張 航

（咸陽師范學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

學(xué)分銀行制度，是全民終身教育理念和現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下新型的教育制度，是打造全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是實現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，對推進(jìn)全民終身教育、實現(xiàn)“十九大”提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會具有重大意義。

一、學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案的現(xiàn)狀

（一）政策支持和制度保障建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化、更新和完善

學(xué)分銀行在國外運(yùn)行時間較長，相關(guān)措施和制度相對完善，而在國內(nèi)，學(xué)分銀行起步雖然也較早，但實際運(yùn)行卻是近幾年才開始，很多方面還處在探索、研究和論證階段。雖然部分省市區(qū)就學(xué)分銀行已做了大量的工作，各項工作也逐步開展，但由于學(xué)分銀行是以開放教育系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，所以多數(shù)工作僅限于建立學(xué)習(xí)檔案，而在向其他學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門等領(lǐng)域推進(jìn)的過程中，目前在國家政策層面上還沒有完整的規(guī)章制度支持和保障，各級各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果如何進(jìn)行轉(zhuǎn)換，也沒有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生存儲的學(xué)習(xí)成果在就業(yè)、擇業(yè)、任職、職稱評定等方面如何認(rèn)可和認(rèn)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)是否愿意存儲學(xué)習(xí)成果，是否認(rèn)可其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果等等，都需要政府部門出臺相關(guān)的制度和政策。

（二）缺乏完整、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)成果管理體系和支持服務(wù)平臺

學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案建設(shè)的目標(biāo)是存儲和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果，讓利用者能夠綜合評價學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況和整體素質(zhì)，這就需要學(xué)分銀行建立完整的、統(tǒng)一的、唯一的終身學(xué)習(xí)成果檔案管理體系和服務(wù)平臺，使其具有可以對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行自動存儲、審核、分析、轉(zhuǎn)換、整理、加工和綜合評價的強(qiáng)大功能。

但目前的現(xiàn)狀是各地對學(xué)分銀行仍處于探索和探討階段，缺乏一套完整的體系，工作范圍僅限于開放教育和成人教育，業(yè)務(wù)進(jìn)展也只局限于學(xué)習(xí)成果的存儲，根本談不上轉(zhuǎn)換和互認(rèn)。

（三）學(xué)習(xí)成果存儲和利用的積極性有待提高

學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案的完整性和安全性能否得到保證，特別是電子檔案在防止非法侵入、非法復(fù)制、非法篡改、信息泄露等方面是否形成強(qiáng)有力的防范措施，學(xué)習(xí)成果能否得到及時存儲、轉(zhuǎn)換和更新；科學(xué)技術(shù)和社會的進(jìn)步對勞動需求不斷提高，較早的學(xué)習(xí)成果能否及時更新、轉(zhuǎn)換；能否對學(xué)習(xí)成果檔案進(jìn)行系統(tǒng)化管理、科學(xué)化分析、合理化綜合評價，能否為用人單位、政府部門和決策機(jī)關(guān)提供有價值的數(shù)據(jù)和依據(jù)等等。以上問題直接或間接地影響著學(xué)分銀行工作開展的積極性，這也是學(xué)分銀行工作開展和推進(jìn)緩慢的一個重要原因。

（四）學(xué)分銀行檔案管理隊伍整體素質(zhì)有待提升

學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果檔案管理是學(xué)分銀行一項重要的工作內(nèi)容，也是一項管理性、科學(xué)性、服務(wù)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作。近年來，政府部門及社會各行業(yè)在人才聘用、職稱評定等諸多方面對檔案調(diào)閱和審查的需求越來越多，加之互聯(lián)網(wǎng)時代，電子化、智能化、科學(xué)化、開放型的檔案管理對設(shè)備、技術(shù)及管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求，因此，我們需要一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化檔案管理專業(yè)隊伍。但在目前檔案管理的實際工作中，仍存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，人員素質(zhì)不高，設(shè)備陳舊、不足、老化、殘缺，技術(shù)更新緩慢等問題。第一，部分教育部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是口頭重視檔案管理工作，缺乏與實際工作相適應(yīng)的管理制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，或沿用較早的、陳舊的、過時的制度和措施，造成領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠，分而不管或管而不嚴(yán)的現(xiàn)象；第二，管理人員身兼多職，常忙于其他工作和主責(zé)任務(wù)，沒有花費(fèi)時間和精力對檔案材料進(jìn)行收集、整理和歸檔，也就談不上去研究新時代終身教育背景下科學(xué)、高效的檔案管理方法和路徑，從根本上忽視了檔案工作的重要性；第三，部分機(jī)構(gòu)和單位的管理人員換崗頻繁、或多以外聘人員為主，存在聘用時間短、工作延續(xù)性差、工作量大而待遇低等問題，很大程度上影響了他們做好檔案工作的動力和積極性；第四，檔案管理人員年齡偏大，對學(xué)習(xí)新知識、新手段、新方法的興趣不濃，意愿不強(qiáng)，不會主動地、自覺地去開發(fā)、研究、探索實際工作中遇到問題的解決辦法，也就造成了學(xué)習(xí)成果檔案難以發(fā)揮其應(yīng)用的作用和效益；第五，服務(wù)意識欠缺。調(diào)閱和審核是檔案利用的主要表象，是一項服務(wù)性的工作，面對多個行業(yè)部門，涉及諸多方面。多數(shù)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果檔案目前還采用傳統(tǒng)的手工整理和歸類，以人工檢索為主，信息數(shù)據(jù)未有效整合，調(diào)檔、檢閱和利用程序繁瑣，工作量大，工作成績卻難以顯現(xiàn)，造成了管理人員服務(wù)意識不強(qiáng)，進(jìn)而影響了檔案的管理和利用。

