地方經(jīng)濟(jì)增長與地方財政支持策略研究

劉真 濱州市財政保障中心

引言

地方政府財政在支持地方經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實現(xiàn)中具有重要的作用，當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，然而在財政支出方面存在一些問題，使得其在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮的作用受到了消極影響，如何解決這些問題，就是地方政府財政工作面對的現(xiàn)實問題，也是地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。對此，各地需要分析財政支出中存在的問題，并采取有效的措施進(jìn)行改善和解決，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、財政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制

對財政支出與經(jīng)濟(jì)增長二者關(guān)系實施的研究，理論基礎(chǔ)主要包括兩方面，一方面是凱恩斯主義，另一方面是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論。前者認(rèn)為如果市場失靈，那么只靠市場機(jī)制不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以需要政府的干預(yù)。因為有邊際消費傾向差異、擠出效應(yīng)、邊際報酬遞減規(guī)律，基于對政府支出和結(jié)構(gòu)實施調(diào)整和優(yōu)化，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。后者認(rèn)為財政支出基于相關(guān)因素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，包括制度變遷、技術(shù)進(jìn)步、人力資本、物質(zhì)資本。

（一）財政支出和物質(zhì)資本

各種長期耐用的生產(chǎn)資料屬于物質(zhì)資本，從形式層面上進(jìn)行劃分，主要包括兩種，一種是存貨，一種是固定資產(chǎn)，表現(xiàn)當(dāng)前以及未來的生產(chǎn)能力。其主要來自政府及私人投資，政府生產(chǎn)性公共支出能夠增加其存量。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論中提出政府生產(chǎn)性公共支出，有利于提升生產(chǎn)的高效性，其對于經(jīng)濟(jì)增長具有積極影響，包括：首先，購買性支出能夠提升社會整體需求，進(jìn)而促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，增加這方面的投入，基于建設(shè)各種公共基礎(chǔ)設(shè)施，能夠提升社會資本生產(chǎn)的高效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，基于對有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，能夠影響社會資本的投資方向，吸引其向有關(guān)產(chǎn)業(yè)投入資金，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多資金，有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）財政支出和人力資本

人力資本是基于多種途徑，勞動者掌握的知識及技能，并且能夠靈活地進(jìn)行應(yīng)用，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素。盧卡斯認(rèn)為其具有正面影響，能夠提升投資者、企業(yè)、部門的效益?；谌肆Y本積累，能夠提升生產(chǎn)效率，緩解和解決生產(chǎn)要素邊際報酬遞減的問題，并且提出政府要增加這方面的投資。投資主要來源于社會保障及社會文教支出，前者投資體力，后者投資智力，二者的支出對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響包括：首先，基于增加教育方面的投資，能夠提升勞動者的素質(zhì)水平和綜合能力，從而提升生產(chǎn)高效性。其次，對于文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障方面的投資，能夠豐富精神世界，促進(jìn)其健康發(fā)展，優(yōu)化勞動力供給。政府對于教育方面的投資，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的影響。

（三）財政支出和技術(shù)進(jìn)步

科技是重要的生產(chǎn)力，有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論將其加入經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)生變量中，提出技術(shù)有正外部性，其發(fā)展能夠促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升，同時解決生產(chǎn)要素邊際生產(chǎn)率遞減的問題，要想實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展，主要有兩種途徑，一種是人力資本積累，另一種是研發(fā)活動，政府從這兩方面著手，能夠推動技術(shù)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)增長。研發(fā)活動主要包括基礎(chǔ)以及應(yīng)用研究，前者是后者的原動力，無法直接用在商業(yè)生產(chǎn)中，同時具有一些特點，導(dǎo)致私人研發(fā)活動通常不進(jìn)行基礎(chǔ)研究；后者可直接用在生產(chǎn)中，私人研發(fā)主要集中在這方面，提出政府研發(fā)投入要注重基礎(chǔ)研究，基于增加這方面的投入，提高對私人研發(fā)投入的補貼等，促進(jìn)技術(shù)的升級發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）財政支出和制度變遷

制度改變代表政府職能以及財政支出結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生了變化。合理的制度具有重要的作用，如減少交易成本、激發(fā)社會活力、維護(hù)公平以及減輕矛盾等?；谥贫日{(diào)整和優(yōu)化，政府對于經(jīng)濟(jì)的影響包括：減少交易成本、財政分權(quán)及推動社會公平。第一，減少交易成本。實現(xiàn)渠道為公共安全及服務(wù)支出，前者能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效運行，后者對經(jīng)濟(jì)增長的影響包括界定及保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會秩序，減少交易成本。第二，維護(hù)社會公平的實現(xiàn)途徑包括社會保障及就業(yè)支出，其實是調(diào)整收入分配制度，基于政府轉(zhuǎn)移支付，減少收入差距，提升社會收入分配的科學(xué)性。第三，財政分權(quán)。是將中央政府的部分財權(quán)及事權(quán)交給地方政府，由其能夠自由決定財政支出，這是一種趨勢。這種方式的優(yōu)勢在于：首先，地方政府更加了解地方人民的需求，可以提供有針對性的公共服務(wù)，制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)增長。其次，地方政府具有一定的自主權(quán)，基于激勵以及競爭制度，能夠促進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、財政支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面不合理的原因

