顧曹偉 （中機(jī)國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司華東分院 江蘇南京 210000）

近年來(lái)，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)尤其是建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)逐漸飽和，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，很多企業(yè)開(kāi)始著眼于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在保留原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，承攬工程總承包業(yè)務(wù)。相比傳統(tǒng)的工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，工程總承包業(yè)務(wù)能把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)連接起來(lái)，并產(chǎn)生一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而有利于工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)從單業(yè)務(wù)類(lèi)企業(yè)走向綜合業(yè)務(wù)類(lèi)企業(yè)。目前，國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)的財(cái)政政策，其中，增值稅加計(jì)抵減10%的稅收優(yōu)惠政策與工程總承包業(yè)務(wù)產(chǎn)生大量進(jìn)項(xiàng)稅額的特性尤為匹配。本文將傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和承接總承包的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)闡述二者的業(yè)務(wù)成本及增值稅稅負(fù)特點(diǎn)，分析增值稅加計(jì)抵減政策對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的影響。

一、增值稅加計(jì)抵減應(yīng)納稅額政策簡(jiǎn)述

2019年3月，為推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅，財(cái)政部、稅務(wù)總局及海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，《公告》明確：自2019年4月1日至2021年12月31日，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%，抵減納稅人當(dāng)期應(yīng)納稅額；生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人，是指提供郵政服務(wù)、電信服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)、生活服務(wù)取得的銷(xiāo)售額占全部銷(xiāo)售額的比重超過(guò)50%的納稅人。2022年3月，為減輕新冠疫情對(duì)服務(wù)行業(yè)的影響、促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)增值稅政策的公告》 將增值稅加計(jì)抵減應(yīng)納稅額政策延續(xù)到2022年12月31日。

本文主要討論增值稅加計(jì)抵減對(duì)以下兩類(lèi)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的影響：一是傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。該類(lèi)企業(yè)承接工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等主要業(yè)務(wù)，不承接總承包業(yè)務(wù)。二是承接總承包項(xiàng)目的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。在提供勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，該類(lèi)企業(yè)還承接總承包業(yè)務(wù)，但總承包有關(guān)業(yè)務(wù)仍處于起步階段，相關(guān)總承包業(yè)務(wù)收入占該企業(yè)全部銷(xiāo)售額的比重不超過(guò)50%。按照稅法規(guī)定，無(wú)論哪一類(lèi)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人，適用增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%的稅收優(yōu)惠政策。

二、工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)成本及增值稅稅負(fù)特點(diǎn)

（一）傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)成本及增值稅稅負(fù)特點(diǎn)

1.傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)成本。傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主要以承接工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)為主，通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)并獲取收益，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)一般存在市場(chǎng)區(qū)域性、行業(yè)固定性、人員資質(zhì)專(zhuān)一性等特點(diǎn)。首先，一般情況下，傳統(tǒng)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的市場(chǎng)按照特定的區(qū)域進(jìn)行分割。在特定的區(qū)域內(nèi)，一些工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，各個(gè)企業(yè)涉及的行業(yè)相對(duì)比較固定，例如，某些企業(yè)主要專(zhuān)注于市政環(huán)保等行業(yè)的工程勘察設(shè)計(jì)，某些企業(yè)主要專(zhuān)注于房地產(chǎn)或者燃?xì)饽茉吹刃袠I(yè)的工程勘察設(shè)計(jì)。再次，工程勘察設(shè)計(jì)人員的資質(zhì)會(huì)集中在特定的領(lǐng)域。工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)往往要求相關(guān)人員擁有特定的資質(zhì)，不同的勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)所需的資質(zhì)往往不盡相同。因此，為了充分占有該特定行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)會(huì)要求所屬勘察設(shè)計(jì)人員就特定行業(yè)獲取相關(guān)的資質(zhì)。傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)有別于其他行業(yè)，其主要成本也存在一定的特殊性，主要包括：人工成本、技術(shù)與科研等專(zhuān)業(yè)分包成本、差旅費(fèi)、各類(lèi)稅費(fèi)等。

