大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的路徑探析

馮 鋒

(山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 山東 濟(jì)南 250014；山東社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院 ，山東 濟(jì)南 250002)

2008年9月，國(guó)際上享有盛名的《Nature》雜志發(fā)表了一份以“大數(shù)據(jù)”為主題的?？?，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)這一概念正式被普及開來，并迅速成為科學(xué)和創(chuàng)新領(lǐng)域的前沿話題。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，學(xué)界、商界和政府機(jī)構(gòu)都開始關(guān)注大數(shù)據(jù)、研究大數(shù)據(jù)。就政府治理領(lǐng)域而言，很多國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者也已經(jīng)引入了大數(shù)據(jù)的技術(shù)和方法進(jìn)行研究，并且推出了很多相關(guān)成果，關(guān)注領(lǐng)域涉及大數(shù)據(jù)治理基本理論、大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的積極及消極影響、數(shù)字政府建設(shè)基本理論等各個(gè)方面，為本文研究提供了有益借鑒和參考。從實(shí)踐來看，近年來我國(guó)從中央到地方都開始高度重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)方法推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是以建設(shè)數(shù)字政府為核心，以提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等智能化水平為目標(biāo)，不斷提升了政府治理現(xiàn)代化水平。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析

數(shù)字政府是一種新型國(guó)家行政管理模式，是“工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)政府向信息時(shí)代演變產(chǎn)生的一種政府形態(tài)”。在這種“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的運(yùn)作模式下，政府整個(gè)施政行為都建立在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支撐前提下，都體現(xiàn)出互通、共享和便利的顯著特點(diǎn)。就其主要功能來講，建設(shè)數(shù)字政府有利于形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式，不僅能夠重塑政務(wù)運(yùn)作的新理念、新機(jī)制，使政府部門可以更加精準(zhǔn)地為社會(huì)公共提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)多元主體共同參與公共治理提供新渠道、新平臺(tái)，從而使得施政行為更加有利于維護(hù)人民群眾利益和滿足社會(huì)公眾訴求。總之，建設(shè)數(shù)字政府，不僅能促使決策走向科學(xué)化、社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、公共服務(wù)達(dá)到高效化，而且有利于推進(jìn)政府治理實(shí)現(xiàn)民主化、廉潔化。

(一)中央層面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的政策措施

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)要“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力”。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)與智慧社會(huì)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。這一系列文件、政策的出臺(tái)，表明我國(guó)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到了運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)提升政府治理現(xiàn)代化水平的極端重要性，同時(shí)也表明加強(qiáng)建設(shè)數(shù)字政府是大數(shù)據(jù)治國(guó)的重要任務(wù)和關(guān)鍵措施。

建設(shè)數(shù)字政府是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，同時(shí)也是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的主力引擎。2020年7月，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)已經(jīng)從2018年的0.68提高到2020年的0.79，與2018年相比，2020年我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從第65名提升到第45名，表明我國(guó)的電子政務(wù)及數(shù)字政府建設(shè)整體水平已經(jīng)開始向著世界先進(jìn)行列大踏步邁進(jìn)。

(二)地方層面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的具體實(shí)踐

從地方層面看，全國(guó)各省市紛紛深入貫徹中央關(guān)于推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃，陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃。大多數(shù)省市區(qū)都成立了省級(jí)層面的獨(dú)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本省份有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)打通、共享、利用，推動(dòng)政府字化變革。截至2020年底，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省份成立了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)。根據(jù)《2020中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)白皮書》，全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)平均值為51.7，其中12個(gè)省(區(qū)、市)指數(shù)達(dá)到平均值及以上。G省以總指數(shù)75.2居全國(guó)榜首，G省、S省、F省、B市位列第2-5名，總指數(shù)分別為73.4、71.0、68.5、68.4。

建設(shè)數(shù)字政府，必須利用數(shù)字化思維和技術(shù)倒逼改革。就此，我國(guó)多省市行政審批局堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)一體化的工作思路，深化流程再造，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，充分發(fā)揮一體化政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”支撐作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，解決政務(wù)服務(wù)方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。有的地方為企業(yè)開辦“企省事”，公安戶籍業(yè)務(wù)“指尖辦”，新生兒、購(gòu)房、人才引進(jìn)等落戶事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。有的地方全面推行企業(yè)個(gè)人全生命周期“一件事”集成服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”，推進(jìn)行政審批領(lǐng)域“一證化”改革。還有的地方在機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”改革中，推廣應(yīng)用政府部門電子印章，推廣全市協(xié)同一體化辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子身份證在政務(wù)服務(wù)、交通、公安、民政等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，挖掘網(wǎng)辦深度，推行“一業(yè)一證”“一事全辦”全程電子化等等，都取得了良好效果。

