勞動(dòng)力供給與結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾：特征、沖擊與紓解

郭貝貝

(中共天津市委黨校 馬克思主義學(xué)院，天津 300191)

一、引言

過(guò)去依賴(lài)人口紅利的勞動(dòng)力規(guī)模供給對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展模式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力供給質(zhì)量提出了更高的要求，亟需激發(fā)人口質(zhì)量紅利的積極作用。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)一步加速，勞動(dòng)力市場(chǎng)人才短缺顯著，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“求職難”矛盾交織。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。“十四五”規(guī)劃明確提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”?？梢?jiàn)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題。

所謂結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，廣義上是指勞動(dòng)力的供給與需求結(jié)構(gòu)不一致時(shí)引起的就業(yè)問(wèn)題；狹義上是指因技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革等因素引發(fā)的勞動(dòng)者技能、知識(shí)、年齡、性別、所處區(qū)域等主體特征與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾通常起源于勞動(dòng)力的需求端，即因技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革所引發(fā)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化。一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步能夠強(qiáng)有力地轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力，對(duì)原有技術(shù)產(chǎn)生“顛覆性”的改變，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化。最為典型的變化是勞動(dòng)力市場(chǎng)的高中低技能就業(yè)需求發(fā)生轉(zhuǎn)變[1-2]，即高技能勞動(dòng)力的就業(yè)相對(duì)顯著增加的同時(shí)，低技能勞動(dòng)力相對(duì)于中技能勞動(dòng)力也呈現(xiàn)出就業(yè)的相對(duì)增加。引發(fā)這一就業(yè)需求的轉(zhuǎn)變，既有技術(shù)進(jìn)步的技能偏好選擇所致[3]，也有產(chǎn)業(yè)分工下的貿(mào)易往來(lái)所致[4]。KREMER和MASKIN(2006)認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向于專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化、高級(jí)化的生產(chǎn)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高中低技能細(xì)化分工的就業(yè)層次分割[5]。ACEMOGLU和RESTREPO(2018)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)高技能的勞動(dòng)力具有互補(bǔ)作用，而對(duì)低技能勞動(dòng)力具有替代效應(yīng)[6]。AUTOR等(2003)通過(guò)引入“常規(guī)任務(wù)模型”，研究發(fā)現(xiàn)在工作任務(wù)不變的情況下，由于信息通訊等技術(shù)進(jìn)步的流程化成本降低，相對(duì)于低技能勞動(dòng)力，對(duì)從事常規(guī)操作性的中技能勞動(dòng)力具有強(qiáng)擠出效應(yīng)[7]。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)不同勞動(dòng)群體產(chǎn)生沖擊差異，最典型的是勞動(dòng)力的年齡差異[8]與性別差異[9]。龔六堂等(2021)研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)群體呈現(xiàn)受教育程度更高、趨于年輕化，且人才需求存在明顯的區(qū)域差異性[10]。另外，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的誘發(fā)還與勞動(dòng)力供給數(shù)量與質(zhì)量有關(guān)。張剛等(2018)指出，受制于現(xiàn)行技能培訓(xùn)、職業(yè)教育與高等教育制度等的影響，中國(guó)農(nóng)民工、失業(yè)人員與大學(xué)生普遍存在技能素質(zhì)偏低、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理、“學(xué)非所用”等問(wèn)題，尚未能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變動(dòng)的素質(zhì)要求[11]。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，中高齡勞動(dòng)者群體增加，其易失業(yè)、難再就業(yè)問(wèn)題突出[12]；隨著國(guó)民生活質(zhì)量與成本的提升，勞動(dòng)者在獲得“飯碗”的同時(shí)，也希望獲得更多薪酬收入和追求個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展的就業(yè)環(huán)境[13]。

在新一輪的數(shù)字技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨著結(jié)構(gòu)性變革，存在勞動(dòng)力供給相對(duì)過(guò)剩與結(jié)構(gòu)失衡并存的矛盾，且未來(lái)這一矛盾將更加尖銳和復(fù)雜[14]。鑒于此，我們以結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為研究對(duì)象，剖析新發(fā)展階段下勞動(dòng)力供給與就業(yè)的基本特征，梳理總結(jié)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的勞動(dòng)沖擊與誘因，并提出與之對(duì)應(yīng)的紓解策略，為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾提供經(jīng)驗(yàn)支持。

