石瓊
(山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局八〇一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì),山東 濟(jì)南 250001)
市場(chǎng)發(fā)展水平的提高,全面預(yù)算管理在經(jīng)濟(jì)體系改革環(huán)境下更加全面與完善,給地勘單位內(nèi)控活動(dòng)開展提供有利條件。從目前來看,我國(guó)全面預(yù)算管理長(zhǎng)時(shí)間以來都是引導(dǎo)內(nèi)控工作順利進(jìn)行的重要因素,在地勘單位發(fā)展中,應(yīng)明白全面預(yù)算管理價(jià)值,從實(shí)際入手,加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),促進(jìn)全面預(yù)算管理與內(nèi)控的有機(jī)融合,對(duì)地勘單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行提供支持,有效提高地勘單位管理水平,促進(jìn)地勘單位更好發(fā)展。
對(duì)于全面預(yù)算管理來說,屬于一種全新的管理模式,主要指的是在單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中,從全局入手,要求所有人員主動(dòng)參與到預(yù)算活動(dòng)中,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)算和控制。結(jié)合單位當(dāng)前經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r,加強(qiáng)評(píng)估,找出經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題,采取相關(guān)措施進(jìn)行處理,保證單位管理目標(biāo)順利完成。內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)廣泛采用的方式在于全面預(yù)算管理,在該形勢(shì)下,全面預(yù)算管理與內(nèi)控有著必然聯(lián)系[1]。通常情況下,內(nèi)部控制價(jià)值發(fā)揮應(yīng)得到各部門的配合,嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求實(shí)施。尤其是在內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)中,應(yīng)及時(shí)收集好預(yù)算信息。并且,全面預(yù)算管理可以給內(nèi)控執(zhí)行提供數(shù)據(jù)參考,在全面預(yù)算管理作用下,如實(shí)反映出單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,便于各部門之間信息交流,讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解實(shí)際情況,調(diào)整發(fā)展決策,保證單位戰(zhàn)略目標(biāo)快速完成。
從目前情況來說,地勘單位在實(shí)施內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí),沒有結(jié)合要求構(gòu)建一套完善的內(nèi)部控制機(jī)制。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分地勘單位內(nèi)部缺少完整的內(nèi)部控制機(jī)制,一般安排上級(jí)部門負(fù)責(zé),使得內(nèi)控發(fā)展受到一定阻礙。與此同時(shí),在內(nèi)控管理過程中,部分地勘單位主要是參考其他單位內(nèi)部控制方案,沒有自身實(shí)際入手制定詳細(xì)的管理計(jì)劃,管理體系建設(shè)不科學(xué)。部分地勘單位內(nèi)部缺少獨(dú)立的內(nèi)控部門,崗位分配不合理,職責(zé)劃分不具體,相關(guān)人員無法順利完成本職工作。即便一些地勘單位成立了內(nèi)控部門,建立了管理機(jī)制,但是沒有嚴(yán)格按照機(jī)制要求進(jìn)行,不能對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)管理,容易產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)[2]。
在全面預(yù)算管理中,預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核作為重要內(nèi)容,其中預(yù)算編制決定預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。在進(jìn)行預(yù)算編制過程中,即便確保預(yù)算編制可行性,但是在執(zhí)行過程中依然會(huì)面臨各種問題有待處理。在實(shí)際中,部分地勘單位在開展預(yù)算編制工作時(shí),選用的預(yù)算編制方式比較落后,主要為增減量預(yù)算方式,也就是以單位上年度預(yù)算管理為根本,完成本年度預(yù)算方案的編制,這種編制方式操作相對(duì)比較簡(jiǎn)單,但是編制的方案與單位實(shí)際情況不符,容易產(chǎn)生偏差,影響預(yù)算執(zhí)行管理結(jié)果。