傅桂林

(廣州軟件學(xué)院 財(cái)經(jīng)系，廣州 510990；山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，太原 030012)

中國(guó)全面建成了小康社會(huì)，中國(guó)人民開啟了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在新的征程上，我們必須 “推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”推動(dòng)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕成為我們新的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一新的目標(biāo)要進(jìn)行一整套制度安排，實(shí)施一系列政策舉措，但最為基本的實(shí)踐路徑具有兩個(gè)層次：一是構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排；二是構(gòu)建所有人共同發(fā)展的新體制機(jī)制。

一、實(shí)現(xiàn)共同富裕要從雙重路徑著力

實(shí)現(xiàn)全民共同富裕，涉及的內(nèi)容很多，需要解決的問題也很多，但最基本的內(nèi)容和問題，涉及兩個(gè)層次：一是關(guān)于收入分配的內(nèi)容和問題；二是關(guān)于人的發(fā)展的內(nèi)容和問題。

(一)推進(jìn)共同富裕首先要進(jìn)行收入分配制度改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入是決定著人們的生活消費(fèi)水平的首要因素，收入水平高，人們的消費(fèi)生活水平就高，反之亦然。收入流量的積淀構(gòu)成財(cái)富存量，而財(cái)富存量決定著人們的富裕程度。所以，收入分配是影響人們富裕程度的重要因素。收入分配不僅是國(guó)民收入量的分配問題，而且是涉及收入分配是否公平公正的重大問題。收入分配公平公正，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民共同富裕；反之，收入分配不公，就會(huì)阻礙共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)存在著收入分配不公、貧富差距過于懸殊的問題。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距過大，以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性收入差距過大，行業(yè)收入差距擴(kuò)大，資本所得不斷提高，勞動(dòng)所得持續(xù)下降，等等，都嚴(yán)重影響著全民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這樣的情況下，推動(dòng)共同富裕首先要解決收入分配不公的問題，要進(jìn)行收入分配制度的改革，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，以增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

(二)推動(dòng)共同富裕要以推動(dòng)人的全面發(fā)展為根本路徑

習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，在新的征程上，我們要 “推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”習(xí)近平這一指示的立意在于告訴我們，要通過推動(dòng)人的全面發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。推動(dòng)全民共同富裕，要以推動(dòng)人的全面發(fā)展為根本路徑。

首先，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是促進(jìn)共同富裕的根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的核心理念和基本原則。共同富裕追求全民對(duì)收入和財(cái)富的共享，而收入和財(cái)富的共享歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是滿足人的發(fā)展需要的手段。所以促進(jìn)共同富裕，不是如有些人所認(rèn)為的那樣要搞“福利主義”，而是要全體人民通過辛勤勞動(dòng)和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

其次，推動(dòng)人的全面發(fā)展，是促進(jìn)共同富裕的根本路徑。促進(jìn)共同富裕的路徑有兩個(gè)方面：一是公平分配，分好蛋糕；二是發(fā)展生產(chǎn)，做大蛋糕。這兩個(gè)層面都與人的發(fā)展問題直接相關(guān)。所謂公平分配，就是收入水平要和人的生產(chǎn)能力和效果相符合，要提高人的富裕程度，根本在于要提高人的能力和素質(zhì)。發(fā)展生產(chǎn)要靠生產(chǎn)力的提高，而人是最重要的生產(chǎn)力，要做大蛋糕，從根本上說還在于提高人的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。所以，推動(dòng)人的發(fā)展，既可以提高人的收入水平，又可以提高生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，從而可以為促進(jìn)共同富裕提供根本路徑。