二、新發(fā)展階段下中國(guó)勞動(dòng)力供給與就業(yè)的基本特征

從基本內(nèi)涵來(lái)看，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是勞動(dòng)力供給與需求不匹配所致，具體表現(xiàn)在勞動(dòng)者的技能、知識(shí)、年齡、所處區(qū)域等特征的不一致。對(duì)此，我們從勞動(dòng)力特征入手，針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力供給與就業(yè)的基本特征加以分析。

(一)勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)潛在就業(yè)總規(guī)模逐步減少

截至2021年，中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模為7.47億人，低于“十三五”時(shí)期的平均就業(yè)規(guī)模7.54億人，如表1所示。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模在“十二五”時(shí)期達(dá)到峰值，均值為7.63億人，隨之呈現(xiàn)逐步減少的趨勢(shì)。相關(guān)研究表明，預(yù)計(jì)到“十六五”時(shí)期，潛在就業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步減少至7億人左右。潛在就業(yè)規(guī)模受勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)參與率和自然失業(yè)率三類(lèi)指標(biāo)的影響。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)自然失業(yè)率基本穩(wěn)定保持在4%左右，而勞動(dòng)參與率水平呈現(xiàn)持續(xù)降低趨勢(shì)，由“十五”時(shí)期的74.13%降至“十三五”時(shí)期的67.7%。同時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)年齡(15～64歲)人口規(guī)模及其占總?cè)丝诒戎刈浴笆濉睍r(shí)期以后均呈現(xiàn)由增為降的變化，到2021年分別為9.49億人和67.2%。引發(fā)勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的原因體現(xiàn)在兩方面：一方面是中國(guó)人口老齡化持續(xù)攀升，截至2021年65歲及以上老齡人口占比達(dá)到14.2%，嚴(yán)重超過(guò)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的7%臨界值，邁入“老齡社會(huì)”；另一方面是作為未來(lái)勞動(dòng)人口的新生力，0～14歲人口規(guī)模及其占比呈現(xiàn)波動(dòng)降低，截至2021年分別為2.63億人和18.5%。尤其是人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)降低，截至2021年僅為0.34‰。在勞動(dòng)年齡人口降低、勞動(dòng)參與率降低和自然失業(yè)率基本穩(wěn)定的情況下，中國(guó)未來(lái)潛在就業(yè)規(guī)模將逐步減少。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1所示。

表1 2001—2021年中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模及其影響因素的變化

(二)勞動(dòng)人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量

受教育程度是評(píng)判人口質(zhì)量紅利的重要因素，也是決定勞動(dòng)者獲取高技能、高水平的專(zhuān)業(yè)化能力的關(guān)鍵因素。整體來(lái)看，中國(guó)教育事業(yè)取得良好成效，人口受教育程度得到極大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15歲以上人口平均受教育年限由1990年的6.43年增至2020年的9.91年，其中勞動(dòng)年齡人口更是達(dá)到10.8年。從學(xué)歷分布來(lái)看，人口受教育程度的學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到持續(xù)改善。如表2所示，受到高等教育(大專(zhuān)及以上)的人口規(guī)模提升迅速，由1982年的615人/十萬(wàn)人口增至2020年的15 467人/十萬(wàn)人口，其所占比重也在2000年之后出現(xiàn)大幅提升，增至2020年17.22%。同時(shí)，高校畢業(yè)生規(guī)模也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，近五年畢業(yè)人數(shù)均超過(guò)800萬(wàn)人且逐年增加，累計(jì)畢業(yè)人數(shù)高達(dá)4 513萬(wàn)人，逐步成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)主體。同時(shí)，也必須看到，初中及以下學(xué)歷人口占比2020年仍高達(dá)65.98%，隨著高學(xué)歷群體的增加，這類(lèi)低學(xué)歷群體將會(huì)受到嚴(yán)峻的就業(yè)沖擊。尤其是在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段，這一高-低學(xué)歷群體的就業(yè)矛盾會(huì)更加突出。

表2 1982—2020年中國(guó)人口受教育程度相關(guān)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)

