行政事業(yè)單位加強管理會計建設研究

于貴賢 威海臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨政辦公室

引言

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升以及會計制度改革的持續(xù)推進，管理會計在各類行政事業(yè)單位內部的應用更加廣泛。與傳統(tǒng)財務會計重視單位內部各項財務數(shù)據(jù)匯總及分析不同，行政事業(yè)單位內部管理會計更加重視單位運行過程中各個方面信息的綜合，使單位在發(fā)展過程中任何重大決策都具有堅實的依據(jù)。雖然管理會計對于各類行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有不可替代的重要意義，但是要清晰地認識到，當前我國大部分行政事業(yè)單位的管理會計建設工作還處于摸索階段，受人才隊伍薄弱、管理會計意識缺乏等不利因素的影響，很多行政事業(yè)單位的管理會計建設工作效果不理想。因此，為了提升我國各類行政事業(yè)單位整體管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加充足的動力，有必要對行政事業(yè)單位如何加強管理會計建設展開深入討論。

一、行政事業(yè)單位加強管理會計建設的重要性分析

（一）加強管理會計建設能夠有效提升會計體系完善度

對于行政事業(yè)單位來說，加強管理會計建設能夠有效彌補傳統(tǒng)會計工作過程中的不足，使單位內部會計體系更加完善。具體來說，管理會計與傳統(tǒng)財務會計相結合，能夠對各類行政事業(yè)單位內部資源進行更為合理的調控配置，對行政事業(yè)單位內部數(shù)據(jù)進行更加高效的搜集、整合、分析和信息挖掘，使會計體系的覆蓋面更廣，發(fā)揮更為重要的作用。

（二）加強管理會計建設能夠強化財政管理工作

新時代背景下，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為行政事業(yè)單位帶來了新的要求，各類行政事業(yè)單位必須進一步加快變革創(chuàng)新的步伐，并不斷優(yōu)化管理方式，尤其是財政管理方面的管理方式，才能更好地滿足新時代的要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的動力。這是因為管理會計是行政事業(yè)單位整體管理體系中的重要環(huán)節(jié)，加強管理會計建設不僅僅為會計部門帶來變革，更為重要的是能夠提高財政管理水平。通過充分發(fā)揮管理會計的作用，行政事業(yè)單位能夠從管理和會計兩個角度，充分落實國家財政職能要求，為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展提供動力。

（三）加強管理會計建設能夠提升內部財務管理體系效率

會計工作是財務管理工作中的一個重要方面，行政事業(yè)單位內部會計工作的效率直接關系到財務管理工作的工作效率和質量。通過加強管理會計建設，行政事業(yè)單位能夠對會計工作過程中的流程進行優(yōu)化，及時發(fā)現(xiàn)財務管理工作中的問題和漏洞并及時彌補，最終提高會計體系完善度的同時提高財務管理體系的效率。

（四）加強管理會計建設有利于提升整體決策合理性

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，其運行過程中業(yè)務數(shù)量和復雜度都在逐步提升，因此單位如何在開展各項業(yè)務過程中做出科學合理的決策成為一項重要問題。而管理會計能夠與傳統(tǒng)會計相融合，將單位開展各項業(yè)務活動過程中的財務信息以及其他信息進行有效整合分析，為今后的業(yè)務活動提供信息參照。并且，管理會計工作人員還能對各項業(yè)務活動的風險和效益進行預先評估，能夠幫助單位提前發(fā)現(xiàn)各種風險因素，提升整體決策的有效性。

二、行政事業(yè)單位加強管理會計建設過程中存在的問題

（一）未能構建起科學合理的會計制度

管理會計充分發(fā)揮應有作用的前提是行政事業(yè)單位構建起科學合理的會計制度，只有這樣管理會計才能在規(guī)章制度保障下開展工作。要清晰地認識到，管理會計是行政事業(yè)單位整體會計體系中的一部分，管理會計不僅要根據(jù)管理會計制度開展工作，也要遵循會計工作整體的規(guī)章制度。然而，有一部分行政事業(yè)單位內部的會計制度并不完善，甚至一部分單位未能針對管理會計制定相應的制度，而是簡單地將兩種會計進行合并管理。在這種情況下，由于會計制度存在漏洞，管理會計開展工作過程中可能會面臨著缺乏規(guī)章制度保障的問題，不能推動單位整體會計體系效率的提升。

