劉在洲，張春珍

（1.武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.長江大學(xué)教育學(xué)院，湖北 荊州 434025）

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國實現(xiàn)了從精英高等教育到普及高等教育的跨越。未來20年，我國高等教育將從普及化初級階段向高級階段發(fā)展[1]，量和質(zhì)都會發(fā)生顯著變化。從量的方面來看，其毛入學(xué)率會持續(xù)增長；從質(zhì)的方面來講，有許多特征將會發(fā)生轉(zhuǎn)變，特別隨著普及化進程的深入，普及化的內(nèi)涵將會表現(xiàn)出學(xué)習(xí)型社會的特征。可以預(yù)見，包括農(nóng)村在內(nèi)的“人人可學(xué)、樣樣可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)”的普及高等教育時代和學(xué)習(xí)型社會將是未來發(fā)展的必然趨勢。為滿足人們對這一愿景的向往，中共十九屆四中全會作出了“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”[2]的部署。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興，教育要先行。早在2018年習(xí)近平總書記就指出,中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才①見共產(chǎn)黨員網(wǎng).“習(xí)總書記考察黑龍江”漫評：打造“了不起”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。https：//www.12371.cn/2018/09/27/ARTI1538011 739992585.shtml.。而科技與人才最終都需要通過教育來落實。當(dāng)下，國家正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央針對鄉(xiāng)村振興過程中最缺的人才，提出了“為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，造就更多鄉(xiāng)土人才，要使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[3]的要求，這不僅強烈呼喚著農(nóng)村高等教育的發(fā)展，而且為農(nóng)村高等教育的發(fā)展提供了機遇，也為謀劃農(nóng)村高等教育發(fā)展提供了時代坐標(biāo)。

客觀上講，新中國成立以來，有以共產(chǎn)主義勞動大學(xué)為代表的艱辛探索，有以廣播電視大學(xué)延伸縣域為標(biāo)志的成功實踐；21 世紀(jì)以來，在高等教育大眾化的潮流中，以浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟強省為代表，興起了高等學(xué)?！翱h域辦學(xué)”熱潮，杭州、蘇州、青島、寧波、濰坊、紹興等市都在積極推進“縣縣有大學(xué)”計劃，不少經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也辦起了社區(qū)學(xué)院。其中，浙江省61 個非中心城區(qū)的縣（區(qū)）中，有25個縣（區(qū)）已有高校（含校區(qū)）落戶，占41%；江蘇省50個非中心城區(qū)的縣（區(qū)）中，有21個縣（區(qū)）已有高校（含校區(qū)）落戶，占42%[4]。據(jù)統(tǒng)計，在2021年教育部公布的3012所高等學(xué)校中，辦在縣域（含縣級市，不含大、中等城市所設(shè)的區(qū)）的高校共543所，占全國高校的18%，其中獨立建制的高校266 所，辦在大中城市的高校在縣域設(shè)置的分校、分院、校區(qū)177 所；特別是辦在縣域的543 所高校中有116所是辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的（不含社區(qū)學(xué)院等非學(xué)歷教育機構(gòu)）①根據(jù)教育公布的2021年高校數(shù)據(jù)計算得出。，這是農(nóng)村高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

為此，本文擬基于高等教育普及化和鄉(xiāng)村振興的視角，探尋農(nóng)村高等教育發(fā)展的理論邏輯，形成發(fā)展的理論共識；解析農(nóng)村高等教育發(fā)展的價值意蘊，建立其發(fā)展的理論自信；提出農(nóng)村高等教育發(fā)展的對策建議，明晰其發(fā)展實踐方略，促進我國農(nóng)村高等教育的快速發(fā)展。為人的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供理論支持。

必須強調(diào)的是，本研究的農(nóng)村高等教育是一個基于地域的概念，是指發(fā)生在農(nóng)村地域（含縣城）范圍內(nèi)的，由高等學(xué)校和其他高等教育機構(gòu)以及政府、企業(yè)等機關(guān)和團體所開展的中學(xué)后層次的各種類型的學(xué)習(xí)、研究和培訓(xùn)活動的總稱?？臻g區(qū)位的鄉(xiāng)村性是農(nóng)村高等教育的基本屬性，其特征表現(xiàn)為教育環(huán)境的鄉(xiāng)村狀態(tài)，教育對象的鄉(xiāng)村屬性，教育內(nèi)容的鄉(xiāng)村要求，教育語言的鄉(xiāng)音特點[5]。踐行的是陶行知先生的“學(xué)校在鄉(xiāng)”“人才留村”的農(nóng)村教育運動理念，其宗旨是“為了農(nóng)村，為了村民”[6]。通過提供中學(xué)后各種類型的學(xué)習(xí)、研究和培訓(xùn)活動，傳承人類文明和鄉(xiāng)村文化，培養(yǎng)具備現(xiàn)代生產(chǎn)生活能力和持續(xù)學(xué)習(xí)能力之人，促進鄉(xiāng)村振興和社會轉(zhuǎn)型。與之相對應(yīng)的是城市高等教育，與中國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”社會相呼應(yīng)，共同構(gòu)成高等教育系統(tǒng)[7]。但兩者在教育環(huán)境、服務(wù)對象、辦學(xué)層次、辦學(xué)宗旨與社會責(zé)任等方面不同。與之密切相關(guān)是農(nóng)業(yè)高等教育，它是農(nóng)村高等教育的排頭兵。兩者不同之處在于：農(nóng)村高等教育是基于地域的，體現(xiàn)為一個“面”，而農(nóng)業(yè)高等教育是基于學(xué)科和服務(wù)行業(yè)的，體現(xiàn)的是一條“線”。農(nóng)村高等教育的發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)高等教育的支撐，也需要其他科類的高等教育參與。

