淺析三峽水庫(kù)綜合管理工作

郭崇炎

摘 要：三峽工程是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程和綜合效益最廣泛的水電工程，具有戰(zhàn)略地位高、管理協(xié)調(diào)難度大、管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和生態(tài)環(huán)保壓力大等特點(diǎn)。通過(guò)梳理近年來(lái)三峽水庫(kù)綜合管理有關(guān)工作，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行期后的最新工作動(dòng)態(tài)，提出三峽水庫(kù)綜合管理未來(lái)工作走向及建議，以期為其他水庫(kù)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：三峽水庫(kù)；綜合管理；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；工作走向

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV697? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

三峽工程作為治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等巨大綜合效益。三峽水庫(kù)作為全國(guó)最大的狹長(zhǎng)河道型水庫(kù)，管理內(nèi)容復(fù)雜，管理任務(wù)艱巨。各級(jí)水庫(kù)管理部門(mén)根據(jù)三峽水庫(kù)特點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展了多年綜合管理工作，取得了顯著成效，保障了三峽水庫(kù)安全有效運(yùn)行和綜合效益發(fā)揮，保護(hù)了水環(huán)境和生態(tài)安全，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)資源可持續(xù)綜合利用，推動(dòng)了百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施的新背景下，在三峽水庫(kù)轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行期的新起點(diǎn)，對(duì)三峽水庫(kù)綜合管理工作進(jìn)行梳理總結(jié)，可為相關(guān)研究及工作提供參考。

1 三峽水庫(kù)綜合管理內(nèi)容、范圍及體制介紹

三峽水庫(kù)綜合管理包括水庫(kù)綜合調(diào)度與管理、水環(huán)境質(zhì)量與安全、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、消落區(qū)土地使用管理、水庫(kù)資源開(kāi)發(fā)利用和管理、生態(tài)及環(huán)境監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究、災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)與處置以及庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展等內(nèi)容。

三峽水庫(kù)綜合管理范圍主要涉及水域岸線空間和陸域涉水空間。水域岸線包括三峽水庫(kù)的水域、消落區(qū)及過(guò)渡區(qū)域。三峽水庫(kù)的水域空間隨著三峽水庫(kù)的運(yùn)行調(diào)度而產(chǎn)生變化，三峽水利樞紐上游控制流域面積約為100萬(wàn)km2，占整個(gè)長(zhǎng)江流域面積的56%。隨著三峽水庫(kù)的運(yùn)行調(diào)度，在防洪限制水位145 m和正常蓄水位175 m將形成漲落幅度高達(dá)30 m的消落帶。在正常蓄水位以上，移民遷建線以下的區(qū)域?yàn)檫^(guò)渡區(qū)域。陸域涉水空間主要指庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)移民遷建線以外的區(qū)域，包括庫(kù)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等區(qū)域[1]。

三峽水庫(kù)綜合管理涉及地域范圍較廣、管理內(nèi)容涉及部門(mén)較多，三峽水庫(kù)管理部門(mén)綜合部門(mén)管理、屬地管理兩種管理類(lèi)型的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地實(shí)行了“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，湖北省、重慶市具體負(fù)責(zé)”的體制[2]，為有效實(shí)施三峽水庫(kù)綜合協(xié)調(diào)管理工作創(chuàng)造了良好條件。

2 三峽水庫(kù)綜合管理工作特點(diǎn)

（1）管理協(xié)調(diào)難度大。一是三峽水庫(kù)管理范圍主要包括重慶市和湖北省的多個(gè)區(qū)（縣），相關(guān)部門(mén)涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、國(guó)土等以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)、三峽集團(tuán)公司、三峽工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工等單位，管理單位之間存在一定程度職能交叉，職責(zé)界限模糊。二是三峽水庫(kù)擔(dān)負(fù)著保護(hù)長(zhǎng)江中下游地區(qū)防洪安全的責(zé)任，不僅掌握著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，也影響著長(zhǎng)江中下游各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三峽水庫(kù)管理需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方面的關(guān)系，形成跨行業(yè)、跨部門(mén)和跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，管理協(xié)調(diào)難度大。

