劉寬

（中國石油國際勘探開發(fā)有限公司，北京 100044）

一、引言

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，石油產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，石油是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的能源，故石油企業(yè)的發(fā)展備受各方關(guān)注。從石油企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營發(fā)展角度來看，成本為重點(diǎn)管控內(nèi)容，在降本增效管理目標(biāo)的指引下，石油企業(yè)需結(jié)合自身實(shí)際情況，采用強(qiáng)有力的管理措施，壓縮運(yùn)行成本，將成本控制滲透到石油企業(yè)運(yùn)行管理的各個(gè)方面，從成本節(jié)約角度提升石油企業(yè)綜合效益。

二、石油企業(yè)成本控制的特點(diǎn)及作用

（一）成本控制特點(diǎn)

要確保石油企業(yè)成本控制工作的開展效果，需要明確與總結(jié)成本控制特點(diǎn)，具體如下。第一，全面性。石油企業(yè)的成本支出存在于經(jīng)營活動(dòng)的所有階段，故成本控制工作須滲透經(jīng)營活動(dòng)的全過程，根據(jù)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)開展成本控制工作，防止出現(xiàn)不必要支出，避免資金浪費(fèi)，繼而實(shí)現(xiàn)良好的成本控制。第二，全員性。結(jié)合全面性特點(diǎn)來看，成本控制工作存在于石油企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而各項(xiàng)成本控制環(huán)節(jié)均由特定管理者負(fù)責(zé)，石油企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)關(guān)乎所有員工，故成本控制工作需石油企業(yè)所有員工共同努力。員工只有樹立控制支出、節(jié)約成本的觀念，方可保障石油企業(yè)成本控制工作的有效性。第三，預(yù)防性。石油企業(yè)中的各項(xiàng)成本支出均可控，能夠在支出之前實(shí)現(xiàn)有效控制，通過成本規(guī)劃、預(yù)測、控制與決策等工作，對成本支出進(jìn)行事前控制。由此可見，石油企業(yè)的成本控制具有一定的預(yù)防性，在成本支出前，可按照預(yù)算情況嚴(yán)格把控資金流向，規(guī)避可能導(dǎo)致成本超支的因素，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)防性成本控制。第四，科學(xué)性。成本控制對石油企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有一定依賴性，而該財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無須分毫不差，允許存在少許偏差，但若財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，則會(huì)失去參考價(jià)值，故在實(shí)質(zhì)性成本控制過程中，應(yīng)科學(xué)選擇參考依據(jù)，以此為基礎(chǔ)制定成本控制策略。

（二）成本控制作用

石油企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，致力于采用最低成本（包括人力、物力、財(cái)力消耗等）換取最大綜合效益。成本控制不僅要促進(jìn)石油企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)將成本作為紐帶，銜接各部門，合理配置企業(yè)資源，以確保石油企業(yè)能夠在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。石油企業(yè)強(qiáng)化成本控制的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，保證性作用。石油企業(yè)強(qiáng)化成本控制工作可對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)成本支出展開調(diào)控、監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)成本支出發(fā)生偏差，則可及時(shí)抑制并優(yōu)化，避免成本超支問題惡化，將石油企業(yè)的成本支出控制在適宜范圍內(nèi)，促進(jìn)成本目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。第二，促進(jìn)性作用。在成本控制工作實(shí)際開展期間，需計(jì)算與調(diào)節(jié)石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的各項(xiàng)耗費(fèi)情況，分析耗費(fèi)數(shù)據(jù)定位活動(dòng)薄弱點(diǎn)，逐漸優(yōu)化調(diào)節(jié)，并結(jié)合石油企業(yè)實(shí)際情況探索降低成本的有效辦法。成本控制活動(dòng)可發(fā)現(xiàn)石油企業(yè)管理的不足之處，有助于完善石油企業(yè)管理體系，并增強(qiáng)各部門、各崗位、各員工的成本控制意識，繼而促進(jìn)石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三，監(jiān)督性作用。石油企業(yè)的成本控制工作具有全程化、全員化特征，需全面監(jiān)督石油企業(yè)的耗費(fèi)情況，并在信息反饋系統(tǒng)的幫助下，將違法亂紀(jì)、資源浪費(fèi)等問題及時(shí)反饋給石油企業(yè)管理人員，以實(shí)際監(jiān)督情況為依據(jù)制定成本控制策略，以實(shí)現(xiàn)成本支出糾偏，使石油企業(yè)的耗費(fèi)支出情況更為可控，并在強(qiáng)有力的成本監(jiān)督手段的作用下，促進(jìn)石油企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，協(xié)調(diào)性作用。成本控制工作關(guān)乎石油企業(yè)實(shí)際利益，若成本控制不當(dāng)，則會(huì)影響石油企業(yè)利益相關(guān)者收益，但受限于各類主客觀因素，難以實(shí)現(xiàn)絕對公平的利益分配，而成本控制工作可最大限度地維持利益分配公平。由此可見，成本控制工作具有顯著的協(xié)調(diào)作用。

