曲靖市城鄉(xiāng)融合發(fā)展度評價研究

子林波，高瑞陽

(曲靖師范學(xué)院 文化旅游學(xué)院，云南 曲靖 655011)

引 言

城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要是指城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題凸顯，特別是在80年代末期，城鄉(xiāng)之間的差距較大，各類社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合思想逐漸受到重視。2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出“三步走”的戰(zhàn)略部署，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了指導(dǎo)意見?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的基本要求。目前我國許多學(xué)者從城鄉(xiāng)一體化的理論與經(jīng)驗總結(jié)做了研究，如賀艷華等對空間組織理論進行了探索。[1]也有何如海等針對城鄉(xiāng)融合具體問題的研究，通過“經(jīng)濟”“社會”“人民生活質(zhì)量”來構(gòu)建指標進行分析。[2]還有城鄉(xiāng)一體化水平評價的指標構(gòu)建研究，比如時方艷對城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標體系構(gòu)建進行研究。[3]而研究區(qū)域集中在全國或者省級、市級區(qū)域，如薛金禮對河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行評價研究，丁磊等對武威市城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行評價研究。[4][5]而針對云南高原山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究還較少。城鄉(xiāng)系統(tǒng)是在政治、經(jīng)濟、文化、空間、生態(tài)環(huán)境等多個因素的相互作用下形成的一個復(fù)雜系統(tǒng)。要定量分析城鄉(xiāng)融合程度，需要綜合影響整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)的關(guān)鍵因子和形成一套較完整的評價指標，并能按照時間段提取出各因子的值，才能反映出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動態(tài)變化情況。[6]

曲靖市在全面建成小康社會階段取得決定性成就的基礎(chǔ)上，需要逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，以城帶鄉(xiāng)加強“麒沾馬”一體化中心城市和各縣市城市的輻射能力。本文根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵構(gòu)建對應(yīng)的指標體系，運用主成分分析法分析評價曲靖市城鄉(xiāng)融合度，根據(jù)結(jié)果分析提出建議，為曲靖市城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供借鑒。

一、綜合評價指標體系及數(shù)據(jù)來源

(一)評價指標選取原則及數(shù)據(jù)來源

按照選擇全面科學(xué)客觀、數(shù)據(jù)可獲取、定性指標定量化等指標選取的原則，根據(jù)“五位一體”總體布局的指導(dǎo)思想和部分學(xué)者對城鄉(xiāng)發(fā)展融合度評價的研究基礎(chǔ)上，根據(jù)曲靖的發(fā)展特點進行選擇。數(shù)據(jù)來源于歷年人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀簡析，曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，《云南省統(tǒng)計年鑒》、曲靖市統(tǒng)計信息網(wǎng)[7][8][9]。

(二)評價指標選擇

根據(jù)評價目標和指標選取原則，并參照部分學(xué)者選取的城鄉(xiāng)融合度評價指標，針對曲靖市構(gòu)建“經(jīng)濟融合”“社會融合”“人口融合”“生態(tài)融合”“文化融合”“空間融合”6個目標層構(gòu)建評價體系，選取18個具體評價指標(見表1)。經(jīng)濟層是反映曲靖市整體的經(jīng)濟發(fā)展狀況及城鄉(xiāng)經(jīng)濟直接的關(guān)聯(lián)度，選取了人均GDP反映總體經(jīng)濟水平；城鄉(xiāng)居民可支配收入比和城鄉(xiāng)社會消費品零售額比反映城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的財產(chǎn)擁有和經(jīng)濟情況；農(nóng)林牧漁業(yè)中間消耗額指生產(chǎn)過程中所消耗的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值，反映的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、第一產(chǎn)業(yè)占比反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況。社會層選取城鎮(zhèn)化率、平均開放床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)人員比來反映人民生活水平；人口層選擇鄉(xiāng)村人口占比、城市人口密度兩個指標；生態(tài)層選取城市污水處理率、城鄉(xiāng)用電量比、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率作為具體測度；文化層選擇人均文化娛樂教育服務(wù)消費支出比、教育投入占比兩個具體測度；空間層選擇城鄉(xiāng)居民私人汽車擁有量、城區(qū)面積占比、公路密度三個具體指標。

(三)曲靖市城鄉(xiāng)融合發(fā)展度測算

1.方法選擇。本文選擇主成分分析法(Principal Component Analysis，PCA)測算城鄉(xiāng)發(fā)展融合度。計算步驟是運用SPSS 22對數(shù)據(jù)進行適宜性檢驗，再根據(jù)輸出的初始特征值、累計方差貢獻率和成分得分系數(shù)矩陣計算權(quán)重值，最后根據(jù)評價模型計算每年的綜合得分，進行結(jié)果分析。

2.數(shù)據(jù)標準化。由于選取的評價指標單位各不相同，指標數(shù)據(jù)量之間差異較大，為減少計算中的誤差，增強數(shù)據(jù)的真實性和科學(xué)性，對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，指標存在正負項，本文采用極差法標準化數(shù)據(jù)。

(1)