(三)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)供給失衡引發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力進(jìn)一步凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了良好成效，截至2021年末全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力吸納能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)就業(yè)格局也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，以2013年為分界線(xiàn)，就業(yè)“蓄水池”逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，如圖1所示。改革開(kāi)放初期，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口僅為0.95億人，占比為23.69%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比高達(dá)76.31%，是城鎮(zhèn)就業(yè)人口的3.22倍。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人口達(dá)到4.68億人，占比為62.65%，是農(nóng)村就業(yè)人口的1.68倍。同時(shí)，城鎮(zhèn)化在解決更多就業(yè)的同時(shí)，也承受了巨大的就業(yè)壓力。據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模自2011年以來(lái)年均新增約1 300萬(wàn)人。新增就業(yè)群體主要為外出務(wù)工農(nóng)民和應(yīng)屆高校畢業(yè)生。一方面，大量鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工農(nóng)民新增規(guī)模雖然自2010年(約802萬(wàn)人)以來(lái)有所降低，但截至2021年仍新增213萬(wàn)人。另一方面，由于1999年高校擴(kuò)招的改革政策，高校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模近幾年極速增長(zhǎng)，2022年更是突破1 000萬(wàn)人。隨著推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的落地，未來(lái)城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提升，其就業(yè)壓力也將會(huì)不斷凸顯。

圖1 1978—2021年中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模及其比重的發(fā)展趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。注：城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的快速推進(jìn)，得益于改革開(kāi)放政策，故選取1978年至2021年的數(shù)據(jù)，分析勞動(dòng)力城鄉(xiāng)區(qū)域供給的變化，揭示城鎮(zhèn)就業(yè)壓力進(jìn)一步凸顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(四)產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力配置失衡進(jìn)一步加劇三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)分化

三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變反映出一國(guó)人力資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的配置狀況。根據(jù)配第-克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)工具改進(jìn)和人均收入水平不斷提升，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)分布演化先是由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨后再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從演變趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力就業(yè)配置基本遵循這一定理的演化趨勢(shì)，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加，但也呈現(xiàn)出不同的演化特征，即存在超越第二產(chǎn)業(yè)，直接向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)特征[15]。如圖2所示，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比在1994年與2011年分別為23%和35.68%，依次超過(guò)1994年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比(22.70%)和2011年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比(34.74%)；而2014年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比(30.20%)才實(shí)現(xiàn)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比(29.30%)的反超。從產(chǎn)業(yè)間就業(yè)分布來(lái)看，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力配置中處于相對(duì)劣勢(shì)，就業(yè)吸收能力雖然有所提升，在2013年其就業(yè)占比達(dá)到峰值(30.33%)，但此后出現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，降至2020年的28.70%；同時(shí)，其與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比(47.70%)差距較大，相差19個(gè)百分點(diǎn)，而與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比(23.60%)僅相差5.1個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)間就業(yè)分布與轉(zhuǎn)移特征，表明隨著人均收入增加，市場(chǎng)更多地追求服務(wù)需求，而對(duì)制造品的相對(duì)需求小幅上升但需求明顯不足，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)力配置。究其根源來(lái)看，一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足所致，另一是制造業(yè)勞動(dòng)效率上升，雖然高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率但低于服務(wù)業(yè)效率所致。

圖2 1961—2020年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比的發(fā)展趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。注：基于數(shù)據(jù)的可獲得性，從長(zhǎng)周期視角分析三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比的發(fā)展趨勢(shì)。

(五)勞動(dòng)力學(xué)歷供給改善促進(jìn)職業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化現(xiàn)代化演變

勞動(dòng)力職業(yè)結(jié)構(gòu)是就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是反映勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)與技能是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的重要指標(biāo)。隨著技術(shù)變革的工業(yè)化發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)率水平不斷提升，勞動(dòng)分工也不斷細(xì)化，勞動(dòng)力的職業(yè)偏好也發(fā)生深刻變化，職業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代化、高級(jí)化、服務(wù)化演變。如表3所示，最為顯著的變化是過(guò)去吸收大量就業(yè)的農(nóng)林牧漁水利的職業(yè)，其就業(yè)人員占比呈現(xiàn)大幅降低，降至2020年的23.8%，較2006年減少了38.7個(gè)百分點(diǎn)。而從事商業(yè)與服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員占比增長(zhǎng)最快，隨后依次為生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員、辦事人員和有關(guān)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和單位負(fù)責(zé)人等職業(yè)，所占比重2020年分別為21.2%、11.7%、9.5%與1.8%，較之2006年分別增長(zhǎng)了5.7個(gè)百分點(diǎn)、8.3個(gè)百分點(diǎn)、3.8個(gè)百分點(diǎn)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。從職業(yè)受教育程度構(gòu)成來(lái)看，就業(yè)人員的學(xué)歷水平不斷提升，勞動(dòng)技能與專(zhuān)業(yè)水平也得到了極大改善；低學(xué)歷水平較為集中的農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)職業(yè)的就業(yè)占比降低，高學(xué)歷水平較為集中的辦事人員和有關(guān)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和單位負(fù)責(zé)人等職業(yè)的就業(yè)占比不斷提升。值得關(guān)注的是，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的從業(yè)人員比重雖然有所提升但是總體來(lái)看仍相對(duì)較低。整體來(lái)看，中國(guó)高等教育培養(yǎng)機(jī)制并未有效增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人才的供給，而是培養(yǎng)出較多的管理型、服務(wù)型與商業(yè)型人才。

