高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供給側(cè)改革路徑研究

覃曼卿

高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供給側(cè)改革路徑研究

覃曼卿

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院文化與傳媒學(xué)院，廣東珠海，519090)

創(chuàng)業(yè)過程蘊(yùn)含較多法律風(fēng)險(xiǎn)。高職院校不應(yīng)將創(chuàng)業(yè)教育局限于創(chuàng)業(yè)啟蒙教育和創(chuàng)業(yè)大賽，而應(yīng)重視創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)屬性，將對創(chuàng)業(yè)學(xué)生的支持延展到初創(chuàng)階段，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供給側(cè)改革：利用好政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策，賦予高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)獨(dú)立法人資格，為創(chuàng)業(yè)者提供公司注冊設(shè)立、勞動(dòng)關(guān)系管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品責(zé)任防控等法律解決方案；打造既能覆蓋本校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)又可輻射社會(huì)需求的創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)，滿足創(chuàng)業(yè)者多元化、多類型的法律服務(wù)需求。

創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)；供給側(cè)改革；獨(dú)立法人資格；服務(wù)券

近年來，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到1 076萬，疊加新冠疫情防控常態(tài)化對就業(yè)的持續(xù)影響，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，自主創(chuàng)業(yè)成為許多學(xué)生的畢業(yè)選擇。根據(jù)近三年麥可思數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的就業(yè)報(bào)告，高職生畢業(yè)半年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)比例在3%左右①，然而就在三年之內(nèi)，半數(shù)以上退出創(chuàng)業(yè)市場，自主創(chuàng)業(yè)的生存挑戰(zhàn)在增加②。是什么原因影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的存活率？除了通常認(rèn)為的融資渠道、經(jīng)營環(huán)境、行業(yè)競爭等多重因素外，創(chuàng)業(yè)者能否獲取相關(guān)服務(wù)也是創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵。我國政府持續(xù)通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策驅(qū)動(dòng)等措施提高高校和社會(huì)對創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重視。2015年，國務(wù)院提出要發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)③。2018年，國務(wù)院又強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)④。根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的需求，創(chuàng)業(yè)服務(wù)包括法律、財(cái)稅、檢驗(yàn)、管理咨詢等多種類型。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)本身是一項(xiàng)法律行為[1]，從確定創(chuàng)業(yè)的組織形式、商業(yè)合同簽訂、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到勞工管理、創(chuàng)業(yè)利潤分配等，無不牽涉到法律問題，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)牌照、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)廣告合規(guī)等都涉及法律問題，因此，法律服務(wù)是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈的重要一環(huán)。

一、高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供給現(xiàn)狀

(一) 主動(dòng)服務(wù)觀念尚未建立

創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)面向創(chuàng)業(yè)孵化階段和初創(chuàng)期的學(xué)生⑤。當(dāng)前高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)注重點(diǎn)是“教育”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)類課程開設(shè)和搭配的科學(xué)性，以及容易量化成績的創(chuàng)業(yè)大賽。而在創(chuàng)業(yè)孵化階段，因?yàn)閷W(xué)生已經(jīng)畢業(yè)，與學(xué)校不存在法律上的關(guān)系，所以創(chuàng)業(yè)服務(wù)缺失或低質(zhì)量供給是普遍現(xiàn)象。高職院校除了提供免費(fèi)場地類硬件支持外，其他支持手段匱乏，有限的資源更加不可能覆蓋已走出校園處于初創(chuàng)期的畢業(yè)生。事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是一個(gè)持續(xù)的過程，除了為在校學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)啟蒙，更應(yīng)該利用資源為真正走上創(chuàng)業(yè)道路的學(xué)生服務(wù)，為處于孵化和初創(chuàng)期的企業(yè)提供助力。

(二) 缺乏獨(dú)立的法律服務(wù)平臺(tái)