（一）沒有穩(wěn)健的財政收入機(jī)制

要想擴(kuò)大財政支出的規(guī)模，就要建立在財政收入基礎(chǔ)上，如果財政赤字問題嚴(yán)重，就會限制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，各地方要想基于擴(kuò)大財政支出推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要確保有足夠的財政收入。然而有地方雖然財政收入整體呈上升趨勢，然而其增速曲線很多時間比財政支出增速曲線低，意味著財政收入增長無法適應(yīng)財政支出增長的要求，不能大范圍的增加財政支出。

（二）社會需求轉(zhuǎn)變和政府職能的轉(zhuǎn)變不同步

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府重視市場監(jiān)督職能，確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變中已經(jīng)形成了收入分配差距，社會需求要求政府實現(xiàn)相關(guān)的社會功能。在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，社會需求則強(qiáng)調(diào)民生方面的需求，可見，政府職能的轉(zhuǎn)變落后于社會需求的提升。

（三）財政支出效率有限

有些地方注重財政支出乘數(shù)效應(yīng)，代表著降低居民邊際儲蓄傾向，然而缺乏民生支出提升居民消費傾向，加上擠出效應(yīng)，影響了財政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮。另外，財政支出中因為并未清楚的界定范圍，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問題的產(chǎn)生，限制了資源配置的效率。財政支出資金使用存在不透明的問題，人民群眾想要監(jiān)督資金利用情況存在較大的難度，無法防范風(fēng)險。

三、規(guī)范財政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實現(xiàn)的策略

（一）構(gòu)建穩(wěn)健的財政收入機(jī)制

財政支出以及收入是主要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，對于地方經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的作用。要想促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要增加財政收入，然而需要把控財政收入的度，如果太少會影響財政支出需求的滿足，如果太大，會影響企業(yè)的熱情。具體來說，第一，對稅源結(jié)構(gòu)實施調(diào)整，探索新的稅源。比如某地稅收主要集中在第二產(chǎn)業(yè)上，來自所得稅及增值稅，存在單一、集中的問題。對此，需要在穩(wěn)定現(xiàn)有稅源的前提下，從其他產(chǎn)業(yè)中探索潛在稅源，擴(kuò)展稅源基礎(chǔ)，做到多元化發(fā)展。第二，財政體制中的問題?？茖W(xué)制定地方的財稅政策，與國稅進(jìn)行連接，防止影響企業(yè)的發(fā)展積極性。對于省內(nèi)有一些市縣稅源建設(shè)不足的情況，需要引導(dǎo)其樹立較強(qiáng)的增收意識，保證其可以依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實力繳納稅款。第三，構(gòu)建稅收監(jiān)督管理機(jī)制。地方涉及較多的稅種，且稅源存在分布較廣的問題，對此，可以構(gòu)建治稅機(jī)制，形成市縣聯(lián)動機(jī)制，采取合理的征稅措施，實現(xiàn)最大化的征稅。具有健全的財政收入機(jī)制，可以為財政支出的擴(kuò)張奠定資金基礎(chǔ)，推動地方經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的達(dá)成。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

第一，整合市場力量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)背景下，市場對于資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府不會過多的干預(yù)，只是對市場不能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)。對于基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，需要靠財政提供資金；而超出財政支出范圍的內(nèi)容，需要調(diào)動市場的力量，交給私人投資，不僅能滿足支出要求，還能減輕財政負(fù)擔(dān)。

第二，增加社會文教支出。其可以提升人力資本的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，地方需要增加這方面的支出，提升人力資本優(yōu)勢，結(jié)合相應(yīng)的國家戰(zhàn)略，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會文教支出主要包括醫(yī)療、教育、文化及科技，當(dāng)前存在失衡的問題，對此，需要分析各方面的支出問題，并采取相應(yīng)的措施，均衡文教支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，合理的減少行政管理支出。應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算約束，將這部分支出的規(guī)?？刂圃趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值增速及財政收支增速內(nèi)；立足于支出用途，調(diào)整支出范圍和規(guī)模?；跍p少人員經(jīng)費支出，對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，裁掉多余的機(jī)構(gòu)及人員。具體要結(jié)合實際情況，實施精簡、撤銷及合并操作，通過這樣的方式，能夠減少財政供養(yǎng)的人數(shù)，減輕財政壓力，避免資金浪費。與此同時，還要采取政績考核措施。另外，控制公用性經(jīng)費支出，建立審批登記機(jī)制，避免產(chǎn)生濫用行政資源的問題，提升資源的利用效率。建議構(gòu)建健全的電子政府，這是一個重要的發(fā)展趨勢，能夠節(jié)省行政成本，有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，采取等級限額管理制度，不同級別間相互監(jiān)督，提升行政支出的標(biāo)準(zhǔn)性及系統(tǒng)性；第一時間公布行政支出的使用方向，便于人民群眾監(jiān)督，提升政府辦事的高效性；強(qiáng)化法律約束力度，引導(dǎo)基層公務(wù)員樹立較強(qiáng)的道德及法律意識，對于行政官員職務(wù)犯罪案件，應(yīng)該依據(jù)“三公”原則進(jìn)行審理，對有關(guān)犯罪人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，發(fā)揮警示作用，引導(dǎo)其他人員樹立正確的意識。有效落實行政支出管理，是確保政府職能發(fā)揮的組織保障，合理的支出可以促進(jìn)地方行政發(fā)展，同時推動經(jīng)濟(jì)增長。