三、新發(fā)展階段中國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的勞動(dòng)沖擊與誘因

從形成根源來(lái)看，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力供給提出了更高要求，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多高要求的就業(yè)需求的同時(shí)，也引發(fā)諸多低要求的傳統(tǒng)崗位的勞動(dòng)替代沖擊。在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力下，受到結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾沖擊的勞動(dòng)群體主要集中在高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下因“智能替代”失業(yè)的技術(shù)工人等[15]。

表3 2006—2020年中國(guó)就業(yè)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)及其受教育程度構(gòu)成 單位：%

(一)高校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力與誘因

受過(guò)高等教育的大學(xué)生是勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較高的就業(yè)群體，也是青年群體中勞動(dòng)力供給的重要組成部分。目前，我國(guó)青年群體的就業(yè)壓力較大，且呈現(xiàn)進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16～24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率2022年4月為18.2%，較2017年末(11.2%)增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也是25～59歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(5.3%)的3.43倍。青年群體的失業(yè)率高企，不僅與經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和外部突發(fā)事件的沖擊有關(guān)，也與高校擴(kuò)招下的畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇存在緊密聯(lián)系。1999年高校擴(kuò)招政策出臺(tái)，全國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，大學(xué)生規(guī)模迅速增加，實(shí)現(xiàn)了從建國(guó)初的“精英化”教育向“大眾化”教育的轉(zhuǎn)變，再到進(jìn)入新時(shí)代后逐步走向“普及化”教育[16]。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高校畢業(yè)生從2000年至2022年累計(jì)約1.28億人；同時(shí)，全國(guó)每年高校畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2022年突破1 000萬(wàn)人，達(dá)到1 076萬(wàn)人，較之2000年(95萬(wàn)人)增長(zhǎng)了10倍之多。另外，高校畢業(yè)生就業(yè)分配制度也由政府主導(dǎo)的“統(tǒng)包統(tǒng)分”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)的“自主擇業(yè)”。高校擴(kuò)招政策的實(shí)施早期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)出了更多高素質(zhì)人才，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題主要是需求不足的總量就業(yè)壓力。隨著新一輪數(shù)字技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)的就業(yè)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題更多轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)失衡下的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力。

引發(fā)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根源在于高校畢業(yè)生供給結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與需求結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的矛盾[17]，關(guān)鍵誘因是高等教育培養(yǎng)體系對(duì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)突變與升級(jí)的快速響應(yīng)能力與自適應(yīng)能力的韌性不足。高等教育的供給體系與需求體系分別由政府、市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，形成了相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展體系。由市場(chǎng)主導(dǎo)、充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)需求，對(duì)高校畢業(yè)生的規(guī)模供給與質(zhì)量供給的要求更加靈活多變。但是由政府主導(dǎo)、公共財(cái)政支撐的高等教育，對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定、缺乏彈性。短期來(lái)看，高校畢業(yè)生規(guī)模供給與質(zhì)量供給存在供給剛性，其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化的快速響應(yīng)能力相對(duì)不足。受新冠疫情的沖擊，就業(yè)崗位數(shù)量趨于減少，同時(shí)2022年高校畢業(yè)生的供給規(guī)模突破1 000萬(wàn)人，引發(fā)高校畢業(yè)生供大于求的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；若疊加因疫情引發(fā)的留學(xué)畢業(yè)生(2020年為80萬(wàn)人)的回國(guó)就業(yè)，這一就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步加劇。長(zhǎng)期來(lái)看，受高校的培養(yǎng)模式、師資力量、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等因素的影響，其市場(chǎng)需求自適應(yīng)能力不足。高等教育注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏應(yīng)用知識(shí)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力、邏輯思維的培養(yǎng)，進(jìn)而引發(fā)高校畢業(yè)生的知識(shí)與技能不足或滯后，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革的就業(yè)需求，形成了高學(xué)歷、低技能的結(jié)構(gòu)性矛盾。另外，高校畢業(yè)生的社交情商、心理承受力以及職業(yè)規(guī)劃、收入預(yù)期等因素，也是引發(fā)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要因素。

