關(guān)于費改稅后加強水資源管理的經(jīng)驗淺談

段攀峰

（洛陽市節(jié)水服務(wù)中心，洛陽 471000）

水是生命之源，我國作為人口大國，水資源較為短缺，為了緩解水資源使用危機，提高水資源的利用率，我國開始采取水資源費改稅措施，并制定相關(guān)政策。水資源費改稅主要指針對取用地下水和地表水的單位及個人征收資源稅，如果出現(xiàn)單位或個人在地下水超采地區(qū)使用地下水，特種行業(yè)取用地下水和超計劃用水等情況，需要提高稅率，正常的生產(chǎn)活動用水及居民生活用水依舊維持原有稅率不變。水資源稅改革一開始在河北省進行，主要在水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)進行試點，從2017 年12 月1 日起，再增加北京、天津、山西、河南、內(nèi)蒙古、山東、四川、寧夏、陜西9 省。從當(dāng)前的實施狀況來看，水資源費改稅工作發(fā)揮了一定的作用。通過水資源費改稅的試點工作及相關(guān)政策的不斷完善，我國水資源稅收制度和財稅制度得到完善，有利于深化我國改革，推動我國經(jīng)濟發(fā)展，同時也體現(xiàn)我國以人為本的發(fā)展理念。應(yīng)綜合考慮不同行業(yè)之間的差異，進一步改善水資源不合理使用的情況。

一、我國水資源現(xiàn)狀分析

（一）我國水資源特點

首先，我國水資源雖然總量龐大為28 000 億立方米，但是由于人口眾多，人均稀少。雖然水資源總量在世界范圍內(nèi)排名第四位，但我國水資源人均量僅為世界人均水平的25%，在世界范圍內(nèi)排名第121 位。因此，我國屬于世界上水資源非常短缺的國家。其次，我國水資源分布不匹配。我國水資源南方地區(qū)較為豐富，但是北方地區(qū)相對匱乏。81%的水資源分布在長江以南，北方地區(qū)人均水資源量只有938 立方米，僅占全國人均水量的39%。部分省份由于地理位置的差異，省內(nèi)的水資源分布也不均衡。最后，我國降水分布不均衡。我國主要氣候類型是季風(fēng)氣候，從季節(jié)上來看，降水分配不均，5—10 月降水相對集中，且多暴雨，降水強度較大，冬雨最少，導(dǎo)致部分地區(qū)在夏秋兩季出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，冬春兩季又出現(xiàn)嚴(yán)重的旱災(zāi)。從地域上來看，夏秋兩季南方地區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象嚴(yán)重，北方地區(qū)及西部地區(qū)會出現(xiàn)嚴(yán)重的旱災(zāi)。

（二）我國水資源使用現(xiàn)狀

第一，我國目前水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇供需矛盾。我國南方地區(qū)水量豐富，北方匱乏；東部沿海地區(qū)水資源充足，但是西部地區(qū)缺水情況時有發(fā)生。同一地區(qū)內(nèi)也會因為地理位置造成水資源分布不均。除此之外，我國水土資源不相匹配問題嚴(yán)重，北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口也不斷增長，因此水資源人均占有量在北方地區(qū)會繼續(xù)下降，水資源危機日益嚴(yán)重。

第二，我國水資源利用效率低下，存在嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)在發(fā)展過程中，以及居民的日常生活都離不開水資源。全國用水量中占據(jù)絕大部分的是農(nóng)業(yè)用水，主要原因是我國農(nóng)業(yè)依然是灌溉型農(nóng)業(yè)，水資源利用效率低下。除此之外，在工業(yè)生產(chǎn)活動中，絕大部分企業(yè)不具備節(jié)約用水的理念，用水粗放，在實際生產(chǎn)過程中沒有采用節(jié)水工藝，經(jīng)常一次性用水，用后立刻排放，沒有做到循環(huán)利用。

第三，我國面臨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化問題。生態(tài)環(huán)境惡化的主要表現(xiàn)就是水土流失。黃河流域水土流失現(xiàn)象最嚴(yán)重，每年都會擴大地上河的范圍，這種現(xiàn)象也容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。此外，北方地區(qū)存在河流干枯的嚴(yán)峻問題，南方地區(qū)也逐漸出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)惡化現(xiàn)象，主要原因為過度開采及浪費水資源，導(dǎo)致地區(qū)用水環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。

二、水資源費改稅的必要性分析

（一）水資源現(xiàn)狀迫切需要

我國水資源出現(xiàn)多種嚴(yán)重問題，主要包括分布不均衡、水污染嚴(yán)重、過度開采及浪費等，有限的水資源逐漸難以滿足生產(chǎn)用水和生活用水的迫切需要，我國的水資源危機對我國進行水資源費改稅工作產(chǎn)生決定性影響。通過水資源費改稅工作能夠合理調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，同時也能夠喚起人們節(jié)約用水的意識，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。