（1）人工成本是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)最主要的成本，主要涉及人員的工資薪酬、福利、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等一系列費(fèi)用。其中工資薪酬、福利在人工成本中占比最大，因?yàn)槿肆Y源是工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的核心資源。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展、能否占有穩(wěn)定的市場(chǎng)，很大程度上取決于工程勘察設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。從業(yè)務(wù)特征的角度來(lái)看，大部分工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)以腦力勞動(dòng)為主，相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)勘察設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求較高。勘察設(shè)計(jì)人員需要擁有一定的專(zhuān)業(yè)理論、技術(shù)基礎(chǔ)以及相關(guān)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)積累，并取得一些特定證書(shū)，例如：一級(jí)建筑師、一級(jí)建造師、注冊(cè)造價(jià)師等。

（2）技術(shù)與科研專(zhuān)業(yè)分包成本主要是指資質(zhì)不足等原因而產(chǎn)生的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)分包成本。因?yàn)楣こ炭辈煸O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)涵蓋面廣，有些業(yè)務(wù)需要特定的資質(zhì)，因此，當(dāng)出現(xiàn)一些業(yè)務(wù)需要特定的資質(zhì)時(shí)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)往往會(huì)將對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行分包，以期實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)用、提高工作效率、順利完成相關(guān)業(yè)務(wù)的目的。例如：當(dāng)遇到勘察巖土工程等專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的市政類(lèi)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)往往會(huì)將相關(guān)業(yè)務(wù)分包給具有相關(guān)資質(zhì)的工程勘察企業(yè)，因此支付相應(yīng)的費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)的成本。

（3）差旅費(fèi)也是傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的主要成本之一。因?yàn)楹芏喙こ炭辈煸O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不在該企業(yè)所在地，需要工作人員長(zhǎng)期駐場(chǎng)或者頻繁出差。例如：當(dāng)承接外地工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，為了更好地完成勘察設(shè)計(jì)任務(wù)以及業(yè)主要求，勘察設(shè)計(jì)人員往往會(huì)去現(xiàn)場(chǎng)工作。如果項(xiàng)目整體投資額較大，勘察設(shè)計(jì)人員短期內(nèi)無(wú)法完成相關(guān)勘察設(shè)計(jì)工作時(shí)，相關(guān)人員就需要長(zhǎng)期駐場(chǎng)。另外，各類(lèi)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)評(píng)審也經(jīng)常發(fā)生。一些工程的項(xiàng)目可行性研究設(shè)計(jì)評(píng)審地往往會(huì)設(shè)置在項(xiàng)目所在地，當(dāng)項(xiàng)目所在地在外地時(shí)，勘察設(shè)計(jì)人員就需要去異地參與評(píng)審。以上業(yè)務(wù)會(huì)產(chǎn)生交通、住宿等差旅費(fèi)用，而且金額較大。

（4）各類(lèi)稅費(fèi)主要是指除增值稅以外的稅費(fèi)，包括城建稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加、印花稅、企業(yè)所得稅等費(fèi)用。從稅收角度來(lái)看，傳統(tǒng)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)涉及的稅種均較為簡(jiǎn)單，不涉及特別復(fù)雜的稅種。

2.傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)增值稅稅負(fù)特點(diǎn)。按照現(xiàn)行的稅收政策，傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)涉及的增值稅稅率主要有6%、13%、9%、3%等（本文只考慮作為一般納稅人的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)）。由表1可見(jiàn)，傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)成本中占比最大的人工成本中，大部分并不產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅，而占人工成本比例較小的出差人員的住宿費(fèi)、交通費(fèi)用等會(huì)產(chǎn)生增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。因此，相比收入產(chǎn)生的銷(xiāo)項(xiàng)稅額，傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)成本產(chǎn)生的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅較少，按照稅法規(guī)定，增值稅應(yīng)納稅額=銷(xiāo)項(xiàng)稅額-可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的增值稅應(yīng)納稅額就會(huì)較大。另外，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額較少，也會(huì)導(dǎo)致增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納增值稅的稅額變小。

（二）承接總承包的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)成本及增值稅稅負(fù)特點(diǎn)

表1 傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)具體業(yè)務(wù)增值稅稅率明細(xì)表

1.承接總承包的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)成本。隨著傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的不斷深入，為尋求新的發(fā)展，越來(lái)越多的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)將目光聚焦在總承包項(xiàng)目上。即在保留原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，承接總承包項(xiàng)目，在擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)規(guī)模的同時(shí)，也與產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)保持良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展、利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