一、文獻回顧

早在20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者Trow 提出了著名的高等教育發(fā)展“三段論”理論，他特別強調(diào)，高等教育進入普及化階段后，不僅入學(xué)人數(shù)將持續(xù)增長，同時在教育規(guī)模、教育觀、教育功能、入學(xué)和選拔制度等方面發(fā)生一些質(zhì)的轉(zhuǎn)變[8]。20世紀(jì)90年代末，Trow再次強調(diào)未來普及高等教育的關(guān)鍵之處不是入學(xué)而是參與，接近學(xué)習(xí)化社會；大批非傳統(tǒng)的學(xué)生接受高等教育；學(xué)生出現(xiàn)大量延遲入學(xué)、時學(xué)時輟現(xiàn)象，大多數(shù)學(xué)生都有就業(yè)經(jīng)驗，教育與生活之間界限模糊；學(xué)校與社會間的界限逐漸消失，教育變得高度分散，在不同的地方采取各種不同的形式[9]。

在我國高等教育進入普及化階段前后，不少學(xué)者對其發(fā)展趨勢進行了研究。李碩豪等認(rèn)為，未來在校生數(shù)將穩(wěn)步增加，非傳統(tǒng)的學(xué)生將會增加[10]。鐘秉林等認(rèn)為，普及化階段高等教育結(jié)構(gòu)將更趨多元，學(xué)生更加多樣，學(xué)習(xí)與生活之間的界限將被打破，高等教育入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要滿足所有具有入學(xué)意愿的學(xué)生的入學(xué)需求[11]。別敦榮等認(rèn)為，普及化既包括高等教育規(guī)模的持續(xù)擴大，還包括高等教育的社會公平性更加顯著，應(yīng)擴大農(nóng)村及偏遠地區(qū)的人口等弱勢群體接受高等教育的機會[1]。陳廷柱認(rèn)為，高等教育未來的基本走向是實現(xiàn)時時有學(xué)習(xí)之機、處處是學(xué)習(xí)之所、人人是學(xué)習(xí)之人、樣樣是學(xué)習(xí)之物的學(xué)習(xí)型社會[12]。

20 世紀(jì)末，潘懋元先生首先提出了高等教育通向農(nóng)村的主張，他認(rèn)為，大眾化不能僅靠3 億多城市人口提供生源來支持這一目標(biāo)的實現(xiàn)，農(nóng)村有大量的高中畢業(yè)生亦有接受高等教育的需要。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起、農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高、農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要大量受過高等教育的人才[13]。無論從高等教育的入口還是出口來看，要完成中國高等教育大眾化的任務(wù)，高等教育必須通向農(nóng)村[14]。高耀明認(rèn)為，推進高等教育通向農(nóng)村是21世紀(jì)初我國高等教育改革和發(fā)展的重要課題[15]。王鋒等提出以縣為中心的農(nóng)村地區(qū)將是我國21 世紀(jì)高等教育發(fā)展的一個重要生長點[16]。李政等認(rèn)為，構(gòu)建縣域高等教育體系是系統(tǒng)培養(yǎng)城鎮(zhèn)高級專門人才的有效途徑，是促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)知識化發(fā)展的必然要求[17]。閔琴琴認(rèn)為，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高等教育責(zé)無旁貸[18]。于東超認(rèn)為，高等教育應(yīng)準(zhǔn)確研判鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢，助力全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[19]。陳新忠等認(rèn)為，基于鄉(xiāng)村振興的時代要求,未來的農(nóng)村高等教育應(yīng)在學(xué)習(xí)內(nèi)容、培育方式、培育體系和培育成效等方面適當(dāng)調(diào)整，構(gòu)建分類管理與精準(zhǔn)教育相結(jié)合、內(nèi)容創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合、政策保障與資金保障相結(jié)合、準(zhǔn)入制度與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的教育體系，以促進鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民的培育[20]。

可見，國內(nèi)外學(xué)者對普及化高等教育發(fā)展和農(nóng)村高等教育建設(shè)給予了充分的關(guān)注，探討了高等教育通向農(nóng)村和促進鄉(xiāng)村振興的必要性和必然性，提出了縣域高等教育發(fā)展的思路，對研究農(nóng)村高等教育發(fā)展具有寶貴的借鑒意義。但整體而言，研究的前沿性略顯不足：基于大眾化背景下的研究較多，基于普及化階段的較少，基于促進鄉(xiāng)村振興的研究更少；研究視角存在明顯的局限性：基于高等教育通向農(nóng)村的研究較多，基于高等教育辦在農(nóng)村或縣域高等教育整體發(fā)展的研究較少；基于農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育的研究較多，基于農(nóng)村高等教育的研究很少。鑒于此，本文將立足于高等教育普及化和鄉(xiāng)村振興的視角來解析農(nóng)村高等教育發(fā)展的現(xiàn)實意義，構(gòu)建其發(fā)展的理論邏輯，并對農(nóng)村高等教育發(fā)展提出針對性的建議。

二、我國農(nóng)村高等教育發(fā)展的理論邏輯

發(fā)展農(nóng)村高等教育的歷史文化厚重、理論基礎(chǔ)厚實，源于耕讀文化的意蘊本源、學(xué)習(xí)型社會的理想愿景、高等教育外部關(guān)系規(guī)律的應(yīng)然反映、高等教育均衡發(fā)展的價值追求是農(nóng)村高等教育發(fā)展的理論邏輯，具體分析框架如圖1。

圖1 農(nóng)村高等教育發(fā)展的理論邏輯框架

1.文化邏輯：基于耕讀文化的意蘊本源

耕讀文化是建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的一種文明形態(tài)，內(nèi)涵豐富，源遠流長。其蘊含的農(nóng)村教育的歷史地位和農(nóng)業(yè)社會士人安身立命的價值取向是發(fā)展農(nóng)村高等教育的文化邏輯。

（1）耕讀文化不僅展現(xiàn)了作為民眾安生之源“農(nóng)耕”的生產(chǎn)方式，而且蘊含著作為傳統(tǒng)士人立命之本“讀書”的地域空間。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)村是知識分子的培養(yǎng)基地，農(nóng)村私塾是廣泛存在的。傳統(tǒng)中國士人以耕讀為標(biāo)榜，讀書于鄉(xiāng)間，散發(fā)著泥土氣息的鄉(xiāng)野是讀書人安身立命之所[21]。正如舒新城先生所說，中國數(shù)千年以農(nóng)立國，所以舊日教育上的一切組織，也跟著社會經(jīng)濟的情形而農(nóng)村化，從前的書院和私塾便是很明顯的例子[22]?？梢?，傳統(tǒng)士人“讀書”的地域空間在農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)校教育在歷史上發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)下主張發(fā)展農(nóng)村高等教育，可以說是農(nóng)村教育層次的螺旋式上升，是基于學(xué)校教育文明的回歸再造。

