劉 遠(yuǎn)，張萬洪

2020 年11 月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想始終堅(jiān)持以人民為中心，致力于將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程，蘊(yùn)含著豐富的人權(quán)內(nèi)涵，為堅(jiān)持走符合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路、全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的深入發(fā)展點(diǎn)明了要旨，指明了方向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以深切的人文關(guān)懷，對(duì)殘疾人、老年人、婦女、兒童及少數(shù)民族等特定群體高度重視，就實(shí)現(xiàn)特定群體平等權(quán)利作出系列重要論述，深刻闡釋了新時(shí)代中國(guó)特定群體權(quán)利保障事業(yè)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要義，為實(shí)現(xiàn)特定群體權(quán)利的平等保障、促進(jìn)人的全面發(fā)展指明了方向。在小康社會(huì)已全面建成、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁入新征程的今天，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特定群體權(quán)利事業(yè)發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，從思想基點(diǎn)、制度前提、行動(dòng)方略、動(dòng)力來源和國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)等維度把握中國(guó)特定群體權(quán)利保障的法治原理，從行動(dòng)上切實(shí)推行人權(quán)法治保障，為特定群體權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度支持。

一、以人民為中心：特定群體權(quán)利保障的思想基點(diǎn)

始終堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)，也是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)。以人民為中心的根本立場(chǎng)奠定了中國(guó)特定群體權(quán)利保障理論與實(shí)踐的思想基點(diǎn)?！爸螄?guó)有常，而利民為本。”人民的幸福生活，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人的本真追求和奮斗目標(biāo)。在全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本方向是要“順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往”，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展；法治建設(shè)的根本使命是“為人民謀幸?！保瑢?shí)現(xiàn)“法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”；在中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路上，人權(quán)保障要始終堅(jiān)持“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，切實(shí)保障人民群眾在追求美好生活過程中各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的完備體系中，“人民的幸福生活”概念成為一以貫之的節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)起法治建設(shè)、權(quán)利保障和文明進(jìn)步這三個(gè)關(guān)鍵維度。維護(hù)和發(fā)展人權(quán)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的，實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)是中華文明繁榮興盛的重要標(biāo)準(zhǔn)，以人民為中心深刻揭示中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)與鮮明特色。

在該思想體系中，“人民的幸福生活”并非抽象玄奧、難以捉摸的口號(hào)，而是與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緊密結(jié)合而有著明確具體指向的概念。在論及“人民對(duì)美好生活的向往”時(shí)，習(xí)近平總書記曾以質(zhì)樸而生動(dòng)的語(yǔ)言將這一奮斗目標(biāo)闡釋為“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，教育、就業(yè)、康養(yǎng)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)涵蓋了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利公約》等國(guó)際人權(quán)文書中所載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的大部分內(nèi)容，生動(dòng)闡釋了“幸福生活”的時(shí)代內(nèi)涵。而在平等參與社會(huì)發(fā)展的維度，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)保障和不斷發(fā)展工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的民主權(quán)利”，“促進(jìn)人民依法、有序、廣泛參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，將“全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活”作為評(píng)價(jià)制度民主的重要指標(biāo)，充分展現(xiàn)了中國(guó)法治建設(shè)對(duì)于人民群眾平等參與權(quán)的高度重視。這些精練的概括，不僅揭示了作為權(quán)利保障之客體的“幸福生活”概念所指向的現(xiàn)實(shí)的資源與機(jī)會(huì)，同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面揭示了作為權(quán)利之主體的“人民群眾”的具體的社會(huì)性。同時(shí)，習(xí)近平總書記在論及“幸福生活”時(shí)也對(duì)處于“困中之困”境遇的重點(diǎn)群體給予高度關(guān)注，指出“要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)”，要“重視重點(diǎn)人群健康，保障婦幼健康，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’的目標(biāo)，關(guān)注流動(dòng)人口健康問題，深入實(shí)施健康扶貧工程”。這些表述也展現(xiàn)了作為權(quán)利之主體的“人民群眾”的鮮明的多樣性。

