龐愛萍

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是對生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間關系的形象化表達，清晰指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》中指出，要構建國土空間開發(fā)保護新格局，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。按照生態(tài)功能區(qū)劃分的功能要求，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是指在一定流域和區(qū)域范圍內(nèi)，在遵循生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎上，劃定的具有保障生態(tài)安全、提供良好生態(tài)產(chǎn)品、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等重要功能的區(qū)域。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不是不發(fā)展，而是要探索如何更好、更綠色、更持續(xù)的高質量發(fā)展，因而生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進富民就業(yè)為核心，是踐行習近平總書記“兩山”論的生動實踐。北京市于2005 年正式創(chuàng)建了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，并于2021年發(fā)布了《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，走出了一條高質量綠色發(fā)展之路，吸引了眾多學者對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的研究，而后河北、蘇州、昆明和南京等省市也嘗試開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設工作。

量化生態(tài)系統(tǒng)服務是理解生態(tài)系統(tǒng)保護和發(fā)展之間邏輯關系的重要途徑，進行生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估是推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展的一項重要基礎工作。生態(tài)系統(tǒng)服務與人類活動存在著動態(tài)的相互作用關系，一方面，人類活動可能造成生態(tài)系統(tǒng)惡化，進而導致生態(tài)系統(tǒng)服務能力下降和生態(tài)系統(tǒng)結構的變化；另一方面，人類具有保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)及其服務的能力，通過劃定紅線和生態(tài)補償?shù)仁侄慰梢灾饾u恢復生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)服務價值。為了推動生態(tài)文明建設進程，量化生態(tài)系統(tǒng)服務從科學評估層面逐漸走向了實操層面，各級政府都在積極開展生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估工作，評估結果可展示不同類型不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值和重要程度，為制定生態(tài)環(huán)境保護、推進綠色發(fā)展、進行領導干部離任審計和政績考核等提供依據(jù)。

本研究在對南京市主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)等進行調研的基礎上，對南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍和功能進行界定，并對其管理現(xiàn)狀進行了梳理。在研究國內(nèi)外區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)價值評估模型的基礎上，結合南京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務功能特點，構建南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算模型，探索南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務價值和綠色發(fā)展路徑，為促進南京市主體功能區(qū)規(guī)劃傳導落地，深入推進“美麗中國”和“美麗江蘇”建設，提供可復制、可借鑒、可推廣的寶貴經(jīng)驗。

一、 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護與綠色發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 范圍界定

從生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀來看，南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的范圍和現(xiàn)行的南京市生態(tài)功能區(qū)或主體功能區(qū)存在交叉、重疊或者涵蓋的關系。(1)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)劃：為實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的精準落地、為建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗，國家層面提出了“三區(qū)三線”的概念，明確提出空間規(guī)劃要形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，并開展市縣“多規(guī)合一”的試點工作。南京市落實江蘇省的要求，將南京市劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主導區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。這里提出的生態(tài)功能區(qū)對應的是國家級的生態(tài)保護紅線和江蘇省的生態(tài)空間管控區(qū)域，占南京市土地面積的21.58%。南京市生態(tài)功能區(qū)在管理中落實的是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》和江蘇省2020年印發(fā)的《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》相關規(guī)定，屬于強制性嚴格保護的區(qū)域。(2)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與主體功能區(qū)劃：為了推進生態(tài)文明建設，形成人與自然和諧發(fā)展的城市建設新格局，2017年南京市出臺了《南京市主體功能區(qū)實施規(guī)劃》，將南京劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域以及禁止開發(fā)區(qū)域四個部分。其中限制開發(fā)區(qū)是南京市生態(tài)功能維護、農(nóng)產(chǎn)品供給和加工生產(chǎn)的重要保障區(qū)域，具體包括重點產(chǎn)業(yè)載體與集聚區(qū)、特色新市鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片區(qū)、生態(tài)保育區(qū)域等；禁止開發(fā)區(qū)與江蘇省生態(tài)保護紅線范圍基本一致，點狀分布于其他功能區(qū)，主要功能定位之一便是城市生態(tài)涵養(yǎng)。南京市推進主體功能區(qū)建設，在生態(tài)保護方面堅持開發(fā)與保護并重，形成人與自然和諧發(fā)展的城市建設新格局，以行政區(qū)為單位推進“多規(guī)合一”，有利于推動政府治理能力在空間管控的現(xiàn)代化。

