何蓉,黃鑫童,邵超峰,李甜甜,劉冬梅
(1. 四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院,四川 成都 610041;2. 重慶大學(xué) 環(huán)境與生態(tài)學(xué)院,重慶 400045;3. 南開大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,天津 300071)
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計[1-3]。2018 年黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想,黨的第十三屆全國人大一次會議將“生態(tài)文明”寫入憲法,黨的十九屆五中全會提出要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)文明體系,新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)被提到了前所未有的高度[4-5]。生態(tài)文明建設(shè)研究逐漸被學(xué)術(shù)界重視,已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn),研究角度主要集中于生態(tài)文明的內(nèi)涵、評價方法、影響因子、建設(shè)路徑等。如劉經(jīng)緯和李玉佳[6]、馮朝睿和尹俊越[7]、葉琪和黃茂興[8]基于不同視角剖析了生態(tài)文明的內(nèi)涵;張國興和王涵[9]、熊曦[10]、茍廷佳和陸威文[11]、萬炳彤等[12]從不同的角度構(gòu)建了生態(tài)文明評價體系;黃智洵等[13]、岳夢婷等[14]研究了不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的影響因素;朱麗[15]、于欣鑫等[16]提出了生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑。
縱觀已有研究,現(xiàn)有研究尺度多以國家[17]、省域[18]、市域[19]宏觀尺度為主,研究區(qū)域重點(diǎn)集中在長三角地區(qū)[20]、珠三角地區(qū)[21]等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),針對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明研究為數(shù)不多,尤其是欠缺整體視角下的縣域生態(tài)文明發(fā)展空間格局研究。四川省是中國西部門戶和西部經(jīng)濟(jì)中心,同時也是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地,區(qū)位條件與功能屬性的特殊性決定了其在生態(tài)文明戰(zhàn)略部署中的引領(lǐng)示范作用[22]。省內(nèi)擁有除沙漠、海洋外的全部地質(zhì)地貌,居住著56 個民族,縣域之間人均GDP差距最大達(dá)十余倍[23],自然地理環(huán)境獨(dú)特多樣,發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜,地區(qū)間發(fā)展水平極不平衡,揭示空間相關(guān)視角下四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展的空間格局及耦合協(xié)調(diào)度特征,是面向國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求、實(shí)現(xiàn)四川省縣域生態(tài)文明建設(shè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和提質(zhì)增效的重要前提。鑒于此,本研究以四川省183 個縣域單元為樣本,建立了由生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)、協(xié)調(diào)程度指數(shù)組成的縣域生態(tài)文明發(fā)展評價指標(biāo)體系,探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平的空間分異特征及耦合協(xié)調(diào)度,以期為助力生態(tài)文明建設(shè)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展提供決策依據(jù)。
四 川 省 介 于 東 經(jīng)97°21′ ~108°33′ 和 北 緯26°03′~34°19′之間,位于中國西南腹地,轄區(qū)面積48.6 萬平方千米,居中國第五位,轄21 個市(州)、183個縣(市、區(qū)),與重慶、貴州、云南、西藏、青海、甘肅和陜西7 省份接壤,有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。2020 年末常住人口8 367.5 萬人,其中少數(shù)民族人口568.8 萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)48 598.8 億元。自然資源豐富,擁有世界自然遺產(chǎn)3 處、世界文化遺產(chǎn)1 處、世界文化與自然遺產(chǎn)1 處;國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物145 種,居全國第1 位,其中野生大熊貓1 387 只;森林蓄積量18.97 億立方米,居全國第3 位;森林覆蓋率達(dá)39.6%,草原綜合植被覆蓋度達(dá)85.6%,是長江、黃河上游生態(tài)屏障,生態(tài)地位尤為重要。