在維護(hù)數(shù)據(jù)安全方面，鑒于各級(jí)各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)都用大技術(shù)方法集中到統(tǒng)一的云網(wǎng)上，安全防御壓力增大，數(shù)據(jù)面臨諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我國(guó)多地都采取了一些針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高的切實(shí)措施。比如，履行網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，通過加強(qiáng)主動(dòng)防御，通過匯聚、分析網(wǎng)絡(luò)異常數(shù)據(jù)，評(píng)估安全狀況，有預(yù)見性地排查化解網(wǎng)絡(luò)安全隱患。重視加強(qiáng)日常監(jiān)管，每季度組織全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)端服務(wù)器基線核查，每月組織服務(wù)器漏洞掃描和奇安信天擎遠(yuǎn)程掃描。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)防護(hù)，組織全區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，科學(xué)配置安全策略，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)級(jí)別，開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，確保政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，諸多省份通過抓實(shí)數(shù)據(jù)賦能，讓數(shù)據(jù)上下左右“通”起來，有效促進(jìn)了大數(shù)據(jù)在政務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，讓“數(shù)據(jù)回家”，服務(wù)各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)決策，助力政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀決策。有的地方通過政務(wù)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，賦能打通政務(wù)便民服務(wù)最后“一公里”，例如“智慧醫(yī)療”“智慧社?！薄爸腔劢鹑凇钡?，努力使各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。有的地方建設(shè)了三大平臺(tái)，即“政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“市級(jí)視頻資源共享交換平臺(tái)”，整合各級(jí)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，服務(wù)應(yīng)急、衛(wèi)健、交通、水利等各個(gè)領(lǐng)域。還有的地方加快構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，整合各級(jí)各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綜合指揮平臺(tái)。

在數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)方面，存在機(jī)關(guān)流程需要再造、運(yùn)行效率不高，政府部門職能眾多、權(quán)責(zé)多樣、數(shù)據(jù)不一致、信息不共享、運(yùn)行效能不可控，以及缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺(tái)等一系列現(xiàn)實(shí)問題，某省加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)日常辦公和綜合業(yè)務(wù)數(shù)字化建設(shè)，促使跨領(lǐng)域、一鏈?zhǔn)絽f(xié)同應(yīng)用，有效配置了各類數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，還針對(duì)平臺(tái)缺少一體化大數(shù)據(jù)支撐能力，圍繞辦文、辦會(huì)、辦事，政府應(yīng)用集成能力不足，機(jī)關(guān)運(yùn)行數(shù)字化、協(xié)同化、智慧化不夠，數(shù)據(jù)共享范圍不廣，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不多等問題，切實(shí)采取了有效措施。比如，某市依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)建成全市統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，使平臺(tái)覆蓋全市所有政務(wù)管理部門，各單位都能開通應(yīng)用，工作人員可隨時(shí)隨地查閱文件、手寫簽批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，大大提高了機(jī)關(guān)公文處理效率。

二、我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的主要制約

目前我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)而提升治理水平已經(jīng)取得了顯著成效，有力推進(jìn)了政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。然而總體來看，由于受到主體認(rèn)識(shí)不到位、區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機(jī)制不完善、人才支撐不充分等各種因素制約，我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)仍然面臨一系列不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)部分領(lǐng)導(dǎo)干部觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)型問題