筆者查閱了廣東省11家入選全國百強(qiáng)高職院校的官方網(wǎng)站，均未設(shè)置獨(dú)立的法律服務(wù)平臺(tái)，法律服務(wù)一般作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)大平臺(tái)的一個(gè)分支。除了法律服務(wù)外，創(chuàng)業(yè)服務(wù)大平臺(tái)還提供包括信息供給、心理輔導(dǎo)[2]等服務(wù)。獨(dú)立法律服務(wù)平臺(tái)的缺失反映出高職院校對創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)范圍的理解存在局限。與信息服務(wù)、心理輔導(dǎo)等內(nèi)容僅涉及服務(wù)提供方和創(chuàng)業(yè)學(xué)生兩方主體不同，法律服務(wù)往往涉及外部主體，法律糾紛如合同糾紛、勞動(dòng)糾紛等通常發(fā)生在創(chuàng)業(yè)實(shí)體與其他主體之間。法律服務(wù)平臺(tái)作為第三方，需要協(xié)助創(chuàng)業(yè)實(shí)體參與調(diào)解、仲裁、訴訟等法律活動(dòng)。法律服務(wù)提供者必須具備獨(dú)立資格，缺乏獨(dú)立性的平臺(tái)會(huì)限制法律服務(wù)的范圍，依附于大平臺(tái)的法律服務(wù)難以深入開展。

(三) 服務(wù)供給模式落后

1. 服務(wù)媒介保守

當(dāng)前高職院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)大多依托傳統(tǒng)網(wǎng)站，即通過學(xué)院官方網(wǎng)站發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息。然而，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)網(wǎng)站的訪問局限性較大，不能滿足創(chuàng)業(yè)者對獲取資源便捷性的需求。另外，對于在線咨詢、答疑等內(nèi)容，需要媒介具有即時(shí)互動(dòng)性，而傳統(tǒng)網(wǎng)站在這方面的功能相對較弱。

2. 供給內(nèi)容滯后

法律服務(wù)附屬于學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，一般歸口于學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，然而創(chuàng)業(yè)服務(wù)不是創(chuàng)業(yè)教育團(tuán)隊(duì)關(guān)注的核心，加之存在資金和資源的先天不足，缺乏專門團(tuán)隊(duì)的維護(hù)和更新。當(dāng)前的法律服務(wù)供給內(nèi)容基本上是網(wǎng)站將創(chuàng)業(yè)政策信息簡單復(fù)制和粘貼，信息呈現(xiàn)碎片化，且更新不及時(shí)。相關(guān)工作人員沒有根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求對關(guān)鍵信息進(jìn)行有針對性的加工，只會(huì)讓網(wǎng)站使用者體會(huì)到毫無頭緒的“信息疲倦”，根本不能滿足創(chuàng)業(yè)學(xué)生的實(shí)際需求。

(四) 服務(wù)手段單一

創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)伴隨高法律風(fēng)險(xiǎn)。從確定創(chuàng)業(yè)實(shí)體組織形式到開展經(jīng)營活動(dòng)，甚至到創(chuàng)業(yè)實(shí)體退出市場，都涉及法律問題。這些問題的解決需要法律服務(wù)提供者采用不同的服務(wù)手段。然而當(dāng)前高職院校的創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供給存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為推送相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策信息就等于提供法律服務(wù)，服務(wù)手段就是“推送創(chuàng)業(yè)政策和相關(guān)消息”，而沒有在對創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提供多樣化的服務(wù)。事實(shí)上，在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中遇到法律問題時(shí)，不但需要專業(yè)法律意見，在遇到具體法律糾紛時(shí)，還需要獲取法律文書撰寫、代理訴訟或仲裁等服務(wù)。

高職院校普遍對創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)重視不夠，缺乏高屋建瓴的創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)劃。學(xué)校內(nèi)部各職能部門和學(xué)院對創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的理解不一致，未形成合力，造成校內(nèi)資源難以被共享。我國政府一直重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)對創(chuàng)業(yè)的支持作用，相繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。高職院校為社會(huì)孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)局限于本校的創(chuàng)業(yè)教育，而應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)屬性，關(guān)注政府對創(chuàng)業(yè)的扶持政策，利用好學(xué)校資源和政策紅利，進(jìn)行服務(wù)供給側(cè)改革，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋到孵化階段和初創(chuàng)期的企業(yè)，向創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源。

