陳順達(dá) 貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們生活水平日益提升，脫貧攻堅(jiān)工作取得了全面性的勝利，而在此背景之下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理工作也越來越重視。眾所周知，財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是目前鄉(xiāng)村治理過程中的一項(xiàng)重要工作。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升財(cái)務(wù)管理能力是關(guān)鍵。但在現(xiàn)實(shí)情況中，由于各種因素的影響，管理水平不足，管理效率低下等問題依然存在，這對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，也會(huì)為農(nóng)村的整體發(fā)展帶來阻礙。因此，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，探尋合理的解決辦法，這對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的高效發(fā)展極為重要。

一、現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作問題分析

目前，從整體情況來看，我國鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了不少的進(jìn)步，在實(shí)際管理的環(huán)節(jié)中，也取得了一定的效果，這為推動(dòng)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提升新農(nóng)村的建設(shè)速度以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供了足夠的支持。但同樣，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理也存在一定的問題。

（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高

當(dāng)下，“村賬鄉(xiāng)代理”的情況依然比較普遍，也就是集體會(huì)計(jì)的工作，多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政局又或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站的工作人員負(fù)責(zé)，但大多數(shù)村務(wù)員并非是財(cái)務(wù)專業(yè)人員，大多數(shù)人沒有會(huì)計(jì)證書，也沒有掌握專業(yè)知識(shí)。而上述人員的專業(yè)素質(zhì)較低的情況下，會(huì)計(jì)核算滯后現(xiàn)象會(huì)比較普遍，會(huì)導(dǎo)致大部分村級(jí)會(huì)計(jì)未于次年3月完成。除此以外，這部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于原始憑證的審核并不嚴(yán)格，例如收款單位和發(fā)票上所顯示的收款單位、合同乙方不符的情況，財(cái)務(wù)管理通常不會(huì)有過多的關(guān)注，而出現(xiàn)這些問題以后，財(cái)務(wù)人員也并不會(huì)向財(cái)務(wù)管理小組進(jìn)行上報(bào)，更不會(huì)尋求解決的辦法。但已按發(fā)票要求收到全部發(fā)票，特別是項(xiàng)目資金，會(huì)直接作為原始附件。而會(huì)計(jì)代理的財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的本質(zhì)不了解的情況下，會(huì)出現(xiàn)只憑發(fā)票或空白票據(jù)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的狀況，嚴(yán)重影響了后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

首先，一些會(huì)計(jì)人員直接將資金分配給村委會(huì)主任批準(zhǔn)，并出示相關(guān)的憑證，但不會(huì)進(jìn)行憑證的真實(shí)性以及有效性的檢查，所以在賬目中，假發(fā)票、不規(guī)則發(fā)票等情況比比皆是。其次，賬簿和科目不規(guī)范的問題也時(shí)有出現(xiàn)，賬簿中沒有明細(xì)賬目記錄，固定資產(chǎn)以及分類賬目沒有明確記錄，甚至很多記錄都不完整，最終導(dǎo)致實(shí)際科目不一致，會(huì)影響到管理效果。而崗位的設(shè)置問題也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的一個(gè)重要原因，崗位設(shè)置不當(dāng)，職責(zé)不清晰，監(jiān)督不嚴(yán)格等情況的存在，加之財(cái)會(huì)人員變動(dòng)時(shí)沒有進(jìn)行正常的交接，因此出現(xiàn)問題時(shí)，多數(shù)會(huì)進(jìn)行互相推諉的情況，導(dǎo)致工作無法正常進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

村級(jí)服務(wù)站的管理以及運(yùn)行模式都比較簡(jiǎn)單，參與的人員數(shù)量偏少，監(jiān)管對(duì)象也相對(duì)分散。一個(gè)是村委所有的助理會(huì)計(jì)人員都獨(dú)自處理村里所有村級(jí)財(cái)務(wù)工作，沒有任何嚴(yán)格細(xì)致的內(nèi)部審核工作制度，也幾乎沒有村級(jí)財(cái)務(wù)部門的以及內(nèi)部審計(jì)等人員進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督，雖然村委有了村民監(jiān)督村民小組會(huì)議和民主村監(jiān)會(huì)的這些內(nèi)部監(jiān)督制度組織，民主管理方式和村民監(jiān)督卻流于形式，使得村委財(cái)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況，無證交賬、無人記賬等情況依然存在，財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制的形同虛設(shè)，使村委貪污、腐敗等等行為都有了滋生問題之初源，導(dǎo)致目前部分的鄉(xiāng)村村委都會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的政治問題進(jìn)行包庇，使得基層村民代表和各級(jí)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)之間存在社會(huì)矛盾問題，而管理不力也會(huì)激發(fā)雙方的矛盾。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)決算公開等信息工作存在著形式化處理