（2）管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。三峽工程在流域控制面積、防洪庫(kù)容量、水電裝機(jī)容量、通航建筑物規(guī)模、移民搬遷數(shù)量、工程建設(shè)規(guī)模、工程投資總額、資金籌措范圍等多方面創(chuàng)造了中國(guó)乃至世界之最。涉及水文、水質(zhì)、地質(zhì)、環(huán)保、航運(yùn)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，與人類(lèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。其中，如水環(huán)境保護(hù)管理包括水污染治理、漂浮物清理、船舶流動(dòng)污染源防治、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，航運(yùn)管理包括航道整治、港口碼頭建設(shè)、航運(yùn)安全管理，水庫(kù)資源開(kāi)發(fā)利用的管理和協(xié)調(diào)包括水域、庫(kù)岸保護(hù)、消落區(qū)、生物多樣性保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等多方面內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域跨度大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。

（3）生態(tài)環(huán)保壓力大。三峽工程建成后，隨水庫(kù)年度運(yùn)行在庫(kù)區(qū)兩岸形成垂直落差30 m的永久性消落帶，涉及岸線5 711 km。作為因蓄水而新生的生態(tài)系統(tǒng)，三峽水庫(kù)消落區(qū)具有生態(tài)脆弱性和影響廣泛性的特點(diǎn)，這也是三峽水庫(kù)綜合管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)[3]。三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響兩岸陸地生態(tài)環(huán)境和水庫(kù)水體環(huán)境質(zhì)量，一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，是長(zhǎng)江大保護(hù)需解決的問(wèn)題之一。在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及全球氣候變化的影響下，三峽工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的復(fù)雜性將更加凸顯，三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力也將隨之加大[4]。

3 三峽水庫(kù)綜合管理工作主要成效

（1）保障工程綜合效益發(fā)揮。三峽水庫(kù)管理工作中最重要的一點(diǎn)就是要保障三峽工程綜合效益的發(fā)揮。三峽水庫(kù)有關(guān)管理部門(mén)密切合作，妥善解決了三峽工程運(yùn)行調(diào)度中的矛盾與問(wèn)題，保證了工程安全運(yùn)行，維護(hù)了庫(kù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，消除或緩解了興建水庫(kù)對(duì)生態(tài)與環(huán)境帶來(lái)的不利影響，保障了三峽工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水等巨大綜合效益發(fā)揮。防洪效益方面，在數(shù)次面對(duì)中下游區(qū)域性大洪水時(shí)，有效控制下泄水位，保證了長(zhǎng)江中下游的防洪安全，減輕了下游干支流地區(qū)的防洪壓力，降低了防汛成本。發(fā)電效益方面，2017年1月三峽電站累計(jì)發(fā)電量突破1萬(wàn)億kW·h，其中，2014年發(fā)電量達(dá)到了988億kW·h，有效緩解了華中、華東地區(qū)及廣東省的用電緊張局面，為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。與同規(guī)模的火電站相比，三峽電站每年可減少排放二氧化碳1億t，為節(jié)能減排作出了突出貢獻(xiàn)。航運(yùn)效益方面，三峽工程從根本上改善了長(zhǎng)江宜昌至重慶段660 km航道的航運(yùn)條件，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶，三峽船閘自2003年6月投入運(yùn)行以來(lái)，過(guò)閘船舶貨運(yùn)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了長(zhǎng)江航運(yùn)的快速發(fā)展和沿江經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）改善三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。三峽工程自開(kāi)工以來(lái)，國(guó)家高度重視庫(kù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，相繼制定并實(shí)施了水污染整治、環(huán)境保護(hù)、庫(kù)周綠化等方面規(guī)劃[5]。十多年來(lái)，除在三峽水庫(kù)干支流建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)外，三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣還加大水質(zhì)保護(hù)力度，從漂浮物清理、取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，到水土保持、治理點(diǎn)面源污染等方面采取了一系列保護(hù)水質(zhì)的措施。水庫(kù)管理部門(mén)結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，在庫(kù)區(qū)建成并投入運(yùn)行一批污水及垃圾處理項(xiàng)目，提高廢物處理能力。同時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)關(guān)閉所有規(guī)模以下的造紙、制革、農(nóng)藥、染料等污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，按規(guī)定處理和堆存固體廢物。此外，三峽水庫(kù)運(yùn)行船舶需按要求安裝油水分離和棄物接收等廢物處理裝置，使庫(kù)區(qū)船舶油污水處理率和達(dá)標(biāo)排放率分別提升至90%和82%以上。沿線設(shè)立了船舶垃圾接收點(diǎn)，由油污水和垃圾接收單位集中管理[6]。三峽水庫(kù)自2011年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)調(diào)度，水文、水力學(xué)條件適合“四大家魚(yú)”繁殖，有效降低了工程對(duì)魚(yú)類(lèi)繁殖的影響。

