事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)分析

事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)是指財(cái)政部門、預(yù)算部門和事業(yè)單位依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀公正的測量、分析和評判。當(dāng)前績效評價(jià)包括單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)三種方式。完整的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系能夠確保事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作的順利進(jìn)行，使其財(cái)政項(xiàng)目支出資金去向更加清晰透明，從而有效提升財(cái)政資金的使用效率。然而，目前事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作仍然存在一定的問題，需要事業(yè)單位財(cái)政部門深入分析并找出問題產(chǎn)生的原因，有針對性地完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系，充分提升績效評價(jià)工作的效率與質(zhì)量。

1? ? 事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)中存在的問題

1.1? 評價(jià)目標(biāo)不清晰

在事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作的首要階段就是設(shè)置評價(jià)目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)置的情況能夠直接影響到單位整體績效評價(jià)工作的效果。然而，目前在績效評價(jià)工作運(yùn)行過程中，部分事業(yè)單位仍然存在目標(biāo)設(shè)計(jì)不清晰的情況，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)置過程中缺乏指向性。事業(yè)單位在目標(biāo)設(shè)置過程中，經(jīng)常出現(xiàn)將不正確的工作內(nèi)容設(shè)置為目標(biāo)，并對目標(biāo)的解釋不清晰，沒有明確指出目標(biāo)的要求。需要注意的是，工作內(nèi)容與目標(biāo)是不同的概念，單位切忌將二者混為一談；目標(biāo)范圍較廣，未能明確細(xì)節(jié)。第二，在設(shè)置目標(biāo)后，未能針對事業(yè)單位各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行細(xì)化和量化，沒有綜合考慮到各方面的維度，給后續(xù)的落實(shí)工作造成一定困難，缺乏可行性分析。第三，在設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)目標(biāo)時(shí)，沒有對項(xiàng)目的主要工作思路與設(shè)想、項(xiàng)目預(yù)算的合理性分析、項(xiàng)目預(yù)期社會效益與經(jīng)濟(jì)效益分析、保障措施、整體發(fā)展前景等方面進(jìn)行深入的考察和論證，沒有明確項(xiàng)目具體的要求和時(shí)間，并且設(shè)置目標(biāo)主要是為了爭取財(cái)政項(xiàng)目支出資金，并沒有充分考慮到績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)置的可行性。

1.2? 目標(biāo)表設(shè)計(jì)缺陷

通過對目前事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作方式進(jìn)行分析，在內(nèi)容設(shè)置方面可以發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)表設(shè)計(jì)不全面，只是單純體現(xiàn)出資金的完成情況，并沒有對資金流動的過程進(jìn)行監(jiān)督與管控，導(dǎo)致事業(yè)單位普遍存在忽視項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行效果的問題?；诖?，大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都只注重資金完成率，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中過分追求績效成績，造成事業(yè)單位財(cái)政資金使用率下降的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金浪費(fèi)[2]。

1.3? 評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

1.3.1? 共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)

就目前事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置情況來看，大部分都對指標(biāo)缺乏合理的認(rèn)知，無法科學(xué)選擇共性或個(gè)性指標(biāo)?；蛘咴诖_定指標(biāo)的過程中缺乏相關(guān)參考對象的對比，導(dǎo)致選擇的指標(biāo)與績效目標(biāo)缺乏聯(lián)系。

1.3.2? 定量指標(biāo)與定性指標(biāo)

事業(yè)單位仍然存在無法合理選擇定性或定量指標(biāo)的問題，并且無法合理分配二者的權(quán)重。同時(shí)，在選擇過程中沒有認(rèn)識到二者存在的問題和缺陷，單純依靠主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇，導(dǎo)致績效評價(jià)工作無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。

1.3.3? 資金成本效益原則

在選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)，沒有合理考慮資金成本效益原則，導(dǎo)致指標(biāo)選擇不科學(xué)，因此給后期的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)帶來不必要的麻煩，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作的增加[1]。

1.4? 評價(jià)方法不合理

在事業(yè)單位開展財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作時(shí)，一般需要對項(xiàng)目資金的流動情況進(jìn)行調(diào)查，收集信息數(shù)據(jù)，選擇績效評價(jià)指標(biāo)，從而對單位實(shí)際的財(cái)政支出情況進(jìn)行綜合考量與評估，此過程需要十分繁重的工作量和專業(yè)性要求。因此，若存在評價(jià)方法設(shè)置不合理的現(xiàn)象，則會給相關(guān)工作人員帶來更大的工作壓力，甚至影響到評價(jià)工作的效率和質(zhì)量。通過對當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作開展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在評價(jià)方法不合理造成的舞弊行為?，F(xiàn)階段有些事業(yè)單位會選擇將財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作委托給第三方單位開展，這雖然能在一定上減輕單位人員的工作壓力和管理成本，提升效評價(jià)工作的水平，卻存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，容易造成事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理體系不完善的問題。