本研究涉及的數(shù)據(jù)主要包括社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境屬性數(shù)據(jù)與空間矢量數(shù)據(jù),其中社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境屬性數(shù)據(jù)來源于2020 年四川省及各市(州)統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報、四川省人民政府、四川省生態(tài)環(huán)境廳數(shù)據(jù)。本研究以縣域為研究單元空間尺度,研究范圍為四川省全域183 個縣級行政單位,空間矢量屬性數(shù)據(jù)主要來源于全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)官網(wǎng)公布的2017 年1 ∶100 萬全國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。
生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方方面面[24]。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明發(fā)展的前提和基本條件,社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定生態(tài)文明發(fā)展的上層建筑,協(xié)調(diào)程度體現(xiàn)了各地區(qū)對生態(tài)文明的重視程度及建設(shè)生態(tài)文明的努力程度,是生態(tài)文明發(fā)展的動力引擎。生態(tài)文明發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量快速提升的積極成果將不斷轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明持續(xù)推進(jìn)的強(qiáng)大動力,更離不開以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境治理等為途徑協(xié)調(diào)程度的影響,它既是對一個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得積極成果的準(zhǔn)確刻畫,也是對該地區(qū)生態(tài)文明不斷健全完善這一過程的客觀描述[25]。
基于此,本研究在充分考慮縣域數(shù)據(jù)資料的可獲取性和可行性的前提下,遵循系統(tǒng)性、層次性、代表性和可操作性等原則,從目標(biāo)層(生態(tài)文明發(fā)展指數(shù))、系統(tǒng)層(包括社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、協(xié)調(diào)程度指數(shù))、指標(biāo)層三大層面選取16 個指標(biāo)進(jìn)行表征,構(gòu)建四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展評價指標(biāo)體系(表1)。其中,生態(tài)環(huán)境指數(shù)作為生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,主要是指評測區(qū)域的環(huán)境本底情況,涵蓋水、氣、土、生態(tài)四個方面指標(biāo);社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)決定生態(tài)文明發(fā)展的上層建筑,選取人均GDP、稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重、三產(chǎn)增加值占GDP 比重表征評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平,選取城鄉(xiāng)收入比、城鎮(zhèn)化率來表征評價區(qū)域社會健康發(fā)展水平;協(xié)調(diào)程度指數(shù)主要涉及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、人居改善、環(huán)境治理等方面,包括污水處理率、生活垃圾處理率、建成區(qū)綠地率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、三產(chǎn)占比變化率和生態(tài)環(huán)境狀況變化度6 個指標(biāo)。
本次評估采用目標(biāo)漸近法將每項指標(biāo)轉(zhuǎn)化為0 ~100 之間的一個數(shù)值,為避免主觀賦權(quán)法的缺陷,采用熵權(quán)法[26]確定指標(biāo)權(quán)重(表1),通過加權(quán)求和分別得到生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)、協(xié)調(diào)程度指數(shù)和生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)。為易于表征分析,仍將系統(tǒng)層各指數(shù)分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)化為0 ~100 分的相對數(shù)值。
表1 四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展評價指標(biāo)體系
各縣域單元系統(tǒng)指數(shù)Fik為:
式中:dij表示第i個評價縣域單元第j個指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的值,Wj為各指標(biāo)客觀權(quán)重,Wk為各系統(tǒng)指數(shù)的權(quán)重,m為每個系統(tǒng)層指數(shù)所包含的具體指標(biāo)數(shù)。
