楊青春

(中國石化燃料油銷售有限公司，北京 100029)

0 前言

安全生產(chǎn)是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基和保障，根據(jù)某油品銷售企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013—2022年發(fā)生的一般等級及以上安全事故中，承包商事故占92.86%，由此可見，承包商安全監(jiān)管已成為了油品銷售企業(yè)安全管理的痛點、難點和重點。

近年來，研究人員結(jié)合企業(yè)安全管理實踐對承包商安全監(jiān)管開展了一些研究。其中，周良峰[1]基于雙重預(yù)防機制分析了石化建設(shè)項目施工作業(yè)的主要風(fēng)險，并提出了風(fēng)險防控措施。李開菊，等[2]結(jié)合HSSE體系要素分析了施工作業(yè)安全存在的問題，并提出改進建議。鄒秀健[3]、柴玉香[4]分別分析了油品銷售企業(yè)施工項目安全管理現(xiàn)狀，并提出了對策。目前，在油品銷售企業(yè)承包商安全監(jiān)管方面的研究，主要針對某個單位存在的一些典型問題，并提出解決措施，但沒有結(jié)合同類型企業(yè)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題開展研究。

1 油品銷售企業(yè)承包商安全監(jiān)管現(xiàn)狀

通過對2018—2020年某油品銷售企業(yè)HSE大檢查的實際數(shù)據(jù)進行整理，統(tǒng)計14項承包商安全監(jiān)管方面的檢查指標(biāo)并分析其得分情況，如圖1所示。

圖1 油品銷售企業(yè)承包商安全監(jiān)管情況

1.1 指標(biāo)數(shù)據(jù)變動總體情況

a) 整體趨勢為“上升”的指標(biāo)。較為顯著的有：承包商單位資質(zhì)情況由2018年的94.44%上升為2020年100%，承包商人員培訓(xùn)情況由43.06%上升為55.41%，承包商人員準(zhǔn)入管理情況由55.56%上升為66.22%。

b) 整體趨勢為“下降”的指標(biāo)。較為顯著的有：承包商安全業(yè)績考核情況由2018年的100%下降為2020年70.27%，作業(yè)票應(yīng)開未開由86.11%下降為70.27%，作業(yè)許可證開具規(guī)范性由81.35%下降為71.31%，人員持證由54.17%下降為39.19%，違章情況由15.28%下降為6.31%。

c) 整體波動較為顯著的指標(biāo)。波動較為顯著的有：施工基礎(chǔ)資料有效性由2018年的27.78%先下降至2019年的8.11%后上升至2020年的20.27%，承包商人員培訓(xùn)情況由43.06%先下降至29.05%后上升至55.41%，承包商人員準(zhǔn)入管理情況由55.56%先下降至31.08%后上升至66.22%。

1.2 承包商安全監(jiān)管存在的問題

1.2.1 承包商基礎(chǔ)管理不夠扎實

a) 施工資料審核不嚴(yán)格。2020年施工基礎(chǔ)資料有效性得分率僅有20.27%，說明施工基礎(chǔ)資料內(nèi)容上存在較多問題，基層審核把關(guān)不嚴(yán)格。通過檢查問題可以發(fā)現(xiàn)，施工資料普遍存在方案與現(xiàn)場實際情況、內(nèi)容有較大偏差，應(yīng)急預(yù)案未能結(jié)合實際編寫，未有效開展風(fēng)險識別和管控，安全技術(shù)交底規(guī)范性、針對性不高等情況。

b) 特殊作業(yè)環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控不落實。2020年視頻監(jiān)控得分率僅有40.54%，說明施工作業(yè)現(xiàn)場不能實現(xiàn)視頻監(jiān)控實時糾偏，可追溯性不強。通過檢查問題可以發(fā)現(xiàn)，施工作業(yè)現(xiàn)場普遍存在無視頻監(jiān)控、監(jiān)控有盲區(qū)、存儲時間不符合規(guī)定、視頻影像缺失、存儲視頻無法調(diào)取等情況。