（二）未能認識到管理會計的重要性

對于行政事業(yè)單位來說，其領導層是否充分認識到管理會計工作的重要意義，直接關系到單位是否會投入相應的資源開展管理會計建設工作。但是，當前一部分單位對于管理會計的建設工作存在認識誤區(qū)，使得管理會計建設工作長期處于停滯狀態(tài)，或者管理會計開展具體工作時不能取得理想的效果。出現(xiàn)這種問題很大程度上是因為我國各類行政事業(yè)單位管理會計建設起步時間較晚，很多單位領導認為管理會計與傳統(tǒng)會計的作用是類似的，這就使得單位整體更加重視行政部分的發(fā)展，對于財務會計工作的深刻意義了解不全面。同時，隨著這種觀點的傳遞，單位對于加強管理會計建設的宣傳力度也進一步減弱，也不能形成有利于管理會計建設內部環(huán)境。在一些單位內部，甚至出現(xiàn)了部分部門與部分職工不能主動配合和支持管理會計工作的問題，成為加強管理會計建設的重要阻礙?？傮w來說，這部分行政事業(yè)單位若不能變革思想，主動認識和了解管理會計的重要性，則管理會計不能與傳統(tǒng)會計相互配合，提升單位整體財務管理工作的效率和質量，不利于單位長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）管理會計理論體系有待健全

行政事業(yè)單位管理會計理論較為落后，直接帶來的后果是管理會計開展工作過程中往往會出現(xiàn)一些混亂，并缺乏與實踐高效結合的能力。行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，其主要目標不是進行市場經(jīng)濟活動，而是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務，這就導致很多行政事業(yè)單位沒有足夠動力完善自身的管理會計理論體系。最為直接的表現(xiàn)是，當前還有一部分行政事業(yè)單位使用的是傳統(tǒng)的會計理論，這些傳統(tǒng)的會計理論不能對管理會計建設起到指導作用，同時根據(jù)該理論構建的管理會計體系不能適用于業(yè)務活動中，最終導致單位加強管理會計建設過程中缺乏科學合理的理論指導。

（四）管理會計人員綜合素質有待提升

行政事業(yè)單位內部管理會計工作人員的綜合素質水平直接關系到單位管理會計建設的成效。當前，由于我國行政事業(yè)單位很長時間內都未能認識到管理會計的重要性，因此管理會計人才儲備不足、培養(yǎng)能力不強。在一些行政事業(yè)單位內部，加強管理會計建設過程中，單位對相關工作人員的要求僅僅是掌握財務會計相關知識技能即可，這就導致管理會計與傳統(tǒng)財務會計掌握的技能重疊，管理會計工作人員無法發(fā)揮出管理會計的作用。還有一部分行政事業(yè)單位雖然認識到了建設高素質管理會計人才隊伍對于單位長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，但是未能開展針對性的培訓活動等，不能推動管理會計工作人員持續(xù)性地提升自身業(yè)務能力。此外，在很多行政事業(yè)單位內部財務管理工作人員身兼多職，沒有足夠的精力全身心地投入到管理會計工作中，使得管理會計建設的進程緩慢且質量不高。

（五）缺乏科學合理的管理會計建設績效評價體系

對于管理會計建設工作來說，只有定期對該建設過程進行績效評價，才能客觀反映建設過程中的優(yōu)勢和問題。然而，當前部分行政事業(yè)單位未能根據(jù)內部會計工作現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展需求，設計客觀合理的管理會計建設績效評價體系，管理會計的建設存在形式化問題。并且，由于在建設過程中未能及時地進行績效評價，建設過程中存在的不足與漏洞得不到及時發(fā)現(xiàn)，最終導致管理會計建設存在問題。

三、行政事業(yè)單位加強管理會計建設的有效策略

（一）進一步健全管理會計制度體系

首先，行政事業(yè)單位首要的工作是根據(jù)自身會計工作的整體要求，通過完善管理會計制度體系使得管理會計建設工作有章可循。一方面，行政事業(yè)單位要完善管理會計制度；另一方面，單位還要對財務會計管理制度進行完善，只有這樣在進行管理會計建設工作過程中才能明確自身的權責范圍，避免工作過程中出現(xiàn)任何漏洞。在建立健全管理會計體系的過程中，行政事業(yè)單位一方面要根據(jù)自身未來的需求，另一方面可以借鑒其他先進單位的管理會計建設經(jīng)驗，在必要的情況下，可以聘請會計師事務所的專家?guī)椭鷨挝贿M行針對性地設計，最終使單位逐步構建起完善合理的管理會計制度體系，使管理會計與財務會計一起為單位發(fā)展提供保障。

更為重要的是，在健全管理會計制度體系的過程中，要對管理會計工作的流程與環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定，只有這樣管理會計的基礎性作用才能得到發(fā)揮，同時實現(xiàn)管理會計建設工作的平穩(wěn)推進。要深刻關注現(xiàn)行規(guī)章制度的變化，最大程度上防止在管理會計建設過程中違法違規(guī)事件的發(fā)生。此外，還要重視管理會計建設工作過程中風險因素的把控，盡可能地提前列出可能出現(xiàn)的風險點，做到提前預防，并做好應對方案，提升管理會計工作建設效率和質量的同時改進。