本研究將南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)界定為南京市主體功能區(qū)劃中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)2個部分，具體包括棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)的部分街道，占南京市國土面積的45.4%，此外還包括呈點面狀分布其中或者與之相聯(lián)的生態(tài)保護區(qū)(參見圖1)。南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為保障生態(tài)安全、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性、提供良好生態(tài)產(chǎn)品、促進富民就業(yè)、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展等。

圖1 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包含范圍

(二) 生態(tài)保護與綠色發(fā)展現(xiàn)狀

南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和主體功能區(qū)有一定的重疊和交叉，通過調研梳理出南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理現(xiàn)狀。(1)剛性保護與修復。南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中的生態(tài)保護區(qū)有明顯的地理空間界限，為了保障區(qū)域生態(tài)安全的要求，2017年南京市綜合區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，明確了不同區(qū)域的主導生態(tài)功能。為了構建更為穩(wěn)定安全的生態(tài)保護格局，2020年南京市在生態(tài)源地—廊道生態(tài)空間格局分析的基礎上，構建“一帶兩環(huán)、十片多廊”的市域生態(tài)空間安全的結構，呈現(xiàn)出多層次、成網(wǎng)絡和功能復合的特點。在這個安全結構中，按照國家生態(tài)保護紅線和江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)的相關規(guī)定實施強制性保護，加強生態(tài)保護和修復。(2)柔性治理與開發(fā)。在生態(tài)保護方面，加強規(guī)劃建綠、拆遷還綠，確保生態(tài)用地只增不減，加快構建更具活力的生態(tài)發(fā)展格局，真正實現(xiàn)“有風景的地區(qū)就有新經(jīng)濟”；在人居環(huán)境整治方面，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善生活垃圾收運體系，加大村莊生活污水和河道等水系治理力度，強化農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治；在綠色發(fā)展方面，實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游健康、文化創(chuàng)意等領域；在社區(qū)建設方面，提高基礎設施配套水平，強化基本公共服務保障能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代化生產(chǎn)技術有機結合，推動鄉(xiāng)村轉型與可持續(xù)發(fā)展。(3)目前南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了一些綠色發(fā)展的創(chuàng)新試點，比如金牛湖采用國家生態(tài)導向的發(fā)展模式(EOD)，對歷史遺留的礦坑進行修復，并因地制宜將其改造為長三角區(qū)域熱門旅游地；池杉湖濕地積極發(fā)掘生態(tài)文化亮點，將生態(tài)紅線補償資金用于生態(tài)保護補償工作，帶動周邊百姓增收致富，實現(xiàn)從“輸血”補償向 “造血”補償?shù)霓D化；六合區(qū)創(chuàng)立了“茉莉六合”的公用富民品牌，采用直播的形式實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的“無縫銜接”，“一張網(wǎng)”有效組織起農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售各個環(huán)節(jié)；高淳區(qū)民宿采用“生態(tài)定價”的方式，將生態(tài)要素納入民宿定價范圍，讓“無形”的綠水青山得到了“有價”的衡量。

