“四個(gè)領(lǐng)辦”出活力 鄉(xiāng)村振興開新局

龔維芳/江蘇省徐州市副市長、徐州市銅山區(qū)委書記

近年來，徐州市銅山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，獲批國家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不均衡、服務(wù)鄉(xiāng)村振興缺少抓手和資源、服務(wù)群眾能力不足等鄉(xiāng)村治理短板制約了鄉(xiāng)村振興的步伐。銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)探索實(shí)施“支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)、書記領(lǐng)辦致富項(xiàng)目、黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù)、骨干黨員領(lǐng)辦民生實(shí)事”的“四個(gè)領(lǐng)辦”，通過“清單制”梳理、項(xiàng)目化推進(jìn)，提升了黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾的能力，受到群眾的廣泛歡迎。銅山區(qū)適時(shí)在全區(qū)推廣“四個(gè)領(lǐng)辦”經(jīng)驗(yàn)做法，有效提升了基層黨組織的組織力戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的凝聚力創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

發(fā)揮“組織優(yōu)勢”， 讓每個(gè)支部成為 興村富民的戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記指出，“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”，生動(dòng)地說明村級(jí)黨組織示范帶動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。銅山區(qū)在興村富民過程中注重充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)路先行作用，引導(dǎo)村黨組織牽頭，領(lǐng)辦土地股份合作社、發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、電商平臺(tái)等村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)（街道）設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)增收專項(xiàng)資金，深化構(gòu)建黨支部聯(lián)建共建模式，支持每個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）新增1個(gè)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2021年支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)351個(gè)，涉及項(xiàng)目資金21.2億元，實(shí)現(xiàn)260個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入突破50萬元。一批發(fā)展相對落后的村集體通過領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了致富有門路、收入有提高。劉集鎮(zhèn)許樓村位置偏遠(yuǎn)、交通不便，長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高效益低，集體和群眾增收困難?！八膫€(gè)領(lǐng)辦”實(shí)施以后，許樓村黨支部領(lǐng)辦股田制建設(shè)，盤活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地股份化、產(chǎn)權(quán)資本化，流轉(zhuǎn)土地1800畝，建設(shè)1080平方米的現(xiàn)代化廠房，通過土地平整、農(nóng)資團(tuán)購、機(jī)械化生產(chǎn)、糧食烘干，促進(jìn)村集體增收超百萬元，讓村民享有穩(wěn)定的股權(quán)收益。目前全區(qū)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦股田制超過2萬畝，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)村集體增收1500多萬元。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”， 讓每位支書成為 致富一方的一面旗幟

老百姓常講，“給錢給物，不如給個(gè)好支書”。直白的話語道出一個(gè)真諦，鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要因素是村支部書記的榜樣帶動(dòng)。曾經(jīng)的柳泉鎮(zhèn)北村村偏遠(yuǎn)貧窮，是遠(yuǎn)近聞名的“光棍村”“采石村”。近年來，在村黨委書記劉廣鐸的帶領(lǐng)下，引導(dǎo)100余個(gè)村民入股，融資6000余萬元，發(fā)揮微山湖畔山水資源優(yōu)勢，農(nóng)旅結(jié)合打造“一山一湖一古村”的“網(wǎng)紅景點(diǎn)”。目前，在鎮(zhèn)黨委的推動(dòng)下，北村村聯(lián)合周邊“五村一區(qū)”成立片區(qū)黨委，統(tǒng)籌連片推進(jìn)村莊環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)布局，成為微山湖畔的風(fēng)景。為了引導(dǎo)更多的村支部書記成長為劉廣鐸式的致富領(lǐng)路人，銅山區(qū)委組織部牽頭推動(dòng)村黨組織書記領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，搭建互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的舞臺(tái)，充分彰顯村黨組織書記的頭雁效應(yīng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)村書記通過個(gè)人出資創(chuàng)辦企業(yè)、三鄉(xiāng)工程引入人才、資本要素，帶頭服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展等多種形式解決鄉(xiāng)村振興中的要素制約難題。目前，全區(qū)所有村黨組織書記均擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，領(lǐng)辦致富項(xiàng)目242個(gè)，涉及項(xiàng)目資金5.4億元，增加就業(yè)崗位1.1萬個(gè)。小到家庭作坊、特色種養(yǎng)殖，大到文旅康養(yǎng)、倉儲(chǔ)冷庫、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，眾多村支部書記成為小有名氣的致富帶頭人。棠張鎮(zhèn)后谷堆村以出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)彎腰青蘿卜而出名，有“大酥梨比不上谷堆蘿卜皮”之說，但由于分散種植，管理粗放，品質(zhì)和價(jià)格不高。村黨支部書記唐凱經(jīng)過調(diào)研思考，帶頭流轉(zhuǎn)土地開展生態(tài)種植，提高了蘿卜外形口感，注冊了“谷堆青蘿卜”商標(biāo)，開發(fā)新型包裝，一個(gè)蘿卜賣到10元錢，一畝地收入2萬余元，直接帶動(dòng)了100多戶村民種植大棚蘿卜實(shí)現(xiàn)增收致富。