大數(shù)據(jù)具有“海量、開放、共享、實(shí)時(shí)”等獨(dú)特特征，這就要求公共部門在運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)要樹立起大數(shù)據(jù)治國(guó)的思維和意識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和方法推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要性?！皵?shù)據(jù)不會(huì)被它所激發(fā)的思想和創(chuàng)新消耗，相反，它可以為創(chuàng)新提供無窮的燃料”。目前，國(guó)內(nèi)一些政府管理部門特別是起關(guān)鍵作用的部分領(lǐng)導(dǎo)還沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)只有開放共享，才能釋放價(jià)值。當(dāng)前來看，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有形成運(yùn)用數(shù)據(jù)分析來進(jìn)行決策的習(xí)慣，沒有切實(shí)做到“要善用科技，加快建設(shè)智慧城市，以大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，不斷促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！币恍┎块T領(lǐng)導(dǎo)仍然存在“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，國(guó)家數(shù)據(jù)資源部門化、部門資源單位化、單位資源個(gè)人化等現(xiàn)象還在一定程度和范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致很多有價(jià)值的數(shù)據(jù)被束之高閣。有些部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部怕違反保密規(guī)定，不愿意與別的部門信息共享，更別說是與社會(huì)公眾共享，這不僅會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的開放共享，同時(shí)也會(huì)為政府更好服務(wù)公眾造成嚴(yán)重制約。

(二)運(yùn)用大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題

總體來看，我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)仍處于起步階段，開展電子政務(wù)的實(shí)踐盡管已經(jīng)開展多年，但是其形式仍然比較單調(diào)，內(nèi)容也相對(duì)簡(jiǎn)單，多還停留在單獨(dú)窗口辦理、單獨(dú)網(wǎng)站維護(hù)、單獨(dú)宣傳推介等 “單打獨(dú)斗”階段，距離數(shù)據(jù)開放共享、網(wǎng)絡(luò)互連互通、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同等現(xiàn)代化治理要求還比較遠(yuǎn)。電子政務(wù)運(yùn)行多年后仍然缺乏省級(jí)以上的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等割據(jù)現(xiàn)象仍然屢見不鮮，由此引發(fā)的數(shù)據(jù)信息不完整、不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一等問題也一直沒有得到有效解決。這樣就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成了軟硬件數(shù)據(jù)資源的巨大浪費(fèi)。另外，從大數(shù)據(jù)資源的管理和維護(hù)來看，全國(guó)自上而下的各級(jí)政府部門也還都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的規(guī)范，盡管從中央到地方也推出了很多規(guī)范性指導(dǎo)文件，但還沒有形成完備體系，在一定程度上存在碎片化現(xiàn)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯?！?/p>

(三)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其技術(shù)支撐問題

盡管近年來我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但與有些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存有較大差距。以對(duì)大數(shù)據(jù)政府治理具有重要支撐作用的軟件和信息技術(shù)行業(yè)為例，巴西軟件行業(yè)協(xié)會(huì)公布的2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從軟件及服務(wù)市場(chǎng)投資支出排名來看，2020年美國(guó)軟件及服務(wù)投資支出以6350億美元排名榜首，而中國(guó)僅僅是以530億美元位居美、日、英德之后排名第五，投資支出不及美國(guó)的十分之一。軟件企業(yè)投資少，產(chǎn)出就低，技術(shù)就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕和超越。從業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域還大多局限于對(duì)技術(shù)要求不高的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和普通公共事務(wù)等一些傳統(tǒng)領(lǐng)域，而對(duì)于數(shù)據(jù)規(guī)模化、集約化、科技化處理要求較高的市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，軟件開發(fā)和利用仍處于較低水平，對(duì)于政府治理的技術(shù)支撐更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，由于我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)等技術(shù)較晚，數(shù)據(jù)信息資源的應(yīng)用和開放水平還有待于進(jìn)一步提高，這也在一定程度上導(dǎo)致了政府在信息開放、數(shù)據(jù)更新、互通共享等方面存在障礙。