第四，增加支農(nóng)支出。我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然當(dāng)前很多地方的農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額呈現(xiàn)下降的趨勢，然而其依然具有基礎(chǔ)地位。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量會影響到糧食安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到人們的發(fā)展和社會的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，一個重要的影響因素是收益問題，對此，地方需要增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出，著力解決“三農(nóng)”問題。對于農(nóng)業(yè)而言，需要增加投入，注重科技興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升科技含量，從而增加產(chǎn)品附加值。對于農(nóng)村建設(shè)而言，地方要落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建健全的農(nóng)村融資途徑，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村及城鎮(zhèn)的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)地方新農(nóng)村的建設(shè)。對于農(nóng)民收入，地方可以組織農(nóng)村實施培訓(xùn)，增加專業(yè)知識，拓展收入途徑，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的補貼，依據(jù)農(nóng)村特色發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的收益及風(fēng)險抵抗力。雖然農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮的作用有限，然而其仍然具有重要的基礎(chǔ)地位，地方政府需要增加這方面的投入，鞏固其地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第五，注重民生，增加社會保障支出。當(dāng)前住房、收入差距、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題，限制了社會的發(fā)展，如果不合理的處理社會矛盾，就會影響經(jīng)濟(jì)增長，對此，地方需要加強(qiáng)民生財政建設(shè)，增加社會保障方面的支出，推動經(jīng)濟(jì)的增長。具體來說，首先，合理的劃分社會保障支出的類型，構(gòu)建涵蓋全域的社會保障網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大其覆蓋范圍，提升資金的使用效率，政府有關(guān)部門統(tǒng)籌安排社會保障資金的運用，避免產(chǎn)生一些地方隱形福利過高的問題，雖然采取有差別的社保制度，然而要在整體上確?；竟卜?wù)水平的統(tǒng)一。對于社保資金，當(dāng)前社會需求不斷增加，資金收支的缺口日益增加，政府的壓力變大，對此，應(yīng)該不斷拓展融資途徑，同時把這方面的資金交給專業(yè)的管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)，利用金融手段，放大社會保障基金，提升最低水平。其次，積極解決這方面存在的主要矛盾，如轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入差距、增加保障性住房建設(shè)等，還要解決次要矛盾，從整體上提升社會保障水平。

（三）構(gòu)建有效的財政監(jiān)督機(jī)制

該機(jī)制的構(gòu)建，能夠預(yù)防地方財政支出風(fēng)險，提升其支出效率。風(fēng)險一般體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)以及總量方面，前者就是由于財政支出不科學(xué)導(dǎo)致的風(fēng)險；后者則是財政收入無法適應(yīng)財政支出要求的潛在風(fēng)險。支出效率較低體現(xiàn)在資源浪費、財政支出較多但是獲得的社會效益太少等。為了改善現(xiàn)狀，就要采取有效的措施，加強(qiáng)對風(fēng)險的防范，提升財政支出的高效性。第一，促進(jìn)預(yù)算編制改革，構(gòu)建合理的預(yù)算體系，確保支出項目的合理性，將部門與綜合預(yù)算實施結(jié)合，提升預(yù)算的水平，加強(qiáng)財政收入及支出的管理。第二，實施問責(zé)制度，相關(guān)部門需要全面發(fā)揮各自的作用，找出問題根源部門，結(jié)合部門的履職情況，實施懲罰或獎勵，規(guī)范政府的行為，提升支出的效率。第三，構(gòu)建有效的財政監(jiān)督制度，利用電子信息平臺，及時公布財政支出的相關(guān)內(nèi)容，如資金流向，為人民監(jiān)督提供便利，還要基于活動平臺，認(rèn)真聽取人民的意見，及時地進(jìn)行反饋，讓人民可以間接的支配資金，加強(qiáng)人民群眾的主人翁意識，有效的運用財政資金，充分發(fā)揮出其使用價值。

結(jié)語

綜上所述，可以看到，地方政府財政支出對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響，可以為各方面的建設(shè)及發(fā)展提供資金保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。然而當(dāng)前在財政支出方面存在一些問題，如沒有穩(wěn)健的財政收入制度、社會需求轉(zhuǎn)變與政府職能轉(zhuǎn)變不統(tǒng)一、財政支出效率較低等。對此，地方政府需要分析問題和原因，采取有效的應(yīng)對措施，優(yōu)化財政支出，構(gòu)建穩(wěn)健的財政收入機(jī)制，加強(qiáng)財政監(jiān)督，充分發(fā)揮出財務(wù)支持的作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。