大多鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)信息公開制度都不完善，公開的內(nèi)容大多小而化之，避重就輕，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)并不重視財(cái)務(wù)信息的公開，而鄉(xiāng)村群眾也很少會(huì)關(guān)注現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息，村民在瀏覽財(cái)務(wù)信息時(shí)，缺乏專業(yè)知識(shí)，也很難看出其中的問題。而偶爾發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，由于種種原因，村民們也不敢提出意見，或者是在提出意見的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)并不重視，沒有及時(shí)進(jìn)行處理，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低下。財(cái)務(wù)信息公開制度的不完善也會(huì)在一定程度上阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展，此類工作若存在如此形式化的問題，那么農(nóng)村居民的權(quán)利將無法得到保證，也不利于鄉(xiāng)村治理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

二、造成當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中存在問題的主要原因

當(dāng)前，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要順利開展，就要著重針對(duì)上面的這些問題，對(duì)問題進(jìn)行分析，同時(shí)給出相對(duì)應(yīng)的處理方案，做到特殊問題特殊解決，才能夠?qū)崿F(xiàn)管理水平的提升。

（一）未形成完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

當(dāng)下，不少縣區(qū)以及鄉(xiāng)村都沒有建立一個(gè)完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批管理制度，對(duì)于現(xiàn)金存款收支的管理以及監(jiān)督，也沒有合理的制度支撐，而物資和財(cái)產(chǎn)登記清查鑒定更是沒有合理的制度進(jìn)行規(guī)范。這些不健全的制度會(huì)引發(fā)系列問題，部分村干部會(huì)出現(xiàn)“一支筆”解決大部分費(fèi)用支出的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)以“白條”抵國庫的情況。在現(xiàn)金存款賬戶上，賬戶的收支沒有進(jìn)行公開，也沒有進(jìn)行公示，更沒有對(duì)物資和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，相關(guān)管理制度的實(shí)施也出現(xiàn)了問題，公款私存、大額公款現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的情況比比皆是。而且在實(shí)際審計(jì)的過程中，大部分的村民小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小組也沒有合理的對(duì)各項(xiàng)設(shè)施資金的投標(biāo)管理控制辦法，這意味著村內(nèi)部的公益組織在進(jìn)行公益項(xiàng)目時(shí)，其資金的流向有了更多的可能。而且村內(nèi)的項(xiàng)目也因?yàn)樨?cái)務(wù)管理制度的不完全，導(dǎo)致招投標(biāo)未按國家相關(guān)規(guī)定以及要求完成，村干部又或者是領(lǐng)導(dǎo)在辦理招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，也存在一定的私心，甚至可能會(huì)收受承包方給予的“好處”，因此存在比較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）未充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用

當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)村都有民主理財(cái)小組，而在這個(gè)小組的會(huì)議中，通常會(huì)有兩名村干部、財(cái)會(huì)人員參與工作，但是這些人員多數(shù)是以民主推選的方式產(chǎn)生，在村委會(huì)中的人員只會(huì)有一到兩名，這并不符合當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)民主理財(cái)小組成立的相關(guān)要求。根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定，民主理財(cái)小組成員應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者是成員代表大會(huì)進(jìn)行民主選拔，從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員中進(jìn)行推選，而成員的人數(shù)主要是根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)模以及實(shí)際理財(cái)工作量的大小來確定，一般為三到五人組成。而如今很多鄉(xiāng)村對(duì)該管理小組成員的獨(dú)立性存在比較大的疑慮，所以他們也不能夠很好的代表村民參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)問題的研究以及決策，甚至在審核各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料的過程中，也難以發(fā)揮其重要作用，對(duì)于一些不公平又或者是不合理的村務(wù)開支行為，也并不能進(jìn)行合理的監(jiān)管。

