基層防疫工作中存在的問(wèn)題及解決方法

姜 萍，張 斌

1.吉林省通化市東昌區(qū)江東鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，吉林通化 134000；2.吉林省通化市東昌區(qū)畜牧總站，吉林通化 134000

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)得到大力發(fā)展，養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖方式也從小范圍散養(yǎng)向大規(guī)模集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，加大了各類(lèi)疾病的流行性傳播。一旦畜禽患病，如果沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)治療或者進(jìn)行科學(xué)防疫控制，很快就會(huì)引起大面積死亡，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)人畜共患的危險(xiǎn)。因此基層防疫工作尤為重要，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為基點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，加強(qiáng)防疫工作方面的管控，為防疫工作提供充足的人力、物力、財(cái)力，有效解決防疫工作中的各類(lèi)問(wèn)題。

1 獸醫(yī)站的防疫工作流程

獸醫(yī)站作為防疫和檢疫的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫管理，才能夠確保各類(lèi)防疫工作中存在的問(wèn)題被有效解決。首先，要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重危害畜牧業(yè)開(kāi)展和居民身體健康的畜禽疫病進(jìn)行強(qiáng)制免疫，以達(dá)到控制疫病傳播和撲滅畜禽疫病的目標(biāo)[1]。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站每年春秋冬季節(jié)會(huì)組織開(kāi)展強(qiáng)制免疫，對(duì)所有養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的各類(lèi)畜禽進(jìn)行統(tǒng)一免疫，主要針對(duì)的防疫種類(lèi)有豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病、禽流感、大腸桿菌病等畜禽傳染病，嚴(yán)格按照國(guó)家制定的強(qiáng)制免疫計(jì)劃開(kāi)展，并持續(xù)跟蹤監(jiān)管免疫效果；其次，對(duì)某些高發(fā)傳染病疫區(qū)要加強(qiáng)管理，實(shí)施計(jì)劃免疫，對(duì)疫區(qū)和周邊范圍內(nèi)地區(qū)加強(qiáng)強(qiáng)制性免疫措施的實(shí)施，以防疫病反撲難以控制；最后，落實(shí)好檢疫政策，從畜禽相關(guān)的產(chǎn)地和產(chǎn)品等環(huán)節(jié)入手，從源頭上避免疫病的傳播。例如：現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)地、屠宰后的肉制品等，避免未經(jīng)檢疫的畜禽及產(chǎn)品運(yùn)輸流通，為接下來(lái)防疫工作的順利開(kāi)展，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 基層防疫工作中存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶是防疫工作的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，近年來(lái)用于養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)薄弱問(wèn)題，而引起防疫失控和疫病流行性傳播的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)殖戶各類(lèi)違法違規(guī)行為屢禁不止，造成了惡劣影響和嚴(yán)重的不良后果。例如：部分養(yǎng)殖戶以家庭放養(yǎng)的養(yǎng)殖方式，散養(yǎng)畜禽的數(shù)量一般在幾只到幾十只之間，認(rèn)為防疫工作沒(méi)有必要，防疫意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖戶零星散養(yǎng)，抱有怕麻煩圖省事的僥幸心理，不主動(dòng)報(bào)檢和不配合防疫工作；部分養(yǎng)殖戶防疫觀念落后，認(rèn)為免疫接種后畜禽會(huì)發(fā)生副反應(yīng)，而使其蒙受經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而不愿意進(jìn)行免疫接種；鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶存在私屠濫宰的不良現(xiàn)象，家庭作坊較多私設(shè)屠宰場(chǎng)，養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物尸體只有單一的焚燒深埋處理方法，無(wú)公害處理不徹底，成為傳播疫病的載體[2]。

2.2 防疫宣傳和監(jiān)管不到位

由于基層防疫工作宣傳不到位，使養(yǎng)殖戶對(duì)防疫相關(guān)的法律法規(guī)不了解，進(jìn)而出現(xiàn)了諸多違法違規(guī)行為。例如：部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為散養(yǎng)的畜禽不用進(jìn)行防疫，當(dāng)畜禽因?yàn)楦腥疽卟∷劳龌蛘呋疾r(shí)，沒(méi)有通過(guò)獸醫(yī)站集中無(wú)公害處理，而是私自隨意掩埋，甚至直接賤賣(mài)使其流入市場(chǎng)銷(xiāo)售或者供人食用，容易導(dǎo)致防疫工作失敗，造成疫病的流行性傳播，甚至?xí)绊懭藗兊娘嬍嘲踩?，而養(yǎng)殖戶卻沒(méi)有意識(shí)到自身行為的違法性[3]。

