徐儒通

引言

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會資源的有效整合和配置，而且能在規(guī)模生產(chǎn)中促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有積極作用。作為中國農(nóng)業(yè)第一大省，山東省的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量約占全國的十分之一，位居全國第一。合作社第一大省的山東省應(yīng)緊緊抓住鄉(xiāng)村振興的重大歷史機(jī)遇期，充分發(fā)揮合作社價(jià)值鏈功能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

一、山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)民難以主動參與到合作社價(jià)值鏈中

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于個(gè)別地方村干部和合作社負(fù)責(zé)人對合作社的發(fā)展重視不夠，“隨大溜” 而建立農(nóng)民專業(yè)合作社，使一些農(nóng)業(yè)合作社成為有名無實(shí)的“空殼社”，農(nóng)民難以參與其中。

此外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)因部分農(nóng)民缺乏合作意識、相關(guān)專業(yè)知識不足、部分精英大戶把持合作社、收益無法公平分配到小農(nóng)戶手中、農(nóng)戶自身參與決策和管理的權(quán)利和利益無法得到保證等因素，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參加合作社的積極性，使山東農(nóng)民主動參與合作社的意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致農(nóng)戶無法主動參與到合作社價(jià)值鏈中。

（二）農(nóng)民在價(jià)值鏈中的貢獻(xiàn)有限

山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的很多問題主要還是由于農(nóng)民在價(jià)值鏈中貢獻(xiàn)有限，資金支持和抵押物缺乏以及專業(yè)管理技術(shù)方面的人才不足。

山東省農(nóng)民專業(yè)合作社因?yàn)橘Y金不足導(dǎo)致合作社發(fā)展緩慢。缺乏資金就要籌集資金，而山東省農(nóng)民專業(yè)合作社由于自身股權(quán)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、缺乏抵押物，而很難得到融資，使農(nóng)民專業(yè)合作社處于被動地位，只能開展基礎(chǔ)性工作。而對于如何調(diào)整合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸合作社價(jià)值鏈、提高合作社市場博弈能力等深層次工作，由于資金的缺乏，難以開展。這樣就形成了資金短缺、融資困難的惡性循環(huán)，無法保障合作社的正常運(yùn)營和發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，而絕大多數(shù)農(nóng)民文化科學(xué)素質(zhì)相對不高，在價(jià)值鏈中提供專業(yè)的市場營銷、生產(chǎn)管理、對外交往等能力有限。并且還有部分 “能人” “大戶”缺乏合作精神，擔(dān)心其他農(nóng)民的加入會影響自己的收益，寧可興辦私人農(nóng)業(yè)企業(yè)也不愿意帶頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。由于缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才從而導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、運(yùn)行不規(guī)范等問題，大大制約了山東農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展壯大。

（三）制度不完善阻礙價(jià)值鏈功能的實(shí)現(xiàn)

一些農(nóng)民專業(yè)合作社的制度還有待健全，議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等缺乏，即使按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程制定了有關(guān)的制度，也很難嚴(yán)格按著制度所規(guī)范的執(zhí)行。在最核心的分配機(jī)制方面，依然存在問題。合作社成員之間的收入不平衡，獲益少，帶動能力弱，不能充分體現(xiàn) “合作”的精神，沒有充分發(fā)揮合作社的價(jià)值鏈功能。

議事、監(jiān)事制度不健全。由于議事制度不健全，使部分專業(yè)合作社出現(xiàn)了兩種極端，一種是決策不民主但效率較高，另一種是決策很民主但效率較低，民主和效率難以兼顧，這兩種議事決策傾向都是不利于山東農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的。而監(jiān)事制度的不健全造成了監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用有限，一是領(lǐng)辦人大多數(shù)是專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等強(qiáng)勢主體，他們作為合作社所有者之一和實(shí)際的經(jīng)營者，有一定的專業(yè)治理方面合理性。但是這樣一來合作社內(nèi)部又缺乏制衡，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的好壞主要依賴于領(lǐng)辦人的水平。二是如今鄉(xiāng)村社會依然存在一定的差序格局，復(fù)雜的鄉(xiāng)里親情、家族關(guān)系對于農(nóng)民專業(yè)合作社的治理有著重大影響，因此監(jiān)事會難以落實(shí)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)利。議事、監(jiān)事制度的不健全對山東農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展造成了很大的困擾。