1.5? 反饋機(jī)制不完善

事業(yè)單位在開展財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作時(shí)，能夠有效反映出項(xiàng)目運(yùn)行的情況以及評價(jià)結(jié)果，從而方便管理人員針對評價(jià)結(jié)果展開分析，判斷該項(xiàng)目是否能夠帶來更高的效益，進(jìn)而為下一步制定戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)?；诖?，可以看出評價(jià)結(jié)果能夠促進(jìn)事業(yè)單位各部門預(yù)算管理工作的良性循環(huán)。然而，就目前實(shí)際評價(jià)工作情況來看，大部分單位只是單純對績效評價(jià)報(bào)告的表面進(jìn)行反饋，并沒有針對其結(jié)果進(jìn)行深入的分析，也未能將績效評價(jià)結(jié)果與各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員的薪酬績效相掛鉤，導(dǎo)致項(xiàng)目中存在的問題和缺陷未能及時(shí)得到解決，無法有效提升財(cái)政資金的利用率，給事業(yè)單位帶來不必要的資金浪費(fèi)。

2? ? 針對事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)問題的相關(guān)建議

2.1? 清晰設(shè)定績效評價(jià)目標(biāo)

目標(biāo)設(shè)定作為事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作的首要階段，同樣也是預(yù)算績效管理體系的基礎(chǔ)階段，事業(yè)單位必須要確?？冃гu價(jià)目標(biāo)設(shè)定的合理性、清晰性和規(guī)范性。首先，績效評價(jià)目標(biāo)必須進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定和細(xì)化，確保同類型項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定能夠滿足統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、可比的特點(diǎn)，并且目標(biāo)要清晰明確，能夠真正反映出績效評價(jià)對象的發(fā)展目標(biāo)。其次，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大對績效目標(biāo)申報(bào)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，確保各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施主體都能夠真正理解績效管理的重要性。最后，為了確保項(xiàng)目支出績效目標(biāo)設(shè)定的可行性，使后續(xù)的落實(shí)工作能夠順利進(jìn)行，必須要保證在項(xiàng)目的落實(shí)、具體操作、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)分析等各個(gè)環(huán)節(jié)都具有可行性。

另外，為了滿足新時(shí)代背景下事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理工作的改革與發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目庫的建設(shè)作為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行績效目標(biāo)的申報(bào)工作。在建設(shè)項(xiàng)目庫的過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將績效目標(biāo)的申報(bào)作為整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的必要條件，并在項(xiàng)目入庫的前期明確目標(biāo)的具體內(nèi)容，進(jìn)一步將績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，盡可能地讓項(xiàng)目目標(biāo)申報(bào)成為事前控制，最大程度減少人為因素對目標(biāo)設(shè)定和落實(shí)的影響。

2.2? 全面優(yōu)化目標(biāo)申報(bào)設(shè)計(jì)

針對目前大部分事業(yè)單位在財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作中使用的《項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)表》進(jìn)行分析，由于其在內(nèi)容設(shè)計(jì)方面存在較大的缺陷，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與者過分注重項(xiàng)目的結(jié)果和“績效成績”，不利于對項(xiàng)目運(yùn)行全過程的管理，導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果存在較大的偏差。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將財(cái)政項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)表進(jìn)行合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分突出項(xiàng)目運(yùn)行過程中的重點(diǎn)內(nèi)容。在目標(biāo)申報(bào)表設(shè)計(jì)過程中，財(cái)政部門可以采用平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵指標(biāo)法等計(jì)算方法，盡可能地弱化資金完成率在整體目標(biāo)中的占比，切實(shí)形成全面與重點(diǎn)、定性與定量、內(nèi)部與外部、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的目標(biāo)申報(bào)表[4]。

2.3? 科學(xué)選擇績效評價(jià)指標(biāo)

事業(yè)單位在選擇財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先結(jié)合單位自身的發(fā)展情況以及項(xiàng)目運(yùn)行情況，深入探討和分析各種類型指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，從而確保選擇出最適合財(cái)政項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)，客觀地反映出財(cái)政項(xiàng)目支出的真實(shí)情況及盈利情況。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮定量指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)考量定性指標(biāo)，確保不同的指標(biāo)都能夠在應(yīng)用于財(cái)政項(xiàng)目的過程中具有可行性。針對事業(yè)單位中不同類型的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇不同類型的評價(jià)指標(biāo)，確保每個(gè)財(cái)政項(xiàng)目都能夠得到真實(shí)、準(zhǔn)確的結(jié)果。

為了確?？冃гu價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)基本原則。

首先，區(qū)分主次，把握主次要素。其次，提高可操作性。通過提升評價(jià)指標(biāo)的可操作性，使評價(jià)指標(biāo)能夠真正反映出財(cái)政項(xiàng)目支出的績效考核內(nèi)容，幫助管理人員更加方便地收集信息數(shù)據(jù)。第三，質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合。在績效考核評價(jià)過程中，不應(yīng)該單純考查數(shù)量，還應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量與之相結(jié)合，確保二者的共同發(fā)展。第四，互補(bǔ)性。在選擇評價(jià)指標(biāo)過程中，要保證定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合利用，以此保證指標(biāo)之間具有一定的互補(bǔ)性。最后，成本經(jīng)濟(jì)效益。由于不同類型的財(cái)政項(xiàng)目在產(chǎn)出、時(shí)間、人力等方面存在差異，為了直接反映出項(xiàng)目的情況，應(yīng)當(dāng)有針對性地選擇指標(biāo)。