從另一方面來看，民主理財(cái)小組的成員基本都是由當(dāng)?shù)氐拇迕裢七x出來的，但是他們?cè)诓焕斫饷裰骼碡?cái)小組的工作責(zé)任的情況下，也會(huì)不按照相關(guān)規(guī)定履行村民監(jiān)督管理的職責(zé)，甚至這部分成員不會(huì)親自做任何的理財(cái)監(jiān)督相關(guān)記錄，在理財(cái)工作上，只是停留在參與會(huì)議的人員簽字蓋章的水平之上。而且作為鄉(xiāng)村的村民，不少的小組成員會(huì)為了一時(shí)情面，對(duì)村內(nèi)的不合理的支出以及擅自挪用的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有所忽視，并沒有及時(shí)制止不當(dāng)行為，支出不合規(guī)、不合法的村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，這也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的滯后，甚至是讓財(cái)務(wù)管理工作形同虛設(shè)，影響到鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理工作的開展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作存在不少的問題，而對(duì)問題進(jìn)行合理的分析，并且思考合理的應(yīng)對(duì)辦法，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵所在。而在對(duì)策出臺(tái)后，相關(guān)人員也要切實(shí)執(zhí)行，相關(guān)部門要進(jìn)行監(jiān)督，確定相關(guān)工作落實(shí)到位，才能夠推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。

（一）保持農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)班子純潔性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成人員，其綜合素質(zhì)以及能力需要得到一定的提高。首先，農(nóng)村干部群眾必須要提高財(cái)務(wù)工作管理意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)到抓好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理服務(wù)工作開展的重要性。其次，農(nóng)村干部必須保持優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村干部的先鋒模范作用。最后，鄉(xiāng)村干部需要認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)資金管理工作的相關(guān)制度，同時(shí)要落實(shí)相關(guān)公開承諾制度。而鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理以及公開范圍極廣，涉及面也十分廣泛，這關(guān)系到全體村民干部的切身利益問題，因此需要村內(nèi)各個(gè)部門以及各單位干部共同配合，嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求執(zhí)行工作，也要明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理組織成員以及村干部的財(cái)務(wù)職責(zé)范圍。對(duì)于各種鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理信息，要及時(shí)公開，也要做到透明，也要準(zhǔn)確規(guī)范。而在財(cái)務(wù)管理工作的安排上，要調(diào)動(dòng)全體村民小組的積極性，讓村民小組成員了解財(cái)務(wù)與管理的相關(guān)信息，并及時(shí)對(duì)這部分工作提出自己的意見，而村民小組也要積極采納基層村民上報(bào)的意見，與村民密切聯(lián)系，傾聽村民群眾的心聲，以此提高群眾對(duì)村委會(huì)又或者是政府管理工作小組的信任度。

（二）穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員是特殊群體，而會(huì)計(jì)崗位更是一個(gè)特殊的崗位，在這一崗位上，必須要保證工作的完整性以及連續(xù)性。鄉(xiāng)村的會(huì)計(jì)需要通過相關(guān)部門的統(tǒng)一培訓(xùn)以及相關(guān)的考核后，在取得相關(guān)資格證書才能夠上崗，而對(duì)于鄉(xiāng)村的會(huì)計(jì)人員，如果不是有違法行為又或者是出現(xiàn)法規(guī)不允許的行為的情況下，不得隨意更換。如若確實(shí)要有所變動(dòng)，就必須要對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行備案，才能夠進(jìn)行人員更換。除此以外，對(duì)于在職的財(cái)會(huì)人員，要安排每年一到兩次的集中培訓(xùn)，在提升這部分人群的政治素質(zhì)的情況下，提升其業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德水平。與此同時(shí)，村內(nèi)部也要定期組織財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，由紀(jì)檢、財(cái)政以及審計(jì)人員進(jìn)行授課，并且切實(shí)傳達(dá)與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)的政策以及法規(guī)，通過集中授課的方式，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，提升這部分人員的專業(yè)技能以及職業(yè)操守，切實(shí)落實(shí)村內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，打造一支精通財(cái)務(wù)制度以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，助推鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展。