“人民群眾”概念的現(xiàn)實(shí)性和多樣性揭示了習(xí)近平法治思想中“人民主體觀”的理論底色，即承繼馬克思主義關(guān)于人的認(rèn)知路徑，將作為權(quán)利主體的“人”理解為“在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過程中的人”?！叭嗣裰黧w觀”從動(dòng)態(tài)的發(fā)展視角和具體的社會(huì)視野考察人的權(quán)利需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基于傳統(tǒng)自由主義主體理論的人權(quán)觀念的歷史性超越。在自由主義人權(quán)理論中，作為權(quán)利主體的人類個(gè)體被預(yù)設(shè)為自由、自主、自治的存在，忽視了現(xiàn)實(shí)生活中人之為人的多樣性和社會(huì)生活的復(fù)雜性，從而導(dǎo)向兩條人權(quán)保障之歧路。一方面，自由主體觀將主體假定為“健康的成年公民”，并主張其理應(yīng)掌握實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的能力和資源，而無須依賴他人或社會(huì)的支持和幫助。然而，隨著廣闊的社會(huì)生活在現(xiàn)代化的過程中日益復(fù)雜化，人類對(duì)于自身利益、社會(huì)關(guān)系乃至能力的維系，時(shí)刻面臨著自身力量難以企及的各類風(fēng)險(xiǎn)的影響，需要來自社會(huì)與他人的支持。傳染性疾病、自然災(zāi)害、意外事故，都能輕易摧毀個(gè)人的健康、精神以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，從而對(duì)個(gè)人權(quán)利形成現(xiàn)實(shí)的威脅。由于理論預(yù)設(shè)和實(shí)際情況的脫節(jié)，基于自由主義人權(quán)觀而創(chuàng)設(shè)的權(quán)利保障機(jī)制及其相關(guān)實(shí)踐難免會(huì)忽視特定情境下權(quán)利主體的需要，從而導(dǎo)致人權(quán)保障的失靈乃至“權(quán)利危機(jī)”。某些國(guó)家在新冠肺炎疫情防控與人權(quán)保障中的糟糕表現(xiàn)正是該理念之弊端的真實(shí)寫照。另一方面，自由、自主、自治的理想化主體相對(duì)應(yīng)的是“無能”和“依賴性”的非理想化的“非自然”主體。基于此等話語(yǔ)邏輯，那些無法掌握追求自身權(quán)利所需能力和資源的個(gè)體，如殘疾人、老年人等群體的形象遭到“異化”。他們?cè)趯?shí)現(xiàn)權(quán)利過程中遭遇的困境被主要?dú)w因于其自身，要么源于其先前行為（如將老年貧困歸因于主體人生早期的自主決策），要么源于自身的“失能”（即缺乏理想個(gè)體所具有的能力）。他們?cè)跈?quán)利保障的過程中被描述為單純的“受助者”和“福利接受者”，其潛力和能動(dòng)性得不到正確認(rèn)識(shí)，社會(huì)地位日益邊緣化，從而可能導(dǎo)向系統(tǒng)性的社會(huì)壓迫。同時(shí)，這種觀念將能力、資源和社會(huì)關(guān)系的缺失歸因于個(gè)人，而忽視、無視甚至掩蓋了潛在的社會(huì)結(jié)構(gòu)不平等的影響，從而在一定程度上否認(rèn)了社會(huì)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利保障義務(wù)，部分解釋了長(zhǎng)期以來某些國(guó)家否認(rèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利及相關(guān)國(guó)家義務(wù)背后的思想邏輯。

“人民主體觀”將權(quán)利主體從抽象的、靜止的理論假設(shè)擴(kuò)展到具體的、動(dòng)態(tài)的實(shí)證考察，從而實(shí)現(xiàn)了人權(quán)理念，尤其是特定群體權(quán)利保障理念的升華。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的特定群體權(quán)利保障理念，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)實(shí)生活為主要場(chǎng)域，梳理、歸納人類個(gè)體在各類情境下的真實(shí)需求，并用“幸福生活”這個(gè)樸素而凝練的話語(yǔ)對(duì)其進(jìn)行提煉和總結(jié)，既表明了總體方向，又有著深刻的實(shí)踐向度；既符合國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，又能真正適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)生活不斷變化發(fā)展的復(fù)雜本質(zhì)。從權(quán)利實(shí)踐的維度來看，全面建成小康社會(huì)的偉大征程中的權(quán)利實(shí)踐正是以該理論為依據(jù)，堅(jiān)持“不落下一個(gè)人”的偉大承諾，充分考慮權(quán)利主體的現(xiàn)實(shí)處境和特殊需要，將處于“困中之困”的特定群體放在“重中之重”的位置予以政策考量來確保權(quán)利的平等保障，已經(jīng)取得不俗的成就。