提升“治理效能”， 讓每名中心戶成為 公共治理的先鋒榜樣

提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，更需要發(fā)揮黨員“主角”作用。近年來，從鄉(xiāng)賢、致富能人、退役軍人等群體黨員中擇優(yōu)選取2139名黨員中心戶，在環(huán)境整治、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。在做好鄉(xiāng)村治理過程中，實(shí)施黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù)，進(jìn)一步放大黨員中心戶的末端觸角和輻射帶動(dòng)作用。民意收集方面，用好黨員中心戶10×10組織優(yōu)勢，通過“民生茶館”“燈下議事會(huì)”等形式，廣泛聽取群眾在困難救助、村莊整治、垃圾分類等方面的意見建議。民生服務(wù)方面，通過發(fā)放聯(lián)系卡，代辦服務(wù)、扶貧濟(jì)困、志愿服務(wù)等，領(lǐng)辦解決民生難題。矛盾調(diào)解方面，結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)治理，主動(dòng)領(lǐng)辦化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾不出組、信訪不出村。黨員中心戶共收集民情民意4萬多條，組織服務(wù)民生活動(dòng)3000余件，調(diào)解矛盾糾紛2700多起，領(lǐng)辦村民廣場、公用設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)1000余件，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)共治共享。鐵路北溝是大許鎮(zhèn)區(qū)南部主要排洪渠道，原本兩岸違章建筑、生活垃圾隨處可見。為徹底改變臟亂差的面貌，大許村黨員中心戶李克紅領(lǐng)辦鐵路北溝改造項(xiàng)目，提出議題發(fā)起民主協(xié)商，共同商討環(huán)境整治問題，清理出30余畝公共空間，發(fā)動(dòng)群眾籌資300余萬元，打造環(huán)境優(yōu)美的黨建主題“學(xué)習(xí)公園”，20余年的“龍須溝”變身為環(huán)境優(yōu)美的“休閑地”。

關(guān)注“身邊小事”， 讓每名骨干黨員成為 服務(wù)群眾的堅(jiān)實(shí)力量

千難萬難，黨員帶頭就不難。把“黨員摘星做先鋒”活動(dòng)中的高分黨員列為骨干黨員，引導(dǎo)骨干黨員領(lǐng)辦民生實(shí)事，讓服務(wù)為民成為基層黨員的鮮明標(biāo)識(shí)。每年初，村黨組織編排一批民生微實(shí)事，骨干黨員定向領(lǐng)辦，制定計(jì)劃并進(jìn)行公示，做到一包到底，全程服務(wù)。在疫情防控、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治等一線成立骨干黨員服務(wù)隊(duì)，將民生實(shí)事落實(shí)延伸到“最后一米”。每年底，對骨干黨員領(lǐng)辦實(shí)事情況進(jìn)行綜合評(píng)議，表現(xiàn)優(yōu)秀的骨干黨員予以表彰或吸納進(jìn)村干部隊(duì)伍。目前，2000余名骨干黨員在美化環(huán)境、監(jiān)督道路修繕、鄰里互助等民生微實(shí)事的落實(shí)上，組織民主議事4000多次，辦理民生實(shí)事3000多件，真正發(fā)揮了民生服務(wù)員的作用，黨建引領(lǐng)服務(wù)民生實(shí)現(xiàn)新突破。棠張鎮(zhèn)棠張村骨干黨員徐雪連，領(lǐng)辦該村“大病救助、互助基金會(huì)”工作，動(dòng)員企業(yè)捐資5.5萬元，幫助16戶村民辦理大病救助。銅山街道文沃社區(qū)骨干黨員劉士州領(lǐng)辦集中辦理房產(chǎn)證服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，邀請房產(chǎn)中心退休干部，幫助理順工作流程，整理資料清單，協(xié)助36戶居民一次性成功辦理房產(chǎn)證。