二、 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估

(一) 方法選取

生態(tài)系統(tǒng)服務是指通過生態(tài)系統(tǒng)的結構、過程和功能直接或間接得到的生命的支持產(chǎn)品和服務，主要分為供給服務、調節(jié)服務和文化服務，以及維持其他類型服務所必須的支持服務4種類型[1]。生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算是將生態(tài)系統(tǒng)的各種服務功能進行統(tǒng)一的量化和貨幣化的過程，是推動綠色發(fā)展的重要基礎工作。1997年Costanza等在 Nature 雜志上首次系統(tǒng)性提出生態(tài)系統(tǒng)服務價值的估算方法，并構建了一套完整的指標體系和測算模型，對生態(tài)系統(tǒng)服務價值的研究具有里程碑的影響[2]。國內(nèi)外關于生態(tài)系統(tǒng)服務的價值及其評估研究得到了廣泛關注，大量實踐也得以展開：全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估中最具代表的是Costanza等人對全球生態(tài)系統(tǒng)服務價值的分類與全面評估[2]；聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估工作組開展的33個區(qū)域尺度和全球尺度的“生態(tài)系統(tǒng)與人類福利”研究，是目前規(guī)模最大的評估工作[3]33-54；國內(nèi)學者謝高地等人在對生態(tài)系統(tǒng)服務功能及生態(tài)經(jīng)濟價值評價方法和理論進行系統(tǒng)分析的基礎上，估算了我國的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，并先后在 2003 和 2008 年提出了針對中國的生態(tài)系統(tǒng)服務當量因子表[4-5]，極大地推動了我國生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評估進程。流域作為兼具自然屬性和社會經(jīng)濟功能的復合生態(tài)系統(tǒng)，對其生態(tài)系統(tǒng)服務價值的研究有利于實現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境破壞和生態(tài)保護的外部性內(nèi)在化，眾多學者相繼展開流域尺度的生態(tài)服務價值評估工作，比如歐洲的多瑙河[6]、澳大利亞墨累-達令河[7]、我國石羊河流域[8]等，為流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展奠定科學、合理的決策基礎。也有不少學者開展了濕地[9-10]、森林[11]和草地[12]等單個生態(tài)系統(tǒng)的價值評估工作，對特定生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護和管理決策制定具有一定的指導意義。隨著國際上對生物多樣性重視程度的逐漸提升，一些學者嘗試從物種多樣性入手[13]，探討物種保護的凈效益以及相關生態(tài)系統(tǒng)保護政策的有效性。

總體來看，生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估方法大致分為兩類，即基于單位服務功能價值的方法(功能價值法)和基于單位面積價值當量因子(當量因子法)的方法[14]。功能價值法通過建立服務功能與局部生態(tài)環(huán)境變量之間的生產(chǎn)方程來模擬生態(tài)系統(tǒng)服務功能，該方法計算過程較為復雜，所需數(shù)據(jù)和輸入?yún)?shù)較多，并且對每種服務價值的評價方法和參數(shù)標準也難以統(tǒng)一，不同專家學者對同一區(qū)域的評估結果相差較大[15]。當量因子法基于可量化的標準構建不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值當量，在區(qū)分不同種類生態(tài)系統(tǒng)服務功能的基礎上，結合不同類型生態(tài)系統(tǒng)的分布面積進行評估[5]。相對功能價值法而言，當量因子法不能對影響生態(tài)系統(tǒng)服務價值的局部生態(tài)環(huán)境進行深入剖析，但該方法較為直觀易用，所需數(shù)據(jù)較少，且能充分考慮所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的獨特性，故應用較為廣泛[16-18]。南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積較大，生態(tài)系統(tǒng)類型復雜，基礎數(shù)據(jù)較難獲得，因此采用當量因子法計算南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務價值具有一定的優(yōu)越性。基于此，本研究基于單位面積生態(tài)系統(tǒng)價值的當量因子法，結合南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的地域特征和經(jīng)濟發(fā)展水平，構建南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)價值評估體系。

(二) 模型構建

Costanza 等人通過分析和篩選生態(tài)系統(tǒng)服務價值的主要因素，提出了具有良好可操作性的分析手段和度量生態(tài)系統(tǒng)服務價值的指標體系及測算辦法[2]，該方法是一種較為成熟和應用較多的評估手段。本研究運用Costanza 等人的生態(tài)系統(tǒng)服務價值研究基礎和謝高地等人[14]當量因子的中國化成果，綜合南京市生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)耕種等信息，構建南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算模型：

(1)

其中，ESV為南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務總價值(億元)；Ak為該第k種生態(tài)系統(tǒng)類型的面積(hm2)；VCk為第k種生態(tài)系統(tǒng)類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務價值量(億元/ hm2)；n為南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)所包含的生態(tài)系統(tǒng)類型總量。

VCk=Dk×Fk

(2)