二、高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供給側(cè)改革思路

(一) 提高服務(wù)主動(dòng)性：賦予平臺(tái)獨(dú)立法人資格

高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供給匱乏的根源是高職院校對創(chuàng)業(yè)服務(wù)不夠重視，缺乏提供服務(wù)的主動(dòng)性。這與缺乏獨(dú)立的管理和運(yùn)行主體有關(guān)。創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)是高職院校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般下轄于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院。作為二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院不具備法律上的獨(dú)立性，也即不具備獨(dú)立法人資格，不能成為參與法律行為和承擔(dān)法律責(zé)任的主體。那么，創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)能否具備此種獨(dú)立性？事實(shí)上，國務(wù)院相關(guān)政策已經(jīng)作出了安排。

1. 創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)具備獨(dú)立法人資格的政策依據(jù)

2015年，國務(wù)院提出要發(fā)展包括法律服務(wù)在內(nèi)的多種第三方專業(yè)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)⑥，但未明確第三方專業(yè)服務(wù)的提供者和相關(guān)資質(zhì)要求。2018年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要推動(dòng)高校等機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期及早中期的企業(yè)提供包括法律政策在內(nèi)的公共服務(wù)⑦。該《意見》明確了兩個(gè)問題：其一，服務(wù)提供主體是包括高校在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)；其二，要推動(dòng)高校等主體建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是說，高校創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以成為獨(dú)立法人，具有法人資格，能夠以獨(dú)立身份從事相關(guān)法律行為、承擔(dān)法律責(zé)任。

2. 高職院校因應(yīng)《意見》，注冊具備獨(dú)立法人資格的服務(wù)平臺(tái)

在政策允許的范圍內(nèi)，高職院校的創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)可以成為立足本校，同時(shí)輻射市場需求的平臺(tái)。高職院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓展發(fā)展思路，將平臺(tái)注冊成為獨(dú)立法人，并完善相關(guān)管理制度。首先，要整合校內(nèi)資源。高職院校一般都有法學(xué)師資，有的高職院校還開設(shè)了法律事務(wù)或法律文秘專業(yè)，可以由法律專業(yè)牽頭與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院合作，注冊具有獨(dú)立法人資格的法律服務(wù)平臺(tái)。其次，制定和完善平臺(tái)的管理制度和工作制度，包括激勵(lì)機(jī)制和收益分配機(jī)制等。最后，要打造專業(yè)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員包含法律專業(yè)的教師以及選拔出來的優(yōu)秀在校學(xué)生，適當(dāng)引入校外律師、公司法務(wù)，共同組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供全方位的法律服務(wù)。平臺(tái)獨(dú)立承接法律業(yè)務(wù)，通過承接政府購買服務(wù)、學(xué)校給予的補(bǔ)貼以及適度的公益性收費(fèi)，籌措平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，給予在平臺(tái)工作的教師、學(xué)生和其他人員一定報(bào)酬，形成有平臺(tái)、有目標(biāo)、有支持、有市場、有成效的工作格局。

(二) 立足學(xué)校輻射社會(huì)：契合政府目標(biāo)

根據(jù)國務(wù)院《意見》，擁有獨(dú)立法人資格的法律服務(wù)平臺(tái)不但要服務(wù)本校創(chuàng)業(yè)學(xué)生，還要輻射社會(huì)其他初創(chuàng)企業(yè)。高職院校法律服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)利用好資源和政策，做到“社會(huì)所需，平臺(tái)所能”。

其一，高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)具有資源和“人和”優(yōu)勢。與社會(huì)第三方平臺(tái)相比，高職院校擁有創(chuàng)業(yè)教育師資和法律師資。對于本校創(chuàng)業(yè)者來說，服務(wù)平臺(tái)的工作人員是曾經(jīng)的老師和學(xué)弟學(xué)妹，熟悉的人和環(huán)境有利于溝通。而對于非本校畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)者來說，對具有高校背景的服務(wù)平臺(tái)，更容易建立信任關(guān)系和拉近彼此距離。