再次，當(dāng)前收入分配不公的根本原因，還在于人的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件的不平等、不公平。不同社會(huì)成員群體之間因戶籍、身份、產(chǎn)權(quán)、社會(huì)流動(dòng)性不同而造成他們?cè)谑芙逃?、享受公平公共服?wù)、把握發(fā)展機(jī)遇等方面存在著不平等、不公平的狀況，這是導(dǎo)致收入分配不公、貧富差距懸殊的深層根源。所以，實(shí)現(xiàn)共同富裕不只是追求收入財(cái)富獲得上的平等，而且是追求人的發(fā)展上的機(jī)會(huì)平等，要為所有社會(huì)成員提供相對(duì)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和相對(duì)公平的發(fā)展條件。要把人的全面發(fā)展擺在核心的位置上，全面考慮影響人們之間平等發(fā)展的各類因素，從人的平等發(fā)展需要出發(fā)來進(jìn)行制度變革和體制創(chuàng)新，通過推動(dòng)人的全面發(fā)展的根本路徑達(dá)到全民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由上所述，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕需要從雙重路徑出發(fā)：一是從收入分配公平出發(fā)，著力構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排；二是從人的平等發(fā)展出發(fā)，著力構(gòu)建所有人共同發(fā)展的新體制機(jī)制。

二、構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排

習(xí)近平總書記高度重視促進(jìn)全民共同富裕的問題，他不斷強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建促進(jìn)國(guó)民收入公平合理分配的基礎(chǔ)性制度安排，促進(jìn)公平合理分配的基礎(chǔ)性制度安排，這是一個(gè)新提法、新范疇。按照這個(gè)新提法、新范疇，關(guān)于國(guó)民收入初次分配、再分配、三次分配，三個(gè)環(huán)節(jié)的制度安排之間協(xié)調(diào)配套的整體就構(gòu)成了合理分配的基礎(chǔ)性制度安排。因此，構(gòu)建合理分配的基礎(chǔ)性制度安排也要分別從初次分配、再分配、三次分配三個(gè)方面著力進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策安排。

(一)初次分配中的制度安排

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，我國(guó)實(shí)行按勞分配制度；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)又實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的原則，因此，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合就決定了我國(guó)在初次分配領(lǐng)域的基本原則和基礎(chǔ)性制度安排。

1. 堅(jiān)持按勞分配的主體地位

按勞分配是生產(chǎn)資料公有制的實(shí)現(xiàn)形式。由于公有制在所有制結(jié)構(gòu)中居主體地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，因此，按勞分配必然成為我國(guó)分配方式的主體。按勞分配為主體是勞動(dòng)者主體地位和權(quán)益的制度保障，是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。在公有制企業(yè)中，按勞分配是基本的收入分配方式，勞動(dòng)者收入中按勞分配獲得的收入占較大比重，按資本等非勞動(dòng)要素取得的收入只是補(bǔ)充。 非公有制企業(yè)中勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，在很大程度上要以公有制企業(yè)按勞分配的收入為參照標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持按勞分配為主體，要求在國(guó)民收入初次分配中提高勞動(dòng)要素價(jià)格以及勞動(dòng)收入所占比重，提高國(guó)民收入初次分配的公平合理性。

2. 完善按生產(chǎn)要素分配體制機(jī)制

按生產(chǎn)要素分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原則。各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，既可激勵(lì)生產(chǎn)要素所有者投入要素的積極性，又可激勵(lì)生產(chǎn)要素使用者節(jié)約的積極性，使資源得到優(yōu)化配置，提高資源利用效率。按生產(chǎn)要素分配實(shí)現(xiàn)的前提是市場(chǎng)體系機(jī)制健全，生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，這樣，利率、工資、土地的價(jià)格才能充分反映資源的稀缺狀態(tài)，要素報(bào)酬分配才能合理。所以，初次收入分配合理化要求進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，理順生產(chǎn)要素價(jià)格，打破不合理的行政和經(jīng)濟(jì)壟斷，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)、公司收入分配的監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使初次收入分配與市場(chǎng)機(jī)制接軌。改善勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造更多崗位需求，提高就業(yè)質(zhì)量，為勞動(dòng)者創(chuàng)造同工同酬、沒有歧視，以及提高工資收入均等化的機(jī)會(huì)。

(二)再分配中的政策調(diào)節(jié)

再分配是政府按照國(guó)家意志對(duì)初次分配的收入進(jìn)行的再分配。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，初次分配的收入存在差距是不可避免的，但如果差距過分懸殊，會(huì)影響全體人民共同富裕目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。再分配具有調(diào)節(jié)初次分配差距功能，再分配更加注重公平。政府主導(dǎo)再分配政策，分好國(guó)民收入“大蛋糕”，使全體人民共享發(fā)展成果。再分配的政策手段有：