以上養(yǎng)殖戶們的種種行為，說(shuō)明他們對(duì)動(dòng)物疫情的防疫防控沒(méi)有清晰的認(rèn)知度，不了解或不懂得這樣做的后果，認(rèn)為將死亡動(dòng)物送去檢驗(yàn)或無(wú)害化處理沒(méi)必要，更不知這些行為有可能違法。從另一角度分析，也說(shuō)明我們基層動(dòng)物檢疫防疫工作的宣傳力度還不夠，存在盲區(qū)。

目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層均建設(shè)了獸醫(yī)站，防疫相關(guān)的監(jiān)督和防控工作也有效落實(shí)，但是仍存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，管理制度不健全，工作制度的不完善，人員崗位職責(zé)職能落實(shí)不明確，行政責(zé)任和技術(shù)責(zé)任不明確，監(jiān)管力度不足等，造成了管理混亂的問(wèn)題，讓實(shí)際工作難以展開(kāi)。個(gè)別地區(qū)還存在檢疫工作者的工作積極性不高，存在責(zé)任推諉的現(xiàn)象，造成了基層動(dòng)物檢疫工作滯后，難以保障防疫工作的質(zhì)量和效率。

2.3 防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件差和人員儲(chǔ)備不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站實(shí)驗(yàn)室儀器陳舊落后，快速檢測(cè)設(shè)備基礎(chǔ)配套設(shè)施不足，常需要將樣本送到縣級(jí)甚至是市級(jí)送檢才能夠確診，疫病發(fā)現(xiàn)較慢延誤防疫時(shí)機(jī)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站條件較差，有的辦公條件甚至還是八十年代的老舊建筑，房屋老舊如同危房，獸醫(yī)站的建設(shè)資金申請(qǐng)審核較慢，進(jìn)而環(huán)境條件和諸多問(wèn)題得不到有效解決，導(dǎo)致了防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的現(xiàn)象發(fā)生，影響防疫工作的順利開(kāi)展和健康可持續(xù)發(fā)展。在相關(guān)防疫工作人員儲(chǔ)備方面，存在嚴(yán)重的不足和不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫工作量大，工作強(qiáng)度集中，早出晚歸工作難度大，常年出差在外奔波，日夜勞累，付出和收入不成正比，一些工作交由養(yǎng)殖戶擔(dān)任，這些編外人員文化程度參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)能力，甚至不能夠配合獸醫(yī)站的工作，嚴(yán)重影響防疫工作質(zhì)量和效率。

3 基層防疫工作問(wèn)題的解決方法

3.1 加大宣傳提高防疫意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要根據(jù)防疫工作落實(shí)的實(shí)際情況，以及養(yǎng)殖戶普遍存在的防疫觀念落后問(wèn)題，從思想和行為上全面提升防疫工作相關(guān)的監(jiān)督和管理力度，確保防疫工作的順利開(kāi)展，避免各類(lèi)問(wèn)題引發(fā)防疫失敗的現(xiàn)象發(fā)生。防疫工作首要采取的問(wèn)題解決方法就是加大宣傳，提高養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)，進(jìn)而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖方法，使養(yǎng)殖戶從思想上樹(shù)立正確的防疫意識(shí)，從行為上主動(dòng)配合防疫工作。要以《動(dòng)物防疫法》作為法律法規(guī)科普依據(jù)，面向養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、獸醫(yī)站工作人員等宣傳普及，提高全體防疫相關(guān)人員的法律意識(shí)。各相關(guān)人員無(wú)論養(yǎng)殖規(guī)模大小或者崗位職責(zé)職能差異，都應(yīng)該以法律責(zé)任和義務(wù)嚴(yán)格要求自己，落實(shí)和配合防疫工作，結(jié)合嚴(yán)格的防疫管理，從源頭上解決因防疫觀念落后，而引發(fā)的人畜共患病、藥品殘留、私屠濫宰等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖和安全養(yǎng)殖的目標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)管理杜絕防疫失控問(wèn)題