與傳統(tǒng)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)不同，承接總承包業(yè)務(wù)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的主要成本更為復(fù)雜。除了傳統(tǒng)的幾類(lèi)成本以外，還包括與總承包項(xiàng)目相關(guān)的成本，如設(shè)計(jì)費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及材料費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等，往往具有金額大、樣式多樣、復(fù)雜等特點(diǎn)。（1）設(shè)計(jì)費(fèi)用包含各類(lèi)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，主要是總承包項(xiàng)目前期發(fā)生的費(fèi)用。（2）建筑安裝工程費(fèi)用是總承包項(xiàng)目的主要費(fèi)用，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)橘Y源及所處行業(yè)的限制，工程勘察設(shè)計(jì)單位會(huì)與建筑施工單位進(jìn)行聯(lián)合，作為聯(lián)合體進(jìn)行共同施工建設(shè)。建筑安裝的具體施工主要由建筑單位進(jìn)行承擔(dān)。（3）設(shè)備及材料費(fèi)用主要是指設(shè)備及材料采購(gòu)費(fèi)用，在總承包項(xiàng)目中占比較大，尤其是當(dāng)總承包項(xiàng)目標(biāo)的是采購(gòu)一套設(shè)備用于生產(chǎn)的項(xiàng)目。在總承包實(shí)施過(guò)程中，工程勘察設(shè)計(jì)單位主要通過(guò)向?qū)I(yè)的供應(yīng)商采購(gòu)設(shè)備來(lái)完成相關(guān)工作。（4）項(xiàng)目管理費(fèi)是指自總承包項(xiàng)目籌建至竣工驗(yàn)收及后評(píng)估全過(guò)程所需的管理費(fèi)用。一般由建設(shè)項(xiàng)目法人管理費(fèi)、前期工程費(fèi)、備品備件購(gòu)置費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)組成。（5）稅金指城建稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加、印花稅等，基本與傳統(tǒng)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)所涉及的稅金相似。（6）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用是指聯(lián)動(dòng)投料試車(chē)承包商發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，這類(lèi)費(fèi)用發(fā)生在工程建設(shè)收尾階段，一般由建筑施工單位承擔(dān)。

2.承接總承包業(yè)務(wù)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)增值稅稅負(fù)特點(diǎn)。由于國(guó)家對(duì)增值稅稅種進(jìn)行了優(yōu)化，減少了增值稅稅率種類(lèi)，因此，雖然總承包業(yè)務(wù)成本復(fù)雜，但承接總承包的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)涉及的主要增值稅稅率仍然是6%、13%、9%，3%等，只是對(duì)應(yīng)稅率的業(yè)務(wù)在原有的基礎(chǔ)上變得更加復(fù)雜、多樣。其中6%稅率主要增加了項(xiàng)目管理費(fèi)；13%稅率主要增加了工程總承包中的設(shè)備及材料費(fèi)用；9%稅率主要是針對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用。

一般情況下，建筑安裝業(yè)務(wù)是由專(zhuān)業(yè)的建筑單位完成。由于總承包項(xiàng)目建筑安裝費(fèi)用金額較大，當(dāng)建筑單位按9%的稅率開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)就會(huì)獲得大量的可抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。另外，設(shè)備的采購(gòu)也可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。由于設(shè)備采購(gòu)的增值稅稅率為13%，而且設(shè)備及材料采購(gòu)的金額往往較高，因此一些總承包項(xiàng)目中，設(shè)備及材料采購(gòu)費(fèi)用僅次于甚至超過(guò)建筑安裝費(fèi)用。在總承包業(yè)務(wù)能提供大量可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的基礎(chǔ)上，利用好10%加計(jì)抵減的稅收優(yōu)惠政策，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)有較為明顯的降低。

三、增值稅加計(jì)抵減對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)增值稅稅負(fù)的影響分析