（五）資金投入和技術(shù)支持力度不夠，難以實現(xiàn)檔案管理與現(xiàn)代科技的有機(jī)結(jié)合

傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)落后、工作量大、效率低。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，檔案管理技術(shù)、方法和手段不斷創(chuàng)新和更新，檔案的歸類、存儲、檢索和利用等工作已由傳統(tǒng)的、單一的人工操作轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ぁ⒂嬎銠C(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等多種手段共同發(fā)力，這也給設(shè)備、技術(shù)及資金投入提出了更高的要求。目前，一些單位對檔案管理工作的資金投入嚴(yán)重不足，軟、硬件設(shè)備和技術(shù)十分落后，有些地方仍舊采用手工操作、紙質(zhì)存檔的老舊形式，重復(fù)勞動浪費(fèi)了大量的人力、物力、時間和資源，還容易出現(xiàn)檔案遺失、缺漏等現(xiàn)象，使得檔案的完整性和安全性無法得到保障。此外，現(xiàn)代化、專業(yè)化人才嚴(yán)重不足，檔案管理人員的專業(yè)知識匱乏，計算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和軟件應(yīng)用的能力欠缺，有些甚至根本不懂計算機(jī)的相關(guān)理論知識和基本操作技能。

二、學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案的建設(shè)路徑

學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既需要國家政策層面的引導(dǎo)和支持，又需要利用新技術(shù)建立信息化平臺，更需要激發(fā)學(xué)習(xí)者存儲和利用的動機(jī)，建立有效的管理機(jī)制。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，提高素質(zhì)，提升質(zhì)量

構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，鞏固學(xué)習(xí)成果的作用、意義和重要性毋庸置疑。首先，各級各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等涉及學(xué)習(xí)成果檔案的部門要充分重視檔案管理工作，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法，明確檔案管理的任務(wù)和責(zé)任，及時檢查和督導(dǎo)檔案管理任務(wù)的完成情況，及時解決檔案管理中遇到的問題。其次，要加強(qiáng)宣傳力度，提高責(zé)任意識、服務(wù)意識，確保學(xué)習(xí)成果檔案的完整性、真實性和縝密性，本著“一切為了學(xué)習(xí)者，為了學(xué)習(xí)者的一切，為了一切的學(xué)習(xí)者”的觀念去工作、去管理；再次，要加大投入，更新老舊設(shè)備，建立適合部門實際的檔案管理制度，提供足夠的軟硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證新時代背景下檔案信息的收集、整理、分類和加工的信息化、自動化；最后，要避免兼職性、臨時性、老齡化和流動性的現(xiàn)象，建立健全素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、觀念新的科學(xué)、高效、精干的管理隊伍，以適應(yīng)高科技、新方法、新手段的學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果檔案管理。

（二）國家政策的引導(dǎo)支持和相關(guān)制度是學(xué)分銀行運(yùn)行的保障

從目前學(xué)分銀行試點運(yùn)行來看，學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證多是以開放大學(xué)學(xué)生終身學(xué)習(xí)成果檔案為主，在向社會其他領(lǐng)域推行的過程中存在渠道不暢、推行緩慢、推進(jìn)不力的問題，這就需要政府部門出臺相關(guān)的法律法規(guī)和制度措施，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)終身教育學(xué)習(xí)成果的管理和應(yīng)用。例如，將學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案系統(tǒng)存儲的學(xué)分按一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為繼續(xù)教育學(xué)時，并在職稱評定時認(rèn)可為繼續(xù)教育學(xué)時，這樣可以強(qiáng)制要求培訓(xùn)部門和教育機(jī)構(gòu)存儲學(xué)員的學(xué)習(xí)成果。