其二，政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中是戰(zhàn)略規(guī)劃者、政策制定者和資源配置者[3]。作為戰(zhàn)略引領(lǐng)者，政府一直積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；作為政策制定者，從國務(wù)院到各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策，包括發(fā)展第三方服務(wù)主體等；作為資源配置者，主要是通過納入同級(jí)預(yù)算⑧、財(cái)政補(bǔ)貼的方式，協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與服務(wù)平臺(tái)之間的關(guān)系。高職院校應(yīng)當(dāng)與地方政府積極溝通，爭取政府對平臺(tái)的支持，這有利于平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，高職院校積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)是貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，契合政府目標(biāo)，屬雙贏之舉。

(三) 厘清服務(wù)性質(zhì)：接收政府服務(wù)券

1. 平臺(tái)提供的法律服務(wù)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品

服務(wù)產(chǎn)品的定性涉及平臺(tái)資金的來源和可能獲得的外部支持。根據(jù)不同消費(fèi)特征，可以將產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，同時(shí)具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品[4]。私人產(chǎn)品具有競爭性、排他性⑨，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人消費(fèi)了某個(gè)產(chǎn)品，其他人則無法對這個(gè)產(chǎn)品再次進(jìn)行消費(fèi)。具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品[5]。高校面向社會(huì)提供的創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)，由于具有不完全的排他性和競爭性，因此屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。

2. 法律服務(wù)采用政府和市場共同發(fā)揮作用的混合供給模式

關(guān)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由誰供給，經(jīng)濟(jì)學(xué)主要?jiǎng)?chuàng)立者亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，應(yīng)該由政府配置，因?yàn)椤按畋丬嚒爆F(xiàn)象的存在導(dǎo)致市場上不會(huì)有人愿意提供，而科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，可以通過市場化方式引導(dǎo)私人提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品[6]。高職院校的創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)既不是完全靠政府供給，也不是純粹由市場供給，應(yīng)當(dāng)屬于政府和市場共同發(fā)揮作用的混合供給模式。首先，服務(wù)提供方是非政府第三方，即具有獨(dú)立法人資格的高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)旨在滿足創(chuàng)業(yè)人員多層次的法律服務(wù)需求，有一定的公益性，與律師事務(wù)所等純市場法律服務(wù)主體不同，有優(yōu)良的質(zhì)量兼有合理的價(jià)格。如果排除政府參與，則有可能與公共利益產(chǎn)生沖突，政府參與能更好地平衡公平和效率的關(guān)系。具體來說，應(yīng)通過高職院校搭建平臺(tái)、政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)。事實(shí)上，自21世紀(jì)以來，政府購買服務(wù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要政策工具而被廣泛采用[7]。

3. 政府購買服務(wù)——服務(wù)券方式

新冠疫情暴發(fā)以來，多地政府為了刺激地方經(jīng)濟(jì)，向本地居民發(fā)放了消費(fèi)券。事實(shí)上，這種由政府發(fā)“券”的方式，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域早已實(shí)施。2015年，國務(wù)院明確通過政府購買服務(wù)的方式“大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)”，政府購買的主要方式和載體即是各種類型的政府“券”⑩。目前，政府通過服務(wù)券支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有三種模式：扶持科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新券模式、為中小微企業(yè)提供補(bǔ)貼的服務(wù)券模式、兼顧創(chuàng)新券和創(chuàng)業(yè)券特點(diǎn)的混合券模式[8]。其中，服務(wù)券是政府向中小微企業(yè)發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)助憑證，中小微企業(yè)可以用服務(wù)券向政府公共服務(wù)平臺(tái)或者向發(fā)放服務(wù)券的城市確認(rèn)的其他服務(wù)機(jī)構(gòu)購買各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，其中就包括法律服務(wù)。服務(wù)券有紙質(zhì)版、電子版以及授權(quán)賬戶額度等多種形式。2016年以來，北京、上海、廣東、浙江等各地政府相繼頒布了中小微企業(yè)服務(wù)券管理辦法，政府使用財(cái)政資金補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，讓創(chuàng)業(yè)者能夠低成本購買第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，政府對服務(wù)券也進(jìn)行了兌付。