從這個(gè)意義上講，在習(xí)近平法治思想指引下的新時(shí)代中國(guó)特定群體權(quán)利保障理論與實(shí)踐發(fā)展也應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，以人民主體觀為思想根基，承認(rèn)人的多樣性，接納人的脆弱性，回應(yīng)普遍存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和變化發(fā)展的生活實(shí)際，切實(shí)保障所有人的平等權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)所有人的幸福生活。

二、立足平等之基：特定群體權(quán)利法治的制度前提

平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，也是社會(huì)主義法治的基本要求。憲法第三十三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，以根本大法的形式確認(rèn)了所有公民在法律面前的平等地位以及依法享有的平等權(quán)利。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，必須以平等為一切制度實(shí)踐的前提，切實(shí)保障主體平等權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，將“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展、法治建設(shè)、人權(quán)保障的重要階段性目標(biāo)。

“平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”的表述從發(fā)展的視角理解個(gè)體權(quán)利，是對(duì)人民主體觀的理論延伸，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利主體之人格平等和人性多樣的認(rèn)知統(tǒng)一。如果說“人民的幸福生活”揭示了權(quán)利主體具體的社會(huì)性和鮮明的多樣性，那么“平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”就揭示了權(quán)利主體之地位、機(jī)會(huì)和潛力的平等性。正所謂“君子和而不同”，真實(shí)生活場(chǎng)域中各個(gè)權(quán)利主體之間社會(huì)關(guān)系、資源稟賦、能力狀態(tài)固然各不相同，但這并不意味著權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)被人為地劃分為“三六九等”。事實(shí)上，從以人為本的發(fā)展視角來看，人的全面發(fā)展意味著人的活動(dòng)及其能力、人的社會(huì)關(guān)系以及人的個(gè)性的發(fā)展。在此過程中，不同個(gè)體的能力與個(gè)性豐富多樣，從而構(gòu)成特定群體概念的基礎(chǔ)，但不同個(gè)體其實(shí)分享著相似的命運(yùn)。一方面，所有人都可能在某個(gè)生命階段遭遇廣泛存在的生命風(fēng)險(xiǎn)而帶來的弱勢(shì)境遇，從而不可避免地依賴他人的支持。人之為人，都分享著人生歷程的起點(diǎn)和終點(diǎn)的脆弱與無力，也不得不承認(rèn)個(gè)人力量在自然之偉力面前的弱小和無助。另一方面，人類具備著有待開發(fā)的難以估量的潛能，而個(gè)體發(fā)展的終極目標(biāo)也都是“人的全面發(fā)展”。正如習(xí)近平總書記指出的，中國(guó)夢(mèng)是中華民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。我們的方向就是讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。每個(gè)個(gè)體潛能都能在發(fā)展的過程平等地、不受歧視地獲得最大限度的培養(yǎng)和發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的目標(biāo)，這正是中國(guó)人權(quán)與發(fā)展事業(yè)目標(biāo)的生動(dòng)闡釋。

從發(fā)展角度看，人權(quán)法治保障就是要以法治手段和法治思想為所有權(quán)利主體全面實(shí)現(xiàn)自身潛能創(chuàng)造平等條件。消除任何形式和理由的歧視，是新時(shí)代中國(guó)特定群體權(quán)利保障事業(yè)發(fā)展的基準(zhǔn)性原則，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要論述，正是該原則的生動(dòng)闡釋。針對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化情勢(shì)下將老年人視為“負(fù)擔(dān)”“老害”的不良思想，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出要“著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念”，應(yīng)當(dāng)將老年視為“仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段”。對(duì)于撐起人類社會(huì)發(fā)展“半邊天”的女性同胞，習(xí)近平總書記堅(jiān)持馬克思主義婦女觀和中國(guó)“男女平等”的基本國(guó)策，充分肯定和尊重女性的平等人格，重視女性權(quán)利主體地位之發(fā)揮，從“平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果”三個(gè)維度勾勒中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路。2014 年5 月16 日，習(xí)近平總書記在會(huì)見第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表時(shí)，強(qiáng)調(diào)“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量”。2016 年7 月28 日，習(xí)近平在到河北唐山市截癱療養(yǎng)院看望住民時(shí)對(duì)傷殘人士展現(xiàn)出來的精神風(fēng)貌給予高度贊揚(yáng)，表示殘疾人也可以活出精彩的人生。殘疾人不應(yīng)被視為依賴他人同情和救助的對(duì)象，而是享有尊嚴(yán)與平等權(quán)利，同樣能在社會(huì)發(fā)展中有所作為、作出貢獻(xiàn)的群體。習(xí)近平總書記關(guān)于不同群體平等地位和潛能的論述彰顯出中國(guó)特定群體權(quán)利保障以平等為基石的鮮明特色。在習(xí)近平法治思想的指引下，新時(shí)代特定群體權(quán)利保障事業(yè)一定會(huì)向著更加包容每個(gè)人的多樣性，更加發(fā)展每個(gè)人的潛能，更加肯定每個(gè)人的人格尊嚴(yán)的方向發(fā)展。