（2）耕讀文化是一種亦耕亦讀、體力勞動與讀書求知相結(jié)合的生活模式[23]，展現(xiàn)的是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會士人耕讀結(jié)合的學(xué)習(xí)生活形態(tài)。古代中國，從統(tǒng)治者到士人都對“耕”和“讀”表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)某绨莺投Y遇，或耕或讀，耕與讀、士與農(nóng)之間氣脈相通，渾然不相隔。他們農(nóng)忙時耕田種地，農(nóng)閑時瀏覽書籍，又或晴耕雨讀，通過時而讀書，時而工作，或邊工作邊讀書來實現(xiàn)他們?nèi)松膬r值。今天我們立志于發(fā)展農(nóng)村高等教育，為生活和工作在農(nóng)村的非傳統(tǒng)學(xué)生提供學(xué)習(xí)機會，讓他們通過工學(xué)交替、時學(xué)時輟的方式來接受高等教育，可以認(rèn)為是半耕半讀的發(fā)展版，是新時代耕讀文明的再現(xiàn)。

（3）耕讀文化展現(xiàn)的是文人的一種理想情懷，是儒家“退則獨善其身”和道家“復(fù)歸返自然”的人格精神的體現(xiàn)，表達了淡泊自如，回歸田園之意[24]。古代中國士人耕讀而入仕途，由仕途告老還田，躬耕于鄉(xiāng)野。即便是登堂入科，也要最終落葉歸根、魂歸故里[22]。古代士人視其為一種合理的生活理想，展示了回歸田園的價值取向。這種耕讀生活在當(dāng)下有著重要的意義，隨著逆城鎮(zhèn)化時代的到來，一批城市離退休人員告老還鄉(xiāng)投資興業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理、學(xué)習(xí)充電、養(yǎng)老消遣的興起，可以認(rèn)為是農(nóng)耕文化的回歸。發(fā)展農(nóng)村高等教育有利于農(nóng)耕文化在新時代的發(fā)揚光大。

“亦耕亦讀”，耕讀結(jié)合，可謂為中華文化精髓，具有重大歷史價值。我國作為農(nóng)業(yè)大國，繼承發(fā)揚耕讀文化，在廣大農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村高等教育，傳承“亦耕亦讀”文化，將有益于提升全民族文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村振興，促進社會發(fā)展進步。

2.社會邏輯：基于學(xué)習(xí)型社會的理想愿景

實現(xiàn)“人人可學(xué)、樣樣可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)”是學(xué)習(xí)型社會的理想愿景，也是農(nóng)村高等教育發(fā)展的社會邏輯。

（1）從教育主體方面來看，學(xué)習(xí)型社會高等教育發(fā)展的目標(biāo)是“人人可學(xué)”。在學(xué)習(xí)型社會，所有人都是教育對象，同時也都是學(xué)習(xí)的主體。正如Hutchins所說的那樣：所有的人都應(yīng)該受到充分的教育，實現(xiàn)自身潛能的充分生長。所有的人不是指個別人，也不是指部分人，也不等于多數(shù)人，所有的人用一句話來概括就是，所有命中注定生而為人的人[25]。很顯然，這里的所有人是包括生活、工作在農(nóng)村地區(qū)的居民。人們對未來高等教育的憧憬，也包括農(nóng)村居民的需求。

（2）從教育內(nèi)容來看，學(xué)習(xí)型社會高等教育發(fā)展的愿景是“樣樣可學(xué)”。Hutchins 認(rèn)為，每一個人都應(yīng)該受到全面的教育，人不能只是在一個方面或一些方面獲得發(fā)展，在多個方面獲得發(fā)展的說法也不夠準(zhǔn)確，人應(yīng)該在所有能夠促進人自身更加完美的方面均獲得發(fā)展[25]。只有樣樣可學(xué)，才能實現(xiàn)全面的教育。而樣樣可學(xué)作為一種學(xué)習(xí)權(quán)利，不能只是城市人口的特權(quán)，也是所有人的權(quán)利，是包括農(nóng)村地區(qū)居民在內(nèi)所有人的權(quán)利。

（3）從學(xué)習(xí)時間來看，學(xué)習(xí)型社會高等教育發(fā)展的愿景是“時時可學(xué)”。英國學(xué)者Jarvis 認(rèn)為：學(xué)習(xí)型社會應(yīng)為社會成員提供在一生中的任何時間、充分的學(xué)習(xí)機會[26]。只有為全體國民提供“時時可學(xué)”的機會，才能滿足學(xué)習(xí)型社會國民的要求。不僅要滿足適齡學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，還要滿足非傳統(tǒng)學(xué)生在人生的每個階段都可學(xué)習(xí)。對于工作生活在農(nóng)村地區(qū)居民來講，提供時時可學(xué)的機會可能更為必要，農(nóng)村居民由于生計所迫或農(nóng)作季節(jié)等因素的限制，他們的學(xué)習(xí)時間具有局限性和選擇性。顯然，時時可學(xué)，不能只針對城市人口，應(yīng)在全社會提供時時可學(xué)的教育資源，包括農(nóng)村地區(qū)。

（4）從學(xué)習(xí)空間來看，學(xué)習(xí)型社會高等教育發(fā)展的愿景是“處處可學(xué)”。學(xué)習(xí)型社會的學(xué)習(xí)是無所不在的，學(xué)習(xí)發(fā)生在人類生活的所有空間，學(xué)習(xí)場所不限城市，處處可學(xué)的愿景對于農(nóng)村和農(nóng)民來講可能更為憧憬和需要。同時，隨著學(xué)習(xí)型社會的到來，會出現(xiàn)相應(yīng)的學(xué)習(xí)型組織，其中學(xué)習(xí)型社區(qū)是一個重要組織，這里的社區(qū)同樣包括了農(nóng)村社區(qū)。

總之，學(xué)習(xí)型社會這四個方面的愿景和目標(biāo)的實現(xiàn)不能把農(nóng)村排除在外，要真正做到人人可學(xué)、樣樣可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)，讓工作生活在農(nóng)村地區(qū)的人員亦可隨時接受所需的高等教育，所以發(fā)展農(nóng)村高等教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會之必需。