（3）促進(jìn)水庫(kù)資源可持續(xù)綜合利用。三峽水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用”的原則，積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職能[7]，制定水庫(kù)可持續(xù)綜合利用規(guī)劃，采取綜合管理措施，強(qiáng)化三峽水庫(kù)庫(kù)容、消落區(qū)、岸線等方面管理，促進(jìn)水庫(kù)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。一是高度重視三峽水庫(kù)庫(kù)容保護(hù)與管理，依法規(guī)范庫(kù)容利用行為，協(xié)調(diào)處理好庫(kù)容保護(hù)與利用資源功能的矛盾，保障水庫(kù)良性運(yùn)行。二是編制三峽水庫(kù)岸線利用管理規(guī)劃，細(xì)化水庫(kù)岸線有關(guān)管理辦法，促進(jìn)岸線資源有序開(kāi)發(fā)和合理利用，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同層次的需求。三是出臺(tái)一系列管理辦法指導(dǎo)消落區(qū)管理工作，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和綜合治理區(qū)管理，并做好保潔和清漂工作，加強(qiáng)季節(jié)性耕種的監(jiān)督管理。

（4）助推移民安穩(wěn)致富和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水庫(kù)管理部門(mén)根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，改善移民群眾生活；采取多種措施努力提高移民群眾科技文化素質(zhì)，逐步增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力。在一系列政策推動(dòng)下庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市功能和輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，城（集）鎮(zhèn)遷建不僅整體恢復(fù)了原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活功能，還有效改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

4 三峽水庫(kù)綜合管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）制度建設(shè)是保障。三峽水庫(kù)自建設(shè)以來(lái)就受到中央與地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這為各項(xiàng)管理政策的制定與實(shí)施提供了有力保障[8]。針對(duì)三峽水庫(kù)管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列法律、規(guī)范性文件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。其中，針對(duì)水庫(kù)管理中的庫(kù)容管理、消落區(qū)管理、水污染防治、庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、試驗(yàn)性蓄水安全監(jiān)測(cè)與防范，國(guó)家印發(fā)了專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件，作出了詳細(xì)的規(guī)劃和要求。如2004年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)三峽工程建設(shè)期三峽水庫(kù)管理的通知》，是建設(shè)期三峽水庫(kù)管理的基本文件。湖北、重慶兩省（市）及庫(kù)區(qū)有關(guān)區(qū)縣作為三峽水庫(kù)管理主體，也結(jié)合自身實(shí)際制定了一系列行之有效的管理辦法。目前，兩?。ㄊ校┱诜e極推進(jìn)三峽水庫(kù)消落區(qū)管理辦法的修訂、三峽水庫(kù)管理劃界和三峽水庫(kù)管理立法調(diào)研等工作，進(jìn)一步完善三峽水庫(kù)和消落區(qū)管理制度體系。

（2）水質(zhì)安全是核心。三峽水庫(kù)既是長(zhǎng)江中下游重要的生態(tài)屏障和水源地，也是我國(guó)淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，各級(jí)水庫(kù)管理部門(mén)積極開(kāi)展水污染防治、水土流失控制與治理、農(nóng)村面源污染、船舶流動(dòng)污染源防治、175 m蓄水庫(kù)底清理、漂浮物清理等工作，有效遏制水庫(kù)周邊水土流失、阻滯泥沙、過(guò)濾污染物、凈化水體，切實(shí)保障了三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)和水體安全，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（3）試點(diǎn)示范要先行。2003年，原國(guó)務(wù)院三峽辦開(kāi)展了“7+1”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施和探索，目前已形成了較為完善的試點(diǎn)示范管理模式。湖北省、重慶市政府針對(duì)各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)際管理情況，持續(xù)探索適合的項(xiàng)目建設(shè)模式。如奉節(jié)縣朱衣河胡家壩消落區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作應(yīng)用了BT融資模式，將建成后的土地作為抵押資源，不但確保了工程的有效實(shí)施，還能減少建設(shè)方面的后顧之憂。云陽(yáng)、秭歸等地實(shí)施了“集體+農(nóng)戶”“政府+農(nóng)戶”等多種管理方式結(jié)合的統(tǒng)一管理模式，充分激發(fā)了農(nóng)戶的參與積極性，確保了項(xiàng)目實(shí)施的效益。試點(diǎn)示范模式的開(kāi)展推動(dòng)產(chǎn)生了一批先進(jìn)技術(shù)、模式、機(jī)制和政策措施，為全面實(shí)施三峽生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

