代表見證公益訴訟中的美麗甘肅

文/本刊記者 南茂林

甘肅省各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的是最佳司法狀態(tài)”理念，充分運(yùn)用訴前磋商、檢察聽證、檢察建議等多種監(jiān)督方式開展公益訴訟檢察工作，2017年以來，99%以上公益損害問題在訴前得到妥善解決

“法律授權(quán)開展公益訴訟的10個(gè)法定領(lǐng)域中，全省辦理的相關(guān)案件涵蓋9個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，按照積極、穩(wěn)妥的原則探索新領(lǐng)域案件，5年來共立案2726件，取得明顯成效?！?月11日，甘肅省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，通報(bào)該省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察服務(wù)幸福美好新甘肅工作情況，發(fā)布一批典型案例。

5月31日，甘肅省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取甘肅省檢察院檢察長朱玉作的《關(guān)于全省公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，近年來甘肅省各級檢察機(jī)關(guān)緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域損害國家利益和社會(huì)公共利益的突出問題，充分發(fā)揮了保護(hù)公益的職能作用，取得明顯成效。

筑起生態(tài)屏障，護(hù)航綠色發(fā)展

2020年7月2日，一場別開生面的檢察開放日活動(dòng)引起公眾廣泛關(guān)注。甘肅省檢察院以“法潤公益”為主題，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、相關(guān)部門代表等40余人來到蘭州新區(qū)，親臨現(xiàn)場感受、檢驗(yàn)檢察公益訴訟工作的成效。

蘭州中川國際機(jī)場是甘肅省的空中門戶。曾幾何時(shí)，這里的環(huán)境令人擔(dān)憂且無奈，機(jī)場周邊部分排洪渠內(nèi)存有大量傾倒的垃圾、渣土，同時(shí)存在水污染隱患。

蘭州新區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)線索并立案審查，經(jīng)過調(diào)查取證，及時(shí)向蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)林水務(wù)局提出公益訴訟訴前檢察建議，得到兩家單位的高度重視。兩家單位通過召開聯(lián)席會(huì)議，研究確定了生態(tài)水利工程、排污系統(tǒng)改造、“臨港花?！苯ㄔO(shè)等一系列舉措，對機(jī)場周邊的環(huán)境問題進(jìn)行了徹底整治。

“通過參觀臨港花海環(huán)境整治現(xiàn)場、蘭州新區(qū)工業(yè)固廢處置場和公益訴訟生態(tài)林現(xiàn)場，我感受很深。整改成效明顯，這也是檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個(gè)具體體現(xiàn)。”全國人大代表、蘭州石化合成橡膠廠丁腈橡膠二車間黨支部書記鄭彩琴在活動(dòng)中表示。

“我們將生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作為全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一強(qiáng)力推進(jìn)，著力打造生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟亮點(diǎn)品牌，2017年以來，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件8107件，發(fā)出檢察建議6898件，起訴590件，通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原等4.7萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾等38萬噸?！备拭C省檢察院副檢察長丁霞敏介紹，全省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，服務(wù)保障省委、省政府《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，合力守護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境。

從2019年1月開始，甘肅省檢察院聯(lián)合省水利廳部署開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，助力黃河流域“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題有效解決，其間共發(fā)現(xiàn)涉河湖公益訴訟案件線索2018件，立案1566件，發(fā)出檢察建議1400件，起訴28件。

聲音

鄭彩琴（全國人大代表、蘭州石化合成橡膠廠丁腈橡膠二車間黨支部書記）

我在調(diào)研中了解到，甘肅檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟檢察工作中，注重加強(qiáng)協(xié)同配合，在深化制度機(jī)制建設(shè)上下功夫，主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化相關(guān)協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)將實(shí)踐成效固化為制度成果。同時(shí)，健全公眾參與機(jī)制，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，支持社會(huì)組織有效發(fā)揮公益保護(hù)作用，凝聚了公益共識。

建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對公益訴訟檢察工作的宣傳力度，用鮮活案例講好公益法治故事，提高公眾對公益訴訟檢察工作的知曉度、參與度，為凝聚保護(hù)合力營造良好氛圍。

王剛（全國人大代表、甘肅朗乾環(huán)境科學(xué)研究有限公司董事長）

甘肅省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的重大問題和熱點(diǎn)問題，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟案件領(lǐng)域，創(chuàng)新方法，有效提升辦案質(zhì)效。近年來，檢察機(jī)關(guān)通過開展“英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，積極辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，捍衛(wèi)了英烈尊嚴(yán)和權(quán)益，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

期待檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中，更多借助科技力量，推動(dòng)公益訴訟與技術(shù)信息融合，提升辦案質(zhì)效；同時(shí)發(fā)揮好上級檢察院在重大案件辦理中的指揮作用，合理調(diào)配力量資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為檢察監(jiān)督提供更多“動(dòng)能”。