3.教育邏輯：基于高等教育外部規(guī)律的必然反映

教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)是教育的外部關(guān)系規(guī)律，這是發(fā)展農(nóng)村高等教育的教育邏輯。潘懋元先生提出的“通向農(nóng)村”的內(nèi)涵與“辦在農(nóng)村”的內(nèi)涵雖不盡相同，但其理論邏輯是相通的，他認(rèn)為農(nóng)村高等教育的起點是建立在科學(xué)理論之上的，即要遵循高等教育的外部關(guān)系規(guī)律。他強調(diào)，教育的首要基本定律是教育的外部關(guān)系規(guī)律，即教育同社會的關(guān)系規(guī)律。他認(rèn)為，教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，即教育要受社會的政治、經(jīng)濟、文化所制約并對政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展起作用[27]。今天我們主張發(fā)展農(nóng)村高等教育是教育外部關(guān)系規(guī)律的反映，即高等教育必須與當(dāng)今農(nóng)村社會整體發(fā)展相適應(yīng)，必須發(fā)展在農(nóng)村、為了農(nóng)村的高等教育，促進農(nóng)村的發(fā)展。

當(dāng)下，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興作為決勝全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，并將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主要舉措之一。作為國家上層建筑的重要組成部分，高等教育肩負著推進國家富強和社會發(fā)展的使命[28]，理應(yīng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，主動對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力和科技支撐。這是高等教育適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心價值取向。特別是在向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，農(nóng)村需要大量的科技人才和知識型農(nóng)民等高素質(zhì)的勞動力，而實現(xiàn)人才通向農(nóng)村又有許多體制機制方面的障礙，如果不能很好地解決農(nóng)村人口接受高等教育的問題，必將成為我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的制約因素。

可見，發(fā)展農(nóng)村高等教育，是高等教育外部關(guān)系規(guī)律之使然。通過發(fā)展為了農(nóng)村、基于農(nóng)村的高等教育，讓廣大農(nóng)村居民接受高等教育，并通過價值觀教育和體驗式教育，引導(dǎo)他們扎根基層，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

4.公平邏輯：基于高等教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的價值追求

當(dāng)下，人民日益增長的對公平、優(yōu)質(zhì)高等教育的需求與其發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾是新時代我國高等教育領(lǐng)域的主要矛盾。如何促進高等教育均衡、充分發(fā)展，回應(yīng)人民對優(yōu)質(zhì)、公平高等教育的期待，是未來我國高等教育發(fā)展的時代新命題[29]。

教育的均衡發(fā)展，實質(zhì)上是一個教育公平問題。而教育公平是教育事業(yè)發(fā)展的永恒主題[30]。從普及化高等教育特征轉(zhuǎn)變趨勢來看，接受高等教育是每一個公民的權(quán)力，只要他們有接受高等教育的意愿和能力。從機會均等意義上說，在入學(xué)機會面前應(yīng)該是平等的[31]。歐美以及日本等一些國家二戰(zhàn)后受“社會公平”理念的影響，大力主張高等教育“機會均等”，1948 年聯(lián)合國在《人權(quán)宣言》明確提出“人人都有接受教育之權(quán)……人人有均等之入學(xué)可能”。正是在這種全球性的“社會公平”和“機會均等”的理念指引下，推動了一些發(fā)達國家、甚至部分發(fā)展中國家的高等教育邁入了普及化階段。

在我國，隨著高等教育規(guī)模的擴大和入學(xué)率的提高，城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生在機會均等方面雖然有所改善，但總體來講，并沒有實質(zhì)性改變。原因可能是多方面的，但教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不夠，學(xué)校區(qū)域布局不均衡是一個重要原因。當(dāng)下，我國高等教育的快速發(fā)展和規(guī)模擴張仍然是集中于城市、服務(wù)于城市，縣域高等教育成為高等教育的盲區(qū)[32]。由于農(nóng)村地區(qū)高等學(xué)校少，農(nóng)村適齡青年受大中城市學(xué)校高學(xué)費的困擾和非傳統(tǒng)生源受學(xué)習(xí)空間距離的限制，農(nóng)村地區(qū)居民與城市居民接受高等教育機會不均等在所難免。只有大力發(fā)展農(nóng)村高等教育，實現(xiàn)高等教育在城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，才能有效地促進教育公平。

可見，發(fā)展農(nóng)村高等教育是高等教育均衡發(fā)展的應(yīng)然布局，是實現(xiàn)教育公平和城鄉(xiāng)居民機會均等的價值追求。

三、農(nóng)村高等教育發(fā)展的價值意蘊

農(nóng)村高等教育發(fā)展是普及高等教育、推進學(xué)習(xí)型社會進程、助力鄉(xiāng)村振興、支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)的強烈呼喚，具有重要的價值和意義。

1.加快普及化進程——滿足農(nóng)村青年普遍“要上大學(xué)”的現(xiàn)實需求

普及化進程是時間與高等教育發(fā)展水平的函數(shù)。據(jù)有關(guān)學(xué)者預(yù)測，在高等教育普及化階段，毛入學(xué)率將進一步攀升，未來10年我國高等教育在學(xué)人數(shù)總規(guī)模要增長1300多萬人[1]。高等教育規(guī)模的穩(wěn)定增長，必須進一步擴大受眾人群，這為廣大農(nóng)村青年接受高等教育增加了機會。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199 萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979 萬人[33]。其中居住在城鎮(zhèn)的人口中包括了數(shù)量龐大的縣域城鎮(zhèn)人口，有學(xué)者測算，全國所有縣和自治縣承載了40%的城鎮(zhèn)人口，實際縣域居住總?cè)丝谶_9 億多[34]，農(nóng)村高等教育適齡人口的基數(shù)是相當(dāng)大的，他們是普及高等教育的重要生源，也是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力后備軍。同時，隨著普及化階段高等教育觀念、入學(xué)和選拔制度特征的轉(zhuǎn)變，必將進一步激發(fā)民眾接受高等教育的愿望，特別是農(nóng)村青年。