(四)國(guó)家信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)問題

大數(shù)據(jù)規(guī)模性大、集中性強(qiáng)、應(yīng)用性廣的特性給數(shù)據(jù)的安全防護(hù)提出了更高要求。同時(shí)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)集中管理后，由于體量巨大、輻射面廣、互通性高，這樣就給一些不法黑客或是敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊提供了更多機(jī)會(huì)。大數(shù)據(jù)里面蘊(yùn)藏的很多數(shù)據(jù)信息，有的涉及國(guó)家安全，有的涉及個(gè)人隱私，有的涉及行業(yè)機(jī)密，這些關(guān)鍵信息一旦受到不法黑客侵入并被其獲取，將會(huì)給國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人帶來很多安全隱患。因此，必須高度重視大數(shù)據(jù)的安全維護(hù)問題。總體來看，大數(shù)據(jù)的安全和維護(hù)問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是因?yàn)閿?shù)據(jù)體量巨大，很難做到面面俱到的安全防護(hù)，容易出現(xiàn)安全漏洞，一旦被不法黑客利用各種技術(shù)手段侵入，就有可能會(huì)造成大面積的數(shù)據(jù)泄露或破壞，進(jìn)而造成嚴(yán)重?fù)p失。二是安全維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不到位，對(duì)于大數(shù)據(jù)的安全維護(hù)意識(shí)比較薄弱。很多大數(shù)據(jù)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員安全意識(shí)和理念還沒有跟上時(shí)代發(fā)展，依然是小數(shù)據(jù)時(shí)代的那種低風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三是西方敵對(duì)勢(shì)力的針對(duì)性數(shù)據(jù)侵襲帶來的特殊風(fēng)險(xiǎn)問題。隨著近年來中國(guó)的不斷發(fā)展，西方敵對(duì)勢(shì)力越來越仇視我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)，一直在用意識(shí)形態(tài)滲透的手段意圖顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展在某種程度上給他們提供了一定條件，特別是他們依然相對(duì)領(lǐng)先的技術(shù)手段，使得我國(guó)大數(shù)據(jù)的安全維護(hù)問題甚至是國(guó)家安全維護(hù)問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(五)高層次、復(fù)合型數(shù)據(jù)人才缺乏問題

把大數(shù)據(jù)運(yùn)用于政府治理實(shí)踐，離不開人才的重要支撐作用。相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理實(shí)踐起步較晚，相關(guān)人才也因此比較緊缺，特別是高層次、復(fù)合型人才相對(duì)較少。從大數(shù)據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃來看，政產(chǎn)學(xué)研相互割裂是當(dāng)前大數(shù)據(jù)人才規(guī)劃中存在的普遍問題。從國(guó)家相關(guān)頂層設(shè)計(jì)來說，還沒有有效形成政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)有機(jī)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制。各類單位之間缺乏必要的合作溝通與分工協(xié)作，導(dǎo)致國(guó)家在出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和人才政策時(shí)難以形成全局化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的大數(shù)據(jù)人才發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。在大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和建設(shè)方面存在較多的問題和較大的漏洞，不管是在人才數(shù)量還是人才質(zhì)量方面都不能滿足現(xiàn)階段我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展需求。尤其是當(dāng)前，大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念已經(jīng)普遍運(yùn)用于政府治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，迫切需要更多既懂得技術(shù)知識(shí)又懂得管理知識(shí)的復(fù)合型人才。

(六)制度和法律、法規(guī)保障不到位問題

缺乏制度上的根本保障是運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)的背景下，大數(shù)據(jù)在國(guó)家層面上的法律還沒有被具體提出和制定，這讓地方性的法律、法規(guī)、政策缺乏方向性和科學(xué)性指導(dǎo)。大數(shù)據(jù)是具有巨大價(jià)值的戰(zhàn)略資源，其在技術(shù)上的安全和各方的協(xié)議安全上極易都涉及權(quán)益的侵犯。同時(shí)，對(duì)于海量的數(shù)據(jù)資源的侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的劃定也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前來看，國(guó)家雖然出臺(tái)了一些關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)治國(guó)等規(guī)劃、政策，但都還沒有上升到國(guó)家法律的高度。大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范。大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)環(huán)境規(guī)劃不完善；大數(shù)據(jù)是以互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)為依托的，這些數(shù)據(jù)要經(jīng)過收集、整理、分析、公布、使用才能產(chǎn)生價(jià)值；在這個(gè)過程中，網(wǎng)絡(luò)安全的危機(jī)也同樣影響著大數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。目前，由于涉及大數(shù)據(jù)安全的法律規(guī)定還沒有制定，在安全保障上缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，這既不利于推進(jìn)大數(shù)據(jù)治國(guó)，又不利于維護(hù)國(guó)家信息安全和保護(hù)個(gè)人隱私。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

“信息技術(shù)(尤其是因特網(wǎng))不僅是變化的賦能者，更是組織變化強(qiáng)烈的催化劑?！苯陙?，隨著我國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷向縱深發(fā)展，中央及各地積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技思維理念和技術(shù)方法提升政府治理現(xiàn)代化水平，取得了明顯成效，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，如前所述，推進(jìn)大數(shù)據(jù)政府治理仍然面臨一些不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，如要進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)水平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)治國(guó)的治理效能，必須針對(duì)這一系列問題采取相應(yīng)舉措。