（二）現(xiàn)有制度存在缺陷

我國目前的水資源收費制度存在明顯缺陷，主要包括以下三個方面。

首先，不具有較強的法律效力，一旦出現(xiàn)取水戶不繳費的情況，只能根據(jù)地方性條例進行處理，找不到相應(yīng)的法律依據(jù)進行管理，追繳非常困難。

其次，部分省份或地區(qū)水資源費用的征收標(biāo)準(zhǔn)不合理，水資源的利用成本差異性較大。

最后，水資源收費實質(zhì)上屬于行政事業(yè)性收費，地方政府可以自行制定相關(guān)規(guī)定，因此一旦有貪污腐敗現(xiàn)象，反而加劇水資源危機。

（三）水資源稅的統(tǒng)一開征需要

一部分省份征收水資源稅范圍過窄，并且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對稅收力度產(chǎn)生了不利影響。除此之外，絕大多數(shù)省份都沒有針對地表水征稅。目前地表水過度開采的情況愈發(fā)嚴(yán)重，且得不到規(guī)范管理。因此，我國需要全面進行水資源費改稅工作，積極引導(dǎo)單位和個人規(guī)范自身開采水資源的行為，增強節(jié)約環(huán)保的意識，提高社會效益。

（四）進一步完善費改稅的客觀需求

隨著我國經(jīng)濟水平不斷提高，水資源收費制度不符合現(xiàn)階段我國社會的實際需要，水資源收費混亂，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行力度，經(jīng)常出現(xiàn)拒絕交費的情況。水資源費改稅可以預(yù)防水資源收費制度帶來的問題。水資源費改稅能夠為水資源費的征收提供可靠的法律依據(jù)，實現(xiàn)水資源稅款?？顚Ｓ?。

三、水資源費改稅的影響

（一）加強水資源的節(jié)約和保護

我國地形的特殊性及降水在時空分布方面的不均勻性導(dǎo)致我國水資源并不充足，北方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的資源性缺水情況。水資源費改稅能夠加強我國居民的節(jié)約用水意識，有效加強水資源的保護工作。

（二）促進企業(yè)轉(zhuǎn)型

多數(shù)企業(yè)為了節(jié)省用水方面的投入，積極升級改造自身的生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)水資源的循環(huán)使用。這樣一來能夠促進當(dāng)?shù)囟鄶?shù)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。水資源費改稅實施后，水行政主管部門工作人員走訪多家企業(yè)，幫助企業(yè)分析政策，探索未來的發(fā)展方向。水資源費改稅表面上看貌似增加了稅負(fù)，但從根本上看其推動了企業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。一部分企業(yè)為了節(jié)省成本，會積極與當(dāng)?shù)氐奈鬯幚韽S展開合作，在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用凈化后的再生水，實現(xiàn)了水的循環(huán)利用。

四、水資源費改稅后加強水資源管理的經(jīng)驗

（一）提高水資源使用規(guī)范性

在清理整頓過程中，大多數(shù)用水單位積極響應(yīng)國家相關(guān)號召，嚴(yán)格遵照相關(guān)政策繳稅，但是在早期的排查過程中，依舊有個別企業(yè)出現(xiàn)瞞報、漏報的情況。對此，水行政主管部門、稅務(wù)部門、城市公共供水企業(yè)等相關(guān)單位需要展開聯(lián)合執(zhí)法行動，對這些問題進行嚴(yán)格排查，加強用水清理工作的有效性，以此強化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或個人使用水資源的規(guī)范性，防止出現(xiàn)違背相關(guān)規(guī)定的情況。

（二）迅速落實方案

水資源費改稅工作開展過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門通常會制定系統(tǒng)、全面的工作方案，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃Y源使用情況進行討論分析。有關(guān)部門需要貫徹黨的精神，將用水的清理整頓工作作為工作的重心來進行，結(jié)合實際情況制訂工作計劃，并組織會議進行嚴(yán)格、周密的部署工作，確定各個部門及工作人員的職責(zé)。當(dāng)?shù)卣€需要強化各單位的水資源費改稅工作，為各單位提供高質(zhì)量的服務(wù)，并且需要在水資源費改稅單位水表的購買和安裝方面投入足夠的資金，這樣能夠有效提高當(dāng)?shù)厮Y源費改稅工作的效率。有關(guān)部門還可以對當(dāng)?shù)氐墓┧芫W(wǎng)進行完善，實現(xiàn)企業(yè)與供水廠的對接。針對無法實現(xiàn)對接的企業(yè)，相關(guān)部門可以引導(dǎo)企業(yè)辦理用水許可證，并安裝計量設(shè)施。對已經(jīng)對接供水管網(wǎng)的企業(yè)的自備井，需要進行封井處理。

