全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前中共接管山東郵政策略研究

陳 靜

(北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100044)

郵政，是信息流通的重要載體。就國民政府而言，郵政不僅承擔(dān)著信息流通的任務(wù)，更是財政收入的重要組成部分；而在中共方面，為打破日偽和國民黨頑固派的封鎖，一個包括交通、發(fā)行、郵政在內(nèi)的信息流通網(wǎng)絡(luò)在抗戰(zhàn)時期得以創(chuàng)建。解放戰(zhàn)爭時期，為贏得信息流通的主動權(quán)和獲得郵政收入，國共雙方均積極開展淪陷區(qū)郵政的接管工作。當(dāng)前，學(xué)界有關(guān)解放戰(zhàn)爭時期郵政的研究，主要集中于國民政府郵政接管、中共郵政發(fā)展和解放戰(zhàn)爭后期國共通郵三個方面，但是對全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前國共接管華北淪陷區(qū)郵政中的博弈少有涉及。山東作為以省級行政區(qū)劃為主體的抗日根據(jù)地，其郵政成為國共雙方戰(zhàn)后接管的重要爭奪對象。不過，山東郵政的接管對國共雙方而言有著完全不同的意義，所以雙方的著力點與接管方式也不盡相同。筆者以戰(zhàn)后中共針對時局轉(zhuǎn)變和國民政府政策調(diào)整所做的策略因應(yīng)為論述對象，嘗試通過對戰(zhàn)后中共在山東郵政接管中計劃部署與行動舉措的梳理，窺探該時期國共政爭的不同面相，探求中共如何在國共政爭和美方參與停戰(zhàn)談判的處境下最大限度地獲取山東郵政的控制權(quán)與管理權(quán)，以實現(xiàn)山東郵政的戰(zhàn)后恢復(fù)。

一、三分天下：戰(zhàn)時山東郵政格局

抗戰(zhàn)期間，國民政府管制的中華郵政遭到嚴(yán)重破壞。1932年，日本建立偽滿洲國后，國民政府決定撤出東北的中華郵政并對郵務(wù)人員進行安置。華北淪陷后，國民政府對華北郵政人員的安置已經(jīng)力不從心，最終于1938年5月做出中華郵政留守華北淪陷區(qū)的決定。東北四省郵局撤退至關(guān)內(nèi)和華北五省郵局留守淪陷區(qū)，意味著國民政府對東北和華北中華郵政掌控權(quán)的丟失。隨后，日本侵略勢力進駐淪陷區(qū)郵政系統(tǒng)，中共也在抗日根據(jù)地建立了自己的郵政體系。于是，抗戰(zhàn)期間，中國境內(nèi)便出現(xiàn)了日偽、國民政府和中共三方政治勢力參與郵政管理的狀況。

對國民政府而言，將中華郵政留守淪陷區(qū)是迫于經(jīng)濟和軍事壓力的不得已之舉。1938年8月15日，交通部長張嘉璈根據(jù)密報向蔣介石匯報了北平方面將成立偽郵政總局的消息，并提出了日偽不得在淪陷區(qū)發(fā)行郵票、不得干涉淪陷區(qū)各郵政管理局的人事組織權(quán)限的底線，強調(diào)若日偽突破該底線，即責(zé)成各管理局局長在可能范圍內(nèi)設(shè)法撤退。在國民政府的預(yù)設(shè)中，若日偽使用中華郵政的郵票，則國民政府可以繼續(xù)獲得郵政的財政收入；若日偽不干涉中華郵政的人事權(quán)，則國民政府可以繼續(xù)維持中華郵政的組織完整性。就在張嘉璈發(fā)出電報的同一天，偽郵政總局在北平成立，直屬于偽臨時政府行政部，管轄北平、河北、山東、山西、河南五個郵區(qū)，其中偽郵政總局和各郵區(qū)的偽郵政管理局副局長均由日本遞信省調(diào)派的遞信事務(wù)官充任，而副局長的職責(zé)在于輔佐局長辦理一切局務(wù)并指揮及監(jiān)督各股事務(wù)。通過派遣副局長，日偽實現(xiàn)了對華北淪陷區(qū)中華郵政日常事務(wù)的監(jiān)督和干預(yù)。同時，偽郵政總局也逐漸放棄使用原中華郵政的郵票。1941年6月，偽郵政總局開始自行印制并發(fā)行郵票。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，拋卻對萬國聯(lián)郵大會和英美等國的顧忌，日偽通過進一步干預(yù)人事權(quán)和日常運營等方式獲得了對華北淪陷區(qū)中華郵政的控制權(quán)。

鑒于張嘉璈提出的人事任命和發(fā)行郵票方面的底線已被日偽打破，按照先前的預(yù)定計劃，國民政府應(yīng)撤退華北淪陷區(qū)的中華郵政。但是，伴隨著政權(quán)從華北的逐漸淡出和長期的戰(zhàn)爭消耗，國民政府已無力實施撤退計劃，只能采取措施以盡可能降低日偽干預(yù)對華北淪陷區(qū)中華郵政造成的影響。華北淪陷之初，國民政府曾委派意大利籍郵政員工巴立地和克立德分別擔(dān)任北平和河北郵政管理局局長來管控華北淪陷區(qū)的中華郵政，以利用日本對西方國家的忌憚來盡力維持中華郵政在淪陷區(qū)的有效運轉(zhuǎn)。至于國民政府將中華郵政留守淪陷區(qū)并設(shè)法維持其有效運行的原因，主要考量在于經(jīng)濟方面，這樣既可以省去安置郵政人員的費用支出，亦可以通過淪陷區(qū)郵政的維持來獲得收入。當(dāng)然，還有一個重要的原因在于維持國統(tǒng)區(qū)與淪陷區(qū)的通信，這樣既可以通過抗日國軍與淪陷區(qū)家人聯(lián)系的方式鼓舞士氣，也可以借助通郵來安定民心。但是，隨著日偽對淪陷區(qū)郵政控制的不斷深入，國民政府只能通過國際航線和秘密交通線實現(xiàn)國統(tǒng)區(qū)與淪陷區(qū)的通郵。