各縣域單元的生態(tài)文明發(fā)展水平指數(shù)(xi)計算公式為:
式中:n為指標(biāo)個數(shù)。
空間相關(guān)性分析法包括全局空間相關(guān)性和局部空間相關(guān)性。
(1)全局空間相關(guān)性分析。全局空間自相關(guān)用來分析某種屬性在研究范圍上的空間分布特征。主要采用Moran’s I 指數(shù)反映整個研究區(qū)域要素的相似性、相異性及關(guān)聯(lián)解構(gòu)模式。全局空間自相關(guān)莫蘭指數(shù)可表示為:
(2)局部空間相關(guān)性分析。局部空間關(guān)聯(lián)指數(shù)用于揭示不同空間位置上的高值簇與低值簇,即熱點(diǎn)與冷點(diǎn)區(qū)域的空間分布規(guī)律。通常采用Local Moran’s I 統(tǒng)計量來反映測度單元相鄰區(qū)域空間要素的空間關(guān)聯(lián)性與異質(zhì)性。其計算式可表示為:
式中:Ia為a單元局部相關(guān)指數(shù),表示與其他領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)程度。
引入耦合協(xié)調(diào)度模型[27]系統(tǒng)分析生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)、協(xié)調(diào)程度指數(shù)兩兩相互作用程度,客觀評價四川縣域生態(tài)文明發(fā)展水平中三個影響因子的協(xié)調(diào)發(fā)展水平,模型結(jié)構(gòu)為:
式中:C代表耦合度,C∈(0, 0.3)代表低水平耦合,C∈(0.3, 0.5)代表拮抗耦合,C∈(0.5, 0.8)代表磨合階段,C∈(0.8, 1)代表高水平耦合;Fa和Fb分別代表四川縣域生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)中的影響因子;T代表綜合協(xié)調(diào)系數(shù),反映影響指數(shù)對協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn);α、β為待定系數(shù),考慮三個影響因子均同等重要,設(shè)定α=β=0.5;D代表協(xié)調(diào)度,D∈[0, 1],其等級劃分如表2 所示。
表2 四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)協(xié)調(diào)度等級劃分
采用自然斷裂點(diǎn)法(通過ArcGIS 軟件實(shí)現(xiàn))將四川省183 個縣域單元生態(tài)文明發(fā)展評估結(jié)果分為三個等級,其縣域單元等級分布情況如表3 所示。表3 顯示,處于第Ⅰ等級(xi≤56.16)的縣域單元為43 個,處于第Ⅱ等級(56.16 <xi≤61.98)的縣域單元為89 個,處于第Ⅲ等級(xi>61.98)的縣域單元為51 個。等級從低到高,數(shù)量先增大后減少,呈“橄欖球”形分布。
表3 四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)等級分布
對183 個縣域單元生態(tài)文明發(fā)展水平進(jìn)行了統(tǒng)計計算,其均值為59.43,處于第Ⅱ等級,反映了四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展水平整體處于中等偏下水平。其標(biāo)準(zhǔn)差為4.61,變異系數(shù)為0.078,標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)較小,說明四川省各縣域單元間生態(tài)文明發(fā)展水平差別較小,較為均衡。
評價體系中系統(tǒng)層的三個方面存在較大的差異(圖1),三方面的得分率中,生態(tài)環(huán)境指數(shù)為72.09、社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)為42.80、協(xié)調(diào)程度指數(shù)為63.31。其中,生態(tài)環(huán)境指數(shù)得分最高,反映了四川省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高,這與四川省整體開發(fā)程度小,自然生態(tài)本底條件優(yōu)渥的事實(shí)是相符的;協(xié)調(diào)程度指數(shù)處于中等水平,仍需進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)力度;社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)得分較低,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)對生態(tài)文明發(fā)展水平的制約作用十分明顯。
圖1 四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展水平得分雷達(dá)圖