此外,在預(yù)算執(zhí)行過程中,單位沒有制定詳細(xì)的管理計(jì)劃,無法將預(yù)算管理工作實(shí)施到具體位置。預(yù)算執(zhí)行效率將會(huì)受到預(yù)算責(zé)任機(jī)制影響。在完成預(yù)算編制工作后,應(yīng)得到相關(guān)部門審核通過,之后才能將其落實(shí)到位。通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)追蹤與監(jiān)管,減少成本支出,為地勘單位創(chuàng)造更多效益。然而,部分單位比較注重預(yù)算編制,忽略預(yù)算執(zhí)行管理,預(yù)算執(zhí)行責(zé)任機(jī)制不規(guī)范,沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行追蹤,及時(shí)找出問題,影響預(yù)算管理效果。
從目前情況來說,大部分單位以局作為管理重點(diǎn),通過下屬各個(gè)部門及分支進(jìn)行統(tǒng)籌管理,因?yàn)槭艿竭@種因素影響,地勘單位運(yùn)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小,管理人員數(shù)量不足,部分單位內(nèi)部沒有設(shè)有獨(dú)立的預(yù)算管理部門,不利于后續(xù)預(yù)算掛歷工作順利開展。即便部分地勘單位內(nèi)部伴隨部分國(guó)有資產(chǎn)投資制定的規(guī)章制度,但是因?yàn)橄嚓P(guān)人員通常是上級(jí)部門安排,使得在實(shí)際工作中其無法全面參與到?jīng)Q策管理活動(dòng)內(nèi)。并且,因?yàn)榈乜眴挝蝗粘9芾斫y(tǒng)一由單位領(lǐng)導(dǎo)或者項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé),只是在出現(xiàn)較大決策問題情況下才會(huì)向上級(jí)部門匯報(bào)。地勘單位全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)的不完善,不利于單位預(yù)算管理工作開展,影響內(nèi)部管理功能的發(fā)揮。
當(dāng)前,大部分地勘單位已經(jīng)意識(shí)到實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性,并且在內(nèi)部進(jìn)行宣傳與教育,營(yíng)造良好的管理環(huán)境,引導(dǎo)全面預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。但是在實(shí)際中,部分單位雖然在全面預(yù)算管理上做了作業(yè),但是沒有獲得理想的管理效果,這是由于權(quán)威的預(yù)算管理內(nèi)容比較少,缺少完善的預(yù)算管理體系支持,無法給預(yù)算管理工作開展提供依據(jù),使得預(yù)算管理停留在表面,影響其效能的發(fā)揮。因?yàn)槿鄙俸侠淼娜骖A(yù)算管理體系,或者沒有在實(shí)際工作中高效使用,全面預(yù)算管理只能以一種形式出現(xiàn),不利于管理目標(biāo)的完成。所以,地勘單位為了更好地完成全面預(yù)算管理,將其順利應(yīng)用在內(nèi)部控制活動(dòng)中,構(gòu)建一套完善的全面預(yù)算管理體系是非常必要的。隨著信息時(shí)代的來臨,信息技術(shù)應(yīng)用水平隨著升高,通過把信息技術(shù)引入其中,可以減少人為失誤問題發(fā)生,有效提高工作水平和效率。當(dāng)前,部分地勘單位沒有結(jié)合時(shí)代發(fā)展配備現(xiàn)代化預(yù)算管理信息系統(tǒng),因?yàn)槿骖A(yù)算管理要求在單位管理活動(dòng)開展前做好準(zhǔn)備工作,通過實(shí)施過程調(diào)查追蹤,事后分析,提高預(yù)算管理水平,保證預(yù)算管理目標(biāo)快速完成,這給全面預(yù)算管理工作信息傳遞與共享提出新的要求。但是在實(shí)際中,我國(guó)地勘單位項(xiàng)目分布范疇廣泛,在工作任務(wù)數(shù)量比較多的情況下,單位內(nèi)部管理人員將會(huì)分散在全國(guó)各個(gè)地區(qū),因此當(dāng)?shù)氐乜眴挝蝗鄙傩畔⑾到y(tǒng)的情況下,相關(guān)人員無法做到信息有效交流和傳遞,在完成預(yù)算管理工作過程中,容易面臨各種困難。預(yù)算管理信息水平不高,使得地勘單位預(yù)算管理實(shí)施過程受到影響,不利于單位預(yù)算水平的提升。
在開展全面預(yù)算管理工作時(shí),我國(guó)大部分地勘單位把此工作安排給財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),其他部門缺少明確的工作要求,無法實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)活動(dòng)的有效約束,加劇不必要成本支出,無法科學(xué)管控成本。如果單位管理方案隨意修改,造成實(shí)際成本增多,在年度結(jié)算過程中發(fā)生和目標(biāo)不一致的狀況,讓地勘單位面臨嚴(yán)重?fù)p失。此外,部分地勘單位將會(huì)面臨這樣問題,也就是缺少獨(dú)立的監(jiān)督管理部門,在實(shí)際預(yù)算管理過程中,由于監(jiān)督不嚴(yán),導(dǎo)致預(yù)算使用和實(shí)際調(diào)整不科學(xué),隨意性強(qiáng)[3]。在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中,只是對(duì)財(cái)務(wù)信息簡(jiǎn)單記錄和計(jì)算,沒有把全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制重點(diǎn)內(nèi)容,與績(jī)效考核充分結(jié)合,無法做到財(cái)務(wù)信息有效傳遞和共享,制約地勘單位管理工作更好發(fā)展。