以上，我們可以清晰看到國民政府和日偽在對華北淪陷區(qū)中華郵政管控的博弈中雙方此消彼長的關(guān)系。日偽不斷加強對華北淪陷區(qū)中華郵政管控的過程，也是國民政府不斷喪失其掌控權(quán)的過程。不過，由于國民政府在華北五省軍事力量布局的不同，中華郵政掌控權(quán)丟失的后果也不盡相同。就山東郵區(qū)而言，偽山東郵政管理局的郵局?jǐn)?shù)量和員工人數(shù)在偽郵政總局的五個郵區(qū)中所占比例都是最高的，其中日籍人員數(shù)量與偽北平郵政管理局共居第一位。從這一層面考量，山東郵區(qū)的重要性自不待言。但是，對于國民政府而言，對山東中華郵政的掌控并非至關(guān)重要?？箲?zhàn)時期，由于山東抗日根據(jù)地的大力發(fā)展以及日偽的限制，國民政府部隊在山東的發(fā)展空間極為有限。所以，在日偽開始染指山東中華郵政時，國民政府即在此設(shè)立秘密軍郵站，以滿足國民政府黨政軍的信息流通。

相對于國民政府在山東境內(nèi)軍事的弱勢，中共則在山東建立了擁有廣泛群眾基礎(chǔ)和強大軍事實力的抗日根據(jù)地。但是，隨著日偽統(tǒng)治的不斷深入，在夾縫中生存的山東抗日根據(jù)地內(nèi)部以及對外信息的傳輸開始陷入困境。為打破日偽的封鎖，山東抗日根據(jù)地決定建立自己的通信系統(tǒng)。1942年2月，中共山東省戰(zhàn)時郵政總局(以下簡稱“山東戰(zhàn)郵”)正式成立。根據(jù)組織任命，由趙志剛擔(dān)任總局局長，他曾長期在滿洲從事地下交通工作，具有一定經(jīng)驗；同時，由戰(zhàn)前曾服務(wù)于青島郵局的李旦夫擔(dān)任其副手。在兩人的領(lǐng)導(dǎo)下，山東戰(zhàn)郵發(fā)展迅猛。1945年8月，山東戰(zhàn)郵工作人員已經(jīng)達到7600名。這一數(shù)字是偽山東郵政管理局人數(shù)的四倍，可見山東戰(zhàn)郵隊伍的龐大。業(yè)務(wù)方面，山東戰(zhàn)郵實行交通、發(fā)行與郵政三位一體的一元化組織形式，其中為黨政軍通信服務(wù)的交通是山東戰(zhàn)郵最重要的工作，發(fā)行的工作范圍主要包括發(fā)行和郵遞黨內(nèi)報刊，郵政負(fù)責(zé)為抗日根據(jù)地民眾提供普通的信件郵遞和匯款服務(wù)。并且，山東戰(zhàn)郵在魯中、魯南、膠東、濱海、渤海各專區(qū)成立了專區(qū)郵局、縣局、郵站、信箱和代辦所等機構(gòu)，其服務(wù)范圍覆蓋了抗日根據(jù)地的各個村落。同時，山東戰(zhàn)郵通過發(fā)行戰(zhàn)時郵票，在獲得郵資的同時，還通過郵票進行宣傳。應(yīng)該說，山東戰(zhàn)郵不僅承擔(dān)了山東抗日根據(jù)地內(nèi)部以及與延安之間的黨政軍通信工作，而且深入基層為山東抗日根據(jù)地的民眾提供郵政服務(wù)，正是后一點，使其在戰(zhàn)后山東郵政接管中擁有了比國民政府更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。

最后，需要強調(diào)的一點是，國民政府、中共、日偽在山東境內(nèi)的郵政業(yè)務(wù)并非毫無關(guān)聯(lián)。在國共聯(lián)合抗戰(zhàn)的大背景下，山東境內(nèi)的國民政府軍郵和山東戰(zhàn)郵存在彼此合作、相互扶持的一面。同時，山東的國民政府軍郵、山東戰(zhàn)郵、日偽郵局都與外界保持著聯(lián)系，這種聯(lián)系既有為黨政軍服務(wù)的秘密交通線，又有為民眾服務(wù)的普通郵線，而且國統(tǒng)區(qū)與淪陷區(qū)、山東抗日根據(jù)地均保持互郵關(guān)系，這就為戰(zhàn)后郵政恢復(fù)和國共通郵的實現(xiàn)提供了前提和基礎(chǔ)。

二、由“接管”到“管制”：戰(zhàn)后初期中共接管山東郵政的策略轉(zhuǎn)變

戰(zhàn)后，國共對山東郵政的接管與雙方在山東的軍事力量分布和城市接管范圍密切相關(guān)。因此，在討論國共的山東郵政接管前，我們需先對戰(zhàn)后國共接管山東的整體狀況進行大致梳理。

