關(guān)于水利施工管理中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)分析及改進(jìn)對策探討

王晨睿

（內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

1.現(xiàn)階段我國水利施工管理工作的主要內(nèi)容

水利施工監(jiān)督管理是一個(gè)相當(dāng)系統(tǒng)而又繁雜的管理工作，唯有確定了水利施工監(jiān)督管理的基本職責(zé)內(nèi)容，方可制訂水利施工監(jiān)督管理的具體工作規(guī)劃，從而保證水利施工監(jiān)督管理的有序進(jìn)行與工作水平的全面提升。由于水利工程建設(shè)管理不同于一般性質(zhì)的工程施工管理，因此水利的特點(diǎn)也決定了其工程建設(shè)階段財(cái)務(wù)管理的不同，管理工作的主要內(nèi)容總體上可包括如下幾方面：

1.1 工程開工前的管理內(nèi)容

在水利工程還未開始進(jìn)行時(shí)，相關(guān)的單位要先對整個(gè)工程展開系統(tǒng)性的了解，清楚每個(gè)單位的存在關(guān)系。仔細(xì)閱讀合同，重視合同管理，制定施工計(jì)劃，明確工程工期，做好預(yù)算成本。

1.2 工程施工中的管理內(nèi)容

水利工程開始進(jìn)行后，嚴(yán)密審核建筑圖紙，強(qiáng)化對建筑品質(zhì)的把控，并適時(shí)提出對項(xiàng)目進(jìn)行階段性規(guī)劃，密切監(jiān)控工程進(jìn)度、進(jìn)而提高水利工程總體的建設(shè)品質(zhì)和質(zhì)量管理水平。為更好地對這些已經(jīng)建設(shè)好的水利工程實(shí)施更有效的管理與維護(hù)。

1.3 工程竣工后的管理內(nèi)容

當(dāng)工程施工結(jié)束并不代表管理工作也結(jié)束了，甚至管理工作范圍更加廣泛，主要內(nèi)容包含了處理施工產(chǎn)生的垃圾，配合相關(guān)部門完成該工程的驗(yàn)收工作，檢驗(yàn)工程是否合格，以保證工程質(zhì)量的安全達(dá)標(biāo)。

2.水利施工管理工作中存在的問題

2.1 管理體制落后

中國的水利建設(shè)盡管取得了巨大成就，可是仍然面臨不少的問題，首先是水利建設(shè)管理體制的滯后，主要體現(xiàn)在政府管理體制上和管理手段上的保守，在具體實(shí)施過程中成效并不突出，中國水利主要是政府財(cái)政投入型的，以至于一些單位過多地實(shí)施了政府干預(yù)，最大層面上權(quán)和利沒有很好地區(qū)分開來。在實(shí)際施工管理中，由于沒有科學(xué)的現(xiàn)場控制理論和有效的監(jiān)督機(jī)制，管理責(zé)任制也落實(shí)不到位，甚至有些項(xiàng)目經(jīng)理的管理職責(zé)做的還不夠全面，施工者也不能嚴(yán)格依照規(guī)范程序?qū)嵤┈F(xiàn)場的安全施工。

2.2 管理者、工程師、監(jiān)理人員的整體素質(zhì)不高

水利作業(yè)實(shí)施過程中也要求相應(yīng)的工作人員，但目前，在許多水利施工過程中管理者、相關(guān)工作人員的管理素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平都較低，與實(shí)際現(xiàn)場的管理工作要求并不一致。這將對工程建設(shè)質(zhì)量有很大的負(fù)面影響，以至于工程在實(shí)施過程中要采用分包隊(duì)伍的模式進(jìn)行作業(yè)，從而導(dǎo)致部分未經(jīng)過統(tǒng)一訓(xùn)練的人員投入到了整個(gè)工程當(dāng)中，在施工過程中不能做到有效管理和科學(xué)管理，影響工程完成的速度，管理人員自身綜合素質(zhì)偏低，過分地依賴于單位和各職能部門，缺乏相關(guān)的專業(yè)技能。

2.3 工程質(zhì)量存在安全隱患

由于上述這2個(gè)問題長期不能有效地處理好，以至于這2個(gè)問題成為工程出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的原因。因?yàn)樵谒?xiàng)目施工建設(shè)中具有特殊性，所以在施工中面臨著較多風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)從事工程建設(shè)管理的有關(guān)工作人員對質(zhì)量意識也比較淡漠，很多工程返料工作都是基于有關(guān)工作人員的疏忽大意或沒有遵守規(guī)范施工作業(yè)，對建筑工程質(zhì)量管理的工作態(tài)度不認(rèn)真、不嚴(yán)格，也沒有全面落實(shí)質(zhì)量管理工作，再加上材料的標(biāo)準(zhǔn)不合格、違反技術(shù)規(guī)定違章作業(yè)、監(jiān)理單位對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督不夠嚴(yán)格等原因，最后造成了工程中出現(xiàn)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全隱患問題。