對(duì)于現(xiàn)階段地勘單位缺少完善的內(nèi)部控制機(jī)制問題,地勘單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)調(diào)整思想理念,給予內(nèi)控工作充分重視,從單位實(shí)際入手,加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),采取多種方式將內(nèi)控工作落實(shí)到位,獲取理想的管理效果。一方面,地勘單位應(yīng)在內(nèi)部成立專業(yè)的內(nèi)控管理部門,組建領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)單位內(nèi)控實(shí)施過程進(jìn)行追蹤和管理,將內(nèi)控管理職責(zé)分配到具體職能部門,安排專業(yè)人員落實(shí),給地勘單位內(nèi)控活動(dòng)有序進(jìn)行提供良好條件。另一方面,加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè),細(xì)化內(nèi)部控制目標(biāo)。在地勘單位內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)過程中,設(shè)有責(zé)任分配機(jī)制、審核機(jī)制、會(huì)計(jì)核算機(jī)制等,結(jié)合單位實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略,規(guī)范內(nèi)部控制管理流程,確定好內(nèi)部控制目標(biāo)。對(duì)于管理體系比較完善的地勘單位,應(yīng)該建立指標(biāo)控制體系,把內(nèi)部控制目標(biāo)細(xì)化處理,構(gòu)建子目標(biāo)控制體系,引導(dǎo)地勘單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)行[4]。除此之外,地勘單位應(yīng)建立完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,結(jié)合單位經(jīng)營(yíng)狀況和管理要求,完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,確定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,避免給地勘單位發(fā)展造成負(fù)面影響。
要想將全面預(yù)算管理機(jī)制全面發(fā)揮,地勘單位應(yīng)對(duì)預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理,在單位內(nèi)部成立獨(dú)立的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì),實(shí)施精細(xì)化管理。在實(shí)際預(yù)算管理過程中,確定好各個(gè)部門工作職責(zé),嚴(yán)格按照預(yù)算管理方案落實(shí),保證預(yù)算管理目標(biāo)順利完成。預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)組長(zhǎng)應(yīng)帶領(lǐng)其他職能部門一同對(duì)預(yù)算管理項(xiàng)目科學(xué)部署,作為各部門關(guān)系協(xié)調(diào)者,需要從事前、事中、事后全過程,保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行,提高單位預(yù)算管理水平。針對(duì)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)而言,主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等,結(jié)合單位內(nèi)控要求,設(shè)定預(yù)算管理指標(biāo),對(duì)其細(xì)化處理,分配到對(duì)應(yīng)部門中。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中,以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,確定合理的預(yù)算管理指標(biāo),編制詳細(xì)的預(yù)算管理計(jì)劃,保證預(yù)算管理滿足單位戰(zhàn)略發(fā)展要求。