高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的研究與實(shí)踐

張國祎

一、引言

黨的十九大與時(shí)俱進(jìn)提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨做出了新部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)辦好高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。黨建工作考核評(píng)價(jià)是測評(píng)和衡量高校黨建工作水平的重要手段，是加強(qiáng)高校黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平的管理主要工具之一。黨中央和廣東省委對(duì)高校黨建工作都高度重視，先后發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《廣東省黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件。各地高校根據(jù)上級(jí)文件精神結(jié)合自身黨建工作實(shí)際制訂了自己的考核評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，近年來學(xué)術(shù)界也對(duì)高校黨建工作考核評(píng)價(jià)進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究，結(jié)合新時(shí)勢(shì)下黨建工作的開展在理論和實(shí)踐中都取得了一定的研究成果。

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。高校黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，高?；鶎狱h組織是教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)師生黨員的基本單位，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實(shí)到高?；鶎拥闹匾氊?zé)。我國的教育市場規(guī)模發(fā)展前景喜人，職業(yè)教育的理念得到廣泛宣傳，職業(yè)教育體系建設(shè)的重大政策更加完備，人才培養(yǎng)層次更加完善，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合市場需求，到2025年市場的規(guī)模將會(huì)突破13000億元。近年來我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，特別是高等職業(yè)教育培養(yǎng)了大量中高級(jí)技能型人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國家相繼出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等一系列文件，職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展迎來了“春天”。新形勢(shì)下高職院校黨建工作迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，探索建立適合高職教育特點(diǎn)的科學(xué)合理的基層黨組織黨建工作評(píng)價(jià)體系，提高基層黨組織黨建工作的質(zhì)量則顯得尤為重要。

二、高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系研究現(xiàn)狀

對(duì)于提升高校黨建工作質(zhì)量的重要性和緊迫性，學(xué)術(shù)界認(rèn)為高校黨建工作考核評(píng)價(jià)的研究趨于共識(shí)，認(rèn)為高校黨建評(píng)價(jià)工作是貫徹落實(shí)黨中央對(duì)高校黨建工作要求的必然結(jié)果，是考核高校黨建工作的重要一環(huán)。黨建工作評(píng)價(jià)可以評(píng)價(jià)和測量高校黨建工作現(xiàn)狀，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查找黨建工作中存在的弱點(diǎn)和問題，可以做出針對(duì)性的改進(jìn)措施，總而言之，高校黨建評(píng)價(jià)工作的開展有利于加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作。黨建工作評(píng)價(jià)評(píng)估黨建工作中取得的成績，查找存在的問題和不足，通過深入系統(tǒng)科學(xué)的研究分析，查找出深層次原因，完善和制訂新的黨建工作實(shí)施計(jì)劃，持續(xù)改進(jìn)黨建工作質(zhì)量。

雖然對(duì)于高校黨建工作考核評(píng)價(jià)的研究成果較多，但是與之對(duì)應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系方面的研究并未達(dá)到深入系統(tǒng)，特別是高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系方面研究非常有限。主要研究成果集中在以下方面：

1.高校黨建工作評(píng)價(jià)的意義

唐宏林認(rèn)為高職院校黨建工作評(píng)價(jià)有利于改進(jìn)和加強(qiáng)高職院校黨建工作水平，從而提高高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。[1]韓臻認(rèn)為黨建工作考核評(píng)價(jià)可促進(jìn)高職院校教育教學(xué)改革實(shí)踐，可以提高高職院校黨的建設(shè)科學(xué)化水平。[2]

2.高校黨建工作評(píng)價(jià)的原則

現(xiàn)有研究集中于評(píng)價(jià)體系要從整體上把握基本要素，重視評(píng)價(jià)內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性；注重評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性、可比性。唐宏林提出了引導(dǎo)和激勵(lì)高職院校黨建工作向正確的方向的導(dǎo)向性原則、學(xué)校和用人單位兩個(gè)主體的雙主體原則、開放性原則。[1]陳小鴻提出了重點(diǎn)性與全面性相結(jié)合原則、導(dǎo)向性與可行性相結(jié)合原則、定量與定性分析相結(jié)合原則。[3]朱建飛提出高校學(xué)生黨建績效評(píng)價(jià)的主要原則是一元性和多樣性相結(jié)合、目標(biāo)性和過程性相結(jié)合、科學(xué)性和操作性相結(jié)合、全面性和重點(diǎn)性相結(jié)合。[4]涂章橋認(rèn)為基層黨建工作評(píng)價(jià)，要把“SMART”（specific、measurable、action-oriented、realistic、time and resource constrained）原則貫穿始終，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)及提取實(shí)際上是一個(gè)提煉、選擇和取舍的過程。[5]