1.稅收和轉(zhuǎn)移支付

稅收是調(diào)節(jié)收入再分配最直接的手段。要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅的設(shè)計(jì)、宣傳和征管。將個(gè)人所得稅由分類所得稅變?yōu)榫C合所得稅，使個(gè)人所得稅對(duì)非法非正常收入也具有約束力。2019年以來我們進(jìn)行個(gè)稅改革，實(shí)行綜合所得稅制，適用統(tǒng)一的超額累計(jì)稅率，形成了階梯式的個(gè)人所得稅征收體系?！笆奈濉睍r(shí)期將合理擴(kuò)大綜合征稅的所得范圍，使個(gè)稅制度更加公平，收入分配更加合理。下一步還可以考慮征收房產(chǎn)稅，使占有多套住房的富人承擔(dān)更多房產(chǎn)稅，從而起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。

完善轉(zhuǎn)移支付制度。政府要在降低發(fā)達(dá)地區(qū)稅收返還比例的同時(shí)，提高落后地區(qū)稅收返還比例，并在總體上加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)落后地區(qū)的投資和收入補(bǔ)貼。另外，適度提高政府轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重，提高居民可支配收入中轉(zhuǎn)移凈收入的比重。

2.社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度能起到收入再分配功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適度縮小收入差距，而且能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)的困境。要建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的可持續(xù)多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使社會(huì)保障日益完善。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快形成全國(guó)養(yǎng)老體系一體化的制度框架。完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，完善最低生活保障制度，要采取措施將城市常住人口特別是其中的中低收入人口納入公共服務(wù)均等化的范圍，著力縮小人與人之間的實(shí)際福利差別。

(三)三次分配中的政策體系

三次分配是社會(huì)主體主動(dòng)自愿通過民間捐贈(zèng)、慈善公益、志愿者行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱、回報(bào)社會(huì)而發(fā)生的財(cái)富流動(dòng)。初次分配是通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的，再分配是通過政府調(diào)節(jié)實(shí)施的，而三次分配是社會(huì)主體自主自愿發(fā)生的。我們國(guó)家實(shí)行允許一部分人先富起來，先富帶后富，先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的收入分配政策?，F(xiàn)在，一部分人已經(jīng)先富起來了，但先富帶后富，先富幫后富的財(cái)富流動(dòng)渠道和機(jī)制尚未充分建立起來，造成不同社會(huì)群體之間收入差距懸殊的局面。

實(shí)行三次分配，可以提供先富帶后富，先富幫后富的財(cái)富流動(dòng)的直達(dá)通道，縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕。當(dāng)然，財(cái)富貢獻(xiàn)者并不局限于富人，隨著人民收入的增加，第三次收入分配的捐贈(zèng)主體可以覆蓋大部分的社會(huì)群體。三次分配是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充，其作用是前兩次分配所不能替代的。三次分配不僅有助于縮小收入差距，而且可以動(dòng)員社會(huì)力量幫助科學(xué)探索、文化教育、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明等各方面事業(yè)的發(fā)展。三次分配還可以培育大愛和共享理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。當(dāng)前，要抓緊時(shí)機(jī)建設(shè)和完善三次分配的政策體系。

1.建立健全公益捐贈(zèng)激勵(lì)制度

落實(shí)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善捐贈(zèng)稅收減免機(jī)制，完善慈善褒獎(jiǎng)制度。確立遺產(chǎn)稅制度，促使富豪通過遺產(chǎn)稅和捐贈(zèng)之間的利益比較，主動(dòng)捐錢去建立公益性基金會(huì)。捐款可減免稅收，基金允許以個(gè)人或企業(yè)的名字命名，允許設(shè)立者對(duì)該基金的人事安排等有一定的話語權(quán)。

2.完善慈善法治規(guī)范體系和相關(guān)配套政策

完善慈善法治規(guī)范體系和相關(guān)配套政策，并與其他法律有機(jī)銜接、相互支持，促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家層面要完善立法，各地也要圍繞慈善法律落地制定具體的規(guī)范細(xì)則。