財(cái)務(wù)運(yùn)營管理不規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社在成立初期，生產(chǎn)經(jīng)營活動較少，收益較低，聘請專業(yè)會計(jì)師較困難。農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)人才短缺、思想認(rèn)識缺乏，一些合作社還未按照財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》 要求規(guī)范建立財(cái)務(wù)檔案，實(shí)行獨(dú)立核算，沒有給各合作社成員設(shè)立獨(dú)立賬戶，記錄合作社成員的出資情況和在合作社的交易量，會計(jì)賬簿簡單。財(cái)務(wù)運(yùn)營管理的不規(guī)范使合作社農(nóng)戶不能準(zhǔn)確計(jì)算其在合作社的收益，財(cái)務(wù)披露的真實(shí)性難以識別，不能發(fā)揮監(jiān)督作用，也不利于合作社的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展。

分配機(jī)制有待完善。山東省部分合作社的盈余分配實(shí)際上并沒有嚴(yán)格按照章程規(guī)定進(jìn)行，按交易量（額）返還制度沒有貫徹落實(shí)。當(dāng)合作社股份集中在少數(shù) “精英大戶” 手中時(shí)，他們成為合作社發(fā)展的主要受益者，而普通成員得到的盈余返還和股金分紅則很少，合作社成員之間的分配不合理。

（四）公用品牌價(jià)值和合作社價(jià)值鏈不能有效銜接

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品品牌已成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的最有利手段之一，打造強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展壯大的必由之路。山東省作為全國農(nóng)業(yè)第一大省，其中不乏一些知名的區(qū)域公用品牌。而在一些地區(qū)公用品牌價(jià)值和農(nóng)民專業(yè)合作社價(jià)值鏈沒有有效銜接，導(dǎo)致地區(qū)公用品牌無法真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的帶動作用。

二、山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)合作社價(jià)值鏈功能實(shí)現(xiàn)

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路之一和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，離不開組織的領(lǐng)導(dǎo)。為了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)合作社價(jià)值鏈功能的實(shí)現(xiàn)。由專業(yè)大戶發(fā)起的農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)都是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，是逐利的?？繉I(yè)大戶的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕是不可能的，靠他們凝聚群眾、提升基層治理水平更是不可能。建立黨支部領(lǐng)辦合作社可以帶領(lǐng)合作社的規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，還可以重建黨支部與群眾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)紐帶，強(qiáng)化村民集體意識。建立黨支部領(lǐng)辦合作社是黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路的職責(zé)。

大力發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社，引領(lǐng)合作社價(jià)值鏈功能實(shí)現(xiàn)需要我們把黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以及農(nóng)民的能動性結(jié)合起來，由村黨支部書記作為法人代表村集體，依法注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。作為村集體要以集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源等出資方式入股，農(nóng)民則以分得的土地、家庭資金或者勞動力等出資方式入股，農(nóng)民專業(yè)合作社管理監(jiān)督方式用采要用現(xiàn)代化的企業(yè)管理方式。

在建立黨支部領(lǐng)辦合作社時(shí)要注意各地各村的情況，要因地制宜、因村制宜，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社價(jià)值鏈功能實(shí)現(xiàn)，從而帶動村集體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效，提高村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，走出一條屬于山東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)村富民的康莊大道。

（二）調(diào)動農(nóng)民積極性，參與到合作社價(jià)值鏈中

只有農(nóng)民真正參與到合作社價(jià)值鏈中，才能發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社價(jià)值鏈功能，實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以我們要調(diào)動農(nóng)民積極性，助力農(nóng)民積極參與到合作社價(jià)值鏈中。