(二)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力與誘因

農(nóng)民工是順應(yīng)改革開(kāi)放政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然產(chǎn)物，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依靠的是人口紅利，也就是農(nóng)民工所形成的充足的、低廉的勞動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷推進(jìn)，東部沿海城市“用工荒”問(wèn)題凸顯，不僅表現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的“招工難”問(wèn)題，也表現(xiàn)在掌握熟練技術(shù)的農(nóng)民工求大于供的問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)民工存量規(guī)模依然較大，但增速明顯降低。根據(jù)歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工存量規(guī)模2021年為2.93億人，但是其增速?gòu)?011年的4.4%降至2020年的-1.8%，而2021年有所回升，為2.4%。同時(shí)，農(nóng)民工工資待遇等人力成本的上升，導(dǎo)致我國(guó)人口紅利的不斷減弱，觸發(fā)大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外出轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工的就業(yè)壓力。相對(duì)于求大于供的問(wèn)題，農(nóng)民工所面臨的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題更為突顯。

引發(fā)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根源主要表現(xiàn)在農(nóng)民工區(qū)域結(jié)構(gòu)在配置的區(qū)域供需矛盾和技能型農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性短缺的技能供需矛盾兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)民工由東部地區(qū)向中西部地區(qū)流動(dòng)的區(qū)域供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是引發(fā)農(nóng)民工區(qū)域供需矛盾的主要原因。這一矛盾主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)城市。隨著國(guó)家西部振興、中部崛起戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，中西部地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)未來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭良好，將會(huì)帶動(dòng)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，且這一趨勢(shì)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。自2012年以來(lái)，我國(guó)外出農(nóng)民工新增規(guī)模逐步降低，年均增速僅為0.8%，明顯低于本地農(nóng)民工的2.54%增速。從輸入地來(lái)看，東部地區(qū)農(nóng)民工自2016年以來(lái)減少了約520萬(wàn)人，降至2021年的1.544億人；中部地區(qū)與西部地區(qū)分別增長(zhǎng)了約825萬(wàn)人與796萬(wàn)人，分別增至6 571萬(wàn)人和6 280萬(wàn)人①。另一方面，技能型農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性短缺，是引發(fā)農(nóng)民工技能供需矛盾的主要原因。農(nóng)民工長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單重復(fù)、低技能水平的體力勞動(dòng)，就業(yè)主要分布在第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)民工第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為50.9%、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為48.6%。具體行業(yè)來(lái)看，農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)主要集中在制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等。其中，制造業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)占比最高的行業(yè)，2021年為27.1%，相較2020年減少了0.2個(gè)百分點(diǎn)；其次是建筑業(yè)，就業(yè)占比為19%，相較2020年增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)；而其他行業(yè)呈現(xiàn)0～0.6個(gè)百分點(diǎn)區(qū)間的就業(yè)縮減。