客觀上講，目前農(nóng)村適齡青年入學(xué)率偏低，農(nóng)村學(xué)生沒有考上大學(xué)的比例為75.5%，而城市學(xué)生沒有考上大學(xué)的比例為28.4%[35]，如果不大幅度提高農(nóng)村青年上學(xué)的比例和規(guī)模，高等教育普及化也很難實現(xiàn)。然而在農(nóng)村這一群體中，部分農(nóng)村青年有條件、有機會進入辦在大中城市的高校接受高等教育，但他們中的不少人，由于主客觀方面的種種原因，可能會放棄上學(xué)或難于上學(xué)。解決這一矛盾的出路在哪里？發(fā)展農(nóng)村高等教育是一條重要的途徑。發(fā)展農(nóng)村高等教育是各類高?；蚋叩冉逃龣C構(gòu)辦學(xué)地點在農(nóng)村，這樣，辦學(xué)成本降下來了，辦學(xué)地點離農(nóng)民更近了，農(nóng)村青年可以就近上學(xué)，可實現(xiàn)農(nóng)家子弟在家門口上大學(xué)的愿景。

同時，發(fā)展農(nóng)村高等教育必然是立足農(nóng)村辦學(xué)，這與辦在大中城市的高校強調(diào)面向農(nóng)村辦學(xué)是不同的，其辦學(xué)重心更低，辦學(xué)環(huán)境倒逼這類高校結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，安排適宜的課程和教學(xué)內(nèi)容，這些專業(yè)和課程更能吸引農(nóng)村青年上學(xué)；其功能更多樣，不僅提供學(xué)歷教育，更方便提供非學(xué)歷教育，滿足青年對各類證書培訓(xùn)的需要。

因此，可以說，高等教育普及化呼喚著發(fā)展農(nóng)村高等教育，發(fā)展農(nóng)村高等教育是普及高等教育的必然要求。高等教育在農(nóng)村生根落腳，有利于滿足農(nóng)村青年普遍“要上大學(xué)”的需求。

2.促進學(xué)習(xí)型社會發(fā)展——實現(xiàn)農(nóng)村居民“樣樣可學(xué)、人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)”的夢想追求

歐美高等教育發(fā)展經(jīng)驗表明，普及化階段，特別是學(xué)習(xí)型發(fā)展進程中，非傳統(tǒng)的學(xué)生增長較快，他們多次、反復(fù)踏入高等學(xué)校接受高等教育。在我國農(nóng)村，除了有龐大的高等教育適齡青年外，還有眾多的非傳統(tǒng)的生源，他們也有接受高等教育的夢想追求。

一是農(nóng)村地區(qū)尚有龐大的土生土長的非傳統(tǒng)的高等教育生源。在我國9 億多居住縣域的人口中，23歲以上勞動、工作、生活在縣域的人口數(shù)量龐大。他們是土生土長的、非傳統(tǒng)的高等教育生源，是學(xué)習(xí)型社會潛在的受教育主體。然而這些非傳統(tǒng)的生源一般來講，都有工作需要兼顧；都上有老、下有小，需要照顧。如果他們遠去大中城市接受高等教育，這些老小無人照顧，還要停下手中的工作。大力發(fā)展農(nóng)村高等教育，把高等教育機構(gòu)辦在他們的家門口，他們可像大中城市居民一樣，通過“時時可學(xué)、處處可學(xué)”的機制獲得接受高等教育的機會，實現(xiàn)繼續(xù)教育的愿望，從而促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

二是因工作需要居住在農(nóng)村地區(qū)的人員增長。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿海和發(fā)達地區(qū)的一批產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將會帶來縣域產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的增加，必然需要本土高等教育為他們提供專業(yè)技術(shù)人才。同時，隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來到縣域城鎮(zhèn)還有一批白領(lǐng)人員，加上過去外出打工的農(nóng)村勞動力可以做到離土不離鄉(xiāng)進入縣域企業(yè)打工，工作生活在縣域人口必然增長，僅2020 年入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到1010 萬人，比上年增加160 萬人，增長19%[36]，他們將成為高等教育的需求者。此外，國家鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，支持企業(yè)家、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員等，通過下鄉(xiāng)任職、投資項目等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)[3]。這樣一來，生活工作在農(nóng)村的人員不僅數(shù)量會增長，而且類型更加豐富，文化水平將會顯著提升，他們期盼著農(nóng)村高等教育的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。近年來活躍在中國鄉(xiāng)村大地上的各類新型職業(yè)如“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“青創(chuàng)農(nóng)場”“農(nóng)村青年電商”“鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人”，也都預(yù)示著新的人才素質(zhì)與人才結(jié)構(gòu)的變化?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興正在召喚一種全新的鄉(xiāng)村教育形態(tài)的來臨[37]。

三是城市離退休人員告老還鄉(xiāng)投資興業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理、學(xué)習(xí)充電、養(yǎng)老消遣的興起。目前，我國每年有數(shù)百萬城市人員退休，他們中有不少是從農(nóng)村走出來的，既視野開闊，知識廣博，人脈廣泛，還有資金和技術(shù)，特別是有回歸田園的鄉(xiāng)愁和反哺家鄉(xiāng)的情懷，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。事實上，確有不少城市離退休人員或全日制或部分日制生活和工作在農(nóng)村了，隨著時代的發(fā)展，城市離退休后告老還鄉(xiāng)人員會越來越多，生活在農(nóng)村的時間會越來越長。他們在參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理、為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮余熱的同時，需要消遣和充電，存在接受高等教育的需要。這些城市離退休人員返鄉(xiāng)，對農(nóng)村高等教育提出了新的要求。

可見，隨著縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化和數(shù)量的增長，農(nóng)村居民需要接受高等教育或希望充電，更新知識，拓展能力。同時，他們中不少人需要工學(xué)交替、時學(xué)時輟的斷續(xù)學(xué)習(xí)和隨地學(xué)習(xí)、就近學(xué)習(xí)，發(fā)展農(nóng)村高等教育有利于工作生活在農(nóng)村的居民實現(xiàn)“樣樣可學(xué)，人人可學(xué)”和“隨時可學(xué)、隨地可學(xué)”夢想追求。

