農(nóng)村地區(qū)低保制度對消費(fèi)的影響
——基于CHARLS的實(shí)證分析

蘇薪誠，陳慶杰

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093）

一、研究背景與現(xiàn)狀綜述

近年來，隨著我國人口紅利不斷減少、新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球的經(jīng)濟(jì)沖擊以及中美關(guān)系惡化的加劇，一系列因素導(dǎo)致我國面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。2020年上半年以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國內(nèi)大循環(huán)為主體的基調(diào)意味著中國經(jīng)濟(jì)將由過去主要依靠進(jìn)出口拉動轉(zhuǎn)型成為以消費(fèi)拉動為主要手段。近期發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中也重點(diǎn)提出要全面促進(jìn)消費(fèi)，增加消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。由此可以看出消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)的重要影響。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，如此龐大的人口基數(shù)使得農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)藏了巨大的消費(fèi)潛力，所以如何釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力對我國未來經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。

為了更好研究如何釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力，農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村低保群體、低保制度近年來廣受學(xué)界的關(guān)注。劉彤（2016）曾提出，隨著城市化水平深入，農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力涌向城市，造成了農(nóng)村年輕人口極速流失。年輕人口的流失導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平止步不前，留守在農(nóng)村的中老年群體往往因?yàn)槭称纺茏越o自足而不會進(jìn)行過多消費(fèi)。段剛（2020）對農(nóng)村就業(yè)問題分析時(shí)曾提出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，就業(yè)崗位稀缺。劉麗娟（2019）指出，最低生活保障制度是一個(gè)綜合性的福利，還包括以其為資格能享受到的廉租住房保障、教育救助、就業(yè)救助、醫(yī)療救助、倒房重建、子女就業(yè)，捆綁福利易產(chǎn)生“貧困陷阱”。李迎生（2007）認(rèn)為，最低生活保障制度中缺乏對被救助者在工作方面的激勵(lì)與支持，且一些配套福利措施降低了其工作傾向。韓華為（2019）采用CFPS的數(shù)據(jù)，實(shí)證得出農(nóng)村低保群體容易陷入低保制度的福利依賴中，從而減少勞動力供給。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼曾提出持久收入假說來解釋人們的消費(fèi)決策。該理論認(rèn)為，人們的消費(fèi)決策不是根據(jù)現(xiàn)期的暫時(shí)性收入，而是根據(jù)長期中能保持的收入水平來決定。

基于上述研究及理論，本文提出一個(gè)研究假設(shè)：由于農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)，沒有足夠多的勞動崗位，低保群體面對工作帶來的暫時(shí)性收入，更傾向于選擇低保制度帶來穩(wěn)定的低保金收入及一些配套福利政策，進(jìn)而對低保制度產(chǎn)生福利依賴。農(nóng)村低保制度可能會產(chǎn)生“貧困陷阱”，從而抑制農(nóng)村低保家庭的消費(fèi)。

針對以上提出的研究假設(shè)，本文選取中國健康與養(yǎng)老追蹤（2018）的數(shù)據(jù)并構(gòu)建多元回歸模型來進(jìn)行實(shí)證分析。

二、數(shù)據(jù)來源與模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來源

實(shí)證分析數(shù)據(jù)來源于北京大學(xué)的中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）中的數(shù)據(jù)，所取年份是2020年北京大學(xué)最新公布的2018年度第四輪調(diào)查數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫中主要是五個(gè)方面，分別是個(gè)人信息、家庭信息、健康狀況、家庭收入支出、工作與退休。本文的研究指標(biāo)分別從這五個(gè)數(shù)據(jù)庫中選取。

（二）樣本選擇

為了考察農(nóng)村低保制度對家庭消費(fèi)的影響，本文將農(nóng)村地區(qū)家庭戶主作為主要研究對象，戶主年齡選取為45—60歲在法定工作年齡的期限主體。由于Charls（2018）的數(shù)據(jù)庫中在子女個(gè)數(shù)的統(tǒng)計(jì)上缺失太多樣本以至無法具體描述家庭規(guī)模，故本文借家庭戶主的視角來衡量一個(gè)家庭的日常消費(fèi)。本文認(rèn)為，在法定工作年齡的家庭戶主對家庭的月消費(fèi)具有支配權(quán)，這也比較符合中國家庭的現(xiàn)狀，每一戶家庭總有一位成員掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，消費(fèi)傾向往往受其個(gè)人消費(fèi)觀及家庭總體債務(wù)狀況影響。剔除掉不符合條件以及主要變量缺失的樣本，本文最終獲得有效樣本2 248個(gè)。其中，低保樣本（干預(yù)組）71個(gè)，非低保樣本（對照組）2 177個(gè)。

（三）變量選擇

本文借鑒文雯（2021）、韓華為（2019）等與本文研究主題相似的研究，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，最終選取以下變量，見表1。