3.鼓勵(lì)建立多種形式的慈善基金組織

建立多種形式的慈善基金組織，或政府主導(dǎo)，或社會(huì)主導(dǎo)，或政府社會(huì)相結(jié)合。這種基金組織一旦建立便成為一種社會(huì)所有的財(cái)產(chǎn)，并由專門的基金委員會(huì)管理，按照基金章程規(guī)定的用途運(yùn)作，用于資助科學(xué)研究、文化、教育等社會(huì)事業(yè)。

4.建立對(duì)慈善組織隊(duì)伍的有效監(jiān)督機(jī)制

慈善組織加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管以提升團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、職業(yè)化水平，增強(qiáng)組織的公信力，建立有效的慈善資金流向跟蹤反饋機(jī)制，增加善款、善物使用的透明度。新聞媒體、公眾等社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)慈善組織的外部監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)察籌募后善款善物使用是否規(guī)范、透明、高效，以防發(fā)生“黑天鵝”類風(fēng)險(xiǎn)。

(四)初次分配、再分配、三次分配制度的協(xié)調(diào)配套

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要構(gòu)建初次分配、再分配，三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。所謂協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，不等于初次分配、再分配、三次分配制度的簡(jiǎn)單相加，而是指要形成一個(gè)協(xié)調(diào)配套的各次分配制度安排的有機(jī)整體。這個(gè)協(xié)調(diào)配套的各次分配制度安排的有機(jī)整體，既可以有效發(fā)揮各次分配制度的功能優(yōu)勢(shì)，又可以協(xié)調(diào)各次分配制度作用效果之間存在的矛盾，使各次分配制度安排既相得益彰、各顯神通，又互相補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互配套，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展和促進(jìn)共同富裕產(chǎn)生整體性的作用和效果。

各次分配制度安排協(xié)調(diào)配套的中心，是處理好效率和公平的關(guān)系。效率直接影響生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，效率是公平的物質(zhì)前提。公平的利益和權(quán)力分配，能夠激發(fā)生產(chǎn)者發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的積極性，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的前提和保障。實(shí)踐證明，效率和公平是互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的。初次分配中的制度安排注重效率，激勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來，但會(huì)導(dǎo)致資本所得提高、勞動(dòng)所得下降的趨勢(shì)。再分配中的制度安排注重公平，利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)初次分配的收入，但再分配調(diào)節(jié)力度不能過大，否則會(huì)出現(xiàn)獎(jiǎng)懶罰勤效應(yīng)，既損害公平又損害效率。三次分配中的制度安排也側(cè)重公平，通過慈善捐贈(zèng)等方式縮小收入差距，但不能搞“殺富濟(jì)貧”，捐贈(zèng)者要出于主動(dòng)自愿。由此可見，初次分配、再分配、三次分配的制度安排不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，要達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一，必須構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，需要頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，需要進(jìn)行多方面的改革：要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序；要完善政府再分配機(jī)制、優(yōu)化收入分配秩序；完善公益慈善法規(guī)政策、健全慈善組織監(jiān)督制約機(jī)制等等，這些方面的政策都要相關(guān)部門認(rèn)真研究、積極推進(jìn)、全面落實(shí)。隨著初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排的建立和完善，效率和公平的關(guān)系將得到正確處理：一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的積極性和經(jīng)濟(jì)效率將大為提高；另一方面，收入分配差距將縮小，中間大兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)將得以形成，這些必將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕奠定更為牢固的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建所有人共同發(fā)展的基礎(chǔ)性制度體系

共同富裕決不應(yīng)局限于解決收入差距問題，促進(jìn)共同富裕的路徑應(yīng)該超越“唯收入論”，著力構(gòu)建推動(dòng)所有人共同發(fā)展的基礎(chǔ)性制度體系。