“平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”也在法治實(shí)踐中不斷成為現(xiàn)實(shí)?！稓埣踩吮Ｕ戏ā贰独夏耆藱?quán)益保障法》《婦女權(quán)益保障法》《民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)范都從總體上對(duì)相關(guān)特定群體的平等權(quán)利和平等地位作出規(guī)定，并明確禁止針對(duì)特定群體的歧視、侮辱和侵害。隨著立法進(jìn)程的推進(jìn)，相關(guān)法律規(guī)范已逐步全面覆蓋各特定群體平等參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的具體權(quán)利，包括人身安全與自由、生命健康權(quán)、生活保障權(quán)、政治參與權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、無障礙環(huán)境建設(shè)以及文化、體育、娛樂方面的權(quán)利，并通過行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)利實(shí)踐。平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也離不開平等的司法保障。更具可及性的法律服務(wù)、法律援助以及法律救助已經(jīng)成為支持各特定群體獲得平等司法保護(hù)的重要舉措，并經(jīng)由《法律援助條例》等規(guī)范性文件制度化，業(yè)已成為《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》以及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在實(shí)踐中不斷落實(shí)、推進(jìn)和革新。

可以說，在習(xí)近平法治思想指引下的新時(shí)代中國(guó)特定群體權(quán)利保障的理論與實(shí)踐發(fā)展應(yīng)在認(rèn)識(shí)和接納人的脆弱性和多樣性的同時(shí)，堅(jiān)持各特定群體權(quán)利的平等定位，推進(jìn)權(quán)利的平等保障，以平等促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)促融合，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利保障與社會(huì)和諧發(fā)展的統(tǒng)一。

三、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破：特定群體權(quán)利保障的行動(dòng)方略

以人民為中心的特定群體權(quán)利保障的理論優(yōu)勢(shì)建立在承認(rèn)權(quán)利主體的多樣性和脆弱性的基礎(chǔ)上，而從現(xiàn)實(shí)生活的角度來看，權(quán)利保障實(shí)踐的難點(diǎn)也在于如何從復(fù)雜多變的具體情境中把握個(gè)體真實(shí)的權(quán)利需求和資源稟賦，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)并落實(shí)全面的權(quán)利保障方案。從更為宏觀的角度來說，破題關(guān)鍵在于如何在“中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路”的框架內(nèi)找到符合中國(guó)國(guó)情的特定群體權(quán)利保障的發(fā)展道路。

“中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路”有著豐富的意涵。從人權(quán)普遍性與特殊性的角度來看，人權(quán)發(fā)展的中國(guó)道路意味著“人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國(guó)國(guó)情和人民需求加以推進(jìn)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持人權(quán)的普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，不斷提高人權(quán)保障水平”。從人權(quán)保障的內(nèi)容來看，人權(quán)發(fā)展的中國(guó)道路意味著把“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利”。從人權(quán)保障與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系來看，人權(quán)發(fā)展的中國(guó)道路意味著將“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”與“增進(jìn)人民福祉”相結(jié)合，等等。具體到特定群體權(quán)利保障方面，習(xí)近平總書記的重要論述揭示了中國(guó)相關(guān)權(quán)利實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合，立足權(quán)利保障實(shí)情，關(guān)注重點(diǎn)群體；堅(jiān)持以人民的幸福生活為目標(biāo)指向，抓住生存權(quán)、發(fā)展權(quán)方面最為緊迫現(xiàn)實(shí)的權(quán)利需求，通過權(quán)利實(shí)踐的重點(diǎn)突破提升人權(quán)機(jī)制的整體效能，最終實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人權(quán)利的平等保障。