圍繞“全面覆蓋”， 讓“四個(gè)領(lǐng)辦”成為 造福于民的有力抓手

古人云，“政貴有恒，治須有?！?。為了防止領(lǐng)辦項(xiàng)目成為“一陣風(fēng)、走過場”，銅山區(qū)把“四個(gè)領(lǐng)辦”的經(jīng)驗(yàn)做法上升為基層黨組織抓黨建、促發(fā)展、惠民生的制度措施，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“四個(gè)領(lǐng)辦”黨建工程推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的工作意見》，各鎮(zhèn)（街道）積極探索“四個(gè)領(lǐng)辦”新做法新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“四個(gè)領(lǐng)辦”全面覆蓋、走深走實(shí)。組織架構(gòu)方面，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—黨小組—黨員中心戶—黨員—群眾”六位一體服務(wù)群眾的組織架構(gòu)更加嚴(yán)密有力。政策保障方面，將“四個(gè)領(lǐng)辦”黨建工程列為“書記項(xiàng)目”，納入年度綜合考核，建立區(qū)級(jí)包掛聯(lián)系、集中會(huì)商、政策幫扶機(jī)制，鎮(zhèn)（街道）分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，村（社區(qū)）三定機(jī)制（定點(diǎn)聯(lián)系、定責(zé)到人、定期上門），把領(lǐng)辦的責(zé)任明確楔牢。項(xiàng)目管理方面，以村黨支部為單位，建立以“講、聽、商、領(lǐng)、評(píng)”為主要內(nèi)容的“同您協(xié)商、領(lǐng)辦實(shí)事”工作機(jī)制，同時(shí)，利用“12345”熱線、網(wǎng)格微協(xié)商等平臺(tái)渠道，最大范圍內(nèi)征集群眾需求、聽取群眾意見，建立訴求清單，由鎮(zhèn)（街道）扎口建立各村領(lǐng)辦項(xiàng)目庫，梳理明確領(lǐng)辦事項(xiàng)、領(lǐng)辦主體和完成時(shí)限，目前全區(qū)已備案掌握領(lǐng)辦項(xiàng)目清單1782個(gè)。注重以群眾評(píng)價(jià)推動(dòng)項(xiàng)目定位的精準(zhǔn)化，建立有需求、有領(lǐng)辦、有反饋的領(lǐng)辦項(xiàng)目管理閉環(huán)，對于群眾評(píng)價(jià)不高、成效不明顯的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整。正向激勵(lì)方面，統(tǒng)籌用好3000萬元“三鄉(xiāng)工程”專項(xiàng)資金，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)分別設(shè)立300萬、30萬黨建工作專項(xiàng)資金，對成效好、群眾滿意度高的項(xiàng)目予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

“四個(gè)領(lǐng)辦”以系統(tǒng)思維激發(fā)黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵活力，消除了黨建和業(yè)務(wù)融合的難點(diǎn)、盲點(diǎn)和堵點(diǎn)，使基層黨組織服務(wù)群眾有了抓手，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系日益融洽，百姓感到鄉(xiāng)村振興有帶頭人，公共事務(wù)有先鋒隊(duì)，村頭小事有熱心人?！八膫€(gè)領(lǐng)辦”領(lǐng)出了銅山鄉(xiāng)村振興的新局面。