國民政府方面，蔣介石任命偽山東省省長楊毓珣為山東先遣軍司令，并任命國民黨第一戰(zhàn)區(qū)副司令李延年為山東受降官，同時收編山東各股偽軍以推動山東接管工作開展。但是，抗戰(zhàn)時期于學(xué)忠部的南撤和李仙洲部在山東的軍事失利，直接導(dǎo)致國民政府在山東接管工作中處于不利境地。所以，直至全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國民政府在山東的勢力僅局限于濟南、青島和津浦、膠濟鐵路沿線的部分城市。而在中共方面，由于山東解放區(qū)的不斷擴大和群眾基礎(chǔ)的日益鞏固，中共在山東具有明顯的政治和軍事優(yōu)勢。根據(jù)中共方面的記錄，截至1945年9月24日，山東軍區(qū)部隊已經(jīng)解放46個縣的縣城，占領(lǐng)了膠濟鐵路的重要路段。另根據(jù)國民政府方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，山東108個縣中，中共勢力所及已經(jīng)達到106個。在這些縣中，中共或占領(lǐng)全境，或占領(lǐng)縣城，或在縣境部分區(qū)域活動。應(yīng)該說，中共在山東的城市接管工作取得了階段性勝利，而這也成為其戰(zhàn)后管控山東郵政的重要基礎(chǔ)。

以上，我們可以看到戰(zhàn)后國共在山東軍事力量的懸殊對比，而這也直接決定了國共雙方在山東郵政接管中策略與著力點的不同。日本宣布投降后，國民政府交通部任命石志仁為特派員負(fù)責(zé)平津區(qū)交通事業(yè)的接管工作。石志仁曾留學(xué)美國獲得機械博士學(xué)位，歸國后長期從事鐵路技術(shù)工作，抗戰(zhàn)時期任交通部路政司司長兼全國總機廠廠長。蔣介石任命石志仁擔(dān)任特派員，足以說明國民政府對該區(qū)域交通事業(yè)接管工作的重視。10月11日，在北平被國民政府接管的翌日，偽華北郵政總局也由以石志仁為首的交通接收組完成接管工作。在北平被國民政府完全控制的局面下，偽華北郵政總局的接管工作成為順理成章之事。但是，國民政府在華北五省軍事接管的失利，使得其對偽華北郵政總局下設(shè)五個郵區(qū)的接管陷入困境。

10月29日，隨著國民政府對濟南的軍事占領(lǐng)和接管工作的全面展開，山東交通事業(yè)接管負(fù)責(zé)人梅貽璠順利完成了對偽山東郵政管理局和濟南鐵路局的接管工作。但是，國民政府的軍事接管范圍僅包括濟南、青島及津浦鐵路和膠濟鐵路沿線的部分城市，從而導(dǎo)致梅貽璠的郵政接管工作只能在以上地域進行。也就是說，梅貽璠僅完成了對位于濟南的偽山東郵政管理局和山東極少部分城市郵政的接管，但對中共勢力所及各縣的郵政接管幾無進展。因此，盡管國民政府聲稱“所有在北平、河北、山東等郵區(qū)，亦均先后于十月間接收就緒”，但也不得不承認(rèn)“華北、蘇北被‘共軍’占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)局所被迫停頓及消息不明者頗多”。從中可以看出，由于在華北和蘇北的軍事弱勢，國民政府不得不接受部分接收淪陷區(qū)郵政的事實。

除軍事上的鮮明對比外，位置近便是中共在山東郵政接管中的顯著優(yōu)勢。對于郵政接管而言，時間和先機至關(guān)重要，而位置近便的優(yōu)勢為中共搶占先機提供了條件。所以，與國民政府對華北淪陷區(qū)郵政系統(tǒng)自上而下的接管方式不同，中共在戰(zhàn)后第一時間即對山東淪陷區(qū)郵政展開撒網(wǎng)式接管，爭取以最快的速度實現(xiàn)對各縣郵政的全面接管。除濟南、青島等地郵局由山東戰(zhàn)郵負(fù)責(zé)接管外，其余縣市的郵局均由各該級的戰(zhàn)郵機構(gòu)負(fù)責(zé)接管，實行就近同級接收的原則。

1945年8月13日，趙志剛以山東戰(zhàn)郵的名義發(fā)布《關(guān)于開展收復(fù)地區(qū)戰(zhàn)郵工作的緊急指示》，為舊郵(中共將淪陷區(qū)郵政稱為“舊郵”，下同)的接管工作提供了政策遵循。其一，收復(fù)城市后，立即前往該地區(qū)建立戰(zhàn)時郵政機構(gòu)；其二，對于舊郵，除配合公安機關(guān)檢查郵件外，暫不采取任何措施。8月17日，中共山東省政府、山東軍區(qū)聯(lián)合公布接管城市交通郵電綱要辦法的命令，其中《戰(zhàn)時郵政接管辦法》中只規(guī)定將舊郵所有檔案資料、房屋、車輛、工具等實行接收管制，但并未出具對于郵政人員的處理辦法。8月20日，趙志剛第一次對管制山東舊郵工作做出具體指示，并且將該指示內(nèi)容設(shè)為秘密級別。該指示的總方針為：第一，山東戰(zhàn)郵對所有舊郵機關(guān)實行接管，從村一級的代辦所和信柜到濟南和青島等大城市郵局皆包括在內(nèi)，并且由各級戰(zhàn)郵機構(gòu)分別負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的舊郵接管工作。第二，撤換舊郵所有二三等郵局局長以及一等管理局的局長和首要人員。第三，接管舊郵的所有物產(chǎn)。第四，停止使用舊郵郵票。8月22日，山東戰(zhàn)郵再次提出舊郵一二三等郵局首要人員一律撤換的接管原則，并提出由山東戰(zhàn)郵派人接替被撤換者。從中共8月的接管政策來看，中共希望利用軍事實力和位置近便的優(yōu)勢搶占先機，爭取在第一時間實現(xiàn)對收復(fù)區(qū)內(nèi)舊郵的全面接管。