三、強(qiáng)化石油企業(yè)成本控制的有效措施

（一）構(gòu)建全面預(yù)算體系

隨著石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場競爭逐漸激烈，為實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)成本控制的全面滲透，可結(jié)合全面預(yù)算管理理念，構(gòu)建全面預(yù)算體系，從預(yù)算管控角度強(qiáng)化成本管理。

1.分析成本習(xí)性

為保障成本預(yù)算編制的合理性，應(yīng)于編制前分析石油企業(yè)自身成本特性，預(yù)算石油企業(yè)勘探、開發(fā)、運(yùn)營等工作成本，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，針對潛在問題制訂應(yīng)對方案，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算計(jì)劃。分析石油企業(yè)成本習(xí)性，可應(yīng)用經(jīng)濟(jì)成本理論，明確石油企業(yè)的實(shí)際收支情況、生產(chǎn)水平、設(shè)備狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)能力，以真實(shí)信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，保障全面預(yù)算方案的有效性。

2.健全管理機(jī)制

在全面預(yù)算管理期間，應(yīng)綜合考慮石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容，以業(yè)財(cái)融合為依托，將預(yù)算理念融入石油企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營工作中。為最大限度發(fā)揮出全面預(yù)算管理工作在成本控制方面的作用，可制定責(zé)任制度，細(xì)分石油企業(yè)各部門的預(yù)算任務(wù)，將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到各崗位，以責(zé)任為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)全面預(yù)算工作，為成本控制奠定基礎(chǔ)。要以石油企業(yè)當(dāng)前組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，組建成本預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，用于研究石油企業(yè)的成本預(yù)算工作，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況給出決策建議。成本預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)需制訂并審議成本控制計(jì)劃，開展預(yù)算與預(yù)結(jié)算工作，同時(shí)加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)部門成本預(yù)算沖突，通過落實(shí)預(yù)算做好成本控制工作。

3.促進(jìn)全員參與

全面預(yù)算管理覆蓋石油企業(yè)所有員工，為保障成本控制效果，要將預(yù)算方案落到實(shí)處，以預(yù)算方案為依據(jù)執(zhí)行業(yè)務(wù)工作，通過保障預(yù)算執(zhí)行率，實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。為確保員工主動(dòng)積極地參與預(yù)算執(zhí)行工作，可借助文化建設(shè)工作，增強(qiáng)員工凝聚力，根據(jù)各部門實(shí)際情況確定預(yù)算管理目標(biāo)，使各員工均能明確自身工作的實(shí)際內(nèi)容，進(jìn)而開展精細(xì)化預(yù)算管理工作，為成本控制工作奠定良好的基礎(chǔ)。

4.實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控

當(dāng)代石油產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化大，在全面預(yù)算管理期間，為保障成本控制效果，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)化管理思想，根據(jù)可能存在的各類突發(fā)情況制訂應(yīng)對方案，不斷調(diào)節(jié)與優(yōu)化全面預(yù)算計(jì)劃，增強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃的可行性。石油企業(yè)應(yīng)以內(nèi)外部環(huán)境為依據(jù)，制定動(dòng)態(tài)化市場監(jiān)管機(jī)制，以此了解石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本變動(dòng)情況，基于此制定成本反饋機(jī)制，結(jié)合成本變化趨勢開展經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作，通過增強(qiáng)預(yù)算效果，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的成本控制。同時(shí)，還可依托動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建成本變動(dòng)預(yù)警體系，用于監(jiān)管成本風(fēng)險(xiǎn)，控制成本支出。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)成本管控

