楊海燕
(濱州市沾化區(qū)自然資源局,山東濱州 256800)
對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),內(nèi)部審計(jì)是指單位成立獨(dú)立機(jī)構(gòu),對(duì)自身的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)政預(yù)算等所開(kāi)展的事前、事中、事后全過(guò)程的審查、評(píng)價(jià)、分析。通過(guò)系統(tǒng)規(guī)范的方式,對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行審查評(píng)價(jià),分析內(nèi)部控制的有效性,進(jìn)而確保單位財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)完整、合法合規(guī),能夠?qū)挝粌?nèi)部發(fā)展管理的各個(gè)環(huán)節(jié)形成有效的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)分析。
綜合分析,單位內(nèi)部審計(jì)的職能主要包括五個(gè)方面。
開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)單位內(nèi)控有效性及充分性進(jìn)行審計(jì),及時(shí)披露內(nèi)控中存在的薄弱之處,能形成對(duì)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的監(jiān)督管理,確保單位開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)及業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。
對(duì)財(cái)務(wù)收支、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,可以發(fā)現(xiàn)影響單位效益和規(guī)范性的各類(lèi)因素,幫助單位全面了解自身的管理運(yùn)轉(zhuǎn)狀況,進(jìn)而為單位改進(jìn)內(nèi)部管理、提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率提供決策支持。
鑒證職能是內(nèi)部審計(jì)非常重要的一項(xiàng)共性職能,以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ),圍繞內(nèi)部審計(jì)目標(biāo),開(kāi)展獨(dú)立客觀的評(píng)估和考核,進(jìn)而得出審計(jì)結(jié)論,對(duì)單位的管理活動(dòng)出具客觀公正的審計(jì)意見(jiàn)。
在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的具體實(shí)施過(guò)程中,重點(diǎn)突出單位的管理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及業(yè)務(wù)活動(dòng)等,評(píng)估分析單位遵守法律法規(guī)及政策規(guī)章的情況。通過(guò)審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),及時(shí)分析是否存在財(cái)務(wù)舞弊的行為,并評(píng)估分析會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性,尤其要突出對(duì)財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等的審計(jì)監(jiān)督,對(duì)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)管理活動(dòng)形成有效的制衡和約束。
主要通過(guò)內(nèi)部審計(jì),判斷單位的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案、單位管理層的決策等是否科學(xué)合理,并重點(diǎn)對(duì)單位內(nèi)控體系的安全性和有效性作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)分析。
在事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部審計(jì),其重要作用主要體現(xiàn)在以下方面。首先,強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)有利于完善審計(jì)監(jiān)督體系。近年來(lái),各級(jí)黨委政府高度重視內(nèi)部審計(jì)工作,要求不斷完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系,健全內(nèi)部審計(jì)制度機(jī)制。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),完善內(nèi)部審計(jì)體系建設(shè),是構(gòu)建更加規(guī)范完善的審計(jì)監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。實(shí)施內(nèi)部審計(jì),可以強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的作用,進(jìn)一步增強(qiáng)單位對(duì)自身的管控約束能力,推動(dòng)審計(jì)工作在事業(yè)單位內(nèi)部得到有效落實(shí)。其次,強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)是推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的基本要求。建立健全內(nèi)部審計(jì)體系,有利于構(gòu)建完善的國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)監(jiān)督工作格局,推動(dòng)審計(jì)工作力量及資源有效整合,形成不同審計(jì)方式、多種審計(jì)優(yōu)勢(shì)的整合互補(bǔ),減少審計(jì)監(jiān)督盲區(qū),進(jìn)而以?xún)?nèi)部審計(jì)監(jiān)督深度、廣度的拓展,推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,在規(guī)范單位管理、防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及服務(wù)管理決策等方面發(fā)揮更重要的作用。最后,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)可以提升單位運(yùn)轉(zhuǎn)管理效能。內(nèi)部審計(jì)是單位自身管理中非常重要的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì),內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施,無(wú)論是對(duì)內(nèi)部管理的規(guī)范化,還是經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化等,都有著非常重要的推動(dòng)和保障作用。健全的內(nèi)部審計(jì)體系可以夯實(shí)單位的各項(xiàng)工作基礎(chǔ),優(yōu)化內(nèi)部治理模式,對(duì)提高單位的運(yùn)轉(zhuǎn)管理效能與發(fā)展質(zhì)量,具有重要的保障作用。
當(dāng)前,一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí),認(rèn)為單位的審計(jì)監(jiān)督主要依靠審計(jì)機(jī)關(guān),缺乏內(nèi)部審計(jì)工作意識(shí),沒(méi)有設(shè)置具有獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),有的雖然建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但是層次較低,缺乏權(quán)威性。由于重視程度不高、支持不足,單位內(nèi)部沒(méi)有形成良好的工作氛圍,內(nèi)部審計(jì)工作在具體開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程中,缺乏與其他業(yè)務(wù)職能科室機(jī)構(gòu)的有效配合,難以得到有效的支持和保障,影響了內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。