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中,應(yīng)該將預(yù)算執(zhí)行與地勘單位年度考核充分結(jié)合,強(qiáng)化各級(jí)人員預(yù)算管理職責(zé),規(guī)范人員預(yù)算管理行為,通過制定一套完善的預(yù)算管理體系,對(duì)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出合理控制,保證財(cái)務(wù)支出和預(yù)算指標(biāo)偏差小于5%。除此之外,對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效管理,地勘單位各個(gè)部門從預(yù)算管理角度出發(fā),結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求,加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè),對(duì)各個(gè)職能部門預(yù)算管理情況動(dòng)態(tài)跟蹤,找到預(yù)算管理活動(dòng)中存在的問題,將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果如實(shí)反饋給相關(guān)部門,定期公布,接受各級(jí)人員的監(jiān)督,保證地勘單位預(yù)算管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
通過調(diào)查得知,現(xiàn)階段預(yù)算編制方式比較多,地勘單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中,需要從實(shí)際入手,選擇適宜的預(yù)算編制方法,保證預(yù)算編制結(jié)果的可行性和有效性。在實(shí)際預(yù)算編制過程中,因?yàn)轭A(yù)算展現(xiàn)出遲緩性特點(diǎn),地勘單位應(yīng)提前預(yù)留充足的預(yù)算編制時(shí)間,讓財(cái)務(wù)部門與各個(gè)部門深入交流,保證預(yù)算工作完整性。在具體操作中,要求地勘單位其他部門主動(dòng)參與,將預(yù)算管理目標(biāo)下發(fā)到各個(gè)部門,根據(jù)預(yù)算管理流程操作,加強(qiáng)預(yù)算追蹤,保證地勘單位預(yù)算編制有序進(jìn)行[5]。財(cái)務(wù)部門需要從財(cái)務(wù)角度出發(fā),根據(jù)各個(gè)部門提出的預(yù)算要求,對(duì)各部門預(yù)算管理情況進(jìn)行考察,加強(qiáng)預(yù)算分析,保證預(yù)算管理目標(biāo)快速完成。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中,可以采用多種方式,如滾動(dòng)預(yù)算、固定預(yù)算、彈性預(yù)算,便于對(duì)地勘單位實(shí)際情況有深入了解,整合資源,提高資源使用效率,為單位創(chuàng)造更多的效益。在預(yù)算執(zhí)行過程中,地勘單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算指標(biāo),加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,秉持由上至下的原則將預(yù)算管理工作落實(shí)到位,優(yōu)化預(yù)算管理職責(zé),加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)制建設(shè),有效提高地勘單位預(yù)算管理水平。地勘單位在預(yù)算管理時(shí),應(yīng)保證預(yù)算管理剛性,防止出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象,對(duì)單位各項(xiàng)成本支出科學(xué)管控。在實(shí)際中,地勘單位應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè),分析預(yù)算管理成果,實(shí)施有效激勵(lì),調(diào)動(dòng)各級(jí)人員工作積極性,提高地勘單位整體管理水平。
首先,科學(xué)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系、只有建立完善的預(yù)算管理體系,才能引導(dǎo)預(yù)算管理工作有序進(jìn)行,提高預(yù)算管理水平,保證預(yù)算管理目標(biāo)順利完成。地勘單位需要結(jié)合內(nèi)部控制管理要求,加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè),通過體系內(nèi)容要求各級(jí)人員,規(guī)范管理人員行為,對(duì)相關(guān)人員預(yù)算管理工作實(shí)施進(jìn)行有效約束,減少不必要問題出現(xiàn)。地勘單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)有管理體系進(jìn)行改革優(yōu)化,通過總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)其他單位成功預(yù)算管理方式,有利于地勘單位預(yù)算管理工作順利進(jìn)行,滿足單位戰(zhàn)略發(fā)展要求,形成一個(gè)完整的預(yù)算管理格局。其次,提高地勘單位全面預(yù)算管理信息化水平。