(一)樹立大數(shù)據(jù)政府治理理念，制定大數(shù)據(jù)治國(guó)發(fā)展規(guī)劃

思想觀念指導(dǎo)著實(shí)踐行動(dòng)?！皵?shù)據(jù)化代表著人類認(rèn)識(shí)的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變?！边\(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，首先必須樹立大數(shù)據(jù)治國(guó)的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)方法運(yùn)用于政府治理是一場(chǎng)“管理的革命”，是一種全新的思維模式?！按髷?shù)據(jù)是人們獲得新認(rèn)知、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉?！贝髷?shù)據(jù)在政府治理實(shí)踐中，解決問題“可能性并不取決于我們選擇什么神奇而宏偉的方案，而主要取決于我們選擇什么樣的社會(huì)技術(shù)”。近年來，國(guó)內(nèi)外運(yùn)用大數(shù)據(jù)治國(guó)的實(shí)踐及實(shí)效，已經(jīng)充分說明了大數(shù)據(jù)對(duì)于政府治理具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要推動(dòng)作用。針對(duì)當(dāng)前政府治理有關(guān)主體對(duì)于大數(shù)據(jù)運(yùn)用于政府治理的思想不夠解放、認(rèn)識(shí)不夠到位的現(xiàn)實(shí)問題，必須采取有效措施著力解決這個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題，通過政策性文件引導(dǎo)、針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)、示范性案例考察等各種方式方法，使其沖破傳統(tǒng)治理方式方法的思想禁錮，真正樹立起大數(shù)據(jù)治國(guó)意識(shí)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，必須強(qiáng)化國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。從當(dāng)前全國(guó)各地推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)政策舉措和實(shí)踐效果成果來看，還普遍存在著“分散化”“片面化”“簡(jiǎn)單化”等一系列現(xiàn)實(shí)問題，其中重要的原因就是國(guó)家缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，因此，亟待從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化“一盤棋思想”，實(shí)施“一把手工程”，出臺(tái)更加具體和具有可操作性的關(guān)于大數(shù)據(jù)治國(guó)的戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)，明確其框架指標(biāo)，做好與“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃等現(xiàn)有規(guī)劃戰(zhàn)略的銜接整合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)政府治理水平邁上新臺(tái)階。要通過技術(shù)、業(yè)務(wù)、平臺(tái)、系統(tǒng)、運(yùn)行模式等各數(shù)據(jù)要素的整合集聚，聚焦圍繞全生命周期治理的數(shù)據(jù)鏈、內(nèi)部政務(wù)整體協(xié)同的管理鏈、外部政務(wù)高效便捷的服務(wù)鏈、區(qū)域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新鏈等四大方面建設(shè)內(nèi)容，形成以人民為中心、以需求為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以整體協(xié)同為抓手的新型政府運(yùn)行方式。

(二)完善大數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享

運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，有必要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的體制和機(jī)制，要“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，……逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化”。從各地的實(shí)踐來看，組建跨部門、跨層級(jí)、跨地域的實(shí)體化大數(shù)據(jù)治理工作專班，實(shí)施高位調(diào)度、專班推進(jìn)、強(qiáng)力考核、一抓到底，是從源頭上解決各級(jí)各部門碎片化發(fā)展、自行建設(shè)和重復(fù)浪費(fèi)等問題的有效做法和重要經(jīng)驗(yàn)。完善體制和機(jī)制，要明確運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容、關(guān)鍵舉措、科學(xué)方法，著力于高標(biāo)準(zhǔn)打造有別于傳統(tǒng)政務(wù)信息化的更智慧、更精準(zhǔn)、更有溫度的現(xiàn)代數(shù)字政府。特別是對(duì)于全國(guó)各省市來說，要多鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)與政務(wù)的有機(jī)融合，推動(dòng)建成一體化綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、體驗(yàn)感，讓數(shù)據(jù)真正體現(xiàn)出服務(wù)于民的社會(huì)價(jià)值。