姜成英（全國人大代表、甘肅省林業(yè)科學(xué)研究院油橄欖工程技術(shù)研究中心主任）

我多次受邀參加甘肅省檢察院組織的檢察開放日、公開聽證等活動(dòng)，了解到近年來甘肅檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊盯公益保護(hù)突出問題，不斷加大辦案力度，有效發(fā)揮了法律監(jiān)督職能作用。

甘肅省檢察院通過舉辦多期全省集中專題培訓(xùn)班、組建全省公益訴訟檢察人才庫等方式，完善公益訴訟專門人才選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制，并與省內(nèi)高校共建公益訴訟研究中心和研究基地，提升公益訴訟理論研究水平。我希望甘肅檢察機(jī)關(guān)一如既往緊緊圍繞黨中央、省委和最高檢重大決策部署，主動(dòng)對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)服務(wù)黨委政府工作大局的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深化服務(wù)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)各項(xiàng)措施，以公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展助推甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年10月，甘肅省嘉峪關(guān)市檢察院干警利用無人機(jī)在長城沿線巡查取證。

2022年6月，甘肅省檢察院與水利部黃委會(huì)黃河上中游管理局、省發(fā)改委、省自然資源廳等部門會(huì)簽《關(guān)于建立服務(wù)保障甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機(jī)制的意見》，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

著名的祁連山脈，位于中國青海省東北部與甘肅省西部邊境。為有效助力祁連山生態(tài)整治，2019年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)部署開展“祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，組織張掖、武威、酒泉、林區(qū)檢察機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)保督察反饋問題開展“回頭看”，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境及野生動(dòng)物資源行為，共梳理公益訴訟案件線索128件，立案98件，發(fā)出檢察建議96件，起訴21件，督促恢復(fù)退耕還林土地550余畝，完成植被補(bǔ)植補(bǔ)種3.8萬余株。

精準(zhǔn)發(fā)力，守護(hù)群眾美好生活

“檢察機(jī)關(guān)緊盯公益保護(hù)突出問題，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大辦案力度，有效發(fā)揮了法律監(jiān)督職能作用?！比珖舜蟠怼⒏拭C省林業(yè)科學(xué)研究院油橄欖工程技術(shù)研究中心主任姜成英對甘肅省公益訴訟檢察工作這樣評價(jià)。

在食品藥品安全領(lǐng)域，甘肅省檢察機(jī)關(guān)通過開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推進(jìn)市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)每年度辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件全覆蓋。

針對在釀皮生產(chǎn)加工過程中添加有毒有害物質(zhì)的行為，嘉峪關(guān)市檢察院提起民事公益訴訟，要求侵權(quán)人承擔(dān)10倍懲罰性賠償金，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。

金昌市金川區(qū)檢察院緊盯飲用水安全，對社區(qū)直飲水監(jiān)管不到位問題向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，行政機(jī)關(guān)積極整改，對130余臺社區(qū)直飲機(jī)進(jìn)行更換和維護(hù)。

張掖、定西、甘南等地檢察機(jī)關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)配餐安全問題，向市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議，督促對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者所使用的食品容器、餐具和包裝材料等開展專項(xiàng)檢查，相關(guān)單位采納建議，對經(jīng)營者進(jìn)行約談教育，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)配餐行為。

在守護(hù)群眾“舌尖上的安全”之外，甘肅檢察機(jī)關(guān)還積極辦理國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件、英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件并積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟范圍，5年來，共立案國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件531件，發(fā)出檢察建議418件，起訴20件，督促收回人防工程易地建設(shè)費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金等國家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值2.2億元；通過制發(fā)檢察建議、訴前磋商等方式保護(hù)英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)和英烈紀(jì)念設(shè)施，共辦理相關(guān)公益訴訟案件113件。

“在公益訴訟工作開展過程中，我們打造了‘文物保護(hù)’的特色亮點(diǎn)。”甘肅省檢察院第八檢察部主任王俊琳介紹，結(jié)合甘肅文物資源豐富，文物分布點(diǎn)多線長，但保護(hù)工作相對薄弱的狀況，甘肅省檢察院聯(lián)合省文物局部署開展了國有文物保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

甘肅境內(nèi)現(xiàn)存長城約3654千米，約占全國的五分之一，包括長城墻體、壕塹及其沿線關(guān)隘、城堡等在內(nèi)的歷代長城整體被國務(wù)院列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2020年，甘肅省檢察院成立長城文物保護(hù)行政公益訴訟案辦案組，就長城保護(hù)措施落實(shí)不到位、監(jiān)督管理力度不夠、發(fā)展規(guī)劃不足等問題正式立案調(diào)查，朱玉擔(dān)任辦案組組長。