表1 變量選取及說明

1.被解釋變量

被解釋變量在調(diào)查問卷中選取月平均家庭消費(fèi)（包括房租、食物、衣服、通訊支出、水電費(fèi)、燃料費(fèi)、服務(wù)支出、娛樂支出、日用品和醫(yī)療支出等），同時(shí)，為了減少模型中各變量取值存在的巨大差異性，故月平均消費(fèi)取對數(shù)處理，以此來增加模型的擬合程度。

2.解釋變量

解釋變量選取調(diào)查問卷中對家庭是否為低保戶的確定，低保家庭取值為1，非低保家庭取值為0。

3.控制變量

控制變量從個(gè)人層面與家庭層面來選取與消費(fèi)相關(guān)的變量。其中，個(gè)人層面（戶主視角）選取的控制變量為戶主的性別、學(xué)歷、健康狀況及平均每天的工作時(shí)長，除工作時(shí)長為連續(xù)變量外，其余個(gè)人層面控制變量都二值處理；家庭層面選取的控制變量為家庭欠款、家庭可用現(xiàn)金以及家庭在銀行的存款，這三個(gè)變量對家庭的消費(fèi)在理論上是有影響的，因此選取這三個(gè)變量比較合理。

為了考察農(nóng)村低保制度對家庭消費(fèi)的影響，本文構(gòu)建多元線性回歸模型。模型設(shè)定如下：

其中，Y是被解釋變量，在回歸方程中代表月消費(fèi)的對數(shù)Consumption；Dibao是回歸方程中的核心解釋變量，代表是否參與了最低生活保障；х是一系列控制變量，包括了個(gè)人層面與家庭層面；ε是誤差項(xiàng)。本文主要關(guān)注估計(jì)系數(shù)β，即農(nóng)村最低生活保障制度的效應(yīng)。

三、描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文運(yùn)用stata軟件對選取的樣本進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，對各變量選取的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有均值、標(biāo)準(zhǔn)差、中位數(shù)、眾數(shù)、最小值與最大值，描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)

從描述性統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，被解釋變量月消費(fèi)的對數(shù)均值為7.25，去對數(shù)處理結(jié)果為家庭月平均消費(fèi)在1 408元左右；中位數(shù)與眾數(shù)分別為1 495元與1 998元，說明大部分農(nóng)村家庭的月平均消費(fèi)都在2 000元以下；最小值與最大值分別為20元與19 930元，可以看出部分農(nóng)村低保家庭在月平均消費(fèi)上存在極大差異；低保狀態(tài)的均值為0.03，從這也可以看出樣本中大部分為非低保戶，這也與選取的樣本不謀而合，即低保樣本71個(gè)、非低保樣本2 177個(gè)。控制變量中性別的均值為0.61，可以看出樣本中男性戶主占到了樣本的六成，女性戶主為四成。從教育水平的均值來看，高中以下學(xué)歷的戶主占大部分，這也和農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況不謀而合，即文化水平低的個(gè)體占據(jù)了農(nóng)村地區(qū)的主要部分。從婚姻狀況的均值0.96來看，96%的戶主都是已婚狀況。健康程度的均值反映出八成的家庭戶主都處于身體健康的狀態(tài)。從日平均工作時(shí)長的均值來看，個(gè)體每天的勞動時(shí)長大致為8—9個(gè)小時(shí)，也有部分個(gè)體的工作時(shí)長相差巨大；家庭欠款的平均值為5 437元，但從中位數(shù)以及眾數(shù)都為0元，并且最大值為692 160元，可以看出多數(shù)家庭并無欠款，少數(shù)家庭欠款額巨大。家庭可用現(xiàn)金的均值為2 870元，中位數(shù)為800元。綜合其他指標(biāo)來看，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家庭在可支配現(xiàn)金上存在的巨大的差異，這是農(nóng)村地區(qū)貧富差距的一種體現(xiàn)。同理，將農(nóng)村家庭銀行存款的均值、中位數(shù)、眾數(shù)進(jìn)行對比也能得到同樣的結(jié)論。

四、回歸結(jié)果與檢驗(yàn)

（一）實(shí)證檢驗(yàn)

OLS回歸結(jié)果如表3所示,核心解釋變量低保狀態(tài)在1%的顯著性水平下顯著，估計(jì)系數(shù)=-0.409，說明農(nóng)村低保制度對消費(fèi)的影響是顯著的，并且呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。從控制變量的回歸結(jié)果來看，農(nóng)村家庭消費(fèi)受到學(xué)歷、教育背景以及銀行存款的影響，具體而言體現(xiàn)為農(nóng)村家庭戶主學(xué)歷越低，家庭消費(fèi)越少；戶主家庭存在配偶情況，農(nóng)村家庭消費(fèi)越多，農(nóng)村家庭銀行存款越少，農(nóng)村家庭消費(fèi)越少。農(nóng)村家庭消費(fèi)受戶主性別、健康程度、工作時(shí)長、家庭欠款以及家庭可用現(xiàn)金的影響并不顯著。

表3 總體回歸結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文采用傾向得分匹配方法（PSM）來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。傾向得分匹配方法常用于截面數(shù)據(jù)因政策處理而產(chǎn)生的非隨機(jī)性問題。本文將低保樣本作為干預(yù)組、非低保樣本作為對照組，并通過卡尺最近鄰匹配來匹配樣本。