（4）科研監(jiān)測(cè)是支撐。水庫(kù)管理部門(mén)從2000年起積極開(kāi)展對(duì)水庫(kù)蓄水后的水文、水資源、水土流失狀況、生物多樣性、泥沙淤積、航道整治等多方面研究，推廣應(yīng)用了一批庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建、生態(tài)環(huán)境控制對(duì)策等方面的實(shí)用環(huán)保技術(shù)，有效推進(jìn)了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)展。從2005年起，各有關(guān)部門(mén)圍繞三峽庫(kù)區(qū)已陸續(xù)設(shè)立了32個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)內(nèi)容涉及水質(zhì)、陸生與水生動(dòng)植物、大氣、土壤、生態(tài)、環(huán)境、城集鎮(zhèn)安全、水庫(kù)綜合管理等方面。2018年機(jī)構(gòu)改革后，水利部三峽工程管理司結(jié)合三峽工程管理工作實(shí)際，對(duì)運(yùn)行多年的三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建了更為全面的三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)工作朝著智能化、精準(zhǔn)化的方向不斷邁進(jìn)。

（5）監(jiān)督監(jiān)管是保證。三峽水庫(kù)管理部門(mén)堅(jiān)持每年春季開(kāi)展巡庫(kù)檢查工作，協(xié)調(diào)組織交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、三峽集團(tuán)公司、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)等部門(mén)和單位，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)關(guān)系三峽水庫(kù)正常運(yùn)行的工程進(jìn)行調(diào)研、檢查，提出意見(jiàn)和建議。充分發(fā)揮審計(jì)、稽查和移民資金監(jiān)督網(wǎng)的作用，強(qiáng)化對(duì)涉及水庫(kù)管理的工程建設(shè)資金、移民補(bǔ)償資金、后期扶持資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等的監(jiān)督，推動(dòng)違規(guī)問(wèn)題的整改落實(shí)，確保資金安全有效使用。同時(shí)，水庫(kù)管理部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提供相關(guān)信息，認(rèn)真辦理人大、政協(xié)提案，及時(shí)發(fā)布三峽水庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)公報(bào)，依法保障公眾的知情權(quán)。三峽水庫(kù)管理部門(mén)還引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高工程項(xiàng)目和規(guī)劃政策評(píng)估咨詢的社會(huì)參與度和透明度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督違法違規(guī)行為，不斷提高水庫(kù)管理的民主化、科學(xué)化水平。

5 新時(shí)期加強(qiáng)三峽水庫(kù)綜合管理有關(guān)建議

2020年11月三峽工程轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行期，三峽水庫(kù)進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化管理階段。2021年3月《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施，2021年8月水利部發(fā)布了《水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，對(duì)做好新時(shí)期三峽水庫(kù)管理監(jiān)測(cè)工作提出了新的要求。著眼“大時(shí)空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全”，圍繞強(qiáng)化三峽工程自身安全以及防洪、供水、生態(tài)等功能安全管理這一重要目標(biāo)[9]，對(duì)新時(shí)期三峽水庫(kù)綜合管理工作提出如下建議。