其中，D為1個標準單位生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量(元/hm2)，用于量化和表征不同類型生態(tài)系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的潛在貢獻能力，具體指1公頃農(nóng)田內(nèi)年自然糧食平均產(chǎn)量的經(jīng)濟價值，以此當量為參考并結合專家知識可以確定其他生態(tài)系統(tǒng)服務的當量因子。在實際應用中，特別是在區(qū)域尺度上，完全消除人為因素的干擾以準確衡量農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自然條件下能夠提供的糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟價值存在較大難度。本研究中參考謝高地等的處理方法[5]，將單位面積農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)糧食生產(chǎn)的凈利潤作為1個標準單位生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的糧食產(chǎn)量價值主要依據(jù)稻谷、小麥和玉米等糧食產(chǎn)物計算。其計算公式如下：

D=Sr×Fr+Sw×Fw+Sc×Fc

(3)

其中，Sr、Sw和Sc分別為南京市2020年稻谷、小麥和玉米的播種面積占總的播種面積的百分比(%)；Fr、Fw和Fc分別為南京市2020年稻谷、小麥和玉米的單位面積平均凈利潤(元/hm2)。

F為生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子(無量綱)，謝高地等結合各類文獻資料和地區(qū)生物量對當量因子表進行了進一步更新和完善[14]，該表亦是目前中國最科學和系統(tǒng)的當量因子表。本研究將南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的服務功能分為 4 種一級功能(供給服務、調節(jié)服務、支持服務和文化服務)和 11 種二級功能(食物生產(chǎn)、原料生產(chǎn)和水資源供給等)，將生態(tài)系統(tǒng)分為農(nóng)田(旱地和水田)、林地、草地、濕地和水域5種。南京市涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)不同生態(tài)系統(tǒng)的相應生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子如表1所示。

表1 單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子

(三) 數(shù)據(jù)來源

南京市涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型的數(shù)據(jù)來源于第三次全國國土調查數(shù)據(jù)。2022年3月18日，南京市第三次國土調查領導小組辦公室、南京市規(guī)劃和自然資源局、南京市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了南京市第三次國土調查主要數(shù)據(jù)公報。該公報全面查清了南京市國土利用狀況和資源家底，數(shù)據(jù)顯示南京市有耕地144512.89公頃。其中，水田113201.72公頃；水澆地22856.19公頃；旱地8454.98公頃。林地155058.61公頃，草地11468.62公頃，濕地1602.31公頃，水域142108.08公頃。

用于核算1個標準單位生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量D值的小麥、水稻和玉米的種植面積和產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來源于2021年《南京市統(tǒng)計年鑒》。據(jù)該年鑒統(tǒng)計，2020年南京市小麥、水稻和玉米的種植面積分別為40460、81770和5370公頃，每公頃產(chǎn)量分別為5069、8656和6436公斤。從糧食價格網(wǎng)上查詢到2020年南京市小麥、水稻和玉米的成交價格分別為5.04、2.40和2.324元/公斤?？紤]到在沒有人力投入的自然生態(tài)系統(tǒng)提供的經(jīng)濟價值是現(xiàn)有單位面積農(nóng)田提供的食物生產(chǎn)服務經(jīng)濟價值的 1/7[4]，計算得到2020年南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的D值為4634.86元。

(四) 結果與分析

1. 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值量核算

2020年南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務價值總計2 277.85億元，其構成如表2所示。林地生態(tài)系統(tǒng)服務價值是整個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值最大的組成部分，合計為1414.35億元，占生態(tài)系統(tǒng)服務總價值的62.09%；其次是水資源，水體的生態(tài)系統(tǒng)服務價值合計827.33億元，占涵養(yǎng)區(qū)總價值的36.32%。在所有生態(tài)系統(tǒng)服務類型中，水文調節(jié)和氣候調節(jié)所占比重較大，兩者約占南京市涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務總價值的61.02%，是南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主要服務功能。

表2 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同土地類型的生態(tài)系統(tǒng)服務價值量(億元)