人權(quán)的主體是普遍而平等的，但不同人群在實(shí)際生活中能夠享有權(quán)利的多少會(huì)有很大的差異，故而需要以具體現(xiàn)實(shí)的權(quán)利處境為基礎(chǔ)制定權(quán)利保障方案。2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出，“我國(guó)農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾、進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村留守婦女兒童、老年人，殘疾人”等都是“特別需要關(guān)愛”的群體。需要注意的是，這些“特別需要關(guān)愛的群體”“特定群體”或“特困群體”的表達(dá)，并非單純出于便于管理甚至社會(huì)分層而基于固定標(biāo)準(zhǔn)將人群劃分為彼此獨(dú)立的群體，而是以其現(xiàn)實(shí)需要和現(xiàn)實(shí)困境而標(biāo)定的權(quán)利保障的重點(diǎn)人群?；仡欀袊?guó)在取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利和全面建成小康社會(huì)的歷史，這種量體裁衣、因勢(shì)施策的戰(zhàn)略取得了良好的效果，幫助中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了一個(gè)個(gè)的人權(quán)奇跡。2018年2月，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成都座談會(huì)上指出，“當(dāng)前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下，分別超過40%和14%……65歲以上老人占比超過16%”，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，化解貧中之貧、艱中之艱的特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的最為突出的挑戰(zhàn)。2020年，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%”。消除貧困是主體切實(shí)享有人權(quán)的基礎(chǔ)，而脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)揭示，殘疾人、老年人、慢性疾病患者等群體在消除貧困方面面臨著尤為特殊的困難，必須精準(zhǔn)施策，采取特別的扶持、輔助政策，通過各類支持性手段，一方面滿足其基本生活需要，另一方面培育其能力，使其得以掌握平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)自主參與、奉獻(xiàn)社會(huì)。貧困與殘疾、衰老等議題的交叉凸顯了所謂“困中之困”群體在權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面所遭遇的困境，而這一現(xiàn)象已經(jīng)引起中國(guó)權(quán)利實(shí)踐的關(guān)注。習(xí)近平總書記在論及婦女問題時(shí)指出，要“有針對(duì)性地做好聯(lián)系婦女、服務(wù)婦女各項(xiàng)工作，把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上，格外關(guān)心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實(shí)事”。在新冠肺炎疫情等對(duì)人權(quán)形成普遍威脅的重大公共事件中，這一點(diǎn)尤為突出。脆弱性處境之交叉，使得他們更難以獲得用以應(yīng)對(duì)危機(jī)和困境的資源，而在制定對(duì)策方案時(shí)，必須對(duì)此類情況予以充分考慮。新冠肺炎疫情中針對(duì)“因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體”構(gòu)建的走訪探視和社區(qū)扶助機(jī)制，以及針對(duì)“疫情導(dǎo)致的無供養(yǎng)困難人群”保障機(jī)制就是此種考量的典型例子。

此外，權(quán)利保障的重點(diǎn)突破不僅要關(guān)注重點(diǎn)人群，更要著眼關(guān)鍵領(lǐng)域，守住人權(quán)保障的底線。一方面，要根據(jù)不同群體的實(shí)際需求發(fā)展相關(guān)權(quán)利保障機(jī)制。比如習(xí)近平總書記在論及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)先覆蓋老年人、慢性病患者、結(jié)核病等慢性傳染病患者、嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群”。因?yàn)樵擃惾巳河捎诩膊?、障礙等身體情況的困擾，對(duì)于日常醫(yī)療健康服務(wù)有著更高的需求，優(yōu)先推廣家庭醫(yī)生服務(wù)，有助于解燃眉之急，提高權(quán)利保障之實(shí)效。另一方面，要確保全面覆蓋民生關(guān)鍵領(lǐng)域，滿足困難群體的基本權(quán)利需求，守住權(quán)利保障之底線。我國(guó)歷來堅(jiān)持“生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”，將生命權(quán)、健康權(quán)和適足生活水準(zhǔn)權(quán)作為民生保障和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重中之重。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)“低收入群眾”“困難人群”的基本生活保障，“兜住基本生活底線”，“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”，密織權(quán)利保障的底層之網(wǎng)，確保每一個(gè)權(quán)利主體都能免于匱乏和凍餓的恐懼，是我們國(guó)家最基本的人權(quán)承諾，也是一直以來人權(quán)實(shí)踐的關(guān)鍵要點(diǎn)。

習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的新時(shí)代特定群體權(quán)利保障理論發(fā)展與實(shí)踐進(jìn)路，堅(jiān)持將人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合，通過采取特別戰(zhàn)略舉措強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)利保障，提升整體人權(quán)保障實(shí)效。無論是脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，還是中國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情中優(yōu)秀的表現(xiàn)，都證明了該戰(zhàn)略在特定群體權(quán)利保障的有效性，而這也將成為中國(guó)在人權(quán)理論與實(shí)踐方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、依靠人民力量：特定群體權(quán)利保障的多維驅(qū)動(dòng)