(三)技術(shù)工人“智能替代”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力與誘因

按照我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，技術(shù)工人是指從事技術(shù)操作或業(yè)務(wù)要求比較復(fù)雜,需要經(jīng)過(guò)一定方式培訓(xùn)的工人。其中，凡從事國(guó)家規(guī)定或者應(yīng)該規(guī)定技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工種工作的工人,均屬于技術(shù)工人的范疇。改革開(kāi)放初期，我國(guó)采取以市場(chǎng)換技術(shù)的方式，從國(guó)外引入先進(jìn)技術(shù)，憑借自身龐大的勞動(dòng)力供給，經(jīng)濟(jì)水平獲得快速發(fā)展。這一時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)力的技能要求相對(duì)較低，具備熟練的機(jī)器操作能力就可以在工廠獲得工作機(jī)會(huì)。但是隨著以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等核心的技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷推進(jìn)，生產(chǎn)方式逐步由機(jī)械化、自動(dòng)化向信息化、智能化的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力的技能要求也在不斷地提高。這一技能要求的轉(zhuǎn)變，使得我國(guó)面臨著嚴(yán)重的技能型結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，技術(shù)工人供需失衡狀況日益凸顯，技能人才尤其是高技能人才短缺現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，且短缺數(shù)量呈擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部2016年共同發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，中國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口超過(guò)1 900萬(wàn)人，2025年這個(gè)數(shù)字將接近3 000萬(wàn)人，缺口率高達(dá)48%。

引發(fā)技能型結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根源是“三新”經(jīng)濟(jì)的技能人才需求轉(zhuǎn)變與勞動(dòng)力技能提升和配置不足之間的矛盾。所謂“三新”經(jīng)濟(jì)，是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集合，其核心是依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。從需求端來(lái)看，“三新”經(jīng)濟(jì)具有研發(fā)密度高、投資集中、創(chuàng)業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)激烈等特征，對(duì)高技能勞動(dòng)力具有強(qiáng)偏好性，而對(duì)于技能不足、過(guò)度或過(guò)時(shí)的勞動(dòng)力具有強(qiáng)替代性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式也由機(jī)械自動(dòng)化向人工智能化轉(zhuǎn)變。人工智能具有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)器對(duì)人的思維與行為等智能功能的模擬[18]，將會(huì)進(jìn)一步引發(fā)勞動(dòng)替代從機(jī)械體系的體力替代向智能體系的腦力替代的拓展。從供給端來(lái)看，勞動(dòng)力技能提升和配置不足問(wèn)題凸顯。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)高等學(xué)歷教育得到良好發(fā)展，但是職業(yè)教育并未得到足夠重視，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，產(chǎn)教融合不深入，專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)等與職業(yè)及崗位的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不緊密，培養(yǎng)出一批“高學(xué)歷、低技能”勞動(dòng)力，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度不完善，缺乏對(duì)技術(shù)工人的技能培訓(xùn)與提升，造成工人的技術(shù)不高，等等。

四、新發(fā)展階段下緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的紓解策略

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得良好成效的同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)也逐步從數(shù)量壓力向結(jié)構(gòu)矛盾轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出一些新變化、新特征和新挑戰(zhàn)。作為人口紅利的農(nóng)民工、人口質(zhì)量紅利的高校畢業(yè)生和技術(shù)工人，均不同程度的面臨著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的勞動(dòng)沖擊，存在諸多挑戰(zhàn)亟待化解。新發(fā)展階段，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾應(yīng)統(tǒng)籌短期壓力，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從需求端、供給端以及匹配端入手，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

(一)需求端：增強(qiáng)“三新”經(jīng)濟(jì)作為就業(yè)“蓄水池”的韌性

從需求端入手，就是要拓展“三新”經(jīng)濟(jì)的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，在促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的同時(shí)，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，增強(qiáng)其就業(yè)“蓄水池”的韌性。一方面，要拓展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。隨著數(shù)字技術(shù)在實(shí)體部門(mén)的應(yīng)用，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)新模式逐步形成，開(kāi)拓出與傳統(tǒng)“公司+雇員”就業(yè)形式不同的“平臺(tái)+個(gè)人”的靈活就業(yè)模式，如自謀職業(yè)、短期合同工、非全日制就業(yè)等。這一就業(yè)模式呈現(xiàn)出企業(yè)扁平化、平臺(tái)化，從業(yè)人員個(gè)體化、分散化，企業(yè)內(nèi)部溝通信息化、碎片化的特征，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)率與技能要求較低的生活性服務(wù)業(yè)，在緩解就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾中作用顯著。政府應(yīng)加大相關(guān)行業(yè)扶持力度，研究制定與規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)低技能勞動(dòng)力(如農(nóng)民工)或失業(yè)者再就業(yè)。另一方面，要運(yùn)用好數(shù)字技術(shù)的溢出效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在提升社會(huì)生產(chǎn)率水平的同時(shí)，積極探索人機(jī)共存的就業(yè)創(chuàng)造。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和“高精專(zhuān)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人工智能化應(yīng)用，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，解決企業(yè)“用工荒”的問(wèn)題；也要保留智能生產(chǎn)存在缺陷的崗位，給予智能機(jī)器輔助工作崗位，創(chuàng)造失業(yè)群體的再就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，注重發(fā)展多層次的技能密集型產(chǎn)業(yè)，解決高中低技能勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；積極引導(dǎo)與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)包容性、靈活性。