南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)耕地、林地和水域面積相近，分別占生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總面積的31.78%、34.10%和31.25%，但是其生態(tài)服務價值占比差異顯著(參見圖2)。南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)森林資源豐富，其內(nèi)部物質能量循環(huán)旺盛，對應的生態(tài)系統(tǒng)服務價值占比(62.09%)最高。水域作為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)服務功能較為單一，但是在城市水文調節(jié)和水資源供給方面發(fā)揮著重要的作用，其生態(tài)系統(tǒng)服務價值占比(36.32%)也較高。耕地作為半自然人工生態(tài)系統(tǒng)，深受人類活動的影響，具有高度的易變性、依賴性和脆弱性的特點，生態(tài)系統(tǒng)服務價值也具有復雜性和特殊性，耕地(包括旱地和水田)的生態(tài)服務價值為26.23億元，僅占全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)服務總價值的1.15%，為林地和水域的1.85%和3.17%。

圖2 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同土地類型面積及生態(tài)服務價值占比

2. 不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值量對比

目前，Costanza 等針對全球的研究、生態(tài)經(jīng)濟學提供的生態(tài)系統(tǒng)服務價值數(shù)據(jù)庫以及謝高地等針對中國的研究被廣泛運用于生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評估中，給本研究提供了可借鑒、可對比的途徑。但是對于特定區(qū)域的研究和政策參考而言，不同的生態(tài)系統(tǒng)服務價值測算方法所得到的計算結果必然會有差異，因此我們并不局限于所計算的生態(tài)系統(tǒng)服務價值絕對量的大小，更應關注于不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務的相對貢獻大小，即在可比體系下的相對占比情況[19]。表3展示了本研究與全國尺度典型生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估對比情況。

表3 與全國尺度相關研究的比較

第三次全國國土調查數(shù)據(jù)顯示，我國林地面積占比最高，占所有生態(tài)系統(tǒng)服務類型的39%，南京市林地占比為34.10%，在全國及南京市范圍上看，林地生態(tài)系統(tǒng)服務價值所占比例最高，分別為68.34%和62.09%，在所有的類型中，其生態(tài)服務價值貢獻最大。近年來，南京市林地林木資源持續(xù)增長，森林財富持續(xù)增加，為南京市的綠色發(fā)展奠定了重要的物質基礎。南京市草地和濕地資源遠低于全國平均水平。水資源既是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，又是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，南京市河網(wǎng)豐富，水域生態(tài)價值占比為36.32%，是全國平均水平的3.8倍，但存在水質型、季節(jié)型缺水等問題，給南京市水域生態(tài)系統(tǒng)服務價值的維持增加了一定的困難。

3. 生態(tài)系統(tǒng)服務價值量的動態(tài)變化分析

由于統(tǒng)計口徑存在的問題，本研究無法對南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)服務價值進行逐年的動態(tài)分析，但是從南京市綠化園林局近幾年公布的數(shù)據(jù)可以得出南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)部分生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。為提高林木覆蓋水平，2017年底南京市提出造林“三年行動計劃(2018—2020年)”，林木覆蓋率從30%提升到31.61%，累計完成綠化造林11.5萬畝，林地的服務功能5年內(nèi)增加了7億元。本研究中所使用的第三次全國國土調查數(shù)據(jù)中濕地面積為僅為0.16萬公頃，但是2009年全國濕地普查顯示南京濕地總量9.73萬公頃，其中人工濕地約占52.8%，兩者數(shù)據(jù)差別較大?？赡苁怯捎诮y(tǒng)計口徑不同，“三調”數(shù)據(jù)中未包含小微濕地，另外濕地和水域之間存在著季節(jié)性的變換，調查時間和處理技術等方面會造成一定差異。如果采用2009年全國濕地普查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，南京市濕地服務價值可以達到234.6億元，占南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總的生態(tài)系統(tǒng)服務價值的10.3%，南京市“十三五”期間修復濕地1146.67公頃，生態(tài)服務價值增加2.7億元。目前南京市自然濕地保護率達68.6%，森林覆蓋率達25.86%，居全省第一，南京生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，生物多樣性得到有效保護，使得南京市“兩山”轉化的根基更加穩(wěn)固。

三、 南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護與綠色發(fā)展建議

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護和綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，一方面要更加重視生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，另一方面要通過量化生態(tài)系統(tǒng)服務價值，完善生態(tài)補償機制，推動南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。針對如何釋放南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，進一步將其轉化為綠色發(fā)展動能的問題，結合對南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護和綠色發(fā)展現(xiàn)狀以及本研究中生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評估，提出以下建議。