“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民?！币匀嗣駷橹行牡姆ㄖ谓ㄔO(shè)，不僅要以人民對(duì)于幸福生活的期盼為導(dǎo)向，更要以人民追尋幸福生活的努力為依仗。從人權(quán)法治保障的角度來看，中國(guó)以憲法這個(gè)根本大法形式對(duì)尊重和保障人權(quán)的國(guó)家義務(wù)予以明確宣示，還通過法律法規(guī)和系列人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將該憲法義務(wù)轉(zhuǎn)化為全面系統(tǒng)的實(shí)際行動(dòng)，真實(shí)地踐行人權(quán)責(zé)任；更深刻地認(rèn)識(shí)到人民在權(quán)利保障事業(yè)發(fā)展中的主體地位，認(rèn)識(shí)到人權(quán)建設(shè)必須以廣大人民群眾為根本依靠和力量來源，充分發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用……使全體人民都滿腔熱忱地投身到建設(shè)祖國(guó)的美好未來和創(chuàng)造自己的幸福生活中去”。因此，只有一切依靠人民，不斷激活主體潛力，強(qiáng)化主體能力，充分發(fā)揮主體自身的能動(dòng)作用；不斷釋放社會(huì)活力，最廣泛地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員社會(huì)內(nèi)生力量，才能為特定群體權(quán)利實(shí)踐及發(fā)展提供永不枯竭的力量源泉。

激活特定主體自身力量，需要堅(jiān)持基于權(quán)利的發(fā)展路徑，通過法律和社會(huì)層面的制度機(jī)制為特定群體賦能，以支持其能力的提升和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這種賦能一方面表現(xiàn)在為主體提供平等參與的渠道和機(jī)制，另一方面則在于為主體提供能力發(fā)展所需的資源和機(jī)會(huì)。新時(shí)代特定群體權(quán)利保障理論與實(shí)踐在承認(rèn)各個(gè)特定群體的多樣性、脆弱性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)其在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的平等地位，用制度性手段賦予其平等的參與機(jī)會(huì)，消除參與障礙。比如在公共決策方面，殘疾人、老年人、婦女和各個(gè)少數(shù)民族依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督等權(quán)利，可以通過各級(jí)人大、政協(xié)和各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織，平等而充分參與公共事務(wù)的協(xié)商與決策。歷屆人大代表和政協(xié)委員都不乏來自殘疾人、婦女、少數(shù)民族等特定群體的代表，他們關(guān)注反家庭暴力、融合教育、各個(gè)領(lǐng)域的反歧視、無障礙環(huán)境建設(shè)等與特定群體權(quán)利息息相關(guān)的熱點(diǎn)議題，與殘聯(lián)等群團(tuán)組織和社群代表密切聯(lián)系，通過執(zhí)法檢查、提案建議等推動(dòng)相關(guān)法律制度的改革，可以說是特定群體在參與過程中實(shí)現(xiàn)和鞏固權(quán)利之鮮明寫照。我國(guó)在保證平等地參與機(jī)會(huì)的同時(shí)，著重構(gòu)建主體能力建設(shè)的多維支持網(wǎng)絡(luò)。教育是該網(wǎng)絡(luò)中的重要環(huán)節(jié)。受教育權(quán)是一項(xiàng)至關(guān)重要的權(quán)利，也是強(qiáng)化主體能力的重要途徑。黨和國(guó)家歷來重視教育事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展義務(wù)教育、融合教育、職業(yè)教育和終身教育。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要確保不同人群學(xué)習(xí)需求的滿足，如早在2013年，就提出“努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”，創(chuàng)建“人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”，主體通過教育和培訓(xùn)機(jī)制，消除因自身要素和生活環(huán)境形成的消極思想，激活自身潛能，掌握知識(shí)和技能，獲得參與發(fā)展的能力；另一方面，社會(huì)通過加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大支持性公共服務(wù)供給等手段，增強(qiáng)和鞏固權(quán)利主體參與公共生活、參與社會(huì)發(fā)展的能力。