隨著信息化時(shí)代的來臨,地勘單位為了不被社會(huì)所淘汰,應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求,把信息技術(shù)應(yīng)用其中,加強(qiáng)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè),對(duì)預(yù)算管理實(shí)施過程追蹤和管理,收集相關(guān)信息,把獲得的預(yù)算數(shù)據(jù)整合到系統(tǒng)中,便于單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解預(yù)算管理情況,及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制方案,減少預(yù)算管理問題出現(xiàn),促進(jìn)地勘單位更好發(fā)展。在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí),需要結(jié)合地勘單位實(shí)際情況和發(fā)展要求,合理選擇管理軟件,通過電子網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代化辦公軟件,對(duì)預(yù)算管理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,減少財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn),提高預(yù)算管理效果。最后,加強(qiáng)預(yù)算考核系統(tǒng)建設(shè)。在實(shí)施預(yù)算考核工作時(shí),應(yīng)該確定好預(yù)算考核主體,通過采用項(xiàng)目目標(biāo)法提前確定活動(dòng)目標(biāo)制定活動(dòng)計(jì)劃,根據(jù)考核指標(biāo)確定近期內(nèi)預(yù)算管理結(jié)果和效果,設(shè)定下階段預(yù)算編制指標(biāo)?;诮Y(jié)果的預(yù)算編制是一種不同形式的預(yù)算管理模式,預(yù)示著管理體系中各個(gè)組成部分,如規(guī)劃、目標(biāo)確定、管理方式等都發(fā)生明顯變化。并且,基于結(jié)果下的預(yù)算編制被當(dāng)作成預(yù)算管理方式,其在實(shí)際應(yīng)用中提出可行性變化,讓預(yù)算流程結(jié)構(gòu)更加專業(yè)。各個(gè)地勘單位需要積極成立全面預(yù)算管理專職人員或者工作小組,定期報(bào)送單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,做好全面預(yù)算執(zhí)行分析工作,及時(shí)找到單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題,根據(jù)提出的問題提出改進(jìn)意見。從定量、定性多個(gè)方面,分析地勘單位預(yù)算執(zhí)行情況和發(fā)展趨勢(shì),提出提高資金使用效益的相關(guān)措施,為來年預(yù)算編制和全面預(yù)算管理活動(dòng)開展提供條件。
審計(jì)監(jiān)督也就是對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行成果進(jìn)行再管理,是內(nèi)部控制活動(dòng)中重要內(nèi)容,要求地勘單位在內(nèi)部設(shè)有獨(dú)立的審計(jì)部門,賦予其相應(yīng)的權(quán)限,獨(dú)立行使監(jiān)督管理職責(zé),制定審計(jì)監(jiān)督方案,將其落實(shí)到位,保證審計(jì)監(jiān)督的深入性和全面性。為了打破傳統(tǒng)管理模式,需要對(duì)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,引進(jìn)全新的管理理念和防范,滿足地勘單位內(nèi)控管理要求。與此同時(shí),地勘單位各個(gè)部門員工需要接受專業(yè)考核,根據(jù)考核結(jié)果,為員工提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰,強(qiáng)化人員職責(zé)意識(shí),改進(jìn)原有工作方式,促進(jìn)地勘單位工作效率的提升。相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展,主動(dòng)學(xué)習(xí)和全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制相關(guān)的知識(shí),參與各種培訓(xùn)活動(dòng)中,提高自身專業(yè)水平,給地勘單位內(nèi)控活動(dòng)順利開展提供支持[6]。
總而言之,要想地勘單位更好發(fā)展,提高地勘單位管理水平,需要結(jié)合全面預(yù)算管理要求,構(gòu)建一套完善的內(nèi)部控制機(jī)制,對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追蹤和管理,整合各項(xiàng)資源,提高資源使用效率,編制具體的預(yù)算管理方案,將全面預(yù)算管理工作落實(shí)到具體位置,提高預(yù)算執(zhí)行水平,保證地勘單位管理目標(biāo)順利完成,給單位創(chuàng)造理想效益,促進(jìn)地勘單位健康發(fā)展。