(一) 保障所有人獲得基本生活能力

人的發(fā)展以能力的發(fā)展為標(biāo)志。社會(huì)要通過一系列制度安排來保障所有人獲得基本生活能力，這是人的全面發(fā)展的必要條件，也可以為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。人的生活能力反映的是在一定的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)安排下人們的生活可以實(shí)現(xiàn)的各種可能性組合，例如：擺脫貧困、走上富裕道路的能力；避免疾病、保持健康的能力；接受教育、提高才智的能力；享受生活、創(chuàng)造創(chuàng)新的能力；等等。一個(gè)人的能力不僅取決于個(gè)體的因素，而且取決于經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)安排的性質(zhì)。人的能力不僅有質(zhì)的規(guī)定，而且有量的規(guī)定，比如，人均收入標(biāo)準(zhǔn)、人均社會(huì)保障水平、人均教育水平、人均住房水平等，都要依據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)作出相應(yīng)的規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一定階段，社會(huì)要確定人們可以達(dá)到的基本生活能力水平，并且通過相應(yīng)的制度政策安排予以保障，比如，保障達(dá)到基本健康水平、基本教育水平、基本醫(yī)療水平、基本住房水平等。這種在該經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段人們生活基本可以達(dá)到的各種可能性組合就構(gòu)成基本生活能力，保障所有人獲得基本生活能力，是促進(jìn)共同富裕的底線和基礎(chǔ)。

基本生活能力的形成主要與消費(fèi)過程有關(guān)。人們?cè)谙M(fèi)的同時(shí)進(jìn)行著人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也形成和提升了人的生活能力。人們的消費(fèi)包括私人消費(fèi)和公共消費(fèi)，私人消費(fèi)水平和公共消費(fèi)水平共同決定著人們可以達(dá)到的基本生活能力水平。當(dāng)前我國(guó)存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間的消費(fèi)差距，制約著基本生活能力的提升以及共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們要健全私人消費(fèi)和公共消費(fèi)制度機(jī)制，促使私人消費(fèi)和公共消費(fèi)形成合力，逐步縮小群體性的消費(fèi)差距，提升基本生活能力水平。

(二)鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富能力發(fā)展

共同富裕不是整齊劃一的平均主義，而是鼓勵(lì)人們通過勤勞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新達(dá)到更高的富裕水平。社會(huì)不應(yīng)只是保障所有人獲得基本生活能力，而要鼓勵(lì)人們進(jìn)一步發(fā)展自己勤勞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富的能力。勤勞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富能力是超越于基本生活能力的更高層次的能力，是指人們?cè)谇趧趧?chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富活動(dòng)中可以實(shí)現(xiàn)的各種可能性組合，如就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、技術(shù)能力、管理能力、創(chuàng)新能力等。勤勞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富能力的形成一方面決定于教育和培訓(xùn)，另一方面決定于實(shí)踐歷煉，決定于“干中學(xué)”。

社會(huì)要為全體成員提供一個(gè)相對(duì)平等的機(jī)遇和環(huán)境，讓他們?cè)诮逃?、培?xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等方面享有公平的條件，鼓勵(lì)他們提高勤勞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富的意愿和能力，經(jīng)過自己的努力去爭(zhēng)取更富足美好的生活。

1.要縮小和消除社會(huì)成員在身份、基本權(quán)利上的結(jié)構(gòu)性不平等

例如：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)不同而導(dǎo)致的城市居民和農(nóng)民在戶籍身份和基本產(chǎn)權(quán)、基本公共服務(wù)權(quán)利等方面的不同，從發(fā)展的底層上制約著城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的差別。許多農(nóng)村地區(qū)的孩子難以得到較高質(zhì)量的中小學(xué)教育的機(jī)會(huì)，這對(duì)他們提升技能、適應(yīng)社會(huì)需要造成了重要的限制。要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于當(dāng)下實(shí)際，把經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革結(jié)合起來，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，抓住重點(diǎn)，逐步改進(jìn)，盡可能為社會(huì)全體成員建立平等發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

2.為社會(huì)成員提供平等的市場(chǎng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使小微企業(yè)有較多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。大力保護(hù)市場(chǎng)主體，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，用政策和市場(chǎng)化手段相結(jié)合的方式為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，制定促進(jìn)就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。

3.要促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，尤其是勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的流動(dòng)

勞動(dòng)力流動(dòng)可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，可以使農(nóng)民工從低收入群體進(jìn)入中等收入群體，為中國(guó)形成橄欖型社會(huì)創(chuàng)造條件。要破除體制性障礙，比如要解決農(nóng)民工沒有城市戶口的問題，進(jìn)行戶籍制度改革，讓農(nóng)民工得到城市戶口，享受城市基本公共服務(wù)，這樣農(nóng)民工可以增加就業(yè)崗位的穩(wěn)定性，他們的孩子可以在城市上學(xué)，農(nóng)民工及其子女都可以獲得更廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)。