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)生活呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜面貌，僅靠國(guó)家和政府為各特定群體的參與提供支持難免存在疏漏和不足，因此需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，通過政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，不斷擴(kuò)展權(quán)利支持網(wǎng)絡(luò)的廣度、深度和密度。殘疾人聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織是黨和特定群體的重要紐帶，也是各特定群體權(quán)利保障的重要支持性力量。習(xí)近平總書記指出，群團(tuán)組織要以群眾為中心，牢牢掌握服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益的大旗，“哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團(tuán)組織就要站出來說話”。推動(dòng)群體組織發(fā)展，引導(dǎo)其進(jìn)一步發(fā)揮橋梁作用，既有助于促進(jìn)特定群體全面發(fā)展，又能夠凝聚人心，將特定群體追求自身權(quán)益的努力統(tǒng)一到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中來。習(xí)近平總書記同樣重視各類社會(huì)組織在權(quán)利保障方面的重要作用，指出要以“人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)”，以“扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)方面”相關(guān)的志愿服務(wù)和慈善事業(yè)為重點(diǎn)，支持各類志愿服務(wù)組織的發(fā)展壯大。社會(huì)組織的發(fā)展壯大應(yīng)與法治社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，通過制度手段支持、引導(dǎo)、規(guī)范各類社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給和社會(huì)治理創(chuàng)新，形成重要的補(bǔ)充性力量，不僅能以個(gè)案支持填補(bǔ)制度漏洞，更能作為社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，在反映社情民意和加強(qiáng)政策倡導(dǎo)方面發(fā)揮著重要的作用。此外，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于滿足特定群體的部分權(quán)利需求有著不可忽視的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如習(xí)近平總書記在論及老年服務(wù)時(shí)指出，“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求……推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)”。老年人群體高度分化，不同年齡、性別、健康狀況、文化水平、家庭環(huán)境的老年人在養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)方面的需求千差萬別，如果全部由社會(huì)主體供給，難免導(dǎo)致服務(wù)需求的忽視和資源運(yùn)用效率的低下，而市場(chǎng)主體具有靈活性和自主性，在補(bǔ)充服務(wù)供給方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。規(guī)范法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以法治手段和法治方式克服市場(chǎng)的消極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體在技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)集資源和擴(kuò)展服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，使市場(chǎng)成為特定群體權(quán)利重要的積極支撐力量。

人人共享所有人權(quán)的偉大愿景只有在人人共建的融合社會(huì)方能得以實(shí)現(xiàn)。從機(jī)會(huì)、意識(shí)和能力多層次著手，從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人多角度出發(fā)，構(gòu)建特定群體人權(quán)的同促共建網(wǎng)絡(luò)，支持各個(gè)特定群體實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利、追求幸福生活的努力，實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員的全面發(fā)展、融合發(fā)展和共同富裕。

五、同呼吸共命運(yùn)：推動(dòng)特定群體權(quán)利保障的國(guó)際事業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代法治建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體構(gòu)想是當(dāng)代中國(guó)對(duì)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系和人類未來發(fā)展所提出的偉大設(shè)想，在與《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》及相關(guān)國(guó)際人權(quán)文書所載的人權(quán)話語(yǔ)和人權(quán)理念高度契合的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了思想內(nèi)涵方面的突破和升華。人類命運(yùn)共同體構(gòu)想不僅本身蘊(yùn)含著關(guān)于和平權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等具體權(quán)利的中國(guó)闡釋，更反映了中國(guó)人民關(guān)于21 世紀(jì)如何實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的深刻思考，以及關(guān)于國(guó)際人權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的美好愿景。