但是，中共的接管在9月出現(xiàn)了明顯的放緩。9月7日和10日，趙志剛關(guān)于管制舊郵的指示規(guī)定：中共將派遣特派員至各舊郵，而特派員的任務(wù)在于檢查來往郵件并調(diào)查舊郵員工的經(jīng)歷；舊郵人員的任免問題，在環(huán)境穩(wěn)定后按具體情況予以調(diào)任或受訓(xùn)，不宜操之過急。這一指示預(yù)示著中共通過特派員進駐舊郵的方式代替了撤換舊郵局長的人事決定。9月12日，中共山東省政府主席黎玉再次對“一切舊郵機構(gòu)人員不予變更”的接收原則加以強調(diào)，并且該指示多次出現(xiàn)“切實掌握”“慎重處理”“不可操之過急”“嚴(yán)守紀(jì)律，謹(jǐn)慎服務(wù)”等表述，充分展現(xiàn)了中共對山東舊郵接收政策的慎重態(tài)度。10月1日，山東戰(zhàn)郵制定解放區(qū)內(nèi)被接收舊郵員工的生活費補貼標(biāo)準(zhǔn)，以保證舊郵員工和家屬的基本生活需求；與此同時，還規(guī)定解放區(qū)內(nèi)完全使用戰(zhàn)時郵票，但與非解放區(qū)通郵時，仍按非解放區(qū)通用之郵票(該郵票不再加蓋“解放”二字)及資費表貼郵。

可見，中共在9月對山東舊郵的接管政策發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，即對舊郵由“接管”轉(zhuǎn)向“管制”，舊郵郵票也由取締轉(zhuǎn)為重新使用。至于中共政策轉(zhuǎn)變的原因，可主要從以下兩個方面進行分析。第一，日本宣布投降后，國共方面均積極采取行動以確保在淪陷區(qū)的接管工作中搶占先機，所以中共在此時表現(xiàn)出強硬態(tài)度。但是，山東淪陷區(qū)的日軍借口受降者不明而拒不投降，偽軍對于國共兩方的接管也持觀望態(tài)度。此時，對日偽投降的積極爭取是中共實現(xiàn)山東接管任務(wù)的關(guān)鍵，所以轉(zhuǎn)而在9月開始實行相對緩和的接管政策。第二，郵政自身的特性和國共重慶談判的形勢要求中共改變舊郵接管政策。郵政是一項政府主導(dǎo)的全國性事業(yè)，也是一項國際性事業(yè)。中國自1920年加入萬國聯(lián)郵大會后，擁有執(zhí)政權(quán)的政府對郵政的掌控受到國際組織的認(rèn)可和保護，當(dāng)初國民政府將中華郵政留守淪陷區(qū)亦有此方面的考量，希望日本出于對萬國聯(lián)郵規(guī)則的忌憚而不致對中華郵政過分干預(yù)。8月29日，國共開始進行重慶談判。為在談判中獲得主動，中共公開表示對國民政府的擁護，其中自然也包括認(rèn)可國民政府對郵政的主導(dǎo)權(quán)。所以，中共對山東郵政的接管由改變?nèi)耸聶?quán)轉(zhuǎn)為任命特派員，這樣既實現(xiàn)了對郵局人事和業(yè)務(wù)的實際掌控，也不至于在重慶談判中因郵政問題陷入被動。可見，中共在戰(zhàn)后對舊郵由“接管”向“管制”的政策轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對當(dāng)時形勢做出的主動讓步。但是，中共并未因此放棄對山東郵政的接管，而是通過向山東舊郵任命特派員的方式進行積極部署，希冀特派員在學(xué)習(xí)和熟悉舊郵業(yè)務(wù)的同時，對舊郵實行監(jiān)管，從而為正式接管做好前期的準(zhǔn)備工作。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，國共雙方都在積極部署淪陷區(qū)的接管工作，郵政接管亦包括在內(nèi)。盡管雙方通過重慶談判簽署了《雙十協(xié)定》，但是國共對于解放區(qū)政府的存在形式并未達成共識。所以，國共雙方對淪陷區(qū)的接管工作仍舊與軍事占領(lǐng)進度相始終。就山東郵政的接管而言，國民政府在山東原有軍事力量微弱，只能選擇優(yōu)先接管偽山東郵政管理局，希望通過自上而下的方式實現(xiàn)對山東郵政的接管。還需要強調(diào)的一點是，國民政府無須依靠接管后的山東郵政進行黨政軍通信，更無法在占據(jù)山東絕大部分境域的解放區(qū)建立民眾的通信業(yè)務(wù)，所以對重建山東郵政系統(tǒng)并不迫切。而在中共方面，其對山東的控制深入基層，可直接依靠各縣戰(zhàn)郵機構(gòu)分別接管舊郵，從而保證了政策執(zhí)行的有效性。而且，為配合重慶談判和最大限度贏得舊郵的支持，中共主動將舊郵接收政策由“接管”轉(zhuǎn)向“管制”，通過派遣特派員對舊郵實行管控，既不至于破壞國民政府對郵政的主導(dǎo)權(quán)，也實現(xiàn)了對舊郵的實際管控。

三、山東戰(zhàn)郵與舊郵合并：停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后中共對山東郵政的管控策略

1946年1月5日，國共雙方簽訂停止國內(nèi)軍事沖突的協(xié)定，規(guī)定由國、共、美三方分別派員組成軍事調(diào)處執(zhí)行部以推動國共停戰(zhàn)協(xié)定的落實，并且確立了決定只有三方協(xié)商一致方能通過的原則。1月14日，軍事調(diào)處執(zhí)行部開始在北平辦公，其下設(shè)置控制沖突組、交通組、軍事整編組、對外聯(lián)絡(luò)組等執(zhí)行小組來執(zhí)行停戰(zhàn)協(xié)定的各項任務(wù)，其中包括恢復(fù)國內(nèi)郵政秩序。停戰(zhàn)協(xié)定的簽訂將淪陷區(qū)郵政接管問題推向了一個新的階段，即國共通過和平談判的方式實現(xiàn)郵政秩序的恢復(fù)。但是，對于如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，國共兩方有著完全不同的考量。

