• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制體系建設(shè)的意義及策略研究

      2022-11-13 17:16:12臺瑞中國中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)臨床基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所
      財會學(xué)習(xí) 2022年8期
      關(guān)鍵詞:科研單位科研經(jīng)費部門

      臺瑞 中國中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)臨床基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所

      引言

      伴隨著黨與國家將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”作為重點戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),自2015年超過歐盟27國后,我國科研研發(fā)支出僅次于美國,占據(jù)世界第二。2020年在全球世界經(jīng)濟受新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟形勢嚴(yán)重受挫的大環(huán)境下,我國的全年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費再創(chuàng)新高,研發(fā)經(jīng)費總支出24426億元,比2019年增長了10.3%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.40%,其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費1504億元,而承擔(dān)國家主要科研活動為主要業(yè)務(wù)的科學(xué)事業(yè)單位,在我國科技研發(fā)領(lǐng)域中占據(jù)重要地位。對于科研承擔(dān)單位來說,一方面,我國不斷出臺相關(guān)文件規(guī)定,明確要求大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合等,有效提升科研經(jīng)費實際效能;另一方面,科研經(jīng)費管理是一項關(guān)鍵的內(nèi)部控制風(fēng)險點。目前,就如何實現(xiàn)同時兼顧,即在充分放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)落實到位的同時,實行規(guī)范化管理、高效管控風(fēng)險,從而能夠不僅提升科研經(jīng)費使用效率,而且對科研管理部門而言具有很大借鑒價值。

      一、強化科研經(jīng)費內(nèi)部控制的意義

      如何落實到位科研經(jīng)費的統(tǒng)籌與使用,以及科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行判斷等,不僅需要強化科研經(jīng)費制度建設(shè)工作,還需滿足當(dāng)前發(fā)展形勢下財務(wù)審計工作的具體要求,進而促使科研經(jīng)費使用實現(xiàn)規(guī)范化、合規(guī)化、合理化?,F(xiàn)階段,我國針對科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)出臺了一系列規(guī)劃與支持制度,促使科研事業(yè)發(fā)展得到制度保障。由此可見,科研經(jīng)費管理與實際工作建設(shè)還存在進一步改善空間。

      二、科研經(jīng)費內(nèi)部控制中存在的問題

      (一)科研經(jīng)費內(nèi)部控制意識淡薄

      科研經(jīng)費管理涉及部門多、流程復(fù)雜。因此,開展科研經(jīng)費管理工作中,具備精準(zhǔn)識別潛在風(fēng)險點的工作能力極為重要,也是提高科研經(jīng)費管理水平效率的必要手段。但是,當(dāng)前多數(shù)科研單位對科研經(jīng)費管理風(fēng)險點或者管控點缺乏精細梳理、認知,同時未實行系統(tǒng)化分析,會造成科研經(jīng)費管理體系不完善。與此同時,造成科研人員對內(nèi)部控制含義、內(nèi)容、實行方法都缺乏全面、正確的認知,無法樹立系統(tǒng)化的內(nèi)控管理意識,一旦科研經(jīng)費管理出現(xiàn)問題,科研人員不能及時采取措施解決。

      (二)風(fēng)險評估不到位

      根據(jù)內(nèi)部控制指引及基本規(guī)范的相關(guān)要求,單位需構(gòu)建定期風(fēng)險評估機制,運用科學(xué)的方法對科研經(jīng)費管理過程中存在的風(fēng)險點進行客觀性、系統(tǒng)性的識別和評估,降低科研經(jīng)費使用中的財務(wù)風(fēng)險和合規(guī)性風(fēng)險。而且,科研單位自身業(yè)務(wù)的特殊性,很難定量衡量實際執(zhí)行情況,因而對于經(jīng)費的使用缺乏健全的風(fēng)險評估進而影響對科研經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)風(fēng)險的識別,無法及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理中存在的問題,如自身貪污腐敗、會計舞弊等行為。另外,科研單位風(fēng)險管理往往側(cè)重于事后控制,在風(fēng)險發(fā)生后,才采取措施,往往會錯失風(fēng)險控制的最佳時點,增加風(fēng)險帶來的損失。