（三）強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管工作

在村鎮(zhèn)內(nèi)部需要強(qiáng)化審計(jì)職能，在村主要干部離任時(shí)，要對(duì)收支進(jìn)行合理化的審計(jì)，對(duì)其任期過程中財(cái)務(wù)狀況也要進(jìn)行審計(jì)，要做好財(cái)務(wù)糾察工作。此外，也要不斷地完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度漏洞，并及時(shí)進(jìn)行處理。而鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)則是要做好記賬、算賬以及報(bào)表編制和填寫等相關(guān)工作，要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能。而村干部則需要負(fù)擔(dān)起村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任人的職責(zé)，在村民小組內(nèi)部，各個(gè)崗位人員要互相監(jiān)督，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度能夠落實(shí)。此外，鄉(xiāng)村內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組也要落實(shí)小組工作，要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，確保財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范與安全，以確保財(cái)務(wù)管理制度能夠可靠運(yùn)行。

（四）進(jìn)一步健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，應(yīng)當(dāng)要制定以及完善與財(cái)務(wù)工作相關(guān)的管理制度，例如財(cái)務(wù)收支報(bào)告的審批與登記制度，先進(jìn)存款收支管理制度等，以此規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。而對(duì)于隱患較大的村級(jí)招投標(biāo)工程項(xiàng)目，要有明確且詳細(xì)的項(xiàng)目操作規(guī)則以及項(xiàng)目操作流程，避免各種違法分包工程項(xiàng)目的行為的出現(xiàn)，也要杜絕變相轉(zhuǎn)包工程建設(shè)的情況的出現(xiàn)。此外，對(duì)于村干部的工資情況，要有明確的審批制度，要制定具體的審批開支限額，對(duì)于超出限額的資金，要提前提報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)理財(cái)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)又或者是財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員進(jìn)行審批，方可執(zhí)行。此外，鄉(xiāng)村內(nèi)部也要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)收支核算以及培訓(xùn)辦法，同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)考核制度，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員更新財(cái)務(wù)管理理念，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提升自身的綜合業(yè)務(wù)水平，督促村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人把好財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批關(guān)卡。而對(duì)人員的財(cái)務(wù)收支情況的審核以及財(cái)務(wù)資料處理水平的評(píng)判，這可以作為相關(guān)負(fù)責(zé)人年終履職考核的重要指標(biāo)，促使相關(guān)管理人員認(rèn)真履行責(zé)任，提升財(cái)務(wù)管理工作效率。

（五）加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)重視村級(jí)財(cái)務(wù)核算

當(dāng)村干部出現(xiàn)弄虛作假，違規(guī)發(fā)放和使用國家惠農(nóng)糧食補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的行為，甚至是出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放各類涉農(nóng)財(cái)政資金的行為，不僅要追究相關(guān)的村級(jí)責(zé)任人的責(zé)任，還要對(duì)政府扶貧資金項(xiàng)目的主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任。例如直接約談相關(guān)責(zé)任人員又或者是追究政府責(zé)任人員的直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在財(cái)務(wù)管理工作上，只有明確審計(jì)工作責(zé)任主體，各經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體才會(huì)對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督以及核算，如此才能提升財(cái)務(wù)管理工作的效率。而目前，在村鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)的大量經(jīng)濟(jì)違紀(jì)或者是違規(guī)的情況，對(duì)這些情況只有給予足夠的重視，才能夠落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作。也只有鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到依法規(guī)范村內(nèi)財(cái)務(wù)核算的重要性，才會(huì)真正達(dá)到專職人員任職專職崗位的目標(biāo)，才能夠安排專業(yè)的財(cái)會(huì)人員核算村級(jí)賬務(wù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也可以要求出納與核算專業(yè)人員提升自己的財(cái)務(wù)職業(yè)素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)自身專業(yè)崗位敏感性，及時(shí)檢查以及匯報(bào)各項(xiàng)不合規(guī)、不合理的經(jīng)濟(jì)事務(wù)情況，才能夠及時(shí)解決問題。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也要明確駐村干部的出納審批報(bào)表的權(quán)限，對(duì)于超出限額的項(xiàng)目，必須要上報(bào)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，以此掌握大集體的收支動(dòng)態(tài)，確保鄉(xiāng)村內(nèi)財(cái)務(wù)工作的透明高效。

結(jié)語

總而言之，當(dāng)前農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面還存在著很多不足，相關(guān)部門應(yīng)該正視問題的存在。因此需要制定可行的方案去解決問題，將財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的價(jià)值發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，全方位提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量。