經(jīng)過前期走訪取證，2020年8月12日和9月22日，甘肅省檢察院分別向武威市政府、定西市政府制發(fā)檢察建議，建議兩地政府依法保護(hù)具有重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值的長城遺存，制止并處理破壞長城本體的違法行為；對人為活動(dòng)影響大且易遭損毀的部分區(qū)域?qū)嵤﹪鷻诜雷o(hù)并加強(qiáng)長城保護(hù)相關(guān)機(jī)制建設(shè)和人員、物資、研究機(jī)構(gòu)等保障措施建設(shè)。同年10月23日，該省檢察院向省文物局發(fā)出檢察建議，建議省文物局監(jiān)督地方政府落實(shí)長城保護(hù)措施，加強(qiáng)長城保護(hù)管理工作，加快制定和實(shí)施長城保護(hù)規(guī)劃等。

三家被建議單位在收到檢察建議后，迅速制訂整改方案并積極整改，推進(jìn)長城保護(hù)工作。武威市專門設(shè)立“長城文化保護(hù)研究院”，所轄各區(qū)、縣分別設(shè)立“長城文化保護(hù)站”，專門負(fù)責(zé)長城文化研究、保護(hù)和利用。

“公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)與政府部門雖分工不同，但工作目標(biāo)、追求效果是一致的。我們希望推動(dòng)長城保護(hù)和長城文化傳播、旅游等合理融合發(fā)展，使長城周邊的群眾也能成為長城保護(hù)的受益者。”甘肅省文物局副局長仇健表示。

凝聚共識，形成公益保護(hù)合力

采訪過程中，玉門市檢察院檢察長劉才向記者介紹了一起涉再生資源回收行業(yè)行政公益訴訟系列案。

2022年2月，玉門市檢察院針對刑事檢察部門反饋在辦案中發(fā)現(xiàn)廢品收購站經(jīng)營主體涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得問題，公益訴訟檢察部門及時(shí)利用大數(shù)據(jù)平臺對2018年以來辦理的廢品收購站經(jīng)營主體涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪案件進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)該類案件呈逐年多發(fā)態(tài)勢。

檢察官對發(fā)案問題認(rèn)真研判，商定“四大檢察”一體辦案，以廢品收購站違法收售盜竊物品為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了部分廢品收購站存在無照經(jīng)營、違規(guī)占用耕地、收購物品未進(jìn)行分區(qū)管理、隨意焚燒廢舊物品等問題。

“我們對相關(guān)問題進(jìn)行梳理匯總形成問題臺賬，從行業(yè)主管部門、協(xié)同管理部門及地域管轄的不同職責(zé)出發(fā)，制發(fā)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域檢察建議11份、消防安全領(lǐng)域檢察建議7份、國有土地保護(hù)領(lǐng)域檢察建議2份，并持續(xù)跟進(jìn)，督促問題整改落實(shí)?！鞭k案檢察官介紹。

7月20日，劉才就該案主持召開公開聽證會(huì)。聽證員圍繞聽證議題對行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對性提問，對各單位整改工作和履職情況進(jìn)行評議。

“檢察機(jī)關(guān)與黨委政府同頻共振，通過法治方式助力解決問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，檢察監(jiān)督加強(qiáng)了源頭治理，讓廢舊市場物資運(yùn)營更加環(huán)保、安全，群眾的法治觀念也有所提升。”玉門市老市區(qū)管委會(huì)黨工委書記、管委會(huì)主任梁秉國評價(jià)道。

據(jù)了解，甘肅省各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的是最佳司法狀態(tài)”理念，充分運(yùn)用訴前磋商、檢察聽證、檢察建議等多種監(jiān)督方式開展公益訴訟檢察工作，2017年以來，通過磋商結(jié)案582件，公開聽證492件，制發(fā)檢察建議10826件，99%以上公益損害問題在訴前得到妥善解決。

“我們主動(dòng)加強(qiáng)與陜西、青海、寧夏、新疆等相鄰?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，組織召開服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’（國內(nèi)西北段）建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，形成‘蘭州共識’；與四川、青海法檢兩院共同召開黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)司法協(xié)作會(huì)議，共筑黃河上游生態(tài)法治保護(hù)網(wǎng)；與甘肅省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局等會(huì)簽協(xié)作意見，暢通線索移送，規(guī)范案件辦理；就渭河、六盤山、秦嶺、青藏高原等‘大山大河’生態(tài)保護(hù)，與相鄰?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)建立區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，共同解決‘上下游不同步、左右岸不同行’的問題，推進(jìn)區(qū)域系統(tǒng)治理。”丁霞敏表示，“有了多部門協(xié)作、跨區(qū)域協(xié)作等機(jī)制，就有了公益保護(hù)合力。”