3.助力鄉(xiāng)村振興——打造新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才的“本土大軍”

進入中國特色社會主義新時代，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，明確了鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則，描繪了鄉(xiāng)村振興的藍圖。《意見》提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程；加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，造就更多鄉(xiāng)土人才[3]。這里明確了高等教育的任務(wù)。

完成這一歷史使命，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，就要大力發(fā)展農(nóng)村高等教育，讓這些高等教育機構(gòu)辦在農(nóng)村、辦在農(nóng)民家門口才更為有利、更為有效，才能從根本上解決問題。一方面可方便他們學(xué)習(xí)。通過發(fā)展農(nóng)村高等教育，及時地、精準(zhǔn)地創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立靈活學(xué)制和學(xué)習(xí)形態(tài)，讓那些生活在農(nóng)村的居民離土不離鄉(xiāng)就能接受高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。另一方面讓他們學(xué)到自己想學(xué)的東西。通過發(fā)展農(nóng)村高等教育，根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)民需要，靈活設(shè)置專業(yè)（方向）和課程體系，讓他們學(xué)到自己想要的知識和技能，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)更多的人才。我國第一所縣辦全日制大學(xué)沙洲工學(xué)院,根據(jù)本縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)，因地制宜開設(shè)課程，走出了一條立足農(nóng)村辦學(xué)的新路子，為農(nóng)村高等教育的發(fā)展做出了示范。

此外，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮科技支撐及科技成果轉(zhuǎn)化作用。教育部強調(diào)，高校立足于服務(wù)“三農(nóng)”，構(gòu)建高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的科技創(chuàng)新體系[38]。在為鄉(xiāng)村輸送人才知識的同時，助力成果推廣轉(zhuǎn)化示范，助推鄉(xiāng)村振興。發(fā)展農(nóng)村高等教育，有利于本土高校針對性地開展科技攻關(guān)，推出本土需要的科學(xué)成果，滿足當(dāng)?shù)氐男枰?。同時，有本土高校的科研人員手把手、近距離地指導(dǎo)農(nóng)民運用技術(shù)，科技推廣的成效更為顯著，與遠程指導(dǎo)和蜻蜓點水式服務(wù)相比其效果是完全不一樣的。

總之，發(fā)展農(nóng)村高等教育不僅可以培養(yǎng)大量職業(yè)農(nóng)民大學(xué)生，而且可以培養(yǎng)大量農(nóng)村需要的留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才，還可以促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和推廣，有利于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

4.支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展——促進縣域城鎮(zhèn)化與農(nóng)村高等教育的同步發(fā)展

改革開放以來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然，城鎮(zhèn)化水平不斷攀升，其中縣域城鎮(zhèn)化正如火如荼地向縱深發(fā)展。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟正在謝幕，集約式的大規(guī)模農(nóng)業(yè)正在到來。鄉(xiāng)村正在進行逐步的城鎮(zhèn)化，深山區(qū)村民往中心村遷移，中心村村民往城鎮(zhèn)遷移，小城鎮(zhèn)村民往縣城遷移。同時，小村合并成大村，大村集中為小城鎮(zhèn)，人口向小城鎮(zhèn)集中，出現(xiàn)了一些村級市、鎮(zhèn)級市、省管鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化建設(shè)樣式。縣域城鎮(zhèn)化成為我國城鎮(zhèn)化的重要組成，逐漸成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基石。目前，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略耦合已經(jīng)成為國家頂層設(shè)計的方針[39]，而教育與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有內(nèi)在邏輯的關(guān)聯(lián)性。

從歷史來看，高等教育的發(fā)展與城鎮(zhèn)化總是相伴而行的，城鎮(zhèn)為大學(xué)提供了衣食之源和各種基礎(chǔ)設(shè)施，為大學(xué)的存在和發(fā)展提供了適宜的土壤和空間，也為大學(xué)畢業(yè)生提供了相應(yīng)的就業(yè)崗位；而大學(xué)則滿足了城鎮(zhèn)人口接受高等教育的愿望，為所在城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才、科技、文化等方面的支撐[40]。

進入知識經(jīng)濟時代，高等學(xué)校直接融入了經(jīng)濟社會的發(fā)展和建設(shè)，在城市的發(fā)展和建設(shè)中承擔(dān)著更加重要的角色。因此，“從戰(zhàn)略高度出發(fā)，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和體系，為具備條件的縣域城鎮(zhèn)建立相應(yīng)的高等教育體系，通過人才培養(yǎng)、項目支撐、成果轉(zhuǎn)化與縣域經(jīng)濟社會的有機融合，加速縣域整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的培育，提升縣域知識經(jīng)濟驅(qū)動水平，將成為深入推動縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量”[17]。為此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020 年)》提出：要引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市的合理布局[41]。

從內(nèi)在邏輯的關(guān)聯(lián)性來看，發(fā)展農(nóng)村高等教育既是城鎮(zhèn)化的動力，也是城鎮(zhèn)化的目的。從城鎮(zhèn)化的動力來看，發(fā)展農(nóng)村高等教育將有利于改變縣域高級專門人才進少出多、流失嚴(yán)重局面。一方面可以“攔截”和吸引部分農(nóng)村適齡青年和非傳統(tǒng)的生源就近上大學(xué)，畢業(yè)后留在農(nóng)村，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)土人才；另一方面可以“讓教育抽水機”[42]將集聚于大中城市的教師反流，將過去工作生活在大中城市的科技人才虹吸、抽移至縣域城鎮(zhèn)有效反哺鄉(xiāng)村，為城鎮(zhèn)發(fā)展和縣域經(jīng)濟的騰飛增添人才和科技支撐，為縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強勁的動力。從城鎮(zhèn)化的目的來看，發(fā)展農(nóng)村高等教育，有利于提升城鎮(zhèn)化水平。隨著高等教育的到來，倒逼縣域城鎮(zhèn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施上層次，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵電等服務(wù)業(yè)務(wù)全覆蓋、房地產(chǎn)開發(fā)與商務(wù)中心建設(shè)提速度。同時，隨著縣域高等教育機構(gòu)的設(shè)立，科技人才的增長，城鎮(zhèn)文化教育科技品位得到提升，有助于縣域城鎮(zhèn)吸引和承接從沿海和大中城市轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，增加縣域城鎮(zhèn)就業(yè)機會，促進了縣域城鎮(zhèn)的人口大幅增長，增強了縣域經(jīng)濟的實力。其結(jié)果是，一方面辦在農(nóng)村的高等教育機構(gòu)有了辦學(xué)基本條件和大量有效生源；另一方面提升了城鎮(zhèn)化水平，有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