      (三)部門間協(xié)調(diào)機制未建立

      在科研單位中,項目負責(zé)人、科研管理部門、財務(wù)、資產(chǎn)等多部門均需參與科研經(jīng)費管理工作。由于各部門之間管理側(cè)重點有所不同,從而逐漸造成分工大于協(xié)作、信息不對稱的問題。加之科研單位創(chuàng)新不足,信息化建設(shè)緩慢,項目管理依舊采取傳統(tǒng)管理模式,通過紙質(zhì)文件實現(xiàn)各部門審批等溝通內(nèi)容。基于科研項目數(shù)量多、周期性長、信息匯總繁雜、文件傳遞效率低下等特征,各部門信息獲取缺乏對稱性。

      關(guān)于科研經(jīng)費信息傳遞,科研單位內(nèi)部還存在著信息孤島現(xiàn)象,經(jīng)費使數(shù)據(jù)無法全面、及時、準(zhǔn)確地反饋給管理人員,影響經(jīng)費管理體系的優(yōu)化。而這一現(xiàn)象,一方面是由于單位各部門間缺乏溝通,不主動進行信息交流。另一方面則是由于單位內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)不完善,人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)不能實時互通,導(dǎo)致財務(wù)部門僅于業(yè)務(wù)實際發(fā)生后出具相關(guān)情況表,而科研管理部門對經(jīng)費實際執(zhí)行情況了解不及時,對于科研經(jīng)費的結(jié)余情況、超支情況、調(diào)整情況均缺乏了解,造成調(diào)賬頻率過高,項目財務(wù)檢驗環(huán)節(jié)因支出不合理、超預(yù)算明細等原因影響最終項目評審結(jié)果。

      (四)內(nèi)部信息溝通不暢

      1.管理層面

      財政管理部門與科研管理部門就科研項目中的多項內(nèi)容存在偏差,如預(yù)算編制、預(yù)算內(nèi)容、會計科目等,如:科研管理部門所設(shè)預(yù)算內(nèi)容與國家財政規(guī)定的會計科目缺乏對應(yīng),不同項目所設(shè)預(yù)算內(nèi)容又不同,且應(yīng)當(dāng)歸于不同會計科目中,針對不同會計科目又確定了支出比例。這種由上至下的不統(tǒng)一步調(diào),造成全面預(yù)算管理無法實施。

      2.單位層面

      一是財務(wù)活動和業(yè)務(wù)活動相割裂,財務(wù)人員工作局限于核算、記賬等方面,不深入業(yè)務(wù)一線,不了解業(yè)務(wù)流程,而單位業(yè)務(wù)人員多為研究人才,對財務(wù)知識的了解也不多,不能準(zhǔn)確理解財務(wù)術(shù)語,不能有效理解財務(wù)記賬規(guī)律,因而在經(jīng)費使用上,更側(cè)重于如何滿足自身研究需求,而不會考慮到整體科研成本。

      二是財務(wù)部門與內(nèi)審部門缺乏有效交流。兩者未形成協(xié)作聯(lián)系,反而形成對立聯(lián)系,審計部門的審計工作大多是針對財務(wù)支出是否規(guī)范、經(jīng)費使用是否合規(guī),忽視了項目實際執(zhí)行效率和成果效益。

      三是業(yè)務(wù)部門和審計部門的溝通不足。審計部門在對經(jīng)費使用情況進行審計時,必然需要追蹤到每一筆經(jīng)費使用相關(guān)的經(jīng)濟活動,容易使業(yè)務(wù)人員認為是對自身工作的限制,進而存在抵觸心理?;诖耍觿烧唛g矛盾,關(guān)鍵點控制不到位,審計部門監(jiān)管力度難以支撐。

      (五)監(jiān)督機制不健全

      基于內(nèi)部控制管理要求,科研單位建立科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制監(jiān)管機制是必然措施。但當(dāng)前多數(shù)科研單位尚未構(gòu)建有效的監(jiān)督機制,造成內(nèi)控活動運行存在缺陷,影響內(nèi)部控制作用發(fā)揮。