1.2.2 施工過程未實現(xiàn)精細化管理

a) 培訓(xùn)與準(zhǔn)入落實不到位。2020年承包商人員培訓(xùn)、人員準(zhǔn)入情況得分率分別為55.41%、66.22%，說明企業(yè)對承包商人員的教育培訓(xùn)和現(xiàn)場準(zhǔn)入缺乏有效性。通過檢查問題可以發(fā)現(xiàn)，施工項目普遍存在未建立施工人員花名冊、安全教育不符合制度要求、入場考試試卷隨意批改、施工人員超齡入場、無準(zhǔn)入許可證、關(guān)鍵崗位人員變更未經(jīng)審批等情況。

b) 特殊工種無證上崗。2020年人員持證得分率僅有39.19%，說明企業(yè)對承包商法定持證人員審核把關(guān)不嚴(yán)格。通過檢查問題可以發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場普遍存在特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員在未依法取得相關(guān)資質(zhì)證書的情況下從事相應(yīng)作業(yè)，已備案證書超過有效期、無法通過官網(wǎng)核實或與官網(wǎng)信息不匹配等情況。

c) 特殊作業(yè)管理不扎實。2020年作業(yè)許可證應(yīng)開未開、規(guī)范性得分率分別為70.27%、71.31%，說明企業(yè)對特殊作業(yè)安全管理制度掌握不扎實、落實不嚴(yán)格。通過檢查問題可以發(fā)現(xiàn)，一些單位特殊作業(yè)未按照制度要求開具相應(yīng)作業(yè)票，個別單位施工現(xiàn)場作業(yè)票缺失情況較為嚴(yán)重；施工項目已開具的作業(yè)票合規(guī)率僅有77%，規(guī)范率普遍不高。

1.2.3 作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管力度不夠

a) 現(xiàn)場隱患和作業(yè)違章屢禁不止。2020年違章情況得分率為6.31%，說明施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，問題隱患較為突出。通過檢查發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場普遍存在施工現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、工器具安全隱患沒有及時排查治理，承包商“三違”行為屢禁不止，現(xiàn)場監(jiān)護及第三方監(jiān)理履職盡責(zé)不到位等問題。

b) 制度落地執(zhí)行不充分。2020年“承包商管理”要素的14項指標(biāo)總體得分率僅為59.1%，說明承包商安全監(jiān)管制度在落地執(zhí)行上仍有一定的差距。通過檢查問題可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在招投標(biāo)、合同簽署、施工方案、施工準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、視頻監(jiān)控、特殊作業(yè)、現(xiàn)場監(jiān)管、檢查考核等環(huán)節(jié)均存在一定的問題。

2 承包商安全監(jiān)管對策

在對油品銷售企業(yè)承包商安全事故和安全監(jiān)管現(xiàn)狀總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合油品銷售企業(yè)業(yè)務(wù)特點和管理實際，針對性提出以下解決方案。

2.1 強化承包商安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2.1.1 實施承包商QHSE體系審核

建立承包商QHSE管理體系審核工作機制，從承包商HSE體系建立健全情況、HSE管理績效、HSE管理能力和關(guān)鍵崗位人員HSE履職能力等方面入手，定期審核長期和戰(zhàn)略承包商QHSE體系與油品銷售企業(yè)體系的符合性，將審核結(jié)果不合格、內(nèi)部管理無序、體系運行嚴(yán)重不規(guī)范的承包商列入黑名單。

2.1.2 督促承包商落實自主管理責(zé)任

通過招投標(biāo)、合同簽署等方式，明確承包商自主管理要求和責(zé)任，承包商的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人和安全負責(zé)人等關(guān)鍵人員未經(jīng)同意不得更換，管理人員不在現(xiàn)場帶班不得施工，督促承包商按規(guī)定對施工現(xiàn)場開展日常管理、檢查考核等工作。