政府部門作為社會(huì)數(shù)據(jù)最大的擁有者和管理者，應(yīng)該采取有效措施把所掌握的數(shù)據(jù)信息整合運(yùn)用，讓其充分發(fā)揮服務(wù)于民、服務(wù)于社會(huì)的潛在價(jià)值，這就需要讓其實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通，建立和完善數(shù)據(jù)共享和交流機(jī)制。數(shù)據(jù)要想得到充分運(yùn)用，必須“通過云計(jì)算平臺(tái)與先進(jìn)的信息技術(shù)，加以提煉、加工、整合，實(shí)現(xiàn)資源的純化，使其可以被調(diào)用和應(yīng)用，即從靜態(tài)的‘原礦狀態(tài)’，變?yōu)閯?dòng)態(tài)可用的數(shù)據(jù)資源”。據(jù)估計(jì)，我國(guó)各級(jí)政府部門掌握著全社會(huì)約80%的公共數(shù)據(jù)資源，除了其中部分涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)資源，其他數(shù)據(jù)能開放共享的都應(yīng)該開放共享，但目前我國(guó)大多數(shù)省市的公共數(shù)據(jù)資源還沒有有效實(shí)現(xiàn)開放共享。由此可見，致力于打破“數(shù)據(jù)孤島”、打通“數(shù)據(jù)煙筒”仍然是任重道遠(yuǎn)。要以破除各部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)碎片化為切入點(diǎn)，集中匯聚各級(jí)各部門公共數(shù)據(jù)，依據(jù)實(shí)際需求匯聚社會(huì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和安全防范保障，全力支撐“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字政府建設(shè)，全面推動(dòng)不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)融合與資源共享，全面提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理的水平和能力。

(三)推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，政府治理對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)量、質(zhì)量多元需求的增大，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的同時(shí)面臨著對(duì)數(shù)據(jù)如何進(jìn)行管理的問題。對(duì)此，國(guó)內(nèi)一些省市實(shí)施了一些卓有成效的創(chuàng)新措施。以數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易為例，隨著2015年G省Y市大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所，全國(guó)涌現(xiàn)出了很多規(guī)模不等的數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已設(shè)立了近20家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。就數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方面來說，目前全國(guó)多省市，如H省、G省、C省、S市、J省等都已經(jīng)探索成立了大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，開發(fā)運(yùn)營(yíng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，盤活政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，取得了比較好的效果。實(shí)踐證明，推動(dòng)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、開發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的重要途徑，也是推進(jìn)大數(shù)據(jù)政府治理取得更好效果的重要推動(dòng)力量。

大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)必須以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重要基礎(chǔ)和必要前提。我國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有些薄弱，迫切要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為政府來講，一方面，要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌各方優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化資金支持，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研政用一體化推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的理論新突破、技術(shù)新發(fā)展、工具新創(chuàng)新。同時(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大、海量數(shù)據(jù)豐富的比較優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)方法挖掘和利用好本土數(shù)據(jù)資源，加大數(shù)字新技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用廣度和深度，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展不斷向縱深發(fā)展。另一方面，還要致力打造良好投融資環(huán)境，凝聚大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)力。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)既需要政府方面發(fā)揮好主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，積極出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)、人才優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等各種政策措施，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升營(yíng)造更為寬松的投融資環(huán)境，又需要社會(huì)各方共同努力，特別是要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)資金、民間力量積極參與，鼓勵(lì)民間資本廣泛參與到大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。

(四)發(fā)揮典型示范性引領(lǐng)作用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)建設(shè)

對(duì)于干好一項(xiàng)系統(tǒng)工程來說，先通過試點(diǎn)的方式進(jìn)行探索，再在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣，是一種科學(xué)的方式和方法。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理同樣適用這種科學(xué)的方式和方法。對(duì)于大數(shù)據(jù)政府治理試點(diǎn)來說，首要的就是要選擇代表性強(qiáng)的地域或部門進(jìn)行試點(diǎn)，這樣才能充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，可以對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)支撐力度大的地區(qū)和城市采取更加優(yōu)惠、更加大膽的先試先行改革創(chuàng)新措施，將其打造成為指導(dǎo)理念先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施一流、技術(shù)保障完善的模范示范點(diǎn)，并對(duì)其先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行提煉升華，使其充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。搞好大數(shù)據(jù)治理的典型試點(diǎn)，除了政府部門要切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)，還要鼓勵(lì)非官方力量積極參與。特別是在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，要多給具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)條件的企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)智庫(kù)、高等院校等政策支持，鼓勵(lì)其在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域走在前列，為搞好試點(diǎn)提供技術(shù)保障。