      根據(jù)科研單位特殊性,項目多具有保密性,不能進行社會披露,缺乏有效的外部審計監(jiān)管,僅依賴于內(nèi)部監(jiān)管工作??蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費內(nèi)部監(jiān)管工作主要由科研管理、財務(wù)資產(chǎn)部門負責(zé),并未設(shè)立獨立監(jiān)管部門。當(dāng)前,由于各部門監(jiān)管方向不一致,且缺少獨立專項審計機構(gòu),造成監(jiān)管未形成合力,減弱監(jiān)督力度。

      三、加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制體系建設(shè)的策略

      (一)強化內(nèi)部控制建設(shè),提高整體內(nèi)部控制意識

      強化單位內(nèi)部控制體系建設(shè),首先,單位總體層由單位主要負責(zé)人負責(zé)組織實施,根據(jù)相關(guān)內(nèi)控文件提出的具體要求,以及單位現(xiàn)狀,在嚴(yán)格遵守內(nèi)控體系建設(shè)相關(guān)原則的基礎(chǔ)上,設(shè)立獨立內(nèi)部控制職能部門,重新梳理科研項目管理部門相應(yīng)職責(zé),對流程設(shè)計采取刪繁就簡的方法,對科研經(jīng)費管理的各環(huán)節(jié)構(gòu)建明確責(zé)任機制,將各項職責(zé)具體到各部門、落實到個人,便于充分明確各部門、個人職責(zé)。同時,在掌握系統(tǒng)化專項經(jīng)費管理方法、推進準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,判斷各項經(jīng)費相應(yīng)項目所配套的制度,細化管理規(guī)則,完善管理手冊,并及時根據(jù)單位業(yè)務(wù)活動、管理流程等的變動而及時對制度內(nèi)容進行調(diào)整,使得其能全面覆蓋科研單位的各項業(yè)務(wù),對經(jīng)費使用情況進行全方位的監(jiān)督、控制,保證單位經(jīng)費的安全完整,并不斷提高經(jīng)費使用效率。

      其次,從項目層面上出發(fā),自科研項目立項開始,結(jié)合項目的性質(zhì),由項目負責(zé)人牽頭,組織項目成員共同協(xié)作完成項目層面的內(nèi)部控制單元體系。項目層面的內(nèi)部控制主要包括項目預(yù)算總體支出進度管理,科研經(jīng)費支出及報銷票據(jù)規(guī)范化、及時性控制,科研成果整理上報,項目績效評價指標(biāo)填寫到最終的績效分配等方面。

      最后,根據(jù)單位經(jīng)費管理需要,應(yīng)定期組織內(nèi)部控制培訓(xùn)活動,貫徹內(nèi)控制度長效機制建設(shè),將完善內(nèi)控體系視為日常工作。提高全員內(nèi)控意識,促使單位職工意識到內(nèi)部控制不到位產(chǎn)生的影響,進而實踐中嚴(yán)格遵守相關(guān)制度,加強制度執(zhí)行力度,為單位持續(xù)性發(fā)展奠定有力基礎(chǔ)。

      (二)實施全面預(yù)算管理,健全風(fēng)險評估機制

      科研事業(yè)單位基本支出預(yù)算應(yīng)該實行逐層分解,且落實到各主管部門??蒲许椖拷?jīng)費應(yīng)全額納入單位整體預(yù)算管理。經(jīng)費在管理過程中,需按照任務(wù)需求,以目標(biāo)為導(dǎo)向,從立項、執(zhí)行、調(diào)整到結(jié)題實施全面預(yù)算管理。單位需定期分析檢驗預(yù)算執(zhí)行具體情況,建立預(yù)算分析機制,不斷強化預(yù)算執(zhí)行管控力度。同時,在實施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,由內(nèi)控管理部門負責(zé)定期針對科研經(jīng)費使用管理活動運行情況開展風(fēng)險評估,進行風(fēng)險識別及綜合分析報告,尤其是經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行、績效評價等方面的工作存在的風(fēng)險,內(nèi)控部門應(yīng)建立全面性評估體系,通過搜集數(shù)據(jù)來判斷上述環(huán)節(jié)風(fēng)險發(fā)生的概率與影響程度,不斷更新風(fēng)險收集節(jié)點,構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機制,從而為強化科研經(jīng)費風(fēng)險防范控制、優(yōu)化內(nèi)控管理工作奠定良好基礎(chǔ)。以問題為導(dǎo)向,推行全程、實時性監(jiān)控模式。