1月15日，趙志剛以山東戰(zhàn)郵的名義發(fā)表《山東省解放區(qū)戰(zhàn)時郵政建設(shè)概況》，這是國共停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后我們所能見到的中共對國內(nèi)郵政秩序恢復(fù)問題的最早表態(tài)，其主要內(nèi)容包括：第一，中共愿意積極配合國內(nèi)郵政秩序的恢復(fù)工作；第二，留守山東淪陷區(qū)的舊郵為日偽服務(wù)數(shù)年之久，已經(jīng)沒有資格繼續(xù)被納入中華郵政體系；第三，山東戰(zhàn)郵為抗戰(zhàn)勝利做出了積極貢獻，應(yīng)該被納入中華郵政體系。1月16日，中共山東省政府主席黎玉簽署《山東省政府關(guān)于通郵準(zhǔn)備工作的指示》稱：所有山東省內(nèi)舊郵均由中共山東省政府所屬交通局接管，并且要求舊郵各局局長全部前往省府或者行署開會，之后再由省政府決定各位局長的任用問題。局長缺席期間，由先前進駐各郵局的中共同級特派員暫代局長職務(wù)并負(fù)責(zé)接收舊郵的所有資產(chǎn)。通過要求局長前往指定地點開會并由特派員暫替其職位的方式，中共希望以稍顯隱蔽的方式實現(xiàn)對舊郵人事的變更，從而對舊郵由軍事管制轉(zhuǎn)向全盤接收。

停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后，中共對山東舊郵的接管政策再次發(fā)生轉(zhuǎn)變，即在對國內(nèi)郵政秩序恢復(fù)表示支持的同時，又提出國民政府對舊郵接管的合理性問題。這既表明了中共的態(tài)度，也利用戰(zhàn)后民眾對日偽的仇視和抵制情緒牽制了國民政府對淪陷區(qū)郵政的接管。并且，中共提出將山東戰(zhàn)郵納入中華郵政體系的要求，是停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后中共應(yīng)對國內(nèi)形勢制定的新策略。停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后，擁有執(zhí)政權(quán)的國民政府對全國郵政的掌控獲得軍事調(diào)處執(zhí)行部內(nèi)美方的支持，更得到萬國聯(lián)郵大會的認(rèn)可，而中共創(chuàng)建的戰(zhàn)時郵政在戰(zhàn)后的合法性問題成為國民政府對其發(fā)難的重點。所以，如何繼續(xù)保留戰(zhàn)時郵政，是戰(zhàn)后中共面臨的一個重要考驗。

面對黎玉和趙志剛提出的郵政恢復(fù)政策，梅貽璠表示反對并發(fā)表通令：國民政府接管淪陷區(qū)內(nèi)的所有郵局；不承認(rèn)中共建立的戰(zhàn)時郵政；不接受戰(zhàn)后中共對淪陷區(qū)郵政的任何管制措施，并要求其將接管的郵政人員和資產(chǎn)全部發(fā)還?？梢钥闯?，梅貽璠的態(tài)度強硬，對中共提出的郵政恢復(fù)政策完全否決。停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后，國共對山東郵政的爭奪不再局限于軍事的較量，還增加了政治籌碼，而掌握全國郵政管理權(quán)的國民政府無疑擁有巨大優(yōu)勢。所以，梅貽璠以此向中共進行政治施壓，試圖達到迫使中共主動放棄對山東郵政的接管，甚至逼迫其終止戰(zhàn)郵活動的目的。

面對梅貽璠的步步緊逼，趙志剛隱而不發(fā)，并未公開出臺相應(yīng)的政策。但是，趙志剛的態(tài)度極為明確，即在接管山東舊郵問題上決不讓步，并向負(fù)責(zé)郵政接管工作的特派員發(fā)布了秘密指示，主要內(nèi)容為：第一，要求國民政府承認(rèn)山東戰(zhàn)郵；第二，絕不歸還已接管的舊郵人員和資產(chǎn)，并加緊對舊郵人員進行培訓(xùn)；第三，如果國民政府開展接管工作，將送交政府法辦?？梢姡瑸楸砻鲗ν?zhàn)協(xié)定的維護和堅守，山東戰(zhàn)郵以謹(jǐn)慎和理性的態(tài)度應(yīng)對國民政府的挑釁，同時針對國民政府可能采取的強硬措施，制定了予以武力還擊的應(yīng)對舉措。