隨著全球化的發(fā)展，世界各國(guó)人民日益“同呼吸，共命運(yùn)”，共同的命運(yùn)呼喚著共同的行動(dòng)，而人權(quán)保障國(guó)際機(jī)制的誕生和發(fā)展正是這種共同行動(dòng)的寫照?，F(xiàn)代人權(quán)理念和人權(quán)保障的國(guó)際框架誕生于對(duì)席卷世界的關(guān)于兩次世界大戰(zhàn)的反思和戰(zhàn)后重建世界秩序的努力之中。反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，人們思考戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的苦難和教訓(xùn)，出于對(duì)實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展之愿景的期盼，建立了聯(lián)合國(guó)這一“最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國(guó)際組織”，“奠定了現(xiàn)代國(guó)際秩序的基石，確立了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則”。在此過程中，人們也認(rèn)識(shí)到“人權(quán)及基本自由之尊重”對(duì)于維護(hù)和平與促成經(jīng)濟(jì)社會(huì)之發(fā)展的關(guān)鍵作用，開始將人權(quán)話語(yǔ)納入以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基石的現(xiàn)代國(guó)際秩序。在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過程中，人權(quán)保障的理念得到日益廣泛的認(rèn)同與接納，人權(quán)保障的國(guó)際框架亦逐步發(fā)展完善，與“和平”與“發(fā)展”并列成為聯(lián)合國(guó)的三大支柱之一，在維護(hù)世界和平，促進(jìn)人類發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了歷史性作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未遇之大變局。氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、人口老齡化、大規(guī)模傳染性疾病、全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等世界范圍內(nèi)的巨大變化趨勢(shì)和事件往往對(duì)個(gè)體權(quán)利之實(shí)現(xiàn)形成緊迫的現(xiàn)實(shí)威脅，鮮明地展現(xiàn)人類普遍面臨的生命風(fēng)險(xiǎn)和脆弱處境，凸顯了構(gòu)建更為全面堅(jiān)實(shí)的權(quán)利保障機(jī)制的重要性。同時(shí)，新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)往往非一國(guó)一地之力所能應(yīng)對(duì)，需要人類同半個(gè)世紀(jì)前應(yīng)對(duì)維系和平與實(shí)現(xiàn)發(fā)展之共同挑戰(zhàn)時(shí)所做的那樣，實(shí)現(xiàn)更為廣泛的攜手合作。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了中國(guó)人民的合作意愿，“中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動(dòng)形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開創(chuàng)世界美好未來”?！爸袊?guó)人民愿與包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”“實(shí)現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)。人權(quán)保障沒有最好，只有更好……中國(guó)主張加強(qiáng)不同文明交流互鑒、促進(jìn)各國(guó)人權(quán)交流合作，推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展?！边@些精煉的表達(dá)，既傳遞了中國(guó)人民真誠(chéng)的合作意愿與呼聲，又闡明了當(dāng)前國(guó)際人權(quán)交流與合作的重點(diǎn)和要點(diǎn)。

另一方面，世界各國(guó)固然面臨著共同的人權(quán)挑戰(zhàn)，但各國(guó)在人權(quán)保障水平、制度背景、社會(huì)文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異也是現(xiàn)實(shí)存在的。不同的客觀情況塑造了不同的人權(quán)制度，孕育了各異的人權(quán)文化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國(guó)國(guó)情和人民需求加以推進(jìn)”。堅(jiān)持人權(quán)普遍性與特殊性相結(jié)合，在合作共贏的框架下構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際情況的保障機(jī)制，走符合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，是中國(guó)人權(quán)理論與實(shí)踐發(fā)展的根本方針。此外，不同的人權(quán)道路，彰顯了人類文明的多樣性，也為人權(quán)制度方案的交流互鑒提供了空間。在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“溫飽”到“小康”的歷史性轉(zhuǎn)變，贏得了全面脫貧的偉大勝利，在殘疾人、老年人、婦女、兒童等權(quán)利保障方面取得了令人矚目的實(shí)踐成果，充分展現(xiàn)出中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路和社會(huì)主義制度在特定群體權(quán)利保障方面的效能和優(yōu)勢(shì)。提煉相關(guān)制度實(shí)踐成果，將其轉(zhuǎn)化為更具普遍價(jià)值的人權(quán)話語(yǔ)，在國(guó)際舞臺(tái)上講好中國(guó)的人權(quán)故事，為世界人權(quán)體系的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

從人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想和全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治、國(guó)家治理與全球治理兩個(gè)大局，以更具主動(dòng)性的姿態(tài)積極參加殘疾人、婦女、老年人等特定群體權(quán)利保障方面的國(guó)際人權(quán)合作，總結(jié)中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉中國(guó)人權(quán)理念，通過講好中國(guó)故事推動(dòng)國(guó)際人權(quán)治理機(jī)制的變革，既有助于我們進(jìn)一步完善人權(quán)保障制度，保障廣大特定群體享有更加切實(shí)的人權(quán)，也將對(duì)國(guó)際法治、世界和平與國(guó)際人權(quán)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

在“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”與“尊重和保障人權(quán)”的進(jìn)程中，中國(guó)特定群體權(quán)利保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)了法治化、規(guī)范化的發(fā)展，而歷史也見證了各特定群體逐步擺脫“困中之困”處境，以平等而有尊嚴(yán)的方式發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)，共同享有人生出彩、夢(mèng)想成真機(jī)會(huì)的偉大成就。習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來全面依法治國(guó)和人權(quán)法治保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，深刻映照出中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路的制度法理，凝練了中國(guó)特定群體權(quán)利理論與實(shí)踐的理論底色和話語(yǔ)邏輯。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中進(jìn)一步完善人權(quán)法治保障的制度機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員的全面發(fā)展，也為世界特定群體權(quán)利事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。