      (三)加強部門協(xié)調(diào)機制,創(chuàng)新管理人激勵機制

      加強各部門協(xié)調(diào),可以從以下幾個方面入手:

      第一,提升服務(wù)理念,強化部門協(xié)同效應(yīng)。單位財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、人事管理部門等應(yīng)認識到彼此工作之間的聯(lián)系,摒棄“本位”思想,彼此服務(wù),為各自工作的開展提供有效的數(shù)據(jù)信息。在確??蒲泄ぷ鞣€(wěn)步運行的基礎(chǔ)上,主動學(xué)習(xí)了解科研業(yè)務(wù)管理制度,提高服務(wù)水平,為科研項目高效運行提供基礎(chǔ)保障。同時,科研管理部門就項目預(yù)算編制、項目類別、會計科目設(shè)置等方面應(yīng)與財務(wù)部門多溝通,基于當(dāng)前現(xiàn)狀,制定多種形式的轉(zhuǎn)化表,將項目類別、預(yù)算內(nèi)容,利用統(tǒng)一轉(zhuǎn)換手段制作滿足核算與審計需求的檢驗表單。

      第二,促進財務(wù)部門與審計部門協(xié)作。加強對財務(wù)及內(nèi)審工作人員能力的培養(yǎng),提高相互之間的工作職責(zé)與目標(biāo)的客觀認識程度,部門間工作開展起到互相協(xié)作與幫助的作用。同時,審計部門需強化事前、事中監(jiān)管力度,對財務(wù)監(jiān)管、內(nèi)控規(guī)范內(nèi)容提供專業(yè)引導(dǎo)。

      第三,加深科研部門對審計工作的認識和理解??蒲袉挝恍瓒ㄆ诮M織業(yè)務(wù)人員了解內(nèi)部審計內(nèi)容,以及內(nèi)審工作的重要性,主觀上加大科研單位各部門人員對內(nèi)部審計工作的重視,配合內(nèi)審工作開展,從而便于審計部門提供專業(yè)風(fēng)險防范服務(wù)。審計部門需加強科研部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險防范工作,及時提供問題發(fā)生時的解決建議。

      科研單位在建立激勵機制時,應(yīng)嚴(yán)格遵守項目績效相關(guān)規(guī)定,維持科研績效分配的均衡性,形成有效績效考核機制,采取全程監(jiān)測模式,避免過去“重結(jié)項、輕績效”行為發(fā)生。按照項目任務(wù)書核定績效目標(biāo)落實情況,實現(xiàn)預(yù)算、績效一體化,提高經(jīng)費執(zhí)行效率和使用效益。采取短期、中期、長期相結(jié)合的激勵模式,不僅有助于及時反饋科研經(jīng)費管理工作績效,而且便于單位留住人才。首先,應(yīng)綜合考評績效評價結(jié)果,制定多項激勵方法,有機結(jié)合團隊與個人激勵。強調(diào)科研成果產(chǎn)出均達到預(yù)期要求,是團隊共同協(xié)作的成果,需給予團隊獎勵,然后根據(jù)不同人員在團隊中對科研成果貢獻程度,可以對表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予額外獎勵。其次,基于科研單位自身屬性的特殊性、局限性,在制定績效管理計劃時,還可以采取績效分期發(fā)放的方法,將當(dāng)期所得績效根據(jù)一定比例計提,部分在項目完成時采取績效工資直接發(fā)放,部分作為年終獎勵進行發(fā)放。

      (四)建立信息管理平臺,降低部門溝通成本

      借助信息技術(shù),推進信息共享平臺建設(shè)是科研單位實現(xiàn)經(jīng)費全過程、全方位監(jiān)管的重要手段。首先,改進科研系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)等的功能、模塊,使得各系統(tǒng)間真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,減少信息孤島,使各項數(shù)據(jù)間可以實現(xiàn)實時交互,提高數(shù)據(jù)對接的精確性,為財務(wù)人員提供全面、及時、真實的數(shù)據(jù)支持。同時,也能避免線上線下重復(fù)操作行為,減輕財務(wù)人員日常工作壓力,促使財務(wù)人員轉(zhuǎn)型,為業(yè)務(wù)活動提供更好地提供財務(wù)服務(wù)。其次,搭建科研項目信息資源共享化平臺,推動科研項目實現(xiàn)實時動態(tài)化管理模式。通過信息在單位關(guān)鍵職能部門間的高效溝通、及時反饋,不僅能夠防止人工管理失誤、管理系統(tǒng)口徑不一致造成的信息不對稱問題,而且能夠向科研人員實時了解經(jīng)費動態(tài)信息提供便捷性,從而提升科研經(jīng)費管理水平與效率。最后,完善信息披露機制,進而確??蒲薪?jīng)費使用的透明度。這對于制約科研人員合法、合規(guī)使用科研經(jīng)費具有重要作用。