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好免疫工作，并接受上級(jí)的經(jīng)常性不定期抽檢，對(duì)免疫接種過(guò)的畜禽抽樣檢測(cè)，查驗(yàn)免疫是否成功有效，如果樣本抗體滴度達(dá)不到保護(hù)水平，無(wú)法有效預(yù)防疫病，要對(duì)畜禽及時(shí)補(bǔ)接種免疫疫苗；其次，重視并加強(qiáng)對(duì)病死畜禽尸體的無(wú)公害處理，對(duì)病死畜禽的尸體和排泄物均要進(jìn)行無(wú)害化處理，以達(dá)到消滅疫病病毒避免其流行性傳播的目的，如需對(duì)健康畜禽排泄物開(kāi)發(fā)利用，則需對(duì)養(yǎng)殖戶下發(fā)必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以得到養(yǎng)殖戶的全力配合?？h級(jí)單位可以試著建立病死畜禽尸體的統(tǒng)一無(wú)害化處理工廠，并對(duì)養(yǎng)殖戶予以財(cái)政補(bǔ)貼，最大程度降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)從源頭上避免一些不必要的危害，也可有效杜絕養(yǎng)殖戶私售病死畜禽的行為；最后，在春秋冬疫病高發(fā)季節(jié)，要加強(qiáng)落實(shí)防疫工作，常態(tài)化開(kāi)展補(bǔ)接種免疫疫苗工作，重點(diǎn)集中防疫國(guó)家強(qiáng)制免疫規(guī)定相關(guān)的流行性傳染病，對(duì)免疫監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)抗體不達(dá)標(biāo)的畜禽要積極補(bǔ)免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合以上防疫措施，加強(qiáng)防疫相關(guān)的監(jiān)督和防控工作，落實(shí)防疫工作人員崗位職責(zé)職能，健全管理制度，依法依規(guī)查處管理混亂問(wèn)題，進(jìn)而杜絕防疫失控問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儲(chǔ)備人才

針對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫基礎(chǔ)設(shè)施不足和陳舊的問(wèn)題，還需給予充足的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)而改善防疫環(huán)境條件。同時(shí)儲(chǔ)備充足的專(zhuān)業(yè)人才，重視防疫人員在工作中的重要性，提升防疫工作軟實(shí)力。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防疫基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，盡快審批和落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站能夠添加快速檢測(cè)設(shè)備，整修或者重建辦公房屋，改善工作環(huán)境條件；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，儲(chǔ)備充足的防疫工作人員，支持和鼓勵(lì)人員公費(fèi)學(xué)習(xí)，定期組織獸醫(yī)站的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，注重理論和實(shí)踐的結(jié)合；最后，落實(shí)工作人員崗位職責(zé)職能，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站可配備3～5個(gè)醫(yī)務(wù)人員，以及十多個(gè)防疫工作人員，針對(duì)防疫工作人員文化層次參差不齊與不能夠積極配合獸醫(yī)站工作的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)其防疫專(zhuān)業(yè)技能和個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)和監(jiān)管，以報(bào)名參加考試嚴(yán)格審核資質(zhì)的方式進(jìn)行人才選拔，避免人情關(guān)和低門(mén)檻的現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)合定期組織培訓(xùn)和加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升防疫相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在基層防疫工作中擔(dān)任重要的角色，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的防疫政策。特別是在各類(lèi)疫病流行性蔓延時(shí)期，應(yīng)起到帶頭作用積極開(kāi)展防疫工作，與防疫工作人員相配合解決養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄、不配合防疫工作等問(wèn)題。同時(shí)建立起綜合素質(zhì)較強(qiáng)的防疫隊(duì)伍，加強(qiáng)防疫工作監(jiān)督和管理，解決未接種免疫疫苗或者無(wú)效接種未補(bǔ)免、私屠濫宰、無(wú)公害處理不徹底等問(wèn)題，本著預(yù)防大于治療的理念，從源頭上防止疫病的傳播。