1.依法取締“空殼社”，規(guī)范合作社運(yùn)營。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)聯(lián)合工商局等部門依法取締“空殼社”，為農(nóng)民參與合作社掃清障礙。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)營，幫助運(yùn)行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社積極申報(bào)國家級和省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)示范帶動作用。助力農(nóng)民參與到真正運(yùn)營的合作社當(dāng)中，參與到農(nóng)民專業(yè)合作社價(jià)值鏈中。

2.財(cái)政支持差異化，調(diào)動合作社的積極性。對于農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政支持不是 “大鍋飯”，應(yīng)差異化。各級政府應(yīng)加大對農(nóng)民合作社建設(shè)的政策支持力度，加大資金支持力度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺影響發(fā)展的問題的同時(shí)應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、差異化扶持等辦法差異化重點(diǎn)扶持。對于規(guī)范運(yùn)行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)重點(diǎn)財(cái)政扶持，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的管理效果，不能干好干壞一個(gè)樣，這才符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。政府在支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)時(shí)，應(yīng)特別支持糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，增加種糧農(nóng)民收益，增強(qiáng)種糧農(nóng)民的種糧積極性，助力種糧農(nóng)民參與到合作社價(jià)值鏈中，保障糧食安全。只有對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政支持差異化，才能調(diào)動農(nóng)民參社積極性，更好的融入合作社價(jià)值鏈中。

3.強(qiáng)化制度保障，依法“治社”。完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度，比如：議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度、分配制度等，保證農(nóng)民能夠參與價(jià)值鏈中，為農(nóng)民參與價(jià)值鏈提供制度基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社中沒有建立各項(xiàng)制度的應(yīng)依法依規(guī)建立，對于財(cái)務(wù)管理制度、分配制度政府可以建立全省或者全市統(tǒng)一的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行政府統(tǒng)一監(jiān)管，保障合作社員的利益。

遵守農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度，保證農(nóng)民能夠參與到合作社價(jià)值鏈中，為農(nóng)民參與合作社價(jià)值鏈提供制度基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社要嚴(yán)格遵守 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，定期召開農(nóng)民專業(yè)合作社社員大會、理事會、監(jiān)事會，在人、財(cái)、權(quán)的管理上按制度辦事，做到公開公正、民主管理，真正實(shí)現(xiàn) “民辦、民營、民受益”。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定的盈余分紅比例進(jìn)行分紅，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，定時(shí)對合作社運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，對未遵守農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度的，不按規(guī)章制度運(yùn)行的進(jìn)行處罰甚至取締。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過監(jiān)督執(zhí)法保障依法治社和農(nóng)民合法權(quán)益。

4.充分利用公用品牌，做大合作社價(jià)值鏈。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值要和農(nóng)民專業(yè)合作社的價(jià)值鏈有效銜接。

首先要統(tǒng)一公用品牌使用者的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的企業(yè)或者合作社應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品禁止使用該公用品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社要做到標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，保質(zhì)保量共同維護(hù)公用品牌信譽(yù)。其次是做好公用品牌打假工作，共同維護(hù)品牌價(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的行業(yè)協(xié)會要聯(lián)合當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)打假工作，對假冒偽劣產(chǎn)品要依法依規(guī)維護(hù)合法權(quán)益。最后要加強(qiáng)公用品牌和合作社品牌的有效鏈接?！肮闷放啤?“合作社品牌”捆綁使用，做好產(chǎn)品的銷售服務(wù)，共同壯大公用品牌和合作社自身品牌，實(shí)現(xiàn)雙贏和更加深入的聯(lián)合。將農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌貫穿于農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工、銷售的價(jià)值鏈中，實(shí)現(xiàn)深度融合、互相提升，進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值和農(nóng)民專業(yè)合作社價(jià)值鏈功能，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、結(jié)語

“十四五” 期間在山東省各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社制度的不斷完善，農(nóng)民參社入社的積極性將進(jìn)一步提高，合作社品牌價(jià)值將不斷做大，農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量數(shù)量將繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，成為鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，為其他兄弟省份提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。