高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)注冊成為獨(dú)立法人后，在對外承接創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)時(shí)，能否有資格接受中小微企業(yè)的服務(wù)券并最終得到政府兌付，要看是否符合所在地的相關(guān)規(guī)定。以廣東省為例，根據(jù)《廣東省中小微企業(yè)服務(wù)券操作指南》的規(guī)定，能夠接收政府服務(wù)券的平臺(tái)是“國家、省、市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”以及經(jīng)服務(wù)券發(fā)放市“確認(rèn)的其他服務(wù)機(jī)構(gòu)”。具體來說，高職院校創(chuàng)業(yè)法律平臺(tái)要想接收政府服務(wù)券并獲取相關(guān)收益，需要經(jīng)過以下流程。

首先，申請成為接收政府服務(wù)券的機(jī)構(gòu)。平臺(tái)向所在地有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，被納入服務(wù)機(jī)構(gòu)序列。經(jīng)過認(rèn)定的服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)項(xiàng)目再提交專家評審，服務(wù)券對應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目屬于服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特色項(xiàng)目。經(jīng)過審核的專業(yè)化服務(wù)在地方政府提供的活動(dòng)券管理平臺(tái)上發(fā)布。

其次，初創(chuàng)企業(yè)使用服務(wù)券購買法律服務(wù)。初創(chuàng)企業(yè)在政府網(wǎng)站申領(lǐng)服務(wù)券，然后根據(jù)自身需求向服務(wù)平臺(tái)購買法律服務(wù)。目前服務(wù)券只能在服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄內(nèi)購買指定的服務(wù)項(xiàng)目，也即通過政府審核后的服務(wù)項(xiàng)目。

最后，平臺(tái)接收服務(wù)券后的兌現(xiàn)。初創(chuàng)企業(yè)使用服務(wù)券向創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)購買的服務(wù)項(xiàng)目完成后，要提交合同和支付憑證給政府主管機(jī)構(gòu)，由政府結(jié)算費(fèi)用給創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)。

政府通過發(fā)放服務(wù)券的方式，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建橋梁，使初創(chuàng)企業(yè)得到有力的法律服務(wù)支持。為了更好地服務(wù)本校學(xué)生及承擔(dān)社會(huì)服務(wù)責(zé)任，成為獨(dú)立法人的高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極申請成為接收政府服務(wù)券的服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用政府為中小微企業(yè)發(fā)放服務(wù)券的契機(jī)，為平臺(tái)爭取社會(huì)服務(wù)機(jī)會(huì)，拓展平臺(tái)生存空間，豐富服務(wù)手段，提高服務(wù)能力。

(四) 完善制度體系：保障平臺(tái)的規(guī)范化運(yùn)行

當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定基本停留在政府的政策層面。通常是國務(wù)院發(fā)文，各部門和各地方政府跟進(jìn)，分別或聯(lián)合出臺(tái)不同的政策文件。對于創(chuàng)業(yè)者來說，要厘清這些政策文件實(shí)屬不易。相較法律法規(guī)，政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性都較弱，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆所說，如果“受到政策頻繁而難以理解的干預(yù)，出現(xiàn)預(yù)料不到的副作用，就不可能計(jì)劃結(jié)果，一些可能有用的想法也就不會(huì)被探究”[10](27)。因此，政府應(yīng)當(dāng)完善與創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)相關(guān)的制度體系。

制度體系應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想和基本原則、服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)和路徑以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。在當(dāng)前的政策體系下，創(chuàng)業(yè)不但與科技創(chuàng)新有關(guān)，也與就業(yè)推動(dòng)有關(guān)，因而形成了人力資源和社會(huì)保障部門、科技部門、財(cái)政部門等多頭管理的局面。在具體條款設(shè)計(jì)時(shí)，首先，要明確政府主管機(jī)關(guān)，并對主管機(jī)關(guān)的管理權(quán)限、主管范圍進(jìn)行授權(quán)。其次，要對服務(wù)主體的資格、服務(wù)范圍和路徑進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并制定細(xì)則，比如針對有獨(dú)立法人資格的高校法律服務(wù)平臺(tái)，要對其與所在高校之間的關(guān)系、行為的邊界進(jìn)行明確界定。再次，要厘清政府與高校法律服務(wù)平臺(tái)之間的關(guān)系，以及政府對平臺(tái)的補(bǔ)貼方案，同時(shí)還要鼓勵(lì)競爭，提高效率，促進(jìn)公平，充分保障創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的權(quán)益。

