國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究

李佩蘭　汪浩　潘凱能

摘要：國土空間規(guī)劃，屬于國家空間發(fā)展的重要指南，同時也屬于可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。而隨著國家及社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，做好國土空間規(guī)劃改革工作刻不容緩。并且，國土空間規(guī)劃改革工作的開展，有助于國家戰(zhàn)略的有效實施，能夠使國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)得到有效促進。此外，在國土空間規(guī)劃改革背景下，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也提出了越來越高的要求。因此，文章在分析國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，進一步分析國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略，希望以此為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供充分有效的價值建議。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃改革；規(guī)劃編制；信息化轉(zhuǎn)型；關(guān)聯(lián)性；思路策略

近年來，在社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的背景下，國土空間規(guī)劃工作持續(xù)推進。與此同時，國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間存在密切關(guān)聯(lián)性。隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家層面為了平衡城市與農(nóng)村經(jīng)濟，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也越來越重視。國土空間規(guī)劃工作作為非常重要的一個環(huán)節(jié)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，需以我國國土利用情況為依據(jù)，促進農(nóng)村土地利用率的提升，并將區(qū)域特色優(yōu)勢發(fā)揮出來，有效整合國土資源。但是，從目前來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨一些有待解決的問題，比如：農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不夠平衡、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式單一化等。為了解決這些問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展，鑒于此，本文圍繞“國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”進行分析研究具備顯著的價值意義。

一、國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題分析

國土空間規(guī)劃背景下，使我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了良好的契機。但我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尚且存在一些有待解決的問題?？偨Y(jié)起來，具體問題如下：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不夠平衡

從目前來看，國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟不同區(qū)域發(fā)展不平衡，是阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的一大關(guān)鍵性問題。此類問題的出現(xiàn)，不但使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程及質(zhì)量受到影響。與此同時，在區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等因素影響下，農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域與區(qū)域之間的差距日益加大。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異空間格局層面分析，國內(nèi)不同區(qū)域之間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象尤為突出，且受區(qū)域非均衡理論的影響，使此類差異問題越來越明顯。導(dǎo)致區(qū)域非均衡問題出現(xiàn)的主要因素為：

1. 對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用的產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)調(diào)性，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的平衡性不足，特別是在中西部地區(qū)，此類差異問題最為突出。

2. 農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效果不理想。在農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，但特色農(nóng)產(chǎn)品附加價值的挖掘不足，使農(nóng)民經(jīng)濟收入難以持續(xù)提高，進而抑制農(nóng)村經(jīng)濟長遠穩(wěn)步發(fā)展。

3. 農(nóng)產(chǎn)品成本價格偏高。由于農(nóng)村土地集約利用程度不高，農(nóng)村地區(qū)小面積種植現(xiàn)象突出，在高成本和低出售價格情況下，使農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的動力不足，進而影響農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式單一化

從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要模式為“學(xué)習(xí)→模仿”模式，在一些特色產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)當(dāng)中，此類模式非常鮮明，顯然這會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式單一化的主要原因來看：一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，模仿成功經(jīng)驗的情況突出，對農(nóng)村所在區(qū)域的特色優(yōu)勢沒有進行深入挖掘，比如區(qū)位優(yōu)勢以及歷史文化資源等，這樣難以體現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的精髓、本質(zhì)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力度不足。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靈活性不足，種植和養(yǎng)殖形式單一化，且農(nóng)產(chǎn)品缺少在生態(tài)、專用、優(yōu)質(zhì)等方面的核心競爭力，難以和市場經(jīng)濟的需求相適應(yīng)，難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人力資源密切相關(guān)，如果缺乏專業(yè)技術(shù)人才，且集體運營管理能力水平低，則農(nóng)村適應(yīng)市場主體的能力便會大大弱化，難以帶動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性

國土空間規(guī)劃對協(xié)調(diào)性要求較高，且對主體與客體也有著很高的要求。如下圖1所示，在“五級三類”規(guī)劃體系中，國土空間規(guī)劃的要素較多，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃，均需要具備總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃方案。但是，從目前來看，國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間缺乏協(xié)調(diào)性，具體表現(xiàn)為：其一，基于主體層面分析，國土空間規(guī)劃工作需確保規(guī)劃工作人員具備高水平的專業(yè)知識及素質(zhì)，確保規(guī)劃方案具備實用性及落地性，加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其二，基于客體層面分析，要求土地利用可以符合高效率、高標(biāo)準(zhǔn)以及復(fù)合性等規(guī)范，注重集約利用土地、統(tǒng)籌資源配置工作的推進。

然而，從現(xiàn)實情況來看，國內(nèi)農(nóng)村村落分散式布局狀況鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源統(tǒng)籌存在矛盾升級的問題，難以滿足上述兩項標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，在國土空間工作持續(xù)推進的情況下，還引發(fā)了一系列新的問題，比如：城鄉(xiāng)資源分配不均衡，城市和農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作及發(fā)展不夠密切，用地布局調(diào)整不夠合理科學(xué)，農(nóng)村空間規(guī)劃的可實施性及公平性難以得到有效保證等。由此可見，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有必要保證國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的協(xié)調(diào)性。

二、國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略分析

如前所述，國土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題較多，為了解決這些問題，使農(nóng)村經(jīng)濟朝良性、可持續(xù)方向發(fā)展，則需落實有效的策略。總結(jié)起來，具體策略如下：

（一）對農(nóng)村特色資源進行整合，促進農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域均衡發(fā)展