石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況確定成本管理目標(biāo)，而成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于成本管控效果。在管理期間，可在事前、事中、事后三個(gè)階段控制成本費(fèi)用，為進(jìn)一步增強(qiáng)目標(biāo)成本管控效果，可進(jìn)一步細(xì)分管控階段，將目標(biāo)成本管控分為未來型、超前型、主動(dòng)型、系統(tǒng)型四類。第一，未來型。該類成本管控要求石油企業(yè)明確成本目標(biāo)，并制定控制指標(biāo)，將階段性管理重點(diǎn)放在降低成本上，以石油企業(yè)實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，腳踏實(shí)地地開展成本管控工作，有效控制經(jīng)營活動(dòng)期間所發(fā)生的費(fèi)用支出成本，以此確保成本目標(biāo)順利達(dá)成。第二，超前型。采用超前型成本控制方式時(shí)，石油企業(yè)要事先預(yù)測成本控制活動(dòng)的開展情況，分析成本控制方案的可行性，在此基礎(chǔ)上確定最終成本目標(biāo)，制訂成本方案與成本計(jì)劃，同時(shí)綜合考慮各類不穩(wěn)定因素，有針對性地制訂應(yīng)對方案，將資金浪費(fèi)、成本支出等風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在事故發(fā)生之前，使傳統(tǒng)化滯后型管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)測性管控。第三，主動(dòng)型。采用該成本控制方式須最大限度調(diào)動(dòng)員工積極性，引導(dǎo)與成本支出相關(guān)的所有員工主動(dòng)參與成本控制工作，以此形成合力，在員工的共同努力下，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，繼而實(shí)現(xiàn)浪費(fèi)與超支問題的提前控制。第四，系統(tǒng)型。該成本控制方式要求石油企業(yè)做好各部門協(xié)調(diào)工作，整合所有資源要素，統(tǒng)籌人際關(guān)系及生產(chǎn)關(guān)系，妥善應(yīng)對各要素之間可能存在的成本轉(zhuǎn)移、成本超支等問題，通過對各要素的協(xié)調(diào)管控，實(shí)現(xiàn)良好的成本控制。

（三）落實(shí)成本審核控制

石油企業(yè)成本費(fèi)用支出與勞動(dòng)生產(chǎn)率、材料物資、設(shè)備利用率、產(chǎn)品質(zhì)量、組織管理等情況緊密相關(guān)。在成本控制期間，應(yīng)審計(jì)監(jiān)督成本費(fèi)用支出，核算成本費(fèi)用的真實(shí)性，減少資源浪費(fèi)，以此保證成本控制效果。從內(nèi)部控制角度來看，可從管理控制與會(huì)計(jì)控制兩個(gè)角度開展審計(jì)監(jiān)督工作。第一，管理控制。主要對石油企業(yè)的組織架構(gòu)、成本目標(biāo)、成本預(yù)算、資源消耗定額、成本費(fèi)用責(zé)任、成本考核評價(jià)六個(gè)方面進(jìn)行管理控制，而在實(shí)際管理控制期間，可采用實(shí)地測試、直接檢測方式，檢查成本目標(biāo)、預(yù)算、計(jì)劃、定額歸口情況。第二，會(huì)計(jì)控制。主要對石油企業(yè)的成本支出活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制，內(nèi)容主要包括成本費(fèi)用制度、支出審核、歸集分配、核算復(fù)核、定期成本費(fèi)用控制。在會(huì)計(jì)控制期間，可直接進(jìn)行成本核算，審查成本費(fèi)用支出。石油企業(yè)通過管理控制與會(huì)計(jì)控制落實(shí)成本審核控制，既可以保證石油企業(yè)成本審核效果，又可反映其內(nèi)部控制審核評價(jià)情況，提高審計(jì)監(jiān)督效率。同時(shí)，檢驗(yàn)石油企業(yè)內(nèi)部控制體系是否健全有效，要客觀評價(jià)內(nèi)控執(zhí)行率，從保障內(nèi)控質(zhì)量的角度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的成本控制。