（1）積極推進(jìn)水庫(kù)立法工作。三峽水庫(kù)綜合管理涉及《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等普適性法律法規(guī)近四十項(xiàng)，但專(zhuān)項(xiàng)制度僅有2008年水利部出臺(tái)的《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法》（2017年修訂），且由于該辦法僅為部門(mén)性規(guī)章，法律層級(jí)較低[10]，因此水庫(kù)綜合管理人員在實(shí)際管理過(guò)程中困難重重?？紤]到三峽水庫(kù)綜合管理的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，相關(guān)部門(mén)依然需要根據(jù)新時(shí)期三峽水庫(kù)管理的背景變化，出臺(tái)相應(yīng)的三峽水庫(kù)管理實(shí)施細(xì)則，逐步完善相關(guān)管理文件，確保管理活動(dòng)的開(kāi)展和管理措施的落實(shí)都有據(jù)可循[11]。同時(shí)，可依托《長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)文件的施行，針對(duì)三峽水庫(kù)制定專(zhuān)門(mén)的《三峽水庫(kù)綜合管理?xiàng)l例》，根據(jù)三峽水庫(kù)綜合管理的相關(guān)職責(zé)范圍，成立專(zhuān)門(mén)的水庫(kù)綜合管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三峽水庫(kù)的統(tǒng)一管理、調(diào)整、指導(dǎo)、監(jiān)督、控制。此外，可構(gòu)建庫(kù)區(qū)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)，形成暢通預(yù)警及響應(yīng)制度，提高水庫(kù)管理制度化、程序化水平。

（2）加強(qiáng)水庫(kù)生態(tài)體系建設(shè)。水庫(kù)生態(tài)體系關(guān)系到三峽水庫(kù)水資源保護(hù)工作的順利進(jìn)行，水庫(kù)生態(tài)體系建設(shè)需要考慮生活污染、工業(yè)污染、小流域污染、流動(dòng)污染治理等內(nèi)容。因此，建議強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)力度，做好對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作，確保每項(xiàng)環(huán)境污染治理措施順利實(shí)施。不斷完善消落區(qū)土地利用、污染治理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、漂浮物清理等工作規(guī)劃，使生態(tài)保護(hù)工作有序進(jìn)行。持續(xù)加強(qiáng)水庫(kù)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識(shí)，為三峽水庫(kù)生態(tài)管理提供良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)群眾參與水庫(kù)生態(tài)體系建設(shè)。

（3）持續(xù)開(kāi)展課題研究。在水利部三峽工程管理司組織指導(dǎo)下，依托長(zhǎng)江水利委員會(huì)和中國(guó)水利水電科學(xué)研究院等相關(guān)技術(shù)單位，三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自2018年以來(lái)持續(xù)開(kāi)展三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)。其前身為1996年即開(kāi)始運(yùn)行的三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，26年持續(xù)監(jiān)測(cè)積累了大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建議在持續(xù)做好監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，深度挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值，深入開(kāi)展樞紐運(yùn)行安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)江中下游影響等方面的研究工作，用科研成果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)指導(dǎo)三峽水庫(kù)綜合管理工作。

（4）落實(shí)水庫(kù)管理專(zhuān)項(xiàng)資金。穩(wěn)定的資金來(lái)源是持續(xù)有效開(kāi)展三峽水庫(kù)綜合管理工作的前提，建議廣辟資金來(lái)源，如可運(yùn)用國(guó)家對(duì)一些公益性項(xiàng)目的扶持政策，實(shí)行“以水養(yǎng)水”的運(yùn)營(yíng)模式。探索建立水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的管理思路建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。此外，還可嘗試從中央財(cái)政、三峽工程發(fā)電收入和受益地區(qū)收取的水費(fèi)中按一定比例提取三峽水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償基金，專(zhuān)項(xiàng)用于水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償，持久保障三峽水庫(kù)綜合管理工作有效開(kāi)展。

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Brief Analysis of the Comprehensive Management of Three Gorges Reservoir

Guo Chongyan

（Immigration Management Consulting Center of the Ministry of Water Resources，Yichang 443000，China）

Abstract：The Three Gorges project is by far the world’s largest water conservancy project with the most comprehensive benefits，featuring high strategic position，difficult management and coordination，strongly professional management and great pressure on ecological and environmental protection. By reviewing the work of comprehensive management of the Three Gorges Reservoir in recent years，we summarized the relevant experiences，and put forward the future work trends and suggestions for the comprehensive management in line with the latest work trends in the normal operation period of the Three Gorges Reservoir. The research is expected to offer reference for the management of other reservoirs.

Key words：Three Gorges reservoir；comprehensive management；experience summary；work trend