四川省生態(tài)文明發(fā)展空間分布特征反映了區(qū)域縣域單元生態(tài)文明發(fā)展水平空間總體格局及其差異情況,應(yīng)用ArcGIS 軟件對其可視化,顯示四川省生態(tài)文明發(fā)展水平及各指數(shù)的空間分布情況,如圖2 所示。從空間分布來看(圖2a),第Ⅲ等級,即生態(tài)文明發(fā)展水平較高等級的縣域單元成斑點(diǎn)狀聚集分布在四川東南部區(qū)域,出現(xiàn)成都、雅安—樂山、瀘州—宜賓、綿陽—廣元4 個主要高值聚集中心;第Ⅱ等級主要分布在四川東部區(qū)域,尤其是川東北地區(qū);第Ⅰ等級,即生態(tài)文明發(fā)展水平較低等級集聚性較為明顯,主要分布在川西北地區(qū),另外涼山、眉山、內(nèi)江等也有零星分布。生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其生態(tài)文明發(fā)展水平受到多種因素的綜合影響。成都市作為四川省的省會、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分,GDP 占全省三分之一以上,城市生態(tài)組織程度和綠色管理水平位于全省首位,社會經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度均處于壓倒性優(yōu)勢,彌補(bǔ)了其在大氣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量方面的不足,生態(tài)文明發(fā)展水平仍位居全省前列,全市70%的縣域單元都在第Ⅲ等級。雅安生態(tài)優(yōu)勢明顯,全市森林覆蓋率超過69%,居全省第一,空氣質(zhì)量、出境斷面水質(zhì)居全國、全省前列,動植物資源豐富,有“動植物基因庫”“天府之肺”的美稱,優(yōu)渥的自然生態(tài)本底條件對該地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平提升起到重要的促進(jìn)作用,因此形成了雅安—樂山生態(tài)文明發(fā)展水平高值中心。
分指數(shù)看,生態(tài)環(huán)境指數(shù)(圖2b)的空間分布具有十分顯著的集聚特征,第Ⅲ等級主要分布在川西北和攀西地區(qū),第Ⅱ等級主要分布在川東北地區(qū),第Ⅰ等級主要分布在四川盆周地區(qū)。圖2c 顯示,社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)大多處于第一和第二的較低等級,第三等級縣域單元數(shù)量較少,除攀枝花東區(qū)、自貢市自流井區(qū)外均位于成都市內(nèi)。協(xié)調(diào)程度指數(shù)(圖2d)的集聚性較差,分布較零散,第Ⅲ等級協(xié)調(diào)程度較高的縣域單元大多為各市(州)城區(qū)。分指數(shù)空間分布顯示對于同一縣域單元生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社會經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不同步,具有較大異質(zhì)性。省內(nèi)大多社會經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣域在建設(shè)生態(tài)文明的同時,缺乏環(huán)境保護(hù)的兼顧。
圖2 四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展水平等級分布
為分析生態(tài)文明發(fā)展水平的空間關(guān)聯(lián)特征,利用ArcGIS10.2 軟件計算出四川省各縣域單元全局Moran’s I 值并對其進(jìn)行顯著性檢驗(表4),借助ArcGIS 空間統(tǒng)計工具繪制了四川省生態(tài)文明發(fā)展水平的LISA 集聚圖(圖3),并將其劃分為四種集聚類型,即高-高(H-H)集聚型、高-低(H-L)集聚型、低-高(L-H)集聚型、低-低(L-L)集聚型。由表4 可知,生態(tài)文明發(fā)展水平通過了置信度95%的顯著性檢驗,全局Moran’s I 指數(shù)為正,但小于0.3,說明四川省的生態(tài)文明發(fā)展水平從總體上來說雖然存在一定的空間正相關(guān),但各縣域單元生態(tài)文明發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)關(guān)系較弱。分指標(biāo)中,生態(tài)環(huán)境指數(shù)和社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)不僅通過了置信度95%的顯著性檢驗,全局Moran’s I 指數(shù)為正且均大于0.3,表明兩指數(shù)在空間分布上存在較強(qiáng)的集聚性,且各縣域單元之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系較強(qiáng)。協(xié)調(diào)程度指數(shù)全局Moran’s I 指數(shù)為負(fù),且未通過顯著性檢驗,說明四川省各縣域單元之間協(xié)調(diào)程度指數(shù)不存在明顯的空間相關(guān)性,在空間上呈隨機(jī)分布,從而導(dǎo)致生態(tài)文明發(fā)展綜合水平關(guān)聯(lián)關(guān)系不顯著。
圖3 四川省生態(tài)文明發(fā)展局部自相關(guān)空間分布圖
表4 四川省生態(tài)文明發(fā)展的區(qū)域相關(guān)性檢驗
局部空間自相關(guān)方面,生態(tài)文明發(fā)展水平中僅L-L集聚區(qū)集聚特征顯著,分布在川西北地區(qū)。生態(tài)環(huán)境指數(shù)H-H 集聚與L-L 集聚俱樂部集聚顯著,H-H 集聚區(qū)主要分布于川西北和攀西地區(qū),L-L 聚集區(qū)主要分布在成都、自貢及內(nèi)江地區(qū);社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)也呈現(xiàn)H-H 集聚與L-L 集聚顯著的特征,H-H 集聚區(qū)主要位于成都市,L-L 聚集區(qū)主要包括甘孜、涼山、川東北三個片區(qū)。生態(tài)環(huán)境指數(shù)和社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)空間相關(guān)性較強(qiáng),但集聚類型在空間上不同步,從而產(chǎn)生抵消作用導(dǎo)致生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)的H-H、H-L、L-H 集聚特征不明顯。協(xié)調(diào)程度指數(shù)局部集聚性較差,分布零散,意味著臨近縣域單元間協(xié)調(diào)功能差距較大。