（四）健全成本控制考核

石油企業(yè)要加強(qiáng)成本控制，避免成本超支，應(yīng)以自身經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)條件、內(nèi)外部環(huán)境、戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，調(diào)整組織架構(gòu)，適當(dāng)削減中間管理層次，避免組織架構(gòu)過于龐大而出現(xiàn)信息傳遞效率低下的情況，要更新組織管理理念，減少額外管理成本。為更好地落實(shí)成本控制工作，石油企業(yè)可結(jié)合自身經(jīng)營活動(dòng)情況制定成本目標(biāo)，根據(jù)各部門職能制定成本控制考核指標(biāo)，并將考核指標(biāo)細(xì)化至各崗位，即突出崗位職能特色，使成本控制考核指標(biāo)更貼合各崗位實(shí)際情況。應(yīng)對成本控制過程加以監(jiān)督，并注意采集各部門成本控制數(shù)據(jù)，為成本控制考核工作提供依據(jù)?？己酥笜?biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合石油企業(yè)結(jié)算收入、產(chǎn)值情況制定，以此保障成本考核工作的完整性。應(yīng)將成本控制考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制相聯(lián)系。若某部門成本控制效果較好，順利實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，則予以一定獎(jiǎng)勵(lì)；若出現(xiàn)成本超支問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析，并于后續(xù)成本管理期間重點(diǎn)規(guī)避；若成本超支嚴(yán)重，還需應(yīng)用責(zé)任機(jī)制進(jìn)行追責(zé)。

（五）建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制

成本控制目標(biāo)決策的科學(xué)性、控制措施的有效性、控制過程的協(xié)調(diào)性、成本審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性均取決于石油企業(yè)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性，且與石油企業(yè)各級部門信息反饋的靈敏性存在較大關(guān)聯(lián)。為強(qiáng)化石油企業(yè)的成本控制效果，應(yīng)有針對性地做好成本信息數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)督工作。隨著社會(huì)的進(jìn)步，如今已進(jìn)入信息化時(shí)代，信息技術(shù)逐漸被應(yīng)用到石油企業(yè)中，成本控制工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，以信息技術(shù)為手段，跟蹤監(jiān)管石油企業(yè)的成本控制措施落實(shí)情況，使財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)能夠?yàn)槭推髽I(yè)成本控制工作提供良好的決策依據(jù)。

建立成本控制跟蹤監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)是明確石油企業(yè)各部門的成本控制責(zé)任，為更好地確保成本控制跟蹤監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮作用，應(yīng)立足于石油企業(yè)實(shí)際情況，使成本控制相關(guān)信息處理工作朝責(zé)任化、系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。成本控制跟蹤監(jiān)管機(jī)制的根本任務(wù)有以下三個(gè)：第一，以財(cái)務(wù)成本信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，動(dòng)態(tài)跟蹤石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)期間的成本支出變化情況；第二，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本支出變化情況為依據(jù)，制定針對性強(qiáng)的應(yīng)對策略，及時(shí)給出決策，有力地管控導(dǎo)致成本提高的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素；第三，嚴(yán)格落實(shí)成本提高因素控制策略，明確石油企業(yè)成本控制目標(biāo)，盡可能控制成本風(fēng)險(xiǎn)。在成本控制跟蹤監(jiān)管機(jī)制的作用下，石油企業(yè)能夠有效應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化，分析成本目標(biāo)執(zhí)行情況、成本責(zé)任分配情況，同時(shí)以石油企業(yè)一手財(cái)務(wù)資料為依據(jù)完善各項(xiàng)定額，根據(jù)實(shí)際情況制定成本控制指標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，使石油企業(yè)的成本控制工作有據(jù)可依，推動(dòng)成本控制監(jiān)督工作順利執(zhí)行。

四、結(jié)語

石油企業(yè)成本控制工作具有全面性、全員性、預(yù)防性、科學(xué)性等特點(diǎn)，并能對石油企業(yè)的運(yùn)營工作起到一定的保證、促進(jìn)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用。在開展成本控制工作期間，可采用全面預(yù)算管理理念，從預(yù)算角度對成本加以管控，明確石油企業(yè)成本控制目標(biāo)，落實(shí)成本審核控制，建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，對石油企業(yè)成本管理的各個(gè)方面進(jìn)行控制，最大限度保障成本控制效果。