可見，發(fā)展農(nóng)村高等教育將會有力地促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展又將吸收更多高等教育資源投放農(nóng)村，可實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與高等教育同步發(fā)展、相互支撐的良性循環(huán)。

四、我國農(nóng)村高等教育發(fā)展實踐方略

1.政府：科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)建農(nóng)村高等教育體系

國家高質(zhì)量高等教育體系的建設(shè)、高等教育布局的優(yōu)化為農(nóng)村高等教育發(fā)展提供機遇。政府和教育行政主管部門應(yīng)不失時機，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)建農(nóng)村高等教育體系。

（1）明晰發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃布局。政府應(yīng)準(zhǔn)確預(yù)測高等教育發(fā)展趨勢，研判鄉(xiāng)村振興對高等教育的需求，明晰農(nóng)村高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)下各級政府和教育行政主管部門要認(rèn)真落實中央關(guān)于“為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，造就更多鄉(xiāng)土人才，要使更多農(nóng)村新增勞動力接受高等教育”“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”和“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的要求，在推動形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系的同時，把高等教育延伸下移至農(nóng)村地區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略之一。在此基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以促進普及高等教育健康發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會教育體系建設(shè)為宗旨，科學(xué)布局規(guī)劃農(nóng)村高等教育，推動農(nóng)村高等教育發(fā)展。

（2）強化政策引導(dǎo)，促進多元共建。實現(xiàn)農(nóng)村高等教育發(fā)展，政府必須強化政策引導(dǎo)，在簡政放權(quán)、投資辦學(xué)、學(xué)籍管理、教學(xué)質(zhì)量等方面應(yīng)出臺一系列政策，促進多方參與共建，本著政府辦學(xué)與社會辦學(xué)多元投入、相得益彰原則，引導(dǎo)地方政府在財政投入、土地劃撥等方面支持農(nóng)村高等教育發(fā)展；支持有志投身高等教育事業(yè)的企業(yè)財團、社會組織投資舉辦農(nóng)村高等教育。

為此，政府要鼓勵辦在大中城市的高等學(xué)校機構(gòu)“延伸農(nóng)村”辦學(xué)，在農(nóng)村地區(qū)舉辦分校（分院）、設(shè)置成人教育和自學(xué)考試點或與縣政府共建共辦農(nóng)村高等教育；還要大力支持有條件的農(nóng)村地區(qū)，通過獨立設(shè)置高職學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)、夜大學(xué)等“生于農(nóng)村”的本土高等教育機構(gòu)辦學(xué)，為農(nóng)村地區(qū)居民提供高等教育，在農(nóng)村建設(shè)類型、層次、功能等多樣化的服務(wù)鄉(xiāng)村振興和終身學(xué)習(xí)型的高等教育體系。從策略來看，應(yīng)本著“延伸農(nóng)村”與“長于農(nóng)村”因地制宜、循序漸進原則，先發(fā)展“延伸農(nóng)村”的高等教育機構(gòu)，后發(fā)展“生于農(nóng)村”的高等教育機構(gòu)；從地域來看，先沿海，后內(nèi)地；從農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部區(qū)域來看，先縣城，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從教育層次來看，先辦社區(qū)學(xué)院，后辦高職等。

（3）辦學(xué)權(quán)下移，大力發(fā)展縣域高等教育。地方政府要充分認(rèn)識縣域高等教育是推動鄉(xiāng)村振興、社會發(fā)展進程中不可替代的作用，確立縣域高等教育與縣域經(jīng)濟社會文化互動發(fā)展理念，提高對縣域高等教育在國家高等教育體系中地位和作用的認(rèn)識，特別要將縣域高等教育體系視為促進鄉(xiāng)村振興和推動高等教育大眾化與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系的重要依托；出臺促進縣域高等教育發(fā)展的政策，創(chuàng)建農(nóng)村高等教育體系，促進高等教育資源向農(nóng)村基層延伸。

為此，政府應(yīng)將辦學(xué)權(quán)下移，在堅持省級政府對地方高等教育的設(shè)置權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)前提下，擴大市縣政府高等教育的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，授予縣級政府舉辦或?qū)徟呗殞W(xué)院和社區(qū)學(xué)院的權(quán)限，大力發(fā)展縣域高等職業(yè)教育。特別是加強農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先支持高水平中等院校開展高等職業(yè)教育，鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報考高職院校，可適當(dāng)降低文化素質(zhì)測試錄取分?jǐn)?shù)線[40]或免試入學(xué)。

2.高校：立足辦在農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村高等教育模式

地方高校和各種類型的教育機構(gòu)是農(nóng)村高等教育發(fā)展的主力軍，需要他們勇于應(yīng)對和主動參加，積極延伸農(nóng)村辦學(xué)，創(chuàng)新農(nóng)村高等教育模式。

（1）科學(xué)研判趨勢，勇于擔(dān)當(dāng)作為。無論是“延伸農(nóng)村”、還是“生于農(nóng)村”的高等教育機構(gòu)，都要科學(xué)研判高等教育發(fā)展趨勢，勇于擔(dān)當(dāng)重任，扎根農(nóng)村辦學(xué)。特別是辦在大中城市的地方高校要加強對普及化發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵、特征、方位進行戰(zhàn)略研判，科學(xué)研判我國普及化階段國民從高等教育的權(quán)利觀向義務(wù)觀轉(zhuǎn)變、高等教育入學(xué)從選拔向開放自主入學(xué)轉(zhuǎn)變以及普及化內(nèi)涵由入學(xué)增長向?qū)W習(xí)型社會發(fā)展轉(zhuǎn)變等趨勢，找到自己的發(fā)展方向和參與農(nóng)村高等教育的切入點，積極參與縣域高等教育建設(shè)，在促進農(nóng)村高等教育發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用。