終身教育和學(xué)習(xí)型社會的觀念已逐步普及，傳統(tǒng)的學(xué)年制教育、固定學(xué)制教育、學(xué)習(xí)期與工作期脫離的教育模式已不能適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展需要，缺乏靈活性的制度也不能支撐終身教育過程中學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換，更難以反映學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果和綜合素質(zhì)的變化。因此，構(gòu)建終身教育的學(xué)分銀行制度就要通過政府主導(dǎo)，其他部門配合，以及法律法規(guī)和制度的約束，才能保證和促進(jìn)學(xué)分銀行制度的推廣和普及。

（三）更新理念認(rèn)識，建立有效的運(yùn)行機(jī)制和認(rèn)證體系

學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果檔案管理是建立在學(xué)分基礎(chǔ)之上，以學(xué)習(xí)者為中心，對其學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行評價和管理的體系。要求我們要更新觀念和認(rèn)識，以完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為中心，突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的界限，破解阻礙終身教育的各項難題，強(qiáng)化自由選擇和個性化學(xué)習(xí)；還要提升學(xué)習(xí)者的主體地位，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自由度和靈活度，為學(xué)習(xí)者提供隨時學(xué)、隨處學(xué)的彈性學(xué)分制，使學(xué)習(xí)者既可以學(xué)到知識，還可以緩解工學(xué)矛盾。

（四）構(gòu)建科學(xué)高效的管理平臺，促進(jìn)學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換

建立信息化管理和服務(wù)平臺是學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案建設(shè)的目標(biāo)。終身教育的層次、人員、類型和學(xué)習(xí)內(nèi)容極其復(fù)雜，學(xué)習(xí)方式和個性需求也各式各樣，這就要求我們必須建立一個科學(xué)、高效、切合實際的學(xué)分銀行管理系統(tǒng)，使其既能避免學(xué)習(xí)資源的繁冗重復(fù)，又能實現(xiàn)優(yōu)勢資源的流通和共享，滿足學(xué)習(xí)者的個性化、多元化的學(xué)習(xí)需求；既能促進(jìn)各級各類教育部門、高等院校的學(xué)分互認(rèn)，還能實現(xiàn)自動化、高效化和個性化學(xué)習(xí)成果檔案的管理。

（五）激發(fā)學(xué)習(xí)者存儲和使用的積極性是學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案發(fā)展的動力

學(xué)分銀行的建設(shè)目前還處于研究探索階段，學(xué)習(xí)者將學(xué)習(xí)成果存入學(xué)分銀行檔案系統(tǒng)，個人學(xué)習(xí)信息的保密性能否得到保證，學(xué)習(xí)成果是否全面，能否評價學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)等等，這些顧慮是學(xué)習(xí)者主動存儲學(xué)習(xí)成果積極性不高的原因。這就要求政府要積極引導(dǎo)和提供政策支持，充分挖掘出學(xué)習(xí)成果存儲的潛在收益。從學(xué)習(xí)者層面上分析，學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)可對學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)檔案進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)分類，對其學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)細(xì)節(jié)進(jìn)行翔實記錄，讓學(xué)習(xí)者可依此對自己的學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃；學(xué)習(xí)者還可智能化提取利用學(xué)習(xí)成果，通過服務(wù)平臺向職業(yè)板塊推介，以期被用人部門發(fā)現(xiàn)并聘用。從用人單位層面上分析，可通過學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案系統(tǒng)了解、分析學(xué)習(xí)者或單位員工所獲知識的學(xué)科分布、知識領(lǐng)域和學(xué)習(xí)動態(tài)，合理地聘用或調(diào)配工作；也可根據(jù)本單位對人才的需求目標(biāo)制定有效的學(xué)習(xí)制度、繼續(xù)教育規(guī)定和激勵措施。從教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面上分析，通過學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案可以分析出不同區(qū)域?qū)W(xué)習(xí)內(nèi)容的傾向需求，以及學(xué)習(xí)時間點和學(xué)習(xí)成果類別的分布，從而對教學(xué)科目、內(nèi)容，時間節(jié)點進(jìn)行最優(yōu)化配置，充分調(diào)動學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)成果檔案建設(shè)的積極性。

學(xué)分銀行是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要途徑和發(fā)展方向，我們要以學(xué)習(xí)者為中心，通過學(xué)分的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換和兌換，對其學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行綜合評價和管理，以滿足學(xué)習(xí)者多元化、個性化的學(xué)習(xí)需求，從而為終身教育、學(xué)習(xí)型社會的建構(gòu)提供可行性依據(jù)和建設(shè)性意見。