在停戰(zhàn)協(xié)定已簽訂的大背景下，國共雙方皆不愿承擔(dān)破壞和平的責(zé)任，所以都對國內(nèi)郵政秩序的恢復(fù)表現(xiàn)出積極合作的態(tài)度。就山東郵政恢復(fù)而言，由于山東戰(zhàn)郵的合法性遭到梅貽璠的質(zhì)疑，所以在處于明顯不利的境況下，趙志剛先發(fā)制人，要求國民政府放棄對淪陷區(qū)郵政的接管，同時進一步提出將山東戰(zhàn)郵納入中華郵政體系的條件。但是，倚仗國民政府在郵政恢復(fù)中的政治優(yōu)勢，梅貽璠態(tài)度強硬，在否決趙志剛提出的兩項條件后，繼而要求中共將戰(zhàn)后接收的所有舊郵全部歸還。根據(jù)上文，在停戰(zhàn)協(xié)定簽訂前，中共已經(jīng)完成對大部分山東境內(nèi)舊郵的實際管控。梅貽璠此舉，在于通過政治施壓，逼迫中共放棄先前對山東郵政接管的所有努力。若中共接受這一要求，即意味著中共放棄山東戰(zhàn)郵的合法性立場，而加入中華郵政體系更無從談起。應(yīng)該說，這是一個一招不慎即滿盤皆輸?shù)钠寰?。所以，趙志剛只能暫時息戰(zhàn)，以避免與梅貽璠發(fā)生激烈的正面沖突，并希望通過利用軍事調(diào)處執(zhí)行部的調(diào)停將中共對山東舊郵的接管合法化，促使山東戰(zhàn)郵加入中華郵政體系。當(dāng)然，梅貽璠更加希望通過軍事調(diào)處執(zhí)行部來達到奪回山東郵政的目的。所以，對于軍事調(diào)處執(zhí)行部的調(diào)停，梅貽璠和趙志剛的關(guān)注點都集中在對戰(zhàn)后山東郵政的接收權(quán)問題上。

軍事調(diào)處執(zhí)行部的具體工作由國共美三方分別派員組成的工作小組負(fù)責(zé)，工作小組的數(shù)量不斷調(diào)整，最多時為36個，其中7個小組專注于交通問題。而且，僅有的7個專注交通問題的小組，其主要工作職責(zé)在于給養(yǎng)、運輸及交通線的狀況和維護等一切事宜。所以，郵政問題往往成為交通小組工作中被忽視的部分。2月9日，軍事調(diào)處執(zhí)行部就恢復(fù)交通秩序達成協(xié)議，并于同日由三人小組委員張治中、周恩來和馬歇爾簽字生效。針對郵政，該協(xié)議規(guī)定：“如強制檢查及非法無禮損壞旅客之行李及貨品與妨害郵件電報之行為必須取消及禁止?！币簿褪钦f，該協(xié)議僅在于保障國內(nèi)的通郵問題，但就淪陷區(qū)內(nèi)郵政的接收權(quán)并未達成任何共識。

2月11日，軍事調(diào)處執(zhí)行部發(fā)表第十號聯(lián)合公告，要求華北、華中應(yīng)迅即恢復(fù)交通工作。2月13日，國民政府交通部郵政總局局長徐繼莊向梅貽璠發(fā)出秘密指令：“(恢復(fù)交通)如有困難，應(yīng)與軍事調(diào)處執(zhí)行部或執(zhí)行小組取得聯(lián)系并請其協(xié)力?！?月16日，徐繼莊再次向梅貽璠發(fā)出電報：“共黨勢力所及各地郵政情形由該局查明匯函北平郵政管理局轉(zhuǎn)告石(志仁)特派員交涉?！煤蟾鞯剜]路所恢復(fù)情形，仰每十天匯報本局一次?！?月26日，徐繼莊第三次發(fā)出要求梅貽璠與軍事調(diào)處執(zhí)行部和執(zhí)行小組積極聯(lián)系的指令。在徐繼莊發(fā)出三封指令的同時，國民政府的山東郵政接管工作已經(jīng)趨于崩潰狀態(tài)。根據(jù)梅貽璠2月22日的呈報，此時與其山東郵政管理局失去聯(lián)絡(luò)或情況不明的郵局達到53所，占山東郵區(qū)總郵局?jǐn)?shù)量的36%；不同程度受到中共干預(yù)者共56所，占比38%；能夠與管理局聯(lián)絡(luò)的郵局僅占28.5%。除此之外，國民政府在山東解放區(qū)內(nèi)的所有代辦所及信柜等皆被中共接管或關(guān)閉，而且各郵路均受到中共方面的郵件扣留和檢查。

此時，距離1月17日軍事調(diào)處執(zhí)行部進駐山東已有月余，7個執(zhí)行小組分別進駐濟南、臨沂、德州、泰安、高密、棗莊、青島。從執(zhí)行小組的派駐地點來看，皆為雙方軍事沖突的焦點區(qū)域，因軍事調(diào)停工作而忙碌不堪的工作小組對郵政問題更是關(guān)注甚少。既然如此，徐繼莊為何會不厭其煩地向梅貽璠強調(diào)對軍事調(diào)處執(zhí)行部的依賴？合理的解釋是國民政府在山東處于軍事劣勢的狀況之下，要獲得山東郵政的接收權(quán)，只能是獲得軍事調(diào)處執(zhí)行部的支持。所以，徐繼莊連發(fā)三封電報對梅貽璠做出工作指示，希望他能夠把握時機以在山東郵政爭奪戰(zhàn)中獲得優(yōu)勢。當(dāng)然，徐繼莊的野心不止于山東，在對梅貽璠做出指示的同時，其對河北、河南、山西、北平郵政管理局局長做出同樣指示，要求所有郵政管理局局長將各省郵政情況定時匯報給石志仁，并由石志仁提交軍事調(diào)處執(zhí)行部。在徐繼莊的計劃里，其希望能夠通過軍事調(diào)處執(zhí)行部解決華北淪陷區(qū)郵政的接管問題。

在徐繼莊和梅貽璠將山東郵政的接管寄托于軍事調(diào)處執(zhí)行部的同時，趙志剛的擔(dān)憂則是迫于軍事調(diào)處執(zhí)行部的政治施壓而不得不放棄對山東舊郵的接管成果。所以，趙志剛必須在此之前，消除國民政府收回山東郵政接收權(quán)的任何可能性。3月15日，黎玉發(fā)表《山東省政府關(guān)于交通機構(gòu)的決定》：山東戰(zhàn)郵取消“戰(zhàn)時”二字，改為山東省郵政管理局，由趙志剛擔(dān)任局長；各級戰(zhàn)郵機構(gòu)與相應(yīng)等級的舊郵合并，更名為“中華郵局”。這一指示，意味著中共山東省政府對舊郵的政策由“接管”轉(zhuǎn)向“合并”，由管控者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡摺?/p>