3.高校黨建工作評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)和建構(gòu)

不少學(xué)者將常用的企業(yè)管理績效評(píng)價(jià)方法引入到高校黨建工作考核評(píng)價(jià)。李幼平將平衡記分卡法和關(guān)鍵績效指標(biāo)法用于黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和體系構(gòu)建。朱建飛將平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、360 度反饋和ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)管理體系引入高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)。[6]陳小鴻對(duì)于黨建工作考評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的研究時(shí)提出具體指標(biāo)應(yīng)包括政治核心作用和保證監(jiān)督作用、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部教育管理、黨委建設(shè)及作用力發(fā)揮、思想政治工作、統(tǒng)戰(zhàn)及群團(tuán)工作、特色工作等 6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和 50 個(gè)觀測點(diǎn)。唐宏林則將《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》所劃分的 6 個(gè)方面設(shè)為評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，整合了24個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式的維度來設(shè)定主要觀測點(diǎn)。[1]韓臻以黨建與思想政治工作為主線，提出基層組織建設(shè)、宣傳思想工作、學(xué)生管理工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定工作和黨建工作創(chuàng)新等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。[2]

目前對(duì)高校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的研究大多側(cè)重于理論方面的研究，從意義、原則、方法等方面對(duì)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系作出了較詳盡的闡述。結(jié)合對(duì)前期成果的分析，當(dāng)前眾多學(xué)者的研究主要集中于理想模式的構(gòu)建和高校黨建工作考核體系方面的理論探討，針對(duì)高職院校黨建工作現(xiàn)實(shí)的研究較少，存在研究模式化和科學(xué)主義的弊端，忽視了高職院校與普通本科高校的差異研究、黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用實(shí)踐研究和黨建工作考核評(píng)價(jià)體系操作程序等方面的研究。

三、高職院校黨建工作現(xiàn)實(shí)困境

1.高職院校黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足

高職教育承擔(dān)著培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才的重任，具有鮮明的職業(yè)性和社會(huì)性，是值得鼓勵(lì)的“人人”教育。但由于“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化影響，高職教育“先天營養(yǎng)不良”，社會(huì)認(rèn)可度不高，甚至等同于“勞動(dòng)技能培訓(xùn)”。高職院校在辦學(xué)中也慣性片面重視專業(yè)技能的培養(yǎng)，忽視了思想政治教育和黨建工作對(duì)于人才培養(yǎng)中的作用，大部分并沒有認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)辦學(xué)的重要性。高職院校黨員教師很大部分是技能型人才，本身對(duì)于理論學(xué)習(xí)和研究只停留在知悉和了解的最初階段，甚至有的教師認(rèn)為高職院校培養(yǎng)的是動(dòng)手能力，重視學(xué)生的專業(yè)技能傳授，忽視學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，有的黨員教師對(duì)于黨建和思想政治教育工作認(rèn)識(shí)膚淺，不能做到以身作則，基層黨組織和黨務(wù)工作者未真正重視黨建工作，出現(xiàn)嚴(yán)重的黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了高職院校黨建工作的發(fā)展。