2.1.3 從嚴(yán)落實承包商積分考核

對承包商、從業(yè)人員采取“12分”的積分模式，實行事件清單管理和積分分級應(yīng)用，對承包商的合同履約、基本信息及市場行為、個人履職等方面進行量化評價，考核結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)、合同簽署、工程結(jié)算等各階段。

2.2 提升建設(shè)單位安全監(jiān)管能力

2.2.1 建立承包商安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊

識別、梳理承包商安全監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)范和制度要求，從設(shè)計可研、方案審查、招投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理履職、教育培訓(xùn)、人員準(zhǔn)入、工地現(xiàn)場、特殊作業(yè)、檢查考核、試生產(chǎn)、竣工驗收、檔案資料等方面明確工作標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，制定文本模板和可視化圖冊，實現(xiàn)承包商安全監(jiān)管全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

2.2.2 提升員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力

將承包商安全監(jiān)管納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理人員、基層單位負責(zé)人的崗位培訓(xùn)矩陣，研究制定承包商安全監(jiān)管培訓(xùn)方案及計劃，開展崗位練兵和能力訓(xùn)練，督促相關(guān)人員掌握法律法規(guī)、制度要求，熟悉作業(yè)和應(yīng)急處置流程，了解主要風(fēng)險點，同時，加大屬地單位的日常運行考核，實現(xiàn)相關(guān)崗位人員履職盡責(zé)。

2.2.3 加大承包商安全檢查考核力度

建立完善承包商安全監(jiān)管的檢查考核機制，通過崗位巡檢、專項督查、視頻檢查等方式開展施工檢查，定期組織召開承包商溝通會，通報承包商安全績效情況，以及發(fā)現(xiàn)的違章、隱患和需要關(guān)注的重點和考核情況等，邀請承包商代表作經(jīng)驗分享，對業(yè)績突出的承包商給予物質(zhì)獎勵，并在后續(xù)招標(biāo)打分時給予一定比例的加分獎勵，“雙向”激勵促進雙方共同提高安全管理水平。

2.3 加強施工現(xiàn)場信息化建設(shè)

2.3.1 推廣和應(yīng)用電子作業(yè)許可系統(tǒng)

結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和移動應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)和推廣電子作業(yè)許可系統(tǒng)[5]。利用人臉識別技術(shù)、GPS及藍牙定位技術(shù)實現(xiàn)特殊作業(yè)人員現(xiàn)場審簽作業(yè)票，結(jié)合制度要求將電子作業(yè)許可證模塊化、流程化，相關(guān)人員必須按照要求填寫作業(yè)許可證才能完成開票流程，同時實現(xiàn)了作業(yè)許可證的電子化歸檔，為后續(xù)的數(shù)據(jù)挖掘提供工作基礎(chǔ)。

2.3.2 推動施工現(xiàn)場安全智能管理系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、數(shù)據(jù)挖掘等先進技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)施工現(xiàn)場安全智能管理系統(tǒng)[6]。利用信息化手段自動判定資質(zhì)證書、人員身份、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)是否符合制度要求。加大視頻監(jiān)控優(yōu)化部署，實現(xiàn)作業(yè)過程全覆蓋和遠程在線監(jiān)控，利用圖像識別、人臉識別技術(shù)自動實現(xiàn)人員入場、實時定位、作業(yè)行為、設(shè)備設(shè)施等智能化監(jiān)管，用技術(shù)賦能承包商安全監(jiān)管。

2.3.3 深化應(yīng)用承包商積分量化考核平臺

建立完善集團化、社會化、協(xié)同化的承包商積分量化考核平臺，實現(xiàn)承包商積分考核評價結(jié)果在企業(yè)內(nèi)外共享和應(yīng)用，同時做好與招投標(biāo)平臺、合同系統(tǒng)、工程管理、財務(wù)結(jié)算等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，擴大承包商積分考核結(jié)果的應(yīng)用范圍和實效。