      (五)完善內(nèi)部監(jiān)督機制,實施內(nèi)控自我評估

      科研經(jīng)費高效安全的使用離不開內(nèi)控、內(nèi)審部門的監(jiān)管,單位應(yīng)當(dāng)建立全面有效且獨立于其他職能部門的內(nèi)部控制及審計部門,尤其是內(nèi)部審計部門應(yīng)該直接向主要負責(zé)人匯報。在內(nèi)部控制健全、單位內(nèi)部審計機構(gòu)能夠獨立運行的基礎(chǔ)條件下,通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、制定內(nèi)部審計計劃等方法強化科研費用監(jiān)管工作。同時,內(nèi)部審計部門還應(yīng)該建立經(jīng)費使用問題臺賬,針對重點項目實行全程審計模式?;诖耍僦鸩綄嵭薪?jīng)費績效審計模式。

      單位還應(yīng)該積極組織科研、財務(wù)、資產(chǎn)等部門工作人員開展內(nèi)部控制自我評估工作,主要開展有效性評價,同步完成缺陷識別、原因分析、改善措施工作,從而進一步提升科研經(jīng)費管理水平與效率。

      結(jié)語

      綜上所述,科學(xué)事業(yè)單位作為我國創(chuàng)新科研事業(yè)的重要載體,應(yīng)當(dāng)不斷完善、優(yōu)化現(xiàn)行科研經(jīng)費管理內(nèi)控管理體系,立足于自身實際發(fā)展現(xiàn)狀改善優(yōu)化經(jīng)費管理,創(chuàng)建良好的科研經(jīng)費內(nèi)部控制環(huán)境,完善風(fēng)險評估機制,積極落實風(fēng)險管控工作,利用現(xiàn)代計算技術(shù)手段,創(chuàng)建信息化管理一體化平臺,促進各部門協(xié)調(diào)性,完善監(jiān)督機制,進而實現(xiàn)資源合理優(yōu)化分配。另外,應(yīng)當(dāng)同步提升科研資金使用效益與科研院所的科研實力與水平。

      猜你喜歡
      科研單位科研經(jīng)費部門
      嘉吉(Cargill)進軍RAS飼料研發(fā),與美國知名科研單位達成合作
      科研單位人事檔案管理中存在的問題及對策
      關(guān)于科研單位人才隊伍建設(shè)的思考
      哪些是煤電部門的“落后產(chǎn)能”?
      能源(2017年9期)2017-10-18 00:48:28
      醫(yī)改成功需打破部門藩籬
      加強高??蒲薪?jīng)費信息化建設(shè)的思考
      高??蒲薪?jīng)費管理模式優(yōu)化初探
      7部門
      “科研經(jīng)費腐敗”有多嚴(yán)重?
      廉政瞭望(2015年15期)2015-03-17 10:54:35
      我國多部門聯(lián)合行動打擊網(wǎng)上造謠傳謠行為
      聲屏世界(2014年8期)2014-02-28 15:18:21
      拉孜县| 通州市| 博白县| 西藏| 刚察县| 资中县| 荣昌县| 泽库县| 高雄县| 长沙市| 融水| 辽宁省| 克拉玛依市| 鸡东县| 五寨县| 外汇| 德昌县| 揭西县| 同心县| 盘锦市| 墨江| 浏阳市| 漳浦县| 扎赉特旗| 潼关县| 奉节县| 龙南县| 海淀区| 柳江县| 都江堰市| 洞口县| 肥乡县| 兴仁县| 六盘水市| 远安县| 嘉祥县| 禹州市| 昌乐县| 昌宁县| 花莲县| 溧水县|