三、高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)產(chǎn)品供給的優(yōu)化路徑

創(chuàng)業(yè)者能夠獲得的服務(wù)資源是創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。地方政府和高校要增加服務(wù)供給數(shù)量，滿足創(chuàng)業(yè)者的需求，同時(shí)要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)的獲得感，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際法律問題。

(一) 增加法律服務(wù)供給數(shù)量

1. 高職院校主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)職責(zé)

2018年，國務(wù)院《意見》提出要推動(dòng)高校建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律服務(wù)。雖然這一政策已發(fā)布四年，但高校對內(nèi)部機(jī)構(gòu)注冊為獨(dú)立法人仍存在顧慮，多持觀望態(tài)度。正如前文所述，創(chuàng)業(yè)是政府、高校和社會(huì)共同著力的系統(tǒng)工程，高校應(yīng)當(dāng)建立具備獨(dú)立法人資格的平臺(tái)，主動(dòng)承擔(dān)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的職責(zé)。2019年，教育部啟動(dòng)了“雙高計(jì)劃”，該計(jì)劃將“打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”列為十大建設(shè)任務(wù)之一。具有法人資格的平臺(tái)向社會(huì)提供創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)，亦有利于提升高職院校的社會(huì)服務(wù)水平。

2. 發(fā)揮政府“看得見的手”的作用

市場主體以利潤最大化作為經(jīng)營的主要目標(biāo)，由于“經(jīng)濟(jì)人”的特性，它們會(huì)趨向于市場效益較高的領(lǐng)域，而忽略收益較低的領(lǐng)域，市場收益不好的領(lǐng)域有可能出現(xiàn)無人問津的狀況。創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)具有較大的社會(huì)公益性，提供的服務(wù)產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府要積極引導(dǎo)高職院校參與法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。政府應(yīng)降低政策門檻，促進(jìn)高校積極建設(shè)法律服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)還需要在資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。通過政府的介入，促進(jìn)平臺(tái)盈利并將模式推廣，提升高職院校建設(shè)平臺(tái)的積極性，從而達(dá)到增加服務(wù)供給的目的。

(二) 提升法律服務(wù)供給質(zhì)量

提升質(zhì)量是優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵。高職院校要組建優(yōu)秀平臺(tái)團(tuán)隊(duì)，在對創(chuàng)業(yè)者服務(wù)需求進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，開發(fā)線上服務(wù)包?；凇伴_放、創(chuàng)新、易用”的理念，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)突破傳統(tǒng)服務(wù)邊界，解決創(chuàng)業(yè)過程中的各種法律問題。

1. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

首先，組建平臺(tái)的人才隊(duì)伍。高職院校是開展創(chuàng)業(yè)教育的主體，具有較為豐富的創(chuàng)業(yè)資源。然而，當(dāng)前高校創(chuàng)業(yè)資源較為分散，未形成合力。高校應(yīng)當(dāng)樹立資源共享的理念，打通校內(nèi)各職能部門和相關(guān)學(xué)院的壁壘，將學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育師資、法律師資、優(yōu)秀學(xué)生與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)相結(jié)合，組建人才隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)法律服務(wù)。

其次，探索導(dǎo)入市場化薪酬機(jī)制，提升平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展能力。高?？梢哉侠脤W(xué)校的師資，篩選既具有創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱情又具備良好專業(yè)素養(yǎng)的教師，比如具有律師、專利代理人等執(zhí)業(yè)資格的教師，參與平臺(tái)服務(wù)工作。因?yàn)榉山處熓窃谕瓿山虒W(xué)科研任務(wù)之余開展平臺(tái)服務(wù)工作，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配備良好的薪酬激勵(lì)機(jī)制，既能夠體現(xiàn)教師服務(wù)的價(jià)值，又能夠激發(fā)其服務(wù)動(dòng)力。薪酬來源主要為對外服務(wù)承接案件的公益性收費(fèi)，以及政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的補(bǔ)貼等。