在上述分析中，認識到國土空間規(guī)劃背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在區(qū)域之間不平衡的情況。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域均衡發(fā)展，有必要對農(nóng)村特色資源進行有效整合，主要做法包括：

1.農(nóng)村經(jīng)濟的復(fù)雜性、不平衡性以及多樣性特點鮮明，僅憑單獨個體及傳統(tǒng)發(fā)展模式，很難保證農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作開展期間，需對土地進行合理整理，并合理分配土地資源，以此使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)更加明確；同時，對農(nóng)村的物質(zhì)空間與精神核心進行有效協(xié)調(diào)，對土地結(jié)構(gòu)、物理空間、農(nóng)村治理體系進行優(yōu)化整合，以國土空間規(guī)劃編制方案為基礎(chǔ)，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能夠有據(jù)可依。

2.需對農(nóng)村地域功能進行科學(xué)認識，對土地價值取向進行重塑，通過國土空間系統(tǒng)的應(yīng)用，對土地整合與多功能農(nóng)業(yè)的新模式進行構(gòu)建。并且，協(xié)調(diào)周圍農(nóng)村資源，利用國土空間規(guī)劃高效整合土地，并高效整合區(qū)域范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，使“以點帶面、以面帶域”的發(fā)展模式有效形成，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩極分化問題的出現(xiàn)得到有效避免，確保構(gòu)建出完善的循環(huán)系統(tǒng)，使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)長遠、穩(wěn)步發(fā)展。

3.對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進工作持續(xù)加快，認清國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵矛盾即為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，顯然這會對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)帶來較大的挑戰(zhàn)。為了解決此類問題，需以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，確保農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃的時效性及先進性，進一步使農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。

（二）落實農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展模式

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展單一化模式，難以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，基于國土空間規(guī)劃背景下，有必要落實農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展模式，主要包括：

1.在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層面，有必要重視“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)＋加工產(chǎn)業(yè)＋商旅產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源、山林資源豐富以及養(yǎng)殖條件優(yōu)良的村莊，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并對村民、周邊市場供應(yīng)綠色農(nóng)副產(chǎn)品等，進一步通過村民合作社或者企業(yè)承包等模式，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，提升村民收入。針對加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對具備特色傳統(tǒng)手藝的村莊，可致力發(fā)展，輸出產(chǎn)品以手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工以及相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品為主。針對商旅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對景觀資源豐富、人文資源豐富、交通條件好的村莊，對周邊城鎮(zhèn)游客及企業(yè)提供相關(guān)旅游服務(wù)，比如會晤場所、度假觀光以及餐飲民宿等，可采取政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)以及村民集體合作等模式運作。

2.在產(chǎn)業(yè)空間落地目標(biāo)實現(xiàn)之前，需確保村莊產(chǎn)業(yè)項目策劃方案的優(yōu)化、完善，并確保策劃項目符合可行性、價值性以及環(huán)境適宜性的基本原則，構(gòu)建發(fā)展項目清單，包裝、推介規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目，明確各產(chǎn)業(yè)項目的位置規(guī)模、運作模式、目標(biāo)重點。

3.在確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的合理性及產(chǎn)業(yè)項目策劃方案的優(yōu)化性基礎(chǔ)上，需統(tǒng)籌村莊痊愈空間，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求空間落定目標(biāo)的實現(xiàn)。嚴(yán)格遵循環(huán)境保護、統(tǒng)籌規(guī)劃全域覆蓋的基本原則，帶動農(nóng)村“農(nóng)業(yè)＋加工業(yè)＋商旅業(yè)”多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）合理使用新興技術(shù)，帶動國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，科學(xué)技術(shù)起到了支撐性的作用。為了使國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)得到有效實現(xiàn)，有必要合理使用新興技術(shù)。以地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS技術(shù)）為例，可以對農(nóng)村業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)進行綜合分析，對農(nóng)村利用率低下的土地資源進行識別，然后對環(huán)境承載力進行客觀科學(xué)評價。與此同時，還能夠?qū)r(nóng)村和城市空間、農(nóng)村和農(nóng)村空間之間的關(guān)聯(lián)性進行分析，使國土資源整合工作能夠有據(jù)可依。如圖2所示，為基于農(nóng)村要素資源的GIS軟件系統(tǒng)構(gòu)建，從應(yīng)用層、平臺層、數(shù)據(jù)層來看，均對農(nóng)村要素資源有足夠的了解，為農(nóng)村經(jīng)濟活動及國土空間資源的合理配置提供有效技術(shù)支持。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，還可以對人工智能AI技術(shù)合理應(yīng)用，將AI技術(shù)和國土空間規(guī)劃有效融合，基于智能創(chuàng)新層面，對國土空間規(guī)劃的編制及實施加以明確，使國土空間資源開發(fā)、利用、保護平衡目標(biāo)有效實現(xiàn)。

三、結(jié)語

綜上所述，國土空間規(guī)劃背景下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題較多，為了解決相關(guān)問題，需整合農(nóng)村特色資源，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展；同時，落實農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展模式，重視“農(nóng)業(yè)＋加工業(yè)＋商旅業(yè)”多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的構(gòu)建；此外，還有必要合理使用新興技術(shù)，比如GIS技術(shù)、AI技術(shù)等，帶動國土空間規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步為我國整體社會經(jīng)濟水平的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。

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（作者單位：李佩蘭、潘凱能，江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊；汪浩，江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院）