2.高職院校黨的基層組織設(shè)置不規(guī)范

高職院?；鶎狱h組織設(shè)置相對(duì)本科院校來說層級(jí)相對(duì)單一，按照教學(xué)院（系）和行政可分為院（系）黨組織和機(jī)關(guān)黨組織，院（系）符合條件成立黨總支的組織可設(shè)置教師工黨組織和學(xué)生黨組織。同時(shí)學(xué)生方面主體就是大專生，不像本科院校有本科生、碩士生、博士生等，教師方面來源相對(duì)簡單，大多以理工科教師為主，教師和學(xué)生的人數(shù)相對(duì)較少，不像有些本科院校動(dòng)輒幾萬人?？傊?，“規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)簡單、轉(zhuǎn)變靈活”等特點(diǎn)使得高職院?；鶎狱h組織數(shù)量相對(duì)較少，易于管理。但由于高職教育起步較晚，精力大部分放在學(xué)校教學(xué)和規(guī)模建設(shè)上，或多或少地忽視了黨的組織建設(shè)。因?yàn)檗k學(xué)條件弱、辦學(xué)歷史短、優(yōu)秀管理人員隊(duì)伍數(shù)量不足、社會(huì)支持較少等原因，部分高職院校主要重視教學(xué)工作，在黨組織設(shè)置上并未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，有些支部設(shè)置是由多個(gè)部門聯(lián)合設(shè)置組成，在黨員人數(shù)較多的單位也沒有按規(guī)定設(shè)置黨總支，未根據(jù)黨員人數(shù)變化進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，存在沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行換屆選舉、及時(shí)增補(bǔ)選支委等現(xiàn)象，導(dǎo)致影響基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮。

3.高職院校黨建工作隊(duì)伍專業(yè)化程度不高

高職院校普遍存在專門從事黨務(wù)的干部數(shù)量和質(zhì)量有限，一般以黨員專任教師兼職為主，專職黨務(wù)只有組織部門配備1～2人，缺乏馬列主義理論專業(yè)、思想政治教育專業(yè)畢業(yè)或受系統(tǒng)培訓(xùn)的專職黨務(wù)干部，而且很多都是由輔導(dǎo)員隊(duì)伍轉(zhuǎn)崗擔(dān)任，受人員編制影響院系無法配備專職組織員，黨務(wù)干部職務(wù)職級(jí)雙線晉升也無法落實(shí)，缺乏黨務(wù)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。近年來，高職院校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量激增，大多高職院校為生均撥款，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也不像本科院校一樣得到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在生師比上相對(duì)本科院校緊張。高職院校在教育管理難度上相對(duì)本科院校更大，注重“入口”招生工作的同時(shí)，由于畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和相對(duì)弱勢(shì)的就業(yè)環(huán)境，高職院校不得不更注重“出口”質(zhì)量，一般專任教師教學(xué)任務(wù)繁重的同時(shí)要幫扶學(xué)生就業(yè)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)，無形中增加了教師的工作量，導(dǎo)致在基層黨建工作投入的時(shí)間和精力非常有限，由于本身兼職隊(duì)伍的不穩(wěn)定和激勵(lì)政策有限，本就薄弱的黨建工作隊(duì)伍對(duì)高職院校黨建工作和學(xué)校發(fā)展的良性發(fā)展造成了不小的影響。

4.高職院校黨建工作機(jī)制不完善

高職院校由于黨建工作起步較晚，在機(jī)構(gòu)架構(gòu)和制度建設(shè)方面不完善，黨建隊(duì)伍薄弱也導(dǎo)致黨建工作開展不規(guī)范，效率不高、效果不明顯。近年來，高職院校積極推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，逐漸開始重視基層黨建工作，開始謀劃建立起與高職院校基層黨建工作相適應(yīng)的制度體系，有效推動(dòng)了黨建工作水平的提升。但是隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的黨建工作機(jī)制出現(xiàn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)缺乏持續(xù)動(dòng)力，黨務(wù)干部考核評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)體系尚未建立健全，黨建工作體制機(jī)制仍需完善，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提高基層黨建工作科學(xué)化水平產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重影響了基層黨建全面過硬全面進(jìn)步。

四、高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與實(shí)踐

1.高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以質(zhì)量攻堅(jiān)為動(dòng)力，以提升組織力為重點(diǎn)，以推動(dòng)事業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，緊緊圍繞人才培養(yǎng)、立德樹人和加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)展開，實(shí)現(xiàn)黨建工作與學(xué)校中心業(yè)務(wù)、與師德師風(fēng)建設(shè)、與學(xué)生教育管理、與服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相融合，著力考核評(píng)價(jià)黨支部班子建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作用力發(fā)揮和廉政建設(shè)五個(gè)方面的建設(shè)情況，充分發(fā)揮黨支部在推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展、服務(wù)師生、凝聚人心和促進(jìn)和諧的作用。