（三）加強宣傳力度

為了確保企業(yè)能夠嚴(yán)格按照相關(guān)政策科學(xué)、合理用水，工作人員要加強對相關(guān)政策的認(rèn)識，只有全面了解政策之后，才能積極配合相關(guān)部門嚴(yán)格落實政策。因此，相關(guān)部門需要加大宣傳力度，可以通過發(fā)放傳單、懸掛條幅、公眾號推廣等多種傳播渠道進行宣傳，最大限度地提高民眾保護水資源的意識，為用水清理整頓工作創(chuàng)造良好的宣傳環(huán)境。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

為了推動水資源費改稅工作順利開展，相關(guān)部門可以制定完善的文件，用于部門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行巡查時的記錄工作，并讓用水企業(yè)填寫用水情況調(diào)查表，完善日常管理工作。對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自備井進行有力管護，與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T進行合作，加大對企業(yè)用水的巡查。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法工作，對私自開采水資源等違規(guī)行為進行嚴(yán)懲。此外，相關(guān)部門還需要加大對鎮(zhèn)屬企業(yè)的管理力度，對重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行分析和治理，建立健全對用水行為執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)格長效機制。

（五）加強督查工作

大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，經(jīng)濟水平較高，所以用水清理整頓工作任務(wù)量較大，相關(guān)部門應(yīng)在日常管理過程中對各企業(yè)加強督查工作，一旦遇到違法違規(guī)行為，需要及時匯報，對這些問題進行嚴(yán)懲，并責(zé)令整改。這樣能夠確保用水清理整頓工作正常開展，從而提高水資源的管理效果。

五、水資源費改稅的優(yōu)化措施

（一）樹立正確觀念

樹立正確觀念能夠確保水資源費改稅工作正常開展，為此有關(guān)部門需要根據(jù)相關(guān)政策制定有效措施，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上大力開展水資源費改稅政策的宣傳工作，還可以將水資源費改稅的相關(guān)內(nèi)容和重要性印制成宣傳冊，在當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)中發(fā)放，促使企業(yè)能夠?qū)λY源費改稅相關(guān)信息形成正確認(rèn)識。水資源費改稅涉及大部分企業(yè)，相關(guān)部門發(fā)布水資源費改稅政策時還需要走訪各企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)據(jù)信息。排查當(dāng)?shù)匚崔k理許可證的自備井，針對這部分企業(yè)下發(fā)告知書，告知用水企業(yè)繳稅義務(wù)及報稅時間，如果不及時上報則進行經(jīng)濟處罰。相關(guān)部門必須發(fā)揚主動排查、落實的精神，定期檢查出現(xiàn)用水問題的企業(yè)，并及時上報變更的用水單位信息，加強對用水單位安裝水表、辦證等事務(wù)的督促工作。針對缺乏繳稅意識、觀念不正確的企業(yè)，相關(guān)部門可以用電話聯(lián)絡(luò)的方式，或者組織專業(yè)人員上門講解，分析水資源費改稅的必要性和積極影響，為落實水資源費改稅工作提供保障。

（二）建立健全相關(guān)制度

健全的制度能夠為政策的有效落實提供保障。在開展水資源費改稅工作期間，首先需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠盟闆r制定相關(guān)制度，并制作用水情況調(diào)查表，篩選出用水量大的企業(yè)。針對企業(yè)用水量大這一情況，及時淘汰落后產(chǎn)能，通過水資源費改稅，促使企業(yè)加大在節(jié)水方面的資金投入，企業(yè)在稅負(fù)的影響下，積極循環(huán)利用水資源，降低用水量。此外，還需要對違法違規(guī)使用水資源的現(xiàn)象進行定期排查，安裝水表進行監(jiān)管。針對用水量不多的企業(yè)，可以簡化其辦理許可證的程序，從而降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

水資源費改稅工作需要對企業(yè)的用水量進行核算，而用水量決定企業(yè)需要繳納的稅款。因此，相關(guān)部門需要加大對用水量計量基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)可以借助財政出資或者補貼等形式對用水量在線監(jiān)控設(shè)備進行推廣，此類設(shè)備能夠?qū)⒂盟畔崟r上傳至相關(guān)部門的監(jiān)控平臺，便于及時監(jiān)測當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用水情況。相關(guān)部門可以結(jié)合實時信息進行巡查，加強維護、管理企業(yè)自備井，杜絕違法違規(guī)開采水資源的行為發(fā)生。

結(jié) 語

綜上所述，水資源費改稅對我國水資源管理具有重要意義，是我國水資源管理的重要課題，體現(xiàn)了我國綠色可持續(xù)發(fā)展理念。我國水資源管理工作任重道遠(yuǎn)，需要加大對企業(yè)用水的管理力度，通過水資源費改稅促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，加強水資源的循環(huán)利用，認(rèn)真落實相關(guān)政策，建立健全相關(guān)制度，并加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，借助稅收手段有效緩解我國水資源危機，促進我國可持續(xù)發(fā)展。