（二）進一步提高單位管理層對管理會計建設的重視程度

在行政事業(yè)單位內部，領導層對管理會計建設工作的重視程度直接決定了該項工作是否能夠獲得足夠資源。因此，在進行管理會計建設的過程中，單位要進一步利用好管理會計對整體管理的信息支撐作用，使單位領導層認識到管理會計的重要性。其次，還要向領導層詳細介紹管理會計與傳統(tǒng)會計的差異，以為二者分別的作用，使得領導層能夠清晰認識到不同類型的兩種會計崗位的差異。最后，在領導層認識到加強管理會計建設的重要性的基礎上，行政事業(yè)單位應在全單位范圍內進行管理會計建設宣傳工作，使單位內各個部門都了解到管理會計建設對于單位發(fā)展所具有的巨大作用，只有這樣每一位職工才能在日常工作開展過程中主動配合管理會計人員的工作，推動管理會計建設工作的順利進行。

（三）進一步提高單位管理會計工作人員的綜合素質

人才是推動一切工作效率與質量提升的根本。行政事業(yè)單位在加強管理會計建設的過程中，必須進一步認識到當前管理會計工作人員綜合素質不高為單位帶來的問題，因此要根據(jù)單位現(xiàn)實狀況提高管理會計工作人員的綜合素質。首先，要制定詳細全面的管理會計崗位職責，以及每一位承擔該崗位工作人員必須要具備的素質，在為崗位選拔相應的工作人員的過程中，必須嚴格按照標準進行選拔。其次，單位要定期對內部管理會計工作人員進行培訓，培訓內容可以包括財務相關知識以及管理會計專業(yè)知識，同時向管理會計工作人員普及最新的管理會計業(yè)務流程，提升其工作效率。再次，可以在財務管理部門推行崗位輪換制，在這種情況下單位可以逐步培養(yǎng)出更多的后備人才，同時最大限度上避免出現(xiàn)人員短缺時部分崗位無人能夠承擔的問題。最后，可以在加強管理會計建設的過程中根據(jù)內部情況建立起管理會計工作人員績效評價制度，通過對每一位管理會計的工作情況進行評價，對于表現(xiàn)良好的工作人員可以對其進行獎勵，而對于工作表現(xiàn)較差的管理會計工作人員，要進一步為其提供強化培訓的機會，確保這部分工作人員有機會通過進一步的學習鍛煉提升自身的業(yè)務能力。

（四）進一步加強內部控制體系建設

行政事業(yè)單位在建立健全管理會計制度體系的過程中，為了使各項規(guī)章制度得到落實和優(yōu)化，單位應相應地加強內部控制體系的建設。通過建設內部控制體系，單位內部的管理會計建設進程將進一步明確。同時，在管理會計開展工作的過程中，內部控制體系能夠幫助管理會計了解單位內部不同部門的職責，推動各個業(yè)務部門與會計部門之間的信息共享。對于管理會計建設工作來說，推動各個部門之間的協(xié)作，最大程度上打破信息孤島對于管理會計獲得相關財務數(shù)據(jù)以及進行數(shù)據(jù)整合、分析和信息挖掘是至關重要的。因此，行政事業(yè)單位應進一步完善內部控制體系，切實提高管理會計建設的操作能力。

（五）進一步加強管理會計信息化建設

當前隨著電子信息技術的迅猛發(fā)展，電子信息技術對于行政事業(yè)單位加強管理會計建設具有愈發(fā)重要的作用。通過加強信息化建設，單位內部信息技術與管理會計工作的融合度將進一步提高，為管理會計效率的提升奠定扎實的基礎。具體來說，通過提升信息化水平，行政事業(yè)單位在開展各項業(yè)務過程中的會計信息能夠更加全面地得到利用，管理會計將利用這些數(shù)據(jù)進行更加深層次地信息挖掘。同時，單位財務部門還可以建立管理會計信息平臺系統(tǒng)，提升管理會計工作的智能化水平，將管理會計和財務會計從繁瑣的工作模式中解放出來。這樣，不僅能夠使得管理會計工作人員的效率得以提升，整體會計工作中的出錯率將進一步降低。同時，當管理會計構建過程中出現(xiàn)任何問題時，借助電子信息技術，會計部門能夠更快更準確地收到反饋，管理會計部門能夠更加迅速地做出反應，提升管理會計建設的有效性。

結語

新時代背景下，我國各類行政事業(yè)單位面對新時代新要求，都必須針對性地提升自身管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展更好地服務。行政事業(yè)單位通過加強管理會計建設，能夠有效提升會計體系完善度、強化財政管理工作、提升內部財務管理體系效率以及提升整體決策合理性。但是，當前我國部門行政事業(yè)單位在開展管理會計建設工作的過程中，仍然存在著一些問題，如未能構建起科學合理的會計制度、未能認識到管理會計的重要性、管理會計理論體系有待健全、管理會計人員綜合素質有待提升以及缺乏科學合理的管理會計建設績效評價體系等。面對這些問題，各類行政事業(yè)單位可以通過進一步健全管理會計制度體系、提高單位管理層對管理會計建設的重視程度、提高單位管理會計工作人員的綜合素質、加強內部控制體系建設以及加強管理會計信息化建設等措施，加快管理會計建設步伐，為行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展提供動力與保障。