這份指示表面來看是中共山東省政府做出的讓步，但實際上只是一種概念的轉(zhuǎn)變，因為無論接管還是合并，都是以中共對山東舊郵擁有控制權(quán)為前提的。不過，這一轉(zhuǎn)變?yōu)槊焚O璠接管山東郵政設(shè)置了難以逾越的障礙。因為即便梅貽璠通過軍事調(diào)處執(zhí)行部獲得山東郵政的接收權(quán)，他也必須將與舊郵合并的山東戰(zhàn)郵一并接收，而這也意味著梅貽璠將接收一個由中共完全掌控的山東郵政。所以，合并政策幫助中共跳脫出與國民政府在軍事調(diào)處執(zhí)行部中關(guān)于山東郵政接收權(quán)的爭論，因為無論在這場爭論中成功與否，中共皆能達到控制山東郵政的目的。合并政策出臺后，趙志剛積極推動山東戰(zhàn)郵與舊郵的合并進程，罷免其局長和副局長，并加緊對舊郵員工進行培訓(xùn)。通過努力，中共山東省郵政管理局的規(guī)模得以迅速擴大，全省解放區(qū)共有三等以上郵局251處、郵站117個、郵務(wù)所804個、郵務(wù)人員9453人。

此時，已經(jīng)獲得相當(dāng)籌碼的趙志剛就山東郵政問題提出談判意見，而其關(guān)注點已經(jīng)轉(zhuǎn)向合并后的中共山東中華郵局在全國郵政系統(tǒng)中的地位問題，其要求包括：第一，中共山東中華郵局可以接受國民政府交通部郵政總局在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，但是山東解放區(qū)成立獨立郵區(qū)，中共山東中華郵局對該郵區(qū)具有相對獨立的管理權(quán)和完全自主的人事任命權(quán)。第二，恢復(fù)國統(tǒng)區(qū)與解放區(qū)的通郵問題，由山東解放區(qū)發(fā)出的貼有解放區(qū)發(fā)行郵票的郵件，國統(tǒng)區(qū)郵局應(yīng)該予以轉(zhuǎn)遞而不應(yīng)退回或扣留。這一建議意味著，中共不僅要求山東擁有獨立的郵區(qū)和管理權(quán)，而且要求山東解放區(qū)發(fā)行的郵票在全國范圍內(nèi)流通。

其實，國民政府失去對山東郵政接收權(quán)的狀況并非特例，其在華北解放區(qū)內(nèi)的郵政接收與山東情況大致相同。因此，在失去對華北大部分郵政控制權(quán)的既定事實面前，國民政府借助軍事調(diào)處執(zhí)行部奪回郵政接收權(quán)的計劃已趨于破產(chǎn)，于是退而求其次，希望通過軍事調(diào)處執(zhí)行部的調(diào)解使其接管的少量郵政機構(gòu)在華北正常運行來實現(xiàn)信息的流通。時任國民政府交通部部長俞飛鵬轉(zhuǎn)請軍事調(diào)處執(zhí)行部各地執(zhí)行小組向國民政府各郵區(qū)發(fā)給通行證，以應(yīng)對中共在華北各郵路進行扣留和檢查郵件的境況，同時要求各郵區(qū)向當(dāng)?shù)貓?zhí)行小組申請通行證。但是，通行證的效用在山東收效甚微。據(jù)梅貽璠奏報：“查本區(qū)郵路幾完全被阻，不準(zhǔn)跑班。濟南旱班僅能跑至長清、齊河等處，本區(qū)郵路可謂完全在中共控制之下，本局曾于五月初洽請濟南執(zhí)行小組發(fā)給通行證多份，當(dāng)即分發(fā)長清、齊河、泰安、德縣、張店等局，選派干練郵差試行恢復(fù)被阻郵路，結(jié)果據(jù)各該局報稱，中共對于該項通行證認(rèn)屬無效，仍不準(zhǔn)恢復(fù)跑班?！?/p>

在失去華北郵政接收權(quán)和華北郵政業(yè)務(wù)基本停頓的境況下，國民政府出臺限制國共兩區(qū)通郵的政策，希望以此來遏制中共在華北的郵政發(fā)展。于是，徐繼莊發(fā)布通令，要求將貼用中共郵票的郵件涂銷郵票并向收件人補收資費。但是，此舉恰恰給了中共向軍事調(diào)處執(zhí)行部呈控國民政府破壞通郵的證據(jù)，同時也引起了民眾的不滿和控訴。最終，徐繼莊只能做出妥協(xié)，繼而向各郵區(qū)發(fā)布訓(xùn)令，“對貼足共黨郵票之信件，僅將其郵票涂銷，不再向收件人補收郵費”。不過，徐繼莊保留了最后的底線，即“查本部前次令準(zhǔn)該局對貼用共黨郵票之郵件，仍予轉(zhuǎn)遞。原為顧念人民通訊便利，其范圍應(yīng)以國內(nèi)郵件為限，對于貼用此種非法郵票至國外郵件，應(yīng)一律不予轉(zhuǎn)遞”。在此訓(xùn)令中，徐繼莊以方便通信為由宣布恢復(fù)國統(tǒng)區(qū)與解放區(qū)的通郵，但頑固地將國際郵件排除在外，而這對于解放區(qū)的郵政發(fā)展而言，并無過多實際影響。