為社會(huì)全體成員提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，旨在為每個(gè)期盼通過勤勞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富的人在能力提升和能力實(shí)現(xiàn)上進(jìn)行幫扶，這不僅需要制定相應(yīng)的收入分配和消費(fèi)方面的政策，而且需要制定相應(yīng)的生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)等方面的政策；不僅需要制定經(jīng)濟(jì)政策，而且需要制定相應(yīng)的社會(huì)政策，如戶籍制度改革、勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)民工進(jìn)城等方面的政策。對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)、分步推進(jìn)，以提供所有人共同發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件。

(三)人的能力自由發(fā)展實(shí)現(xiàn)與精神激勵(lì)政策

按照馬克思的理論，人的能力的自由發(fā)展和實(shí)現(xiàn)有不同的境界：一是人擺脫資本的奴役和統(tǒng)治。在資本的統(tǒng)治下，勞動(dòng)者的能力的發(fā)展受到資本追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)的限制，處于物化、異化的狀態(tài)。只有從資本的奴役下解放出來，勞動(dòng)者才可能在生產(chǎn)過程中占有主體的地位，勞動(dòng)者能力的發(fā)展才能突破利潤(rùn)率的狹隘界限。二是對(duì)追求個(gè)人收益最大化的發(fā)展目的的超越。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求個(gè)人收益最大化是經(jīng)濟(jì)人理性的體現(xiàn)。人的能力的提高往往受到收益目標(biāo)的限制，什么工作收益率高，人們就傾向于學(xué)習(xí)和提高該種工作所需要的能力，人的能力和發(fā)展淪為致富的手段。馬克思主義認(rèn)為，收入、財(cái)富都是手段，人的能力的自由全面發(fā)展才是目的。只有超越了收入、財(cái)富等外在規(guī)定的限制，以能力的發(fā)展為目的，按照自己的興趣愛好、意愿，追求發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自己的能力，人們才能真正進(jìn)入能力自由發(fā)展的至高境界，馬克思稱之為“自由王國(guó)”。

馬克思分析了能力自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，這就是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間縮短，人們有更多的自由時(shí)間投入精神勞動(dòng)、追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這樣的經(jīng)濟(jì)條件從社會(huì)總體上說現(xiàn)在還不具備，我們不應(yīng)要求大多數(shù)人超越對(duì)個(gè)人利益的追求。但是，我們注意到現(xiàn)實(shí)中存在著大量超越個(gè)人利益的行為和事例。許多干部、共產(chǎn)黨員克己奉公，一心為民；許多科學(xué)家攻堅(jiān)克難、勇攀高峰；許多勞動(dòng)者勤奮工作，在平凡的崗位創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)，他們不計(jì)報(bào)酬，無私奉獻(xiàn)，體現(xiàn)了超越于個(gè)人利益追求的為國(guó)為民的自由能力發(fā)展的崇高境界。鼓勵(lì)超越于個(gè)人利益的自由能力發(fā)展有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多國(guó)民財(cái)富，做大“蛋糕”。同時(shí)，雷鋒式的助人為樂，志愿者的公益活動(dòng)，慈善家的自愿捐贈(zèng)，有利于促進(jìn)公平分配。對(duì)于超越于個(gè)人利益的自由能力實(shí)現(xiàn)的奉獻(xiàn)行為，不僅要有物質(zhì)鼓勵(lì)，而且要給予精神激勵(lì)，精神激勵(lì)能帶來更大的動(dòng)力。

(四)構(gòu)建新時(shí)代人的新型發(fā)展關(guān)系及其制度安排

實(shí)現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展，是社會(huì)主義的核心理念和基本原則。馬克思指出，代替資本主義的未來社會(huì)是“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。社會(huì)主義以至于共產(chǎn)主義的根本目標(biāo)，都是為了實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和高度完善的生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上的，我們現(xiàn)在還做不到像馬克思所說的使每一個(gè)個(gè)人都具有平等的發(fā)展條件，但我們從現(xiàn)在起就要朝著這個(gè)方向努力，著力逐步縮小人與人之間發(fā)展條件和發(fā)展能力群體性的不平等差距，構(gòu)建起新時(shí)代人的新型發(fā)展關(guān)系及其制度安排，為促進(jìn)共同富裕提供根本性的制度動(dòng)力和制度保障。

