)健全審計(jì)危機(jī)解決機(jī)制；(4)健全可持續(xù)審計(jì)機(jī)制，創(chuàng)新現(xiàn)有的培訓(xùn)制度及內(nèi)容，確保其與審計(jì)對(duì)象動(dòng)態(tài)發(fā)展相匹配；(5)建立技術(shù)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，向?qū)徲?jì)領(lǐng)域合理引入重要的技術(shù)資源；(6)完善審計(jì)資源配置過(guò)程中的評(píng)估機(jī)制[3]。

增強(qiáng)信息溝通的有效性，便于形成有效合力，從而更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況：第一，明確審計(jì)時(shí)間、范圍和性質(zhì)，確保審計(jì)計(jì)劃制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)的全程都在透明公開(kāi)的監(jiān)督環(huán)境下進(jìn)行；第二，完善人才需求信息、特長(zhǎng)信息以及流動(dòng)信息，從人員、組織和技術(shù)等維度建立審計(jì)資源配置，使人才得到全面提升，更好地培養(yǎng)審計(jì)干部；第三，建立嚴(yán)格的審計(jì)責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)，對(duì)追責(zé)作出明確界定，針對(duì)基層出現(xiàn)的權(quán)責(zé)問(wèn)題及時(shí)提供解決辦法；第四，健全審計(jì)公告機(jī)制。對(duì)審計(jì)報(bào)告的構(gòu)架和內(nèi)容進(jìn)行改革，使審計(jì)報(bào)告上下級(jí)機(jī)關(guān)在審計(jì)信息方面更加的系統(tǒng)且全面。

(三)擴(kuò)大監(jiān)督深度廣度，推行多維度績(jī)效審計(jì)

在私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)中一般根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)確定審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象。而要想審計(jì)監(jiān)督更具全面性，就必須保證審計(jì)內(nèi)容及對(duì)象的普遍性和廣泛性，涉及方方面面，涵蓋到各個(gè)領(lǐng)域，貫穿到整個(gè)過(guò)程。改革審計(jì)管理體制的目標(biāo)任務(wù)就是要做到“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”，為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)提供有力保障，使審計(jì)監(jiān)督的全面性得到顯著提升，掃除監(jiān)督盲區(qū)，不斷提高審計(jì)監(jiān)督治理效率，確保權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，推動(dòng)廉政建設(shè)走深走實(shí)。此外，在審計(jì)監(jiān)督模式與審計(jì)管理體制不斷改革創(chuàng)新的過(guò)程中，通過(guò)區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)手段，使審計(jì)監(jiān)督的深度、廣度得以擴(kuò)大的同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督能力，使審計(jì)監(jiān)督職能作用得到充分發(fā)揮。

審計(jì)機(jī)構(gòu)既要滿(mǎn)足利益攸關(guān)方的需求及期望，也必須保持自身立場(chǎng)的獨(dú)立性，兩者間要維持平衡狀態(tài)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根基，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下的審計(jì)監(jiān)督要牢牢把握正確的政治方向，切實(shí)保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)大力推行多維績(jī)效審計(jì)，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化，增強(qiáng)政治責(zé)任感，推進(jìn)廉政建設(shè)。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，政府行政責(zé)任各項(xiàng)制度中也加入了審計(jì)監(jiān)督制度，例如，行政機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行政機(jī)構(gòu)績(jī)效審計(jì)等。因此，只有確保審計(jì)監(jiān)督的多維度和全方位，并堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，才能全面履行受托公共責(zé)任，切實(shí)保障委托人的利益。

(四)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查及內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)部監(jiān)督主要是程序監(jiān)督，一是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后政策措施的評(píng)估時(shí)間周期予以確定，要以一定時(shí)間內(nèi)的數(shù)據(jù)作為審查后定期評(píng)估的主要支撐，如果定期評(píng)估時(shí)間周期過(guò)短，有效數(shù)據(jù)則不足，時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)，則無(wú)法清楚地辨別政策措施對(duì)市場(chǎng)的影響，綜合考量下，定3 年一次為定期評(píng)估周期較為合適。二是確保競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性和可信性，為定期評(píng)估提供有效依據(jù)，定期評(píng)估工作可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，并且明確規(guī)定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇及確認(rèn)等問(wèn)題。定期評(píng)估政策措施不可以只做表面文章，而是要通過(guò)定性和定量有效結(jié)合的評(píng)估方式展開(kāi)深入審查，定期評(píng)估結(jié)果應(yīng)由政策制定主體通過(guò)書(shū)面報(bào)告的形式遞交至同級(jí)聯(lián)席會(huì)議，并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策措施。對(duì)政策措施定期評(píng)估的過(guò)程中，審查主體應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并將評(píng)估情況及結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

當(dāng)前，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查外部監(jiān)督機(jī)制存在以下三大問(wèn)題：社會(huì)公眾舉報(bào)渠道不暢且效率低下、審查案例文書(shū)撰寫(xiě)缺乏規(guī)范性、審查案例公開(kāi)不充分。對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化可以顯著提高外部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)效，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督作用。首先，要在相關(guān)補(bǔ)充文件中進(jìn)一步明確舉報(bào)人提供的事實(shí)、證據(jù)等基本信息內(nèi)容。還要在舉報(bào)信息接收主體內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)處理公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)信息的機(jī)構(gòu)，做到對(duì)舉報(bào)信息及時(shí)接收、審核、傳送、反饋，以保證社會(huì)公眾舉報(bào)渠道的通暢性和高效性。除此之外，可以建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息互動(dòng)處理平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾廣泛參與，為接收、反饋舉報(bào)信息提供助力。通過(guò)信息平臺(tái)將中央、地方和社會(huì)公眾緊密相連，促進(jìn)了信息互動(dòng)的準(zhǔn)確性和高效性。其次，要及時(shí)且全面的向社會(huì)公眾公開(kāi)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查案例信息，既可以讓社會(huì)公眾嚴(yán)格監(jiān)督審查結(jié)果的公正性，還可以讓公眾及時(shí)了解政府對(duì)審查結(jié)果的回應(yīng)，提高了公平競(jìng)爭(zhēng)審查案例信息的規(guī)范性和充分性。