表1 曲靖市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評價指標體系及權(quán)重

公示中xi表示第i各指標的值，xmin表示第i各指標中的最小值，xmax表示第i各指標中的最大值。

3.檢驗及計算結(jié)果。運用SPSS 22對標準化后的數(shù)據(jù)進行適應(yīng)性檢驗，判斷數(shù)據(jù)是否適用于主成分分析。經(jīng)KMO和Bartlett球形度檢驗，輸出結(jié)果KMO檢驗統(tǒng)計值為0.8，大于標準值0.7見表2，適用于主成分分析法。計算后得到總方差解釋見表3和成分得分系數(shù)矩陣見表4。從表3中得出前3個因子累計方差貢獻率為88.662%、4.602%、2.599%，提取的累計貢獻率為95.863%，說明提取出的三個成分足夠反映出整個指標體系的基本情況。根據(jù)初始特征值和累計貢獻率得到的3個成分得分，根據(jù)得分計算得到每個指標的權(quán)重，最后計算得到曲靖市城鄉(xiāng)融合度時序變化圖見圖1。

表2 KMO 和巴特利特球形度檢驗

表3 總方差解釋

表4 成分得分系數(shù)矩陣及權(quán)重

二、曲靖市城鄉(xiāng)融合度評價

由表4得知，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、城市人口密度、城鄉(xiāng)居民私人汽車擁有量得分較高，說明這幾項指標在評價曲靖市城鄉(xiāng)融合發(fā)展中占主要地位。從圖1可以看出2001～2019年曲靖市城鄉(xiāng)融合度呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，2001～2011年融合度綜合得分為負值，融合度增長緩慢，自2012年起城鄉(xiāng)融合度提升速度較快，并呈現(xiàn)階段上升趨勢，2012年至2016年為一個階段，2017年后為一個階段。

從各評價指標來看，曲靖市經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)、文化、空間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步增長，經(jīng)濟方面人均GDP提升比較明顯，到2019年達到4.27萬元，同時人均可支配收入的增長速度農(nóng)村比城市快2.1個百分點，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟水平差距在逐步縮小，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提升。

社會層面城鎮(zhèn)化率不斷提升，2019年城鎮(zhèn)化率為49.64%，分別比2005年、2010年和2018年上升了22.64、14.14和1.19個百分點，增速減慢。反映醫(yī)療條件的衛(wèi)生技術(shù)人員和床位數(shù)在逐漸增長，城鄉(xiāng)就業(yè)人員比在降低，說明城鄉(xiāng)社會融合度也得到提升。

人口融合層面，自2009年至2019年城鎮(zhèn)人口增加104.23萬人，農(nóng)村人口減少68.16萬人，總?cè)丝谠黾?6.07萬人。另外城市人口密度不斷增加，同時人口分布呈現(xiàn)出中心城區(qū)人口集聚多、邊遠村鎮(zhèn)集聚少的特征。

生態(tài)融合層面，2001年至2019年污水處理率從64.9%提高到97.15%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率從37.15%提高到46.57%。說明水資源保護較好，工業(yè)污染得到較大改善。

文化融合方面，教育支出2019年高達124.75億元，年均增長率起伏較大，2017年增長率達到25.3%，年均增長率約為9%。人均文化娛樂教育服務(wù)消費支出持續(xù)增長，年均增長率約為15.36%，全市的文化需求持續(xù)提升。

空間融合方面，新修建公路在2012年、2016年、2018年，三年修建公路均超過1000公里，到2019 年達到31912.8公里；私人汽車量呈勻速增長，2019年達到72.35萬輛；城區(qū)面積2019年擴展到285.55平方公里，建成區(qū)面積為228.69平方公里，城區(qū)面積得到擴展，帶動郊區(qū)發(fā)展較好。

圖1 曲靖市城鄉(xiāng)融合度時序變化圖

三、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文從經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)、文化、空間6個方面構(gòu)建評價體系，運用主成分分析法計算曲靖市的城鄉(xiāng)融合度得分，研究表明，2001年至2019年的評價得分整體呈上升趨勢，從2001年的-0.56增長到2019年的0.99，發(fā)展情況總體良好，城鄉(xiāng)二元化逐漸向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)建議意見

1.加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，形成規(guī)?；a(chǎn)。首先要堅持農(nóng)民主體、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值所占份額在減少，同時受地域影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)難以融入城鎮(zhèn)化發(fā)展和完全融入市場經(jīng)濟，需要從市場和交通方面考慮加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)輸出。其次在現(xiàn)行土地三權(quán)分置下，土地實際流通度還較低，需要加強政策的宣傳及探索合理的土地流通規(guī)范，把農(nóng)村閑置資源利用起來。

2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)的共享。(1)加強公共文化設(shè)施建設(shè)，如建立多功能的文化活動場所、文化站，并開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)宣講、農(nóng)產(chǎn)品供求信息公布、組織文化活動等。(2)加強村鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，向中心村提供醫(yī)療設(shè)施或以流動站的方式定期為村莊提供服務(wù)。(3)合理布局和完善教育設(shè)施，以一體化為目標擴大幼兒園、小學(xué)的服務(wù)范圍，使更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，提升教育質(zhì)量。(4)加強農(nóng)村環(huán)境治理，分區(qū)域設(shè)置垃圾收集點，按期組織村莊清理，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村民的幸福感。

3.注重綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。(1)堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化土地的用途管控，嚴守基本農(nóng)田保護邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)空間管控邊界。(2)提高資源利用效率，研究構(gòu)建固體廢棄物等廢舊物資、農(nóng)林剩余物的循環(huán)利用體系。加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，減少農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中間消耗。(3)加強工業(yè)用水、生活用水管理，強化工業(yè)用水源頭監(jiān)管和循環(huán)利用，實施全民節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。(4)加強生活垃圾、生活污水的有效處理，控制化肥農(nóng)藥使用，進行土壤污染治理。