2.4 工程進(jìn)度被過分加快

工程的進(jìn)度和工期之間的關(guān)系是密不可分的，要是加快工程的進(jìn)度則代表工期會縮短，反之，如果工程的進(jìn)度太慢，那么工期將會受到延誤。水利工程建設(shè)的投資者一般是政府和建設(shè)單位，然而建設(shè)單位只是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，只想著達(dá)到企業(yè)利益最大化的目的，單方面追求工程的進(jìn)度，致使工程進(jìn)度超速完成。這樣雖然大大縮短工期，但容易導(dǎo)致一項(xiàng)對老百姓對國家都有利的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程變成某些企業(yè)或是相關(guān)單位的政績工程。

2.5 工程施工現(xiàn)場管理不到位

施工現(xiàn)場管理作為整個(gè)工程建筑管理當(dāng)中的組成部分，其中的意義很明顯。不過，近年來整體的施工管理工作現(xiàn)狀仍存在以下問題，對施工現(xiàn)場管理做得并不深入，在施工中忽略了許多的細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)。在施工過程中，政府相關(guān)主管部門都需要定時(shí)進(jìn)行各類工程安全監(jiān)督。如果在某些環(huán)節(jié)的保護(hù)措施不合理將會導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境安全事故產(chǎn)生。所以，當(dāng)前施工工程人員也需要事先對在水利施工過程中有可能發(fā)生的重大環(huán)境安全隱患進(jìn)行分析，然后再進(jìn)行各種預(yù)防措施，為后期的水利施工質(zhì)量打下基石。

2.6 缺乏完善的安全監(jiān)管部門

在中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，由于大部分的建筑施工公司并不能形成系統(tǒng)的安全監(jiān)管，使得其職責(zé)也并不能完整地落實(shí)到整體建筑工程當(dāng)中，在有關(guān)工作環(huán)節(jié)、隊(duì)伍建設(shè)和項(xiàng)目的實(shí)施過程當(dāng)中，也由于沒有系統(tǒng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作管理，使得有關(guān)部門之間在發(fā)生問題的時(shí)候往往存在著互相推諉責(zé)任的情況，直接影響著整體工程施工工作的正常進(jìn)行，不利于提高其整體建筑施工作業(yè)的質(zhì)量安全。

3.水利施工管理的改進(jìn)對策

為了防止重大安全事故發(fā)生，在工程建設(shè)中要形成完整的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并綜合采取以下措施，規(guī)避意外事故的發(fā)生，有效保證質(zhì)量與效果。

3.1 建立信息安全管理制度，以防范重大水利施工安全事件

根據(jù)國家水利工程建設(shè)項(xiàng)目要求，必須形成完備的工程安全管理制度規(guī)定，為防控工程安全風(fēng)險(xiǎn)提供制度保證。要對國家水利工程建設(shè)項(xiàng)目中安全系數(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的具體目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程等做好規(guī)定，為工程項(xiàng)目工作的順利推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。合理配置安全系數(shù)風(fēng)險(xiǎn)，做好對員工相關(guān)安全管理制度的培養(yǎng)工作，使員工遵守各種規(guī)定。形成嚴(yán)格規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制，明確明晰各施工班組和工作人員的職責(zé)，以促使安全系數(shù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)有效落到實(shí)處。完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對把安全風(fēng)險(xiǎn)管理落到實(shí)處的施工班組和工作人員，要制定必要的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以激發(fā)員工的工作熱情，更好履行安全風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步提升水利施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平[1]。