(二)供給端：推動(dòng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)以提升人力資本水平

從供給端入手，關(guān)鍵在于提升人力資本水平，既要提升高等教育的供給質(zhì)量，也要增強(qiáng)職業(yè)教育的市場(chǎng)適應(yīng)性。高質(zhì)量就業(yè)離不開(kāi)高水平的人力資本供給，而人力資本的培育離不開(kāi)高質(zhì)量教育的建設(shè)。過(guò)去我國(guó)教育工作存在注重知識(shí)型的高等教育發(fā)展，而忽視了技能型的職業(yè)教育發(fā)展，形成了“重知識(shí)、輕技能”的教育模式。這一模式雖然培育出大規(guī)模的高學(xué)歷大學(xué)生，但是卻缺乏適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革的技能水平。新發(fā)展階段，創(chuàng)新發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈由中低端向中高端的轉(zhuǎn)變。這一發(fā)展轉(zhuǎn)變，要求我國(guó)必須堅(jiān)持高等教育與職業(yè)教育“兩手抓、兩手都要硬”的發(fā)展道路，更好地兼顧“專(zhuān)用性+通用性”人力資本的培育。對(duì)于高等教育，需要進(jìn)一步推進(jìn)高等教育普及化，建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，更加注重貼合市場(chǎng)需求變化的基礎(chǔ)性、高層次的研究型人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮高校科研優(yōu)勢(shì)，尤其是提升基礎(chǔ)性學(xué)科研究能力，為應(yīng)用性研究提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)科理論保障。對(duì)于職業(yè)教育，需要緊扣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)主旋律，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。首先，要擴(kuò)大職業(yè)教育的招生規(guī)模，不斷提升職業(yè)教育類(lèi)型比重；其次，在人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)定以及畢業(yè)實(shí)習(xí)范式等方面，要與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展相掛鉤，深化產(chǎn)教融合、校企合作，更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)市場(chǎng)供給和需求的對(duì)接。

(三)匹配端：加快勞動(dòng)力統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)以保障要素流動(dòng)

從匹配端入手，就是要消除勞動(dòng)要素暢通流動(dòng)的制度壁壘和思想禁錮，加快建設(shè)勞動(dòng)力統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整、帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性、交換的平等性、流動(dòng)的暢通性，是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在城鄉(xiāng)間與城市間的戶(hù)籍制度分割、區(qū)域間的行政管轄分割、部門(mén)間的單位所有制分割等等問(wèn)題。構(gòu)建勞動(dòng)力統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人力資本要素配置效率的積極作用；打破單向思維，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的自由切換、雙向流動(dòng)；實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力人才和就業(yè)崗位的短期調(diào)整、長(zhǎng)期匹配的動(dòng)態(tài)均衡。首先，構(gòu)建完善的勞動(dòng)力就業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)籌區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及部門(mén)間的勞動(dòng)要素配置，降低勞動(dòng)力搜尋摩擦成本，提升就業(yè)匹配效率。其次，搭建數(shù)字化、平臺(tái)化的勞動(dòng)力供需數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)招聘與勞動(dòng)者應(yīng)聘的有效銜接；同時(shí)，精準(zhǔn)把握勞動(dòng)力市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)變化，引導(dǎo)勞動(dòng)力調(diào)整就業(yè)預(yù)期、優(yōu)化就業(yè)能力與轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。最后，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力基本公共服務(wù)保障體系，著力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)勞動(dòng)群體在居住地享受到基本公共服務(wù)待遇，進(jìn)一步推進(jìn)城農(nóng)民工有序市民化的同時(shí)，發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的政策優(yōu)勢(shì)。

[注 釋]

① 2016年至2021年的東中西部地區(qū)劃分不包括東北地區(qū)省份。數(shù)據(jù)顯示：東北地區(qū)近五年來(lái)農(nóng)民工規(guī)模也呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，由904萬(wàn)人降至894萬(wàn)人，減少了約10萬(wàn)人。