(一) 科學評估生態(tài)系統(tǒng)服務價值

科學評估生態(tài)系統(tǒng)服務價值能更加直觀地揭示各類生態(tài)系統(tǒng)的重要性，并且有利于制定科學的補償方案。利用定量生態(tài)系統(tǒng)服務價值結果，輔助價值利弊權衡與政策決策才能更加有助于促進南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。2020年南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估結果表明，南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)具有巨大的生態(tài)價值。為了更好地提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護功能，首先，應依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值對各個生態(tài)系統(tǒng)類型進行合理的補償，保證生態(tài)資本的增值和可持續(xù)發(fā)展。從生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各類型的生態(tài)系統(tǒng)服務價值看，林地生態(tài)系統(tǒng)服務價值占生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總服務價值的比重最大，其次是水體。因此，林地生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復以及水環(huán)境的維持和治理是目前南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的補償?shù)闹攸c。其次，土地利用變化帶來的生態(tài)系統(tǒng)服務價值減少問題，值得引起重視，南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務價值低于全國水平，應進一步將生態(tài)產(chǎn)品與南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獨特自然資源相結合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提升耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務價值。再次，應加強生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估理論研究與實踐探索，建立一個適用于南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務價值動態(tài)核算模型，使指標、方法和數(shù)據(jù)都能做到標準化。

(二) 逐步完善生態(tài)保護補償機制

生態(tài)價值補償?shù)臉藴适巧鷳B(tài)價值補償?shù)暮诵?，它直接關系到補償?shù)男Ч约氨谎a償主體的實際補償能力。本研究計算出了可供參考的生態(tài)補償?shù)睦碚撝?，比如，林地的服務功能?016—2020年間增加了7億元，南京市“十三五”期間濕地修復工作使其生態(tài)服務價值增加2.7億元。將補償標準、該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值與補償主體的經(jīng)濟承受能力等指標相聯(lián)系，可以有效促進生態(tài)環(huán)境保護主客體之間的良性互動，調動公眾保護生態(tài)的積極性，更好地實現(xiàn)綠色發(fā)展。目前南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補償以政府補償為主，補償標準較為單一，比如，國家級濕地公園每個補助200萬元/年，省級濕地公園每個補助100萬元/年，市級濕地公園每個補助40萬元/年。未來要逐步完善生態(tài)保護補償機制，在加大對生態(tài)保護補償資金的配套力度的同時，將補償金額與該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)產(chǎn)品的供給量、以及補償主體的經(jīng)濟承受能力等指標相聯(lián)系，做到精準補貼；將政府與市場補償相結合，發(fā)揮市場化生態(tài)補償?shù)纳顚哟巫饔?，開展生態(tài)環(huán)境保護導向的項目開發(fā)模式，為城市生態(tài)空間居民提供更多就業(yè)機會。

(三) 精準提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能

山水林田湖草沙是生命共同體，應按照系統(tǒng)工程的思路，開展生態(tài)環(huán)境保護與修復，著力提升南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務價值。首先，穩(wěn)固優(yōu)勢生態(tài)服務類型的價值，在所有生態(tài)系統(tǒng)服務類型中，水文調節(jié)和氣候調節(jié)兩者所占比重達61.02%，是南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的主要服務功能，建議持續(xù)推進綠化造林和濕地資源保護，具體包括加強濕地公園、郊野公園、口袋公園、街邊綠地等城鄉(xiāng)生態(tài)屏障建設，提高南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的水文和氣候調節(jié)能力。其次，提升生物多樣性等生態(tài)價值，南京市生物多樣性服務功能為170.27億元，占生態(tài)系統(tǒng)服務總價值的7.47%，保護生物多樣性有助于提升生態(tài)產(chǎn)品價值和品質，應按照國家生態(tài)保護紅線和江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)的相關規(guī)定實施強制性保護，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加大對生物多樣性的保護和提升。再次，擴展南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)文化服務資源優(yōu)勢，南京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的美學景觀價值僅占3.53%，建議重點對涵養(yǎng)區(qū)的美學和游憩資源集中開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)新模式，增強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的文化魅力。