3.2 進(jìn)一步健全應(yīng)急管理措施，增強(qiáng)重大安全事故的應(yīng)急處置能力

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，考慮水利建設(shè)建筑施工現(xiàn)場的基本狀況和建筑工藝特點(diǎn)，建立與建筑施工現(xiàn)場情況相對適宜的應(yīng)急管理措施，并確定相應(yīng)工作人員的具體職務(wù)。這樣在水利建設(shè)施工管理過程中，如果出現(xiàn)重大安全事故，就能夠適時(shí)有效、快速地采取措施開展搶險(xiǎn)和救護(hù)，盡快解決緊急事件，從而有效減少人員傷亡。同時(shí)水利建設(shè)建筑施工現(xiàn)場還要注意采取相應(yīng)的防火防爆等安全措施，一些建筑料屬易燃易爆物質(zhì)，一旦管理措施不落實(shí)，極易產(chǎn)生安全事故，一旦出現(xiàn)失火，往往會造成很大的后果。所以水利建設(shè)建筑施工現(xiàn)場一定要盡快安裝相應(yīng)的消防設(shè)施，要搞好施工人員培訓(xùn)，使員工了解消防設(shè)施的合理運(yùn)用方式，如果出現(xiàn)嚴(yán)重失火時(shí)能夠盡快有效進(jìn)行撲救，盡可能減少因失火所造成的人員傷亡。另外，水利建設(shè)的施工單位還必須組建好應(yīng)急工作組織，并配備專門人員，對建設(shè)工地周圍環(huán)境開展檢查監(jiān)視。特別是在各項(xiàng)施工項(xiàng)目建成后，更要搞好現(xiàn)場清理工作，盡快清除工地的污垢和雜質(zhì)等，以確?，F(xiàn)場施工環(huán)境正常，為水利項(xiàng)目的施工任務(wù)圓滿完成夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 提高對建設(shè)施工的現(xiàn)場安全監(jiān)督控制，以防止重大安全事故發(fā)生

建立健全水利現(xiàn)場建設(shè)與安全監(jiān)管系統(tǒng)，為項(xiàng)目工作實(shí)施提供制度保證。并制定規(guī)范的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，選用能力較強(qiáng)、管理水平高的施工單位進(jìn)行施工。建立國家水利施工質(zhì)量安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依據(jù)國家安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)章制度進(jìn)行管理工作，嚴(yán)格落實(shí)工程安全監(jiān)督管理舉措，做到對工程安全經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)督管理。要充分調(diào)動(dòng)建筑施工單位的積極性和主動(dòng)性，做到對工程安全風(fēng)險(xiǎn)的全員監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好自己的每一項(xiàng)工作，合理管理水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)，防止嚴(yán)重安全事故的出現(xiàn)，保證國家水利建設(shè)正常進(jìn)行[2]。

3.4 實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的有效管理和控制

水利是一項(xiàng)有利于老百姓和國家的重要公共設(shè)施工程，其工程安全性直接關(guān)乎著人民的健康。所以，對工程施工質(zhì)量的有效管理和控制十分重要，必須進(jìn)行全面的科學(xué)管理。規(guī)范貫徹和實(shí)施責(zé)任制，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文明施工，采用規(guī)格規(guī)范的材料，并進(jìn)行具體檢驗(yàn)監(jiān)督，嚴(yán)格遵循國家的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范，明晰主管部門職責(zé)分工，對工程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)建筑節(jié)點(diǎn)都實(shí)行嚴(yán)密的管質(zhì)控制，并對易引發(fā)事件環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)質(zhì)量管理。

3.5 注重施工人員安全教育，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識

水利建設(shè)工程施工周期較長，工作量大，一旦忽略了施工人員管理教育工作，則極易造成工人施工疲勞，從而產(chǎn)生重大安全事故，所以需要做好管理宣傳與教育工作。一方面，注重施工安全教育。首先，通過邀請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行座談，開展相互溝通，運(yùn)用案例教學(xué)法等方式使工作人員全面掌握法律規(guī)范，培養(yǎng)職業(yè)責(zé)任基本意識，增強(qiáng)安全技術(shù)危險(xiǎn)性預(yù)防基本意識，形成平安建設(shè)基本理念，并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)制度與安全措施，形成完備的安全生產(chǎn)監(jiān)理制度，以防止重大安全事故的產(chǎn)生。另一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)施工安全危險(xiǎn)性預(yù)防基本意識。進(jìn)行安全性教育，普及管理常識，在建筑施工中注意安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行施工，有效防止重大安全事故的發(fā)生，為工程建成提供良好條件。