最后，利用好在校生兼職團(tuán)隊(duì)。平臺(tái)是線上和線下雙線運(yùn)行，需要工作人員保證日常的運(yùn)轉(zhuǎn)和后臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)。平臺(tái)應(yīng)培訓(xùn)一批在校學(xué)生，及時(shí)收集創(chuàng)業(yè)人員咨詢的問題，并將相關(guān)問題轉(zhuǎn)發(fā)平臺(tái)的法律老師。平臺(tái)應(yīng)給值班學(xué)生發(fā)放兼職補(bǔ)貼，提高其工作積極性。這樣一來，既能鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，也能讓平臺(tái)更好運(yùn)行。

2. 優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效匹配。高職院校法律服務(wù)的對象是處于孵化期和創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，由于所處階段不同，這兩種企業(yè)的法律服務(wù)需求亦不同。孵化期的企業(yè)需要的法律服務(wù)是關(guān)于企業(yè)注冊實(shí)體的選擇，如在合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資或者有限責(zé)任公司中，哪種組織形式更適合孵化期企業(yè)的實(shí)際情況，以及對公司的規(guī)章制度合法合規(guī)性的審查，相關(guān)服務(wù)通常不涉及具體的法律糾紛。而初創(chuàng)期的企業(yè)涉及商業(yè)合同的訂立、勞動(dòng)關(guān)系的管理等日常經(jīng)營管理行為，有可能涉及法律糾紛，需要通過訴訟或仲裁的方式解決。高職院校的創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對不同的需求，提供不同類型的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

3. 強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能

“賦能”強(qiáng)調(diào)提升被賦能者獲取、控制和管理資源的能力[9]。我國正步入5G時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展為創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化和升級(jí)，在服務(wù)方式和內(nèi)容上進(jìn)行技術(shù)革新，可以滿足創(chuàng)業(yè)者對法律服務(wù)便利性、即時(shí)性、多樣化的需求。國務(wù)院《意見》提出要完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)主體對政策信息、法律服務(wù)等的獲取門檻和時(shí)間成本。雖然國家發(fā)改委已經(jīng)創(chuàng)建了專門的網(wǎng)站，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供最新資訊，但這是單向性的信息發(fā)布平臺(tái)，不能針對創(chuàng)業(yè)者的具體法律需求提供幫助，缺乏互動(dòng)性。高職院校可以利用學(xué)校自有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，比如筆者所在的廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院與華為合作，打造云中廣科新型數(shù)字平臺(tái)，未來可以將創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)嵌入其中，也可以利用技術(shù)已成熟的微信平臺(tái)，或者自主開發(fā)APP，運(yùn)用這些方式開展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)和管理全過程的信息化?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)可以提供如下服務(wù)：第一，發(fā)布信息。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布國家及所在省市新出臺(tái)的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，使創(chuàng)業(yè)者能及時(shí)掌握政策動(dòng)向，明確自己的權(quán)利和義務(wù)。還可定時(shí)推送國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)業(yè)案例，為學(xué)生開拓創(chuàng)業(yè)思路。第二，開展線上創(chuàng)業(yè)法律專題講座和主題沙龍。利用騰訊會(huì)議、Zoom等軟件，針對創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的法律問題，組織本校法律教師、具有校政企合作關(guān)系的律師事務(wù)所律師、仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員為初創(chuàng)期的學(xué)生開展專題講座，比如勞動(dòng)與用工、合同簽訂與管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的注冊與延期等實(shí)用性強(qiáng)的專題。還可以邀請創(chuàng)業(yè)學(xué)生參與主題沙龍，分享創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律難題，由專業(yè)嘉賓點(diǎn)評。成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)對線上的其他參與者能夠起到示范或警示作用。第三，開展在線咨詢。工作時(shí)間在線解答創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律問題，同時(shí)對非工作時(shí)間的留言進(jìn)行處理。第四，推介法律服務(wù)。將基礎(chǔ)法律服務(wù)通過微信平臺(tái)的商城功能進(jìn)行陳列，如全年法律顧問、律師函、訴訟服務(wù)、仲裁服務(wù)、代寫法律文書等，創(chuàng)業(yè)者可通過平臺(tái)直接購買，相關(guān)工作人員在線下提供具體服務(wù)。高職院校具體的服務(wù)路徑如圖1所示。