1.構(gòu)建新型的資本和勞動(dòng)關(guān)系

馬克思認(rèn)為，造成人與人發(fā)展不平等的制度根源是私有制，尤其是資本主義私有制，所以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和共同富裕從根本上來說就是要消滅資本主義私有制。當(dāng)然我們現(xiàn)在不能消滅私有制，還要鼓勵(lì)和促進(jìn)私有制經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，但是毋庸置疑，資本和勞動(dòng)力之間在生產(chǎn)關(guān)系的地位、身份、權(quán)利方面的不同是造成收入差距的重要原因，我們必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義原則對(duì)資本和勞動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行改造，以構(gòu)建新型的資本和勞動(dòng)關(guān)系。

一是要明確私營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)者不是一無所有的靠出賣勞動(dòng)力為生的雇傭勞動(dòng)者，他們是國(guó)家的主人，有共享國(guó)家發(fā)展成果和社會(huì)保障的權(quán)利。

二是要明確私營(yíng)企業(yè)不應(yīng)實(shí)行單向的資本支配、統(tǒng)治勞動(dòng)的制度，勞動(dòng)者有權(quán)參與企業(yè)管理，在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)有勞動(dòng)者代表參與管理的制度安排。

三是要明確私營(yíng)企業(yè)主和資本方不應(yīng)全部占有工人剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值，工人的薪酬不應(yīng)局限于其必要?jiǎng)趧?dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，而應(yīng)有一定的分享企業(yè)剩余的索取權(quán)。

四是要明確資本所有者和勞動(dòng)者是平等的社會(huì)主義建設(shè)者，資本所有者以其資本投入建設(shè)，勞動(dòng)者以其勞動(dòng)進(jìn)行建設(shè)，兩者之間通過市場(chǎng)的雙向選擇，組成企業(yè)共同體合作參加社會(huì)主義建設(shè)。兩者之間的關(guān)系建立在國(guó)家建設(shè)的大戰(zhàn)略大格局基礎(chǔ)之上，服從于國(guó)家建設(shè)的總目標(biāo)，因此，新型資本和勞動(dòng)關(guān)系不僅在勞動(dòng)力市場(chǎng)上是平等的，而且在社會(huì)主義生產(chǎn)過程中也是平等的。

國(guó)家應(yīng)在“公司法”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，對(duì)新型資本和勞動(dòng)關(guān)系作出明確的規(guī)定和制度安排。新型資本和勞動(dòng)關(guān)系及其相關(guān)制度的建立，必將從根本上扭轉(zhuǎn)貧富差距拉大的趨勢(shì)，加快推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。

2.構(gòu)建新型的城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系

城鄉(xiāng)差別不只是城鄉(xiāng)居民收入的差別，更重要的是人的發(fā)展條件和能力的差別，而人的發(fā)展條件和能力的差別，具有多重結(jié)構(gòu)性原因。全民所有制和集體所有制并存的二元所有制結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分治體制，城市居民和農(nóng)村居民在社會(huì)身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，享有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障基本權(quán)利等方面存在差別，這是城鄉(xiāng)之間形成能力群體性差距的社會(huì)根源。新時(shí)期要改變城鄉(xiāng)分離的發(fā)展格局，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建新型的城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系。

首先，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面向農(nóng)村所有人口，致力提高農(nóng)民群體的勤勞創(chuàng)業(yè)致富能力，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，搭建有利于農(nóng)民致富的市場(chǎng)平臺(tái)，制定有利于農(nóng)民致富能力提高的政策措施，靠制度來保障農(nóng)民群體致富，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，要解決好農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村和城市發(fā)展的共同需要，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一條規(guī)律。目前從農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力流動(dòng)存在著體制性障礙：沒有城市戶口，就業(yè)不容易，孩子上學(xué)難，不能均等地得到醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障。要進(jìn)行戶籍制度改革，讓農(nóng)民工獲得城市戶口，促進(jìn)勞動(dòng)力繼續(xù)流動(dòng)，既有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，又有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