（一）增值稅加計(jì)抵減對(duì)傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的影響

例1：甲企業(yè)是一家傳統(tǒng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，屬于一般納稅人，當(dāng)期發(fā)生設(shè)計(jì)、咨詢(xún)業(yè)務(wù)不含稅收入3 000萬(wàn)元，當(dāng)期發(fā)生各類(lèi)專(zhuān)業(yè)分包不含稅成本900萬(wàn)元，員工出差住宿費(fèi)不含稅金額100萬(wàn)元，火車(chē)票等不含稅金額20萬(wàn)元，購(gòu)置汽車(chē)等不含稅價(jià)格30萬(wàn)元，采購(gòu)電腦等辦公器材不含稅金額10萬(wàn)元，以上費(fèi)用均已取得對(duì)應(yīng)合規(guī)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票及報(bào)銷(xiāo)憑證。

1.不考慮增值稅加計(jì)抵減稅收政策。

甲企業(yè)當(dāng)期應(yīng)納增值稅稅額=3 000×6%-（900+100）×6%-20×9%-（30+10）×13%=113（萬(wàn)元）

甲企業(yè)應(yīng)納增值稅稅額占不含稅收入的比例=113/3 000=3.77%

2.考慮增值稅加計(jì)抵減稅收政策。

甲企業(yè)應(yīng)納增值稅稅額=3 000×6%-[（900+100）×6%+20×9%+（30+10）×13%]×1.1=106.3（萬(wàn)元）

甲企業(yè)應(yīng)納增值稅稅額占不含稅收入的比例=106.3/3 000=3.54%

因?yàn)樵鲋刀惣佑?jì)抵減稅收政策，甲企業(yè)增值稅稅負(fù)率降低了0.23%。

（二）增值稅加計(jì)抵減對(duì)承接總承包業(yè)務(wù)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的影響

例2：乙企業(yè)為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，承接了總承包項(xiàng)目。當(dāng)期發(fā)生總承包不含稅收入1 200萬(wàn)元，其中設(shè)計(jì)收入200萬(wàn)元，建筑安裝收入500萬(wàn)元，設(shè)備及材料采購(gòu)收入400萬(wàn)元，項(xiàng)目管理費(fèi)用100萬(wàn)元。同時(shí)發(fā)生建筑安裝成本500萬(wàn)元，設(shè)備及材料采購(gòu)400萬(wàn)元（假定建筑安裝與設(shè)備采購(gòu)全部分包給專(zhuān)業(yè)的合作單位），不考慮其他零星成本費(fèi)用。其他條件與例1相同。

1.不考慮增值稅加計(jì)抵減稅收政策。

乙企業(yè)應(yīng)納增值稅稅額=113+200×6%+500×9%+400×13%+100×6%-500×9%-400×9%=147（萬(wàn)元）

乙企業(yè)應(yīng)納增值稅稅額占不含稅收入的比例=147/（3 000+1 200）=3.50%

2.考慮增值稅加計(jì)抵減稅收政策。

乙企業(yè)應(yīng)納增值稅稅額=106.3+[200×6%+500×9%+400×13%+100×6%-（500×9%+400×9%）]×1.1=132.2（萬(wàn)元）

乙企業(yè)應(yīng)納增值稅稅額占不含稅收入的比例=132.2/（3 000+1 200）=2.53%

因?yàn)樵鲋刀惣佑?jì)抵減稅收政策，乙企業(yè)增值稅稅負(fù)率降低了0.97%，乙企業(yè)比甲企業(yè)的稅負(fù)率降低了28.53%[（3.54%-2.53%）/3.54%=28.53%]。

（三）定量分析結(jié)果

從以上測(cè)算結(jié)果可以看出：對(duì)于所有工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減政策都能起到一定的降低企業(yè)增值稅稅負(fù)的效果；因?yàn)榭偝邪鼧I(yè)務(wù)給工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)了大量的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，因此，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅加計(jì)抵減政策對(duì)承接總承包項(xiàng)目的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的稅負(fù)降低幅度更大。

四、結(jié)論與建議

隨著勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的逐步發(fā)展，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要從勘察設(shè)計(jì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)向工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)模式。轉(zhuǎn)型往往會(huì)伴隨著很多不確定性及風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也會(huì)增加很多的機(jī)遇。利用好增值稅進(jìn)項(xiàng)稅加計(jì)抵減的稅收優(yōu)惠政策，能進(jìn)一步降低工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的增值稅稅負(fù)，增加工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。為此，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國(guó)家各類(lèi)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，尤其是在面臨行業(yè)以及企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，這樣，既能降低工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本與風(fēng)險(xiǎn)，也能為企業(yè)發(fā)展提供有利的條件。