圖1 高職院校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供給側(cè)改革路徑圖

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)是政府、高校和社會(huì)共同的責(zé)任，創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建和完善是政府與高校的共同目標(biāo)。而當(dāng)前服務(wù)供給效率低下，不利于提升創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)質(zhì)量，無法解決創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供需矛盾。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變固有觀念，革新創(chuàng)業(yè)教育模式，將資源重心輻射到創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化和初創(chuàng)階段，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，成立具備獨(dú)立法人資格的平臺(tái)，完成創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足創(chuàng)業(yè)者多元化、多類型的法律服務(wù)需求，同時(shí)關(guān)照社會(huì)創(chuàng)業(yè)群體需求。政府也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用高校的資源，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，不斷提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率，從而擴(kuò)大就業(yè)，最終促進(jìn)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注釋：

① 根據(jù)2019—2022年麥可思數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《中國高職生就業(yè)報(bào)告》，2021屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例為3.1%，2020屆為2.8%，2019屆為3.4%，2018屆則為3.6%。

② 麥可思研究院對畢業(yè)半年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的2016屆畢業(yè)生進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，到2020年，也即創(chuàng)業(yè)約3年時(shí)間，有半數(shù)以上退出創(chuàng)業(yè)市場，仍然堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)的比例為43.6%，與2015屆的該比例(44.7%)相比有所下降。參見《2020年中國高職生就業(yè)報(bào)告》，第117頁。

③ 參見國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》國發(fā)〔2015〕32號(hào)，第七條。

④ 參見國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》國發(fā)〔2018〕32號(hào)，第六條第(十九)點(diǎn)。

⑤ 高職院校一般將創(chuàng)業(yè)教育分為三個(gè)階段，在創(chuàng)業(yè)普及教育階段，向?qū)W生提供創(chuàng)業(yè)類課程；在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐階段，指導(dǎo)學(xué)生參加各級(jí)創(chuàng)業(yè)大賽，為學(xué)生提供模擬創(chuàng)業(yè)的實(shí)戰(zhàn)環(huán)境；在創(chuàng)業(yè)孵化階段，為走上創(chuàng)業(yè)道路的學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和免費(fèi)孵化場地。

⑥ 參見2015年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》第七條。

⑦ 其中第五條明確：大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)：推動(dòng)中央企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。

⑧ 參見2015年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》：將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下(不含縣級(jí))基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

⑨ 所謂競爭性，是指增加一個(gè)消費(fèi)者，需要減少任何其他消費(fèi)者對這種產(chǎn)品的消費(fèi)；排他性，是指產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來，付費(fèi)才可以使用。

⑩ 參見國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號(hào))第七條第(十八)項(xiàng)：“研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)?！?/p>

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On the supply side reform path of entrepreneurial legal services in vocational colleges

QIN Manqing

(School of Culture and Communication, Guangdong Institute of Science and Technology, Zhuhai 519090, China)

There are many legal risks in the process of entrepreneurship. Vocational colleges should not limit the focus of entrepreneurship education to entrepreneurship enlightenment education and entrepreneurship competition, but pay attention to the social attributes of entrepreneurship activities, extend the support of university resources to entrepreneurial students to the start-up stage, carry out the supply-side reform of entrepreneurial legal services, and make good use of the government’s entrepreneurship support policies, endow the entrepreneurship legal service platform of vocational colleges with independent legal personality, and provide entrepreneurs with legal solutions such as company registration and establishment, labor relationship management, intellectual property protection, product liability prevention and other legal solutions, build an entrepreneurship legal service platform that can not only cover the entrepreneurship of graduates of the university, but also radiate the needs of society, so as to meet the diversified and multi-type legal service needs of entrepreneurs.

entrepreneurial legal services; supply-side reform; independent legal personality; service coupon

D922.294

A

1674-893X(2022)05?0061?08

2022-02-22；

2022-08-25

廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院校級(jí)科研重點(diǎn)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新與優(yōu)化研究”(XJJS2018003)

覃曼卿，女，貴州遵義人，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院文化與傳媒學(xué)院副教授，主要研究方向：高職創(chuàng)業(yè)教育、勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)法，聯(lián)系郵箱：manqingcat@126.com

[編輯：蘇慧]