實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)數(shù)字政府，必須具備良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)理念的創(chuàng)新發(fā)展，而這些都離不開加強(qiáng)大數(shù)據(jù)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，要“加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享”。對(duì)于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，分別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是指各類基于數(shù)字技術(shù)和設(shè)備所構(gòu)建起來的各種數(shù)據(jù)技術(shù)載體平臺(tái)和智能終端設(shè)備，比如很多地方開發(fā)的城市大腦數(shù)據(jù)平臺(tái)、5G網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等等。而物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是指在傳統(tǒng)的實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施之上添加數(shù)字化設(shè)備，使其具有數(shù)字化甚至是智慧化功能。比如在家用電器上添加數(shù)字化功能可以實(shí)現(xiàn)家居智能化，在汽車上添加數(shù)字化功能可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛功能，在停車場(chǎng)添加數(shù)字化功能可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)找車位功能，等等。當(dāng)然，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于政府治理來說最重要的還是要強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建設(shè)，既要在工作場(chǎng)所和數(shù)據(jù)設(shè)備等硬件方面加大支持力度，又要在政策保障、人才引進(jìn)、機(jī)制完善等方面加大支持力度。

(五)適應(yīng)大數(shù)據(jù)治理人才需求，創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)模式

運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，必須發(fā)揮人才支撐的重要作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府治理要想跟上時(shí)代發(fā)展節(jié)奏，必須培養(yǎng)、挖掘和使用好大量既懂得專業(yè)知識(shí)又懂得管理知識(shí)的復(fù)合型人才。要強(qiáng)化“加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量”。從某種程度上說，大數(shù)據(jù)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、大數(shù)據(jù)技術(shù)的更新，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要具備一定專業(yè)知識(shí)的人員才能有效完成。而運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升數(shù)字政府建設(shè)水平，從數(shù)據(jù)的采集、整合、分析，到數(shù)據(jù)的互通、共享、利用，也都需要有相關(guān)人才的推動(dòng)。為了更好地服務(wù)于提升政府治理效能，這些人才還必須是同時(shí)具備行政管理等管理學(xué)科相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才。

具體措施方面，不妨從以下幾個(gè)方面著手：一是加大大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)各地高校開設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)和課程，圍繞各地發(fā)展實(shí)際需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持產(chǎn)學(xué)研共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，通過校企合作方式加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的對(duì)接，做到培養(yǎng)機(jī)制市場(chǎng)化、人才培養(yǎng)梯度化。二是鼓勵(lì)形式多樣、內(nèi)容豐富、受眾廣泛的公共管理在職人員數(shù)字技能培訓(xùn)，支持線上、線下相結(jié)合，提供數(shù)字思維、數(shù)據(jù)分析、算法開發(fā)、硬件設(shè)計(jì)等多類技能培訓(xùn)，主要包括大數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)分析挖掘、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，將數(shù)字政府從業(yè)人員能力持續(xù)提升。線上學(xué)習(xí)課程主要側(cè)重普及崗位通用知識(shí)和能力素質(zhì)，線下學(xué)習(xí)課程則以解決問題為導(dǎo)向，以集中輪訓(xùn)為重點(diǎn)，提高工作人員運(yùn)用新技術(shù)開展工作、解決問題的能力和水平。三是積極引入數(shù)字化專業(yè)人才，面向高校、科研單位、企業(yè)公開招聘專業(yè)功底好、技術(shù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力高的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)人才，做大做強(qiáng)各級(jí)政府大數(shù)據(jù)治理人才隊(duì)伍。四是及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和文件，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大財(cái)力、物力扶持，積極倡導(dǎo)各地建立覆蓋面廣、復(fù)合型強(qiáng)的大數(shù)據(jù)治理專家資源庫(kù)，充分發(fā)揮“第三方”咨政建言作用，探索建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的專家工作平臺(tái)，充分發(fā)揮智庫(kù)等社會(huì)力量在大數(shù)據(jù)政府治理中的積極作用。