2.高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)實(shí)踐操作

學(xué)校黨委可結(jié)合年度基層黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作和年度部門考核工作進(jìn)行，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、日常管理與集中考核相結(jié)合、群眾評(píng)價(jià)與組織考評(píng)相結(jié)合制定黨支部工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和開展考核評(píng)價(jià)工作，通過全方位的考核評(píng)價(jià)，切實(shí)把握黨支部工作實(shí)情，推進(jìn)黨支部工作建設(shè)，提升黨支部工作實(shí)效。具體操作如下：

（1）自檢總結(jié)

各基層黨組織緊扣今年述職評(píng)議考核重點(diǎn)內(nèi)容，撰寫一份抓基層黨建工作的述職報(bào)告，全面回顧一年來的黨建工作情況，注意突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)和特色，全方位展示黨建工作成效。同時(shí)對(duì)照《基層黨組織工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（表1）進(jìn)行自檢評(píng)分。

（2）日常工作考核（現(xiàn)場調(diào)研）

學(xué)校組織部門對(duì)照《基層黨組織工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和年度基層黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。采取到現(xiàn)場看、見具體事、聽群眾說的方式，重點(diǎn)看工作落實(shí)情況、看解決問題實(shí)效、看群眾獲得感滿意度，用規(guī)范數(shù)據(jù)、典型事例來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、找準(zhǔn)存在問題。結(jié)合自檢評(píng)分和現(xiàn)場調(diào)研給出日常工作考核（含實(shí)地調(diào)研）得分，占考核總分的40%。

（3）述職評(píng)議

學(xué)校黨委召開年度基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核工作會(huì)議，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、“兩代表一委員”、基層黨員干部代表參加述職會(huì)議，按照述職評(píng)議評(píng)分規(guī)則填寫測評(píng)表，對(duì)各基層黨組織書記抓基層黨建工作情況作出日常工作考核。在會(huì)議考核測評(píng)中，學(xué)校黨委班子成員評(píng)分權(quán)重為40%；“兩代表一委員”、基層黨員干部代表評(píng)分權(quán)重為20%。

（4）綜合評(píng)價(jià)

學(xué)校黨委根據(jù)日常工作考核（現(xiàn)場調(diào)研）和述職評(píng)議得分情況對(duì)各基層黨組織書記本年度抓基層黨建工作情況形成綜合評(píng)價(jià)意見，“綜合得分”=日常工作考核得分×對(duì)應(yīng)權(quán)重（60%）+現(xiàn)場測評(píng)得分×對(duì)應(yīng)權(quán)重（40%），并按“好、較好、一般、差”確定等次，評(píng)價(jià)為“好”的比例一般不超過二分之一。對(duì)在2019年實(shí)際履職時(shí)間不足半年的新黨（總）支部書記個(gè)人不評(píng)分、不定等次。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

五、結(jié)語

高職院?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，要在堅(jiān)定不移地把握指導(dǎo)思想和基本原則的基礎(chǔ)上，將黨建工作的評(píng)價(jià)與高校的實(shí)際聯(lián)系起來，緊密聯(lián)系群眾，擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體范圍，在黨建工作考核評(píng)價(jià)實(shí)踐中對(duì)成果進(jìn)行修改完善，不斷適應(yīng)高職院校黨建工作需要，在總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大膽借鑒與創(chuàng)新，采用更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)模型，不斷探索高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)方式方法，在新的形勢(shì)下開創(chuàng)黨建工作新局面。

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[課題項(xiàng)目：本文為2018年度廣東省教育科學(xué)規(guī)劃“十三五”規(guī)劃改革開放40周年黨建工作研究項(xiàng)目“加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)研究——高校黨的政治建設(shè)路徑及評(píng)價(jià)機(jī)制探析”（2018JKDJ100）和廣東省高校黨建研究會(huì)2021年度課題“高校黨支部考核評(píng)價(jià)體系研究——以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”研究成果。]

責(zé)任編輯 何麗華