內(nèi)部審計(jì)工作程序、流程直接關(guān)系審計(jì)效果,然而由于一些單位內(nèi)部審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性不足,內(nèi)部審計(jì)實(shí)施中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。部分事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的工作方法較為落后,審計(jì)工作仍然停留在查錯(cuò)糾弊的初級(jí)階段,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,而忽視了內(nèi)部資金管理、使用的合理性和效益性,整體深度不夠,內(nèi)容較為單一。有的單位內(nèi)部審計(jì)缺少必要的內(nèi)查外調(diào)工作手段,審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)施按部就班,也沒(méi)有對(duì)審計(jì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各個(gè)疑點(diǎn)及問(wèn)題進(jìn)行必要的內(nèi)查外調(diào),容易出現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有的單位審計(jì)證據(jù)獲取不夠充分,因內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)得不到有效的配合,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)證據(jù)獲取渠道不暢,內(nèi)部審計(jì)證據(jù)不充分,或者內(nèi)部審計(jì)證據(jù)的證明力及有效性不足,這些問(wèn)題都影響了內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際效果。此外,一些單位內(nèi)部審計(jì)程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格,穿行測(cè)試沒(méi)有貫穿內(nèi)部審計(jì)實(shí)施的各個(gè)階段,有的單位過(guò)度簡(jiǎn)化內(nèi)部審計(jì)程序,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作不夠徹底有效。
由于對(duì)內(nèi)部審計(jì)不夠重視,不少單位內(nèi)部審計(jì)工作基礎(chǔ)較為薄弱。有的單位缺乏專(zhuān)業(yè)的審計(jì)工作人員,往往由財(cái)務(wù)工作人員或行政后勤人員組織實(shí)施內(nèi)部審計(jì),而參與審計(jì)的人員缺少專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)及實(shí)務(wù)技能,會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)的客觀公正性。有的單位在內(nèi)部審計(jì)實(shí)施的過(guò)程中,不注重信息化手段的運(yùn)用,仍然采取傳統(tǒng)的人工處理方式進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),如手工查賬和隨意抽樣等簡(jiǎn)單手段,不僅審計(jì)效率低,而且審計(jì)質(zhì)量也得不到保障。
內(nèi)部審計(jì)結(jié)果得不到有效的應(yīng)用,是當(dāng)前單位在內(nèi)部審計(jì)中存在的較為突出的問(wèn)題。有的單位在審計(jì)結(jié)束后,僅簡(jiǎn)單地將審計(jì)報(bào)告下發(fā)到單位內(nèi)部具體的職能科室機(jī)構(gòu),而沒(méi)有對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行必要的研究分析,也沒(méi)有在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,沒(méi)有與被審計(jì)對(duì)象就審計(jì)結(jié)果進(jìn)行深入有效的溝通,影響了內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的可信度。有的單位沒(méi)有結(jié)合在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,構(gòu)建完善的審計(jì)整改體系,后續(xù)審計(jì)整改工作落實(shí)不到位的問(wèn)題比較突出,因而影響了內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際效用,容易導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作流于形式,起不到應(yīng)有的監(jiān)督改進(jìn)作用。
在單位內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的具體開(kāi)展過(guò)程中,應(yīng)該強(qiáng)化審計(jì)工作的規(guī)劃和統(tǒng)籌,科學(xué)合理地制訂內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃,進(jìn)一步突出內(nèi)部審計(jì)實(shí)施的重點(diǎn),特別是要關(guān)注以下幾方面。一是針對(duì)政策落實(shí)情況開(kāi)展內(nèi)部審計(jì),結(jié)合單位自身的實(shí)際職能設(shè)定,對(duì)單位執(zhí)行落實(shí)重大政策情況、重點(diǎn)工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況等,開(kāi)展跟進(jìn)審計(jì)監(jiān)督,督促單位內(nèi)部業(yè)務(wù)科室和職能部門(mén)積極履行職責(zé),推動(dòng)政策落實(shí)。二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行及決算草案的審計(jì),對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算具體執(zhí)行情況、財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用管理及其績(jī)效情況、預(yù)算資金財(cái)務(wù)管理情況、決算草案編制情況等開(kāi)展審計(jì),通過(guò)內(nèi)部審計(jì)有效防范出現(xiàn)存量資產(chǎn)及閑置資產(chǎn),控制各種無(wú)效、低效及不合規(guī)支出,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效的提升。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)部審計(jì),重點(diǎn)突出財(cái)政資金及國(guó)有資產(chǎn)等,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)力度,按照單位的職能職責(zé),圍繞財(cái)政資金規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)安全及保值增值情況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理情況、單位重大事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策等一系列內(nèi)容,有側(cè)重地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督,提高單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范性和效益性。四是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,尤其是資金資產(chǎn)資源管理使用情況、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控情況、執(zhí)行落實(shí)經(jīng)濟(jì)方針政策情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況等,開(kāi)展全面的審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范單位內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任落實(shí),并做好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界定。五是強(qiáng)化內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)工作,結(jié)合單位自身治理的實(shí)際需要,突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞單位運(yùn)轉(zhuǎn)管理中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及重要工作崗位,突出重點(diǎn)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,對(duì)內(nèi)控體系的有效性及風(fēng)險(xiǎn)管控工作的薄弱環(huán)節(jié),開(kāi)展動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督,優(yōu)化內(nèi)控體系,有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