(六)實(shí)施電子化政務(wù)流程再造，完善大數(shù)據(jù)治理法律保障

推進(jìn)大數(shù)據(jù)政府治理，必須對(duì)政務(wù)流程實(shí)施電子化流程再造，這也是推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享共用的必要前提。當(dāng)前來看，之所以會(huì)出現(xiàn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)政府治理乏力的情況，很大程度是因?yàn)楣耐ㄖ?huì)議資料等政務(wù)數(shù)據(jù)仍然以紙質(zhì)或非結(jié)構(gòu)化的方式存儲(chǔ)，沒有進(jìn)行電子化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，這顯然會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)治理造成一定阻礙。由此可見，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的電子化流程再造，實(shí)現(xiàn)公共管理部門運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、智慧化，有著現(xiàn)實(shí)的迫切需求。為了推進(jìn)解決該問題，有必要在條件成熟的地區(qū)或城市開展先行先試的試點(diǎn)，有條件地開展無紙化、電子化辦公，這樣才能在政府部門內(nèi)部大大降低知識(shí)獨(dú)占性，最大程度上實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，有效防止內(nèi)部知識(shí)流失，提高知識(shí)生產(chǎn)率，同時(shí)還能有效減少因?yàn)楣ぷ魅藛T的流動(dòng)或離開造成的內(nèi)部知識(shí)流失。因此，有必要通過打通內(nèi)部政務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)文檔的共享化；共享的同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)文檔進(jìn)行挖掘，特別是對(duì)歷年來文檔中的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行提煉，為輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

不管是實(shí)施電子化政務(wù)流程再造，還是其他方面推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的互通與共享，都需要依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。展開立法研究，加快立法進(jìn)程，是維護(hù)國(guó)家信息安全、維護(hù)公民及法人信息安全的重要基石。當(dāng)前來看，隨著2021年《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的先后出臺(tái)，再加上之前的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息安全規(guī)范》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)成了關(guān)于數(shù)據(jù)使用和安全維護(hù)的法律體系。但是，總體來看，我國(guó)的數(shù)據(jù)法律體系還處于一種較為分散的狀態(tài)，有些相關(guān)法規(guī)文件還缺少能夠落地的實(shí)施細(xì)則和具體方案，有些關(guān)于國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)和個(gè)人數(shù)權(quán)的屬性與邊界問題還比較模糊。由此可見，構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)法律體系仍然是亟待解決的迫切問題。

(七)推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)治理安全保障

大數(shù)據(jù)運(yùn)用于政府治理，必須首先確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和統(tǒng)一，這樣有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)才能根據(jù)既有數(shù)據(jù)科學(xué)研判事態(tài)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)政府治理的科學(xué)決策和貫徹落實(shí)。這就需要官方及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性指導(dǎo)文件，確保數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)體系依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來采集和構(gòu)建，從而有效提升數(shù)據(jù)的使用效率。為此，就要研究制定大數(shù)據(jù)政府治理的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集流程、資源配置、平臺(tái)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定與實(shí)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化進(jìn)程。同時(shí)，還要完善數(shù)據(jù)管理的體制和機(jī)制，在不同層級(jí)、不同地域，成立“一把手”親自掛帥的數(shù)據(jù)治理工作專項(xiàng)小組或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃有關(guān)工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，積極開展各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施的信息反饋與監(jiān)測(cè)活動(dòng)。此外，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)揮企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)及民間智庫(kù)等在各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施中的推動(dòng)作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式面向社會(huì)開展標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、決策咨詢與人員培訓(xùn)、實(shí)施效果評(píng)估等。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷突破，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流動(dòng)、處理等過程都空前加快，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私日益成為難題。為了有效解決這一難題，有必要建立一系列風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障體系為大數(shù)據(jù)治國(guó)保駕護(hù)航。首先，通過強(qiáng)化安全管理平臺(tái)建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)的搜集處理和關(guān)聯(lián)分析能力，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全感知和預(yù)警能力，及時(shí)查補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)處置等各方面安全維護(hù)能力，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享，使各層級(jí)的數(shù)據(jù)安全預(yù)警機(jī)制愈加完善。其次，科學(xué)打造國(guó)家數(shù)據(jù)資源的密級(jí)標(biāo)識(shí)管理系統(tǒng)，針對(duì)用戶統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密保護(hù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)隔離等涉及數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建構(gòu)起適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。再次，擺脫國(guó)外軟件依賴，積極開發(fā)本國(guó)安全維護(hù)軟件系統(tǒng)，構(gòu)建具有本國(guó)特色的密碼應(yīng)用體系和載體平臺(tái)，規(guī)范有序地推進(jìn)涉密和非涉密數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信系統(tǒng)的密碼應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)運(yùn)用于政府治理的安全性和可靠性。