表4報(bào)告了傾向得分匹配的結(jié)果，可以從各個(gè)協(xié)變量在匹配后的t值看出，匹配后的協(xié)變量是不顯著的（|t|＜1.96），說明傾向得分匹配有效消除了兩組協(xié)變量之間的系統(tǒng)差異，說明通過了平衡性檢驗(yàn)，即回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

表4 傾向得分匹配的平衡性檢驗(yàn)結(jié)果

五、研究結(jié)論及相關(guān)政策建議

（一）研究結(jié)論

通過以上描述性統(tǒng)計(jì)以及回歸結(jié)果可以看出，低保制度會抑制農(nóng)村家庭的消費(fèi)，并且農(nóng)村家庭之間也存在著一定的貧富差距。這也符合事實(shí)現(xiàn)狀。中國東部沿海地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展較好，農(nóng)村家庭往往比較富有，如浙江、江蘇兩省的農(nóng)村地區(qū)；中西部地區(qū)農(nóng)村相對于落后，如安徽、貴州兩省。根據(jù)以往對農(nóng)村地區(qū)低保制度的研究與本文的研究假設(shè)，相應(yīng)證明本文的研究假設(shè)成立，即農(nóng)村低保群體更容易陷入對低保制度的福利依賴。農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)、勞動崗位少，所以農(nóng)村家庭選擇低保金帶來的持久性收入，而低保金帶來的持久性收入在每一期來看總是小于工作獲取的收入，從而低保家庭出于對未來不確定性的防范進(jìn)而減少消費(fèi)開支。

（二）對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一些建議

農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)、勞動崗位少，因此亟須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加勞動崗位。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，所以必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興與人才振興的步伐。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特色，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多參與并分享產(chǎn)業(yè)增值紅利。同時(shí)，地方政府也可以采用產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩桃Y方式吸引投資。具體可以表現(xiàn)為，如果當(dāng)?shù)鼐邆渖嫌魏椭杏萎a(chǎn)業(yè)，則可引進(jìn)生產(chǎn)下游產(chǎn)品的企業(yè)；如果當(dāng)?shù)鼐邆渲杏魏拖掠萎a(chǎn)業(yè)，則可引進(jìn)生產(chǎn)上游產(chǎn)品企業(yè)的；如果招商企業(yè)生產(chǎn)中游產(chǎn)品，地方政府應(yīng)盡力配套上下游市場。企業(yè)的發(fā)展離不開背后資本的投入，更離不開人才。因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要注重人才的吸納、培養(yǎng)以及配套合適的待遇。目前，中國存在的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡使得年輕人才、勞動力集體涌向城市，導(dǎo)致城市流動人口的激增以及勞動力市場的“內(nèi)卷”。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是走出困境的道路，這一道路的前提便是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只要農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人才自然會回流農(nóng)村，所以應(yīng)重視并加大力度發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興。

（三）對低保制度改進(jìn)的一些建議

低保制度自從誕生以來，給弱勢群體帶來的幫助與救助是實(shí)實(shí)在在的。但由于我國低保制度往往配套多項(xiàng)附帶福利政策，如住房保障、子女教育、醫(yī)療救助等，被救助者往往不愿意失去低保戶的身份，而低保戶僅僅依靠低保金生活消費(fèi)支出必然不會高。因此本文認(rèn)為，地方政府可以適當(dāng)提高低保金救助額，針對不同貧困狀況制定不同的金額補(bǔ)助。補(bǔ)助金額的增長會對消費(fèi)增長起到一定的作用。地方政府也可以借鑒美國福利制度的經(jīng)驗(yàn)，將最低生活保障制度與工作結(jié)合起來，要求低保家庭在接受低保救助的同時(shí)要配套完成相關(guān)的工作，如此一來，既解決了就業(yè)問題，又使這些低保家庭有了一筆工作上的收入。針對低保制度附帶多項(xiàng)福利政策的問題，可以考慮將低保與其他專項(xiàng)救助區(qū)分開，并建立一套根據(jù)不同家庭情況而識別的機(jī)制，減少低保群體的福利依賴傾向。

結(jié)語

低保制度的本意是幫助真正有困難的群體渡過難關(guān)，在基本的開銷與支出上得到補(bǔ)助。但如果被救助者因此陷入了“貧困陷阱”，在消費(fèi)上反而更加拮據(jù)，這就與政策的本意背道而馳了。消費(fèi)作為未來經(jīng)濟(jì)增長的核心驅(qū)動力應(yīng)該受到重視。但中國人民傳統(tǒng)的儲蓄觀念深入人心，如何使人民群眾更加愿意消費(fèi)，源頭在于社會保障制度的完善性。只有完善的社會保障制度使得人民群眾不再有醫(yī)療、子女、住房等一系列后顧之憂，人民群眾才愿意去消費(fèi)。因此，“十四五”規(guī)劃中提出在“十四五”規(guī)劃期間要建立健全多層次的社會保障體系，并實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一，以及具備可持續(xù)性。