最后，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，相互對(duì)接，城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果由城市和農(nóng)村共享，構(gòu)建“人、地、錢”協(xié)作的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民共同富裕。

3.構(gòu)建新型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。不同地區(qū)在自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育水平等初始發(fā)展條件上存在明顯差距，相應(yīng)地，不同地區(qū)社會(huì)成員在教育、健康、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等發(fā)展條件和發(fā)展能力上也存在明顯差距。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足，自身擁有資源不能得到有效開發(fā)利用，人力資本不能得到提升，人民生活不能以自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提高，一旦落入貧困惡性循環(huán)的陷阱，不僅自己難以改變經(jīng)濟(jì)面貌，而且會(huì)占用國(guó)家補(bǔ)貼。

推動(dòng)所有人共同發(fā)展，促進(jìn)全民共同富裕，必須消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端不平衡性，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這需要國(guó)家實(shí)施科學(xué)合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策去實(shí)現(xiàn)。新型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系應(yīng)當(dāng)是合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

首先，建立不同地區(qū)之間分工合作的關(guān)系。一方面，各個(gè)地區(qū)充分利用自身的自然資源和經(jīng)濟(jì)條件的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地區(qū)有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)揮專業(yè)化分工的功能。另一方面，通過各個(gè)地區(qū)之間資源和產(chǎn)品的流動(dòng)和配置，形成各個(gè)地區(qū)之間勞動(dòng)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的分工合作格局。在此基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫扶帶動(dòng)落后地區(qū)，提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，在提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高了宏觀經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)間可以相互協(xié)作，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。

其次，地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)綜合發(fā)展。在同一個(gè)地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)之間，或者由于技術(shù)的原因，它們之間形成了穩(wěn)定的供給鏈條；或者由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因，它們之間形成了穩(wěn)定的供求交易關(guān)系；或者由于地緣甚至親緣的關(guān)系，它們之間形成了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合結(jié)構(gòu)，因此，同一地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)要求協(xié)同發(fā)展。落后地區(qū)人才缺乏，技術(shù)落后，產(chǎn)品深加工能力低，生產(chǎn)的往往是資源性初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值小，這將在地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)與合作中處于劣勢(shì)。因此，這些地區(qū)要開發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)配套綜合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用和經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

最后，建立對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制，更加注重對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策幫扶，構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶落后地區(qū)的新機(jī)制，促使發(fā)達(dá)地區(qū)在勞動(dòng)力培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行幫扶。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大公共扶持力度，通過轉(zhuǎn)移支付的增加，提高這些地區(qū)公共服務(wù)的能力，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面為這些地區(qū)的居民提供享有均等的基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和水平。

實(shí)現(xiàn)全民共同富裕是長(zhǎng)期的歷史過程，我們既要立足于當(dāng)下，確立近期內(nèi)的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定全民共同富裕的遠(yuǎn)景規(guī)劃以及相應(yīng)的戰(zhàn)略部署和實(shí)現(xiàn)路徑；我們既要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，又要構(gòu)建所有人共同發(fā)展的新體制機(jī)制。關(guān)于合理分配的基礎(chǔ)性制度安排主要有：在初次分配中堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合；在再分配中由政府運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等政策進(jìn)行調(diào)節(jié)；在三次分配中健全公益捐贈(zèng)激勵(lì)制度和公益慈善的法規(guī)和治理監(jiān)督制度。

關(guān)于構(gòu)建所有人共同發(fā)展的體制機(jī)制：一是健全所有人基本能力保障制度。二是為勤勞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富的人提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是為鼓勵(lì)超越個(gè)人利益無私奉獻(xiàn)的人建立精神激勵(lì)制度。四是構(gòu)建新時(shí)期新型的關(guān)系體系。通過這一系列的基礎(chǔ)性制度安排，逐步縮小人與人發(fā)展的群體性收入差距、消費(fèi)差距、能力差距，逐步推進(jìn)全民共同富裕，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)上，繼續(xù)前行，到達(dá)“以每個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”的彼岸世界。