運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型,分別測算2020 年四川縣域生態(tài)文明發(fā)展中生態(tài)環(huán)境指數(shù)—社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)(E-S)、社會經(jīng)濟(jì)指數(shù)—協(xié)調(diào)程度指數(shù)(S-D)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)—協(xié)調(diào)程度指數(shù)(E-D)的耦合度和協(xié)調(diào)度(表5)。
表5 四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展的耦合度和協(xié)調(diào)度單位:個縣域單元
四川省183 個縣域單元的生態(tài)文明發(fā)展水平中三個耦合類型的耦合程度均位于(0.3, 0.5)之間,為拮抗耦合,這與其較低的綜合協(xié)調(diào)系數(shù)T 保持一致。指數(shù)之間的耦合度差異不大,E-S、S-D、E-D 的耦合度分平均值分別為0.47、0.48、0.49,E-S 整體耦合度相對較差。
就協(xié)調(diào)度來說,四川省縣域單元總體的E-S、S-D、E-D協(xié)調(diào)度平均值分別為0.30、0.29、0.22,協(xié)調(diào)等級分別為輕度失調(diào)、中度失調(diào)、中度失調(diào),協(xié)調(diào)程度都不高,均呈現(xiàn)相對明顯的非同步發(fā)展特征。183 個縣域單元中,E-S協(xié)調(diào)等級以輕度失調(diào)為主,縣域單元個數(shù)占比近60%,其余為中度失調(diào);S-D 協(xié)調(diào)等級為中度失調(diào)和輕度失調(diào),縣域單元個數(shù)占比接近1 ∶1;E-D 的協(xié)調(diào)度以中度失調(diào)為主,中度失調(diào)類型縣域單元數(shù)量占到全部縣域單元數(shù)量的89.07%,其余20 個縣域單元均為嚴(yán)重失調(diào)。
(1)四川省縣域生態(tài)文明發(fā)展評價結(jié)果表明其總體水平處于中等偏下水平,且內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異顯著,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約作用十分明顯。因此,生態(tài)文明發(fā)展水平的提升任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)尤其是川西北地區(qū)要積極探索生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化路徑和模式,挖掘和豐富特色生態(tài)產(chǎn)品,推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展,提升社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(2)由于縣域單元間協(xié)調(diào)程度不相關(guān),協(xié)調(diào)程度較好的縣域難以起到帶動周邊的作用,輻射效應(yīng)不足,導(dǎo)致生態(tài)文明發(fā)展綜合水平雖呈存在一定的正向空間相關(guān)性,但關(guān)聯(lián)關(guān)系較弱。因此,緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化、五區(qū)協(xié)同等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇,加強(qiáng)成都、雅安—樂山、瀘州—宜賓、綿陽—廣元等生態(tài)文明發(fā)展較好縣域的輻射帶動作用,借助空間自相關(guān)作用產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)和正外部性示范帶動作用。
(3)空間分布及局部自相關(guān)空間分布均顯示各指數(shù)在空間上錯位發(fā)展,且均呈現(xiàn)拮抗耦合、不同程度失調(diào)狀態(tài),尤其是生態(tài)環(huán)境指數(shù)和社會經(jīng)濟(jì)指數(shù),非同步發(fā)展特征顯著,表明絕大多數(shù)縣域單元未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,從而產(chǎn)生抵消作用導(dǎo)致生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)總體水平不高。各級政府要充分重視縣域之間生態(tài)文明發(fā)展水平的空間非均衡特征,積極采取措施有效縮小各地區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境代價脫鉤,因地制宜探索差異化、特色化的發(fā)展路徑,加強(qiáng)資源互補(bǔ)與功能融合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。