4.水利施工管理的具體案例及改進(jìn)措施

4.1 工程案例

南水北調(diào)中線路線的某市干線ⅰ段工程建設(shè)，為南水北調(diào)中線一期的主要部分。該工程建設(shè)總長為45.680km。全線均是任由自流送水，用有壓鋼筋大直徑的砼箱涵為主，其他構(gòu)筑物共計(jì)81座，依次是保水堰3座，透氣孔22座，分水口門3座，與河渠的交叉式倒虹吸13座。主要工程量：土地挖掘約1226萬m3，土地回填863計(jì)劃萬m3，水泥142萬m3，鋼材12.64萬t，施工總工期為36個(gè)月，工程靜態(tài)總投入約252002億元。施工線路一般較長且全線主要是鋼筋砼箱涵，水工建筑種類各異，數(shù)量也相當(dāng)多，每一座水工建筑都需要嚴(yán)格按照地形條件和地質(zhì)狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)與建造，導(dǎo)致了建筑的復(fù)雜性。建筑施工過程使用的建筑施工機(jī)具多種多樣，而且作業(yè)工種很多，對施工人員的人身安全也形成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為確保建設(shè)項(xiàng)目施工過程的安全與順利進(jìn)行，通過施工組織設(shè)計(jì)制定了建筑施工網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并把每一工序中完成建筑施工的時(shí)段分割為幾段，在每一時(shí)間間隔內(nèi)，通過利用PDCA循環(huán)過程，對建設(shè)施工現(xiàn)場的安全危險(xiǎn)性做出了動(dòng)態(tài)識別與評估。

4.2 解決措施

針對最終的評估結(jié)論給出相對應(yīng)的方法。

（1）要優(yōu)先改進(jìn)一些對潛在的建筑風(fēng)險(xiǎn)影響較大的指標(biāo)，而指標(biāo)U11搭設(shè)方法以及指標(biāo)U53腳手架法的搭設(shè)方法與建筑物拉結(jié)都屬于極度風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，所以必須要對部位制定出優(yōu)先的修改措施和制度。而對綁扎腳手架起指導(dǎo)作用的搭設(shè)方法，一定要進(jìn)行精確的測算，才能對綁扎腳手架的整個(gè)建筑流程做出全局的指導(dǎo)。由于每個(gè)項(xiàng)目都有自己獨(dú)到的環(huán)境優(yōu)勢，所以在設(shè)計(jì)搭建項(xiàng)目時(shí)要將整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和施工現(xiàn)場的環(huán)境因素進(jìn)行全面的考察，使得搭設(shè)才能成功的實(shí)施。同時(shí)項(xiàng)目也必須通過項(xiàng)目經(jīng)理的審核后，方可投入實(shí)際使用；工程項(xiàng)目的技術(shù)責(zé)任人還有做好隨時(shí)查看計(jì)劃實(shí)施情況的任務(wù)；進(jìn)行搭設(shè)方案技術(shù)交底后還要做好具體的協(xié)調(diào)落實(shí)，并做好督促落實(shí)任務(wù)。實(shí)施鋼腳手架結(jié)構(gòu)捆扎工程時(shí)，要嚴(yán)格地按照相應(yīng)的施工方法進(jìn)行施工，以避免違規(guī)作業(yè)的情況。關(guān)于施工腳手架和建筑的拉結(jié)流程中的整改措施則是在建設(shè)流程中，一定要做好對施工腳手架和建筑的拉結(jié)，同時(shí)需要在建設(shè)的流程中也要定期做好檢查，以避免脫落，而造成施工腳手架的不安全狀態(tài)或是造成建筑倒塌事件的產(chǎn)生[3]。（2）如果對腳手架的最終評估結(jié)果表明是在可以接受的范圍內(nèi)，但這并不代表整個(gè)體系是安全有效的，必須修正好風(fēng)險(xiǎn)評估較大的評估指標(biāo)，并制定具體的監(jiān)督管理辦法，共同進(jìn)行監(jiān)督管理與施工作業(yè)，這樣才能更好地保障建筑安全。（3）腳手架結(jié)構(gòu)施工是一種基礎(chǔ)施工，由于模板建筑有時(shí)也必須以腳手架結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，腳手架結(jié)構(gòu)的安全性狀況影響著工地總體的安全性程度，搞好對腳手架結(jié)構(gòu)安全性狀況的監(jiān)測與管理工作，是工地上一個(gè)很重大的任務(wù)。

5.結(jié)語

水利是一項(xiàng)事關(guān)國計(jì)民生的重要方面，其施工管理有著突出的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在水利工程項(xiàng)目施工中應(yīng)該作為一個(gè)重要事項(xiàng)來抓好，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)國外水利施工管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對水利施工過程的科學(xué)有效的管理，建設(shè)安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的百姓放心工程，全面提高水利工程的規(guī)范化管理水平，確保水利工程發(fā)揮出最大的利國利民作用，促進(jìn)我國水利事業(yè)全面發(fā)展。