（2）明確辦學(xué)定位，著眼農(nóng)村農(nóng)民。辦在農(nóng)村的各級各類高等教育機構(gòu)，都要準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為此，各級各類高等教育機構(gòu)，要深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提高新時代農(nóng)民素養(yǎng)；突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的培育，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的農(nóng)村實用人才帶頭人。還要注重發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院在培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才和公共服務(wù)人才中的作用，分類分級開展“三農(nóng)”干部培訓(xùn)，將黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)[43]。

同時，農(nóng)村高等教育機構(gòu)還要注重承擔(dān)學(xué)習(xí)型社會高等教育功能，體現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村居民，滿足他們適應(yīng)競爭力提升的技能更新需要和消遣充實的精神需要的辦學(xué)定位，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“人人可學(xué)、樣樣可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)”的高等教育功能。

（3）適應(yīng)多樣化需要，創(chuàng)新高等教育模式。本著提升適應(yīng)能力與提升生活品質(zhì)因人而異、因時而擇原則，農(nóng)村高等教育除了進行學(xué)歷教育，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)所需的專業(yè)人才外，還要基于職場要求，著眼大多數(shù)人對迅速變化的社會的適應(yīng)能力來更新知識。同時還要為一批在農(nóng)村生活的中老年居民休閑消遣和精神追求提供高等教育。實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，讓農(nóng)村居民自由選擇、各取所需。

為此，農(nóng)村高等教育機構(gòu)要創(chuàng)新教育管理模式，適應(yīng)農(nóng)村居民彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、工學(xué)交替、時學(xué)時輟的斷續(xù)性學(xué)習(xí)形態(tài)的需要。同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，靈活多樣設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容，探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行，滿足他們個性化、多樣化學(xué)習(xí)目標(biāo)的需要。還可通過現(xiàn)代信息技術(shù)，拉近學(xué)校和學(xué)生的物理空間，促進學(xué)生和老師的及時學(xué)習(xí)交流。

3.社會：積極參與辦學(xué)，創(chuàng)造農(nóng)村高等教育條件

高等教育是一項全社會的事業(yè)，促進農(nóng)村高等教育發(fā)展離不開社會的支持與配合，因此社會各界要積極參與辦學(xué)，創(chuàng)造農(nóng)村高等教育物資條件與環(huán)境氛圍。

（1）社會力量投資辦學(xué)。發(fā)展高等教育事業(yè)是政府的責(zé)任，但社會各界也有義務(wù)。社會各界應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，積極投身高等教育事業(yè)；民間資本義不容辭，應(yīng)取之于民，用之于民，投入到民辦高校的建設(shè)之中，推動農(nóng)村高等教育發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和普及高等教育及學(xué)習(xí)型社會建設(shè)做出貢獻。目前，縣域高職和社區(qū)學(xué)院的發(fā)展是一個短板，高等教育通向縣域還顯得力量不足。社會力量在這方面將大有作為[44]。

（2）社會輿論鼓勵辦學(xué)。各級各類社會組織要加強社會輿論的引導(dǎo)，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種現(xiàn)代媒體，傳播終生學(xué)習(xí)的思想、觀念、理論、制度和方法。營造能力素質(zhì)勝過學(xué)歷文憑的輿論環(huán)境，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變觀念，樹立終身教育理念，形成全社會崇尚學(xué)習(xí)的風(fēng)尚，打造農(nóng)村高等教育體系。

（3）社會組織參與辦學(xué)。除高等學(xué)校和高等教育機構(gòu)外，各級政府與各類企事業(yè)單位、民間社團在自身建成學(xué)習(xí)型組織過程中，積極深入農(nóng)村地區(qū)，面向農(nóng)村居民開展教育培訓(xùn)和科技推廣工作。特別是縣、鄉(xiāng)和村三級行政組織、辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類企業(yè)、各種農(nóng)民合作社在努力成為學(xué)習(xí)型社會組織的同時，要成為發(fā)展農(nóng)村高等教育的載體，為建成農(nóng)村高等教育體系起到連接高等教育機構(gòu)的紐帶和平臺作用。

4.民眾：融入學(xué)習(xí)型社會，樹立終身教育理念

農(nóng)村居民要積極適應(yīng)普及高等教育一系列特征轉(zhuǎn)變，重點是要解放思想枷鎖，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，樹立終身教育理念，積極投身學(xué)習(xí)型社會。

首先，應(yīng)更新求學(xué)觀念，調(diào)整入學(xué)動機。農(nóng)村居民要從過去一味為學(xué)歷而學(xué)，向為提升自身能力素質(zhì)、掌握真才實學(xué)而學(xué)轉(zhuǎn)變。對于中青年人而言，為了保持或提升自己在工作崗位和就業(yè)市場中的競爭地位，沒有文憑也要接受高等教育。同時，還要鼓勵少數(shù)年長者或閑暇人員為了充實自己的業(yè)余生活而接受高等教育。

其次，應(yīng)突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新入學(xué)形態(tài)。農(nóng)村居民還要解放思想，突破傳統(tǒng)思維，選擇就近入學(xué)，破除“一根筋”式的城市上大學(xué)的觀念，充分認(rèn)識就近上大學(xué)的便利與優(yōu)勢；同時，完全根據(jù)自己的實際情況和需要，選擇學(xué)習(xí)的課程、學(xué)習(xí)的形式和就學(xué)形態(tài)。

最后，應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展，創(chuàng)立終身教育理念。樹立終生學(xué)習(xí)的觀念是時代的呼喚。為此，民眾，包括生活、工作在農(nóng)村的居民也要與時俱進，深刻認(rèn)識到人的存在是一個無止境的完善過程和學(xué)習(xí)過程，必須不斷地學(xué)習(xí)那些自然和本能沒有賦予的生存技術(shù)；務(wù)必看到在充滿競爭的社會中只有不斷地學(xué)習(xí)才能在競爭中獲得優(yōu)勝，豐富多彩的生活只有不斷地學(xué)習(xí)才能變得更加充實和有意義；還要看到傳統(tǒng)的一次性的學(xué)校教育制度將不可避免地被終身教育制度所代替的發(fā)展趨勢。從而形成終身學(xué)習(xí)的理念，融入學(xué)習(xí)型社會。