在申請通行證和限制通郵皆宣告失敗后，國民政府對華北郵政的接收陷入完全被動的狀態(tài)。根據(jù)梅貽璠對山東郵區(qū)狀態(tài)的每周匯報來看，中共對山東中華郵局和郵件流通的控制得到不斷深入和擴展。至于軍事調(diào)處執(zhí)行部的調(diào)節(jié)，國共雙方依舊堅持各自立場。中共方面，趙志剛表明對國民政府中華郵政體系的擁護，但也強調(diào)將中共山東中華郵局納入中華郵政體系的態(tài)度；國民政府方面，梅貽璠倚仗國民政府對全國郵政管理權(quán)的政治優(yōu)勢，不斷重申對山東郵政的接收權(quán)，不斷強調(diào)對中共山東中華郵局加入中華郵政體系的排斥。但是，中共憑借廣泛的群眾基礎(chǔ)、嚴(yán)密的工作部署和強大的執(zhí)行效率，對山東絕大部分舊郵完成了實際控制，軍事調(diào)處執(zhí)行部的調(diào)節(jié)與爭論失去了改變既定事實的價值。

四、結(jié)語

抗戰(zhàn)勝利后，憑借在山東境內(nèi)的顯著優(yōu)勢，中共山東省政府積極部署對淪陷區(qū)的接管工作，而山東戰(zhàn)郵在趙志剛的指揮下也隨之展開對舊郵的接管工作。按照就近同級接收的原則和依靠從各戰(zhàn)郵組織抽調(diào)的精干接收人員，加之在山東廣泛的群眾基礎(chǔ)和強大的軍事實力，中共很快在山東郵政的接管工作中獲得優(yōu)勢。但是，隨著重慶談判的開展和《雙十協(xié)定》的簽署，為表示對國民政府領(lǐng)導(dǎo)的承認(rèn)和最大限度地獲得民眾支持，中共主動放緩對舊郵的接管，而中共山東省政府也相應(yīng)地采取“管制”政策來代替對山東舊郵的“接管”。不過，這一政策的轉(zhuǎn)變并不意味著中共山東省政府對山東舊郵的放棄，而是針對當(dāng)時形勢采取的應(yīng)變策略。趙志剛?cè)蚊嘏蓡T進駐各舊郵，在學(xué)習(xí)和熟悉郵政業(yè)務(wù)的同時，對其日常工作進行監(jiān)督，以為之后的工作部署做好充足準(zhǔn)備。在這一階段，國共對山東郵政的接管與雙方的城市接管進程相始終，并主要由各自的軍事實力決定。盡管雙方簽訂了《雙十協(xié)定》，但在缺乏合作與交流平臺的境況下，雙方并未就郵政問題達成共識，而中共在獲得顯著優(yōu)勢的情況下主動做出放緩接管的讓步，在于尋求更多的政治資源與民眾支持。

停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后，國共就郵政恢復(fù)問題的解決展開協(xié)商，而中共因擁有郵政管理權(quán)的國民政府對其戰(zhàn)郵合法性提出質(zhì)疑而處于明顯的被動地位。為突破困境，中共山東省政府首先利用民眾對日偽的仇視來對梅貽璠接收為日偽服務(wù)的舊郵提出質(zhì)疑，并要求梅貽璠將山東戰(zhàn)郵納入中華郵政體系。不過，憑借對全國郵政管理權(quán)的政治優(yōu)勢，梅貽璠態(tài)度強硬地拒絕了中共山東省政府提出的要求，并且要求其歸還已經(jīng)接收的所有舊郵。為維護停戰(zhàn)協(xié)定與和平秩序，趙志剛放棄與梅貽璠的正面沖突，而是通過山東戰(zhàn)郵與解放區(qū)內(nèi)相應(yīng)等級的舊郵合并的方式打破了梅貽璠接收山東郵政的所有設(shè)想。此時，國民政府只能寄希望于軍事調(diào)處執(zhí)行部的調(diào)停，但是由于多方原因，郵政問題在軍事調(diào)處執(zhí)行部中處于被忽視的地位。國民政府只能退而求其次，在軍事調(diào)處執(zhí)行部領(lǐng)取通行證，試圖以此維持在華北解放區(qū)的郵政工作，卻因中共的抵制而收效甚微。最終，國民政府只能通過限制國統(tǒng)區(qū)與解放區(qū)通郵的方式對中共華北的郵政事業(yè)進行抵制，卻因中共在軍事調(diào)處執(zhí)行部的抗議和民眾的反對而宣告終結(jié)。所以，盡管擁有對全國郵政管理權(quán)的政治優(yōu)勢，國民政府在該階段的談判中仍然不斷喪失主動權(quán)，而中共則憑借步步為營的部署和廣泛的群眾基礎(chǔ)，通過合并的方式實現(xiàn)了對山東舊郵的實際管控，這不僅使得中共掌控了山東舊郵的資產(chǎn)，而且掌握了郵政通信的各項技術(shù)，同時管控了山東境內(nèi)的信息流通網(wǎng)絡(luò)。

總之，中共對戰(zhàn)后山東郵政的管控經(jīng)歷了一個從全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的相對弱勢到掌控全局的過程。中共不同階段的郵政接管策略，充分展示了其政策的靈活性與適應(yīng)性，在堅持和平基礎(chǔ)上，中共山東省政府和山東戰(zhàn)郵與國民政府進行了有理、有力、有節(jié)的斗爭，在主動將名義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出讓給國民政府的同時，獲得了對山東舊郵的實際控制權(quán)。盡管中共為獲得戰(zhàn)后合作做出了最大努力，但是隨著全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，國民政府對山東發(fā)動軍事進攻并在新占領(lǐng)縣市重建郵局，從而徹底打破了戰(zhàn)后中共在國共合作基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)山東郵政秩序恢復(fù)的局面。