2.4? 合理優(yōu)化績效評價(jià)方法

根據(jù)財(cái)政部《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》，在財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作開展過程中，財(cái)政和部門評價(jià)可以運(yùn)用包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等評價(jià)方法，在評價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而不斷優(yōu)化和調(diào)整績效評價(jià)方法。在實(shí)際開展財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作時(shí)，財(cái)政部門可以結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展情況、財(cái)政狀況以及項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程，深入分析和探究不同方法的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，并仔細(xì)權(quán)衡利弊，進(jìn)而選擇出最適合該項(xiàng)目的績效評價(jià)方法。需要注意的是，由于事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目類型不同，因此必須有針對性地選擇績效評價(jià)方法，從而確保最終評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性[3]。

為了最大限度避免在評價(jià)過程中出現(xiàn)舞弊行為，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在確保實(shí)際財(cái)政項(xiàng)目支出自評全覆蓋的基礎(chǔ)上加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)工作力度，借助第三方績效評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核的方式，盡可能地避免因人為因素造成的影響，確保財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作的客觀性和規(guī)范性。

2.5? 完善評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制

在完成財(cái)政項(xiàng)目支出績效考核工作后，事業(yè)單位相關(guān)人員還需要對具體的評價(jià)考核結(jié)果進(jìn)行反饋和分析。在反饋過程中，事業(yè)單位的管理人員及財(cái)政部門人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，有針對性地構(gòu)建評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，確?？己嗽u價(jià)結(jié)果能夠及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員，共同分析其中存在的問題，并且提出相應(yīng)的解決對策，充分提升財(cái)政項(xiàng)目的資金使用效率。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果，不斷調(diào)整和優(yōu)化單位現(xiàn)有的獎懲機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整各個(gè)項(xiàng)目周期的資金數(shù)，從而充分提升工作人員的工作積極性。此外，事業(yè)單位還可以通過構(gòu)建評價(jià)結(jié)果共享信息平臺的方式，將各個(gè)項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果在平臺中公開，讓單位全體員工能夠在第一時(shí)間了解具體的評價(jià)過程和結(jié)果，從而提升評價(jià)工作的公平性和透明性，提高社會輿論的關(guān)注度，并通過這種方法來制約單位內(nèi)部舞弊行為的出現(xiàn)。針對單位員工對評價(jià)結(jié)果存在異議的現(xiàn)象，單位還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建結(jié)果申訴平臺，讓員工通過該平臺提出自己的質(zhì)疑，采取復(fù)評或查閱評估報(bào)告的方式進(jìn)行解決，確保評價(jià)結(jié)果的合理性和公平性。

2.6? 提升績效評價(jià)工作效率

在事業(yè)單位開展財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作過程中，評價(jià)效果能夠直接影響到后續(xù)工作的實(shí)施情況。因此，事業(yè)單位可以積極引入先進(jìn)的技術(shù)手段，構(gòu)建完善的財(cái)政項(xiàng)目支出網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)共享平臺，積極做好財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)過程及結(jié)果數(shù)據(jù)的收集、整合、處理和存儲。此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的資金管理系統(tǒng)，對各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和管控，確保所有的財(cái)政項(xiàng)目都能夠在監(jiān)督下有序進(jìn)行，在最大程度上降低事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各個(gè)部門之間還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)評價(jià)信息數(shù)據(jù)的共享，避免出現(xiàn)信息丟失和損壞的問題。

綜上所述，現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)政支出績效評價(jià)仍然存在評價(jià)目標(biāo)不清晰、目標(biāo)表設(shè)計(jì)缺陷、指標(biāo)不科學(xué)、方法不合理、結(jié)果應(yīng)用不完全等問題，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作效果的最大化。為了促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金的流動，提升其經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出績效評價(jià)模式和流程，以此來提升績效評價(jià)工作水平，從而推動預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[ 作者簡介 ]潘麗麗，女，江蘇鹽城人，鹽城市固體廢棄物處置管理處，中級會計(jì)師，本科，研究方向：會計(jì)與管理、內(nèi)部控制、績效評價(jià)。

[ 摘要 ]為了使事業(yè)單位更加充分地發(fā)揮自身職能、開展財(cái)務(wù)管理活動，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系的建設(shè)，提升資金利用率?；诖?，本文從評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法、結(jié)果反饋機(jī)制、目標(biāo)表設(shè)計(jì)等方面入手，通過分析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)中存在的問題，有針對性地提出優(yōu)化財(cái)政支出績效評價(jià)的對策，旨在為相關(guān)工作人員提供參考，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

[ 關(guān)鍵詞 ]事業(yè)單位；財(cái)政項(xiàng)目；項(xiàng)目支出；績效評價(jià)