在具體開(kāi)展單位內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的過(guò)程中,應(yīng)該跟進(jìn)審計(jì)理念的發(fā)展變革,創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)的方式方法,尤其要注重全面強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的科技支撐,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)及各類(lèi)數(shù)據(jù)分析工具等在審計(jì)活動(dòng)中的實(shí)際運(yùn)用??梢越Y(jié)合單位內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際需要,制定單位內(nèi)部重要審計(jì)事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)操作細(xì)則;積極推廣大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)在單位內(nèi)部的有效應(yīng)用,以單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)及業(yè)務(wù)活動(dòng)操作系統(tǒng)等為依托,打造大數(shù)據(jù)智慧內(nèi)部審計(jì)應(yīng)用平臺(tái);創(chuàng)新、完善大數(shù)據(jù)信息化審計(jì)功能模塊,發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析工具的優(yōu)勢(shì),優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展和管理過(guò)程中各類(lèi)信息及數(shù)據(jù)資源的互通共享,突出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),持續(xù)拓展數(shù)據(jù)收集的領(lǐng)域,以多樣化的數(shù)據(jù)滿(mǎn)足不同的審計(jì)項(xiàng)目需求,強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的挖掘分析,不斷提高單位內(nèi)部審計(jì)的效率。
單位應(yīng)該圍繞提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,不斷創(chuàng)新和完善內(nèi)部審計(jì)工作體系。確保內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量,一方面,應(yīng)該注重實(shí)現(xiàn)審計(jì)活動(dòng)的全覆蓋??茖W(xué)規(guī)劃單位內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的具體開(kāi)展形式,統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、內(nèi)部審計(jì)組織實(shí)施等,有效消除內(nèi)部審計(jì)的覆蓋盲區(qū),尤其要注意不同審計(jì)類(lèi)型的有效融合,結(jié)合單位的業(yè)務(wù)職能,突出財(cái)政財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資產(chǎn)資源管理等不同審計(jì)項(xiàng)目,進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)效能。另一方面,應(yīng)該注重審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量管控。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)方案制訂、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告編撰、審計(jì)的定性處理等關(guān)鍵流程的質(zhì)量控制,并在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中綜合運(yùn)用逐級(jí)復(fù)核及督導(dǎo)檢查等方式,做好內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)估,進(jìn)一步構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)全過(guò)程、實(shí)時(shí)化的管理模式,構(gòu)建更加完善的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制鏈條,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)及行為,有效防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,切實(shí)提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。
審計(jì)工作人員的綜合素養(yǎng)水平直接關(guān)系到內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量,優(yōu)化單位審計(jì)工作體系,必須突出做好內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)管理。一方面,應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際規(guī)模及人員數(shù)量等,做好審計(jì)工作人員的選配,尤其要選擇綜合素質(zhì)優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的人員參與內(nèi)部審計(jì)工作??梢詮膯挝坏男姓芾怼⒇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)科室等機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員,共同組建成為內(nèi)部審計(jì)工作專(zhuān)班,常態(tài)化參與實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作,增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作力量,提高內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。另一方面,應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育,可以通過(guò)理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流、實(shí)務(wù)講座及以審代訓(xùn)等多種形式,開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),并根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要擴(kuò)大審計(jì)培訓(xùn)的覆蓋面,包括政策法規(guī)、審計(jì)方法等方面,不斷優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),提升其職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施。
充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際效能,還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的有效應(yīng)用,在提高內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的基礎(chǔ)上,盡可能地推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)成果與外部審計(jì)成果的共享運(yùn)用,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)成果在規(guī)范單位管理和提高運(yùn)轉(zhuǎn)效能上的作用。同時(shí),應(yīng)該把內(nèi)部審計(jì)結(jié)果與單位的組織人事、財(cái)務(wù)管理、行政后勤、紀(jì)檢監(jiān)察等工作有效整合,完善信息共享及結(jié)果共用機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的整體監(jiān)督效能。此外,應(yīng)建立健全單位內(nèi)部審計(jì)整改體系,對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)該及時(shí)落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任,推動(dòng)建立內(nèi)部審計(jì)整改臺(tái)賬,確保內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)得到解決,并將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及具體整改執(zhí)行情況作為單位內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲、任免干部、決策制定的參考依據(jù),不斷提升內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際成效。
事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的開(kāi)展具有特殊性,在具體的開(kāi)展過(guò)程中,應(yīng)該按照內(nèi)部審計(jì)相關(guān)政策的規(guī)定要求,做好內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的合理安排,提高內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃制訂的合理性,創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方式方法,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提升,確保單位職能職責(zé)的高效履行。