鄧小海，肖洪磊

（1. 貴州省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，貴州 貴陽(yáng) 550002；2. 云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201）

當(dāng)前，絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村全面發(fā)展問題將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。后扶貧時(shí)代，如何進(jìn)一步發(fā)揮旅游功能，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是目前亟須探討的問題。而這需要基于全局性、戰(zhàn)略性視角對(duì)旅游扶貧的基礎(chǔ)性問題、旅游發(fā)展的困境進(jìn)行深度理解和反思，并重構(gòu)旅游發(fā)展路徑。其重要意義如下：一是理解便于把握旅游減貧規(guī)律、摸清邏輯機(jī)理、加深認(rèn)知；二是反思有助于發(fā)現(xiàn)旅游發(fā)展中面臨的困境，促進(jìn)旅游脫貧成果鞏固拓展，減少和防止返貧，為旅游反貧困提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；三是重構(gòu)有助于推動(dòng)旅游發(fā)展與解決相對(duì)貧困和推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展有效銜接，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展從帶動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)向助推鄉(xiāng)村振興。

1 旅游扶貧理解：基礎(chǔ)性問題闡釋

脫貧地旅游發(fā)展問題源于旅游扶貧，因此，對(duì)其深入把握的前提是系統(tǒng)分析旅游扶貧的本質(zhì)特征。貧困與旅游資源空間分布的高度重疊和旅游產(chǎn)業(yè)自身特性及其

比較優(yōu)勢(shì)共同推動(dòng)了旅游扶貧的開展，也使得旅游業(yè)可以成為脫貧地未來(lái)發(fā)展的重要依仗。

1.1 旅游扶貧的本質(zhì)特征

我國(guó)旅游扶貧經(jīng)歷了從民間自發(fā)到上升為國(guó)家政策的過(guò)程。早在1991年時(shí)，旅游扶貧的概念就被首次提出，但到目前為止，學(xué)界對(duì)旅游扶貧內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)依然沒有完全統(tǒng)一。對(duì)旅游扶貧本質(zhì)的準(zhǔn)確把握不能僅從字面意思去理解，而必須歷時(shí)性地從多層次、多視角去理解[1]。早期我國(guó)旅游扶貧主要是地方自發(fā)行為，與這一階段相對(duì)應(yīng)的旅游扶貧本質(zhì)理解帶有明顯的“旅游發(fā)展促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的烙印，認(rèn)為 “旅游扶貧是一種促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式”[2-5]。隨著旅游扶貧實(shí)踐的推進(jìn)以及國(guó)外旅游反貧困理念PPT（有利于貧困人口的旅游）和ST-EP（減貧的可持續(xù)旅游）的傳入，人們對(duì)旅游扶貧的本質(zhì)認(rèn)識(shí)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即從對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ω毨丝诘年P(guān)注，認(rèn)為旅游扶貧的本質(zhì)在于“扶貧”，“旅游發(fā)展僅是手段”[6-9]。自“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)旅游扶貧被賦予了“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，成為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的重要領(lǐng)域[10-11]。這一時(shí)期，旅游扶貧在戰(zhàn)略目標(biāo)上“從試驗(yàn)示范轉(zhuǎn)為富民工程”，在空間布局上“從區(qū)域轉(zhuǎn)向社區(qū)”，在戰(zhàn)略導(dǎo)向上“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，在重點(diǎn)任務(wù)上“從物的功能完善轉(zhuǎn)向人的發(fā)展能力培養(yǎng)”，在體制機(jī)制上“從核心部門關(guān)注轉(zhuǎn)向全政府扶貧”[12]。此時(shí)的旅游扶貧是關(guān)系、空間與時(shí)間的三維內(nèi)涵價(jià)值，是有尊嚴(yán)的扶貧、是產(chǎn)業(yè)集聚的扶貧、是長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的扶貧[13]，其內(nèi)涵主要包括以下八個(gè)方面：本質(zhì)目標(biāo)扶貧化、績(jī)效保障精準(zhǔn)化、精準(zhǔn)識(shí)別全程化、扶貧路徑旅游化、扶貧載體產(chǎn)業(yè)化、扶貧受益共享化、扶貧層次遞進(jìn)化、扶貧要求統(tǒng)籌化[14]。

縱觀旅游扶貧認(rèn)知發(fā)展過(guò)程，可以清晰地看到，對(duì)旅游扶貧本質(zhì)特征的理解在不斷深化。旅游扶貧以旅游為載體，以扶貧為宗旨，以減貧為目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展為愿景[15]，其主要圍繞兩個(gè)層面的目標(biāo)展開：社會(huì)層面的目標(biāo)“打破貧困平衡，構(gòu)建富足平衡”，個(gè)體層面的目標(biāo)“從低物質(zhì)原生幸福發(fā)展為高物質(zhì)次生幸?！盵16]。因此，旅游扶貧的本質(zhì)特征至少應(yīng)包含以下要素：一是旅游扶貧的空間區(qū)域應(yīng)為旅游資源豐富的貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，突出旅游扶貧的區(qū)域適宜性，區(qū)別于一般地區(qū)的旅游發(fā)展；二是旅游扶貧以扶貧為本，突出旅游發(fā)展的手段性和貧困人口的受益性，區(qū)別于一般意義上的旅游發(fā)展；三是旅游扶貧是一種產(chǎn)業(yè)扶貧，突出旅游扶貧的造血性和貧困人口的參與性，區(qū)別于傳統(tǒng)的“輸血式扶貧”。

1.2 旅游扶貧的邏輯起點(diǎn)

（1）貧困與旅游資源空間分布高度重疊。我國(guó)貧困與旅游資源在空間分布上具有高度重疊性。從空間分布上看，我國(guó)貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，特別是14個(gè)集中連片區(qū)①即六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個(gè)片區(qū)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》第十條明確指出，14個(gè)連片特困地區(qū)，共計(jì)689個(gè)縣作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。。由于歷史和地理區(qū)位的原因，貧困地區(qū)往往具有交通條件較差、多民族混居、區(qū)域開發(fā)水平較低等特征，并且該類地區(qū)多處在國(guó)家生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，多為限制或禁止開發(fā)區(qū)。因此，上述地區(qū)保存有大量原生態(tài)自然山水和歷史民族文化旅游資源，具備發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。目前，我國(guó)A級(jí)景區(qū)中的4A級(jí)以上景區(qū)60%以上分布在中西部地區(qū)，并且大多數(shù)旅游景區(qū)周邊分布有大量的貧困村[17]。以貧困“三最”的貴州省為例②貴州省曾是貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。，貴州省旅游資源與貧困分布的重疊度超過(guò)80%。按照旅游資源豐度進(jìn)行排列，貴州省旅游資源豐度排在前30的縣（市、區(qū)）中有27個(gè)屬于貧困縣，貧困縣與旅游資源豐度分布重疊達(dá)到了90%③根據(jù)貴州省2016年旅游資源普查結(jié)果和貧困縣分布得出。。旅游資源豐度及其吸引力大小是決定旅游開發(fā)適宜性的重要內(nèi)容。旅游扶貧適宜性是考量貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的前置判斷，適宜性分析也是旅游扶貧開發(fā)的起點(diǎn)[18]。旅游資源分布與貧困分布高度重疊為通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)助推大扶貧實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，成為旅游扶貧開展的邏輯起點(diǎn)之一。正是基于資源基礎(chǔ)邏輯起點(diǎn)，國(guó)家也把旅游扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)放在了貧困與旅游資源重疊的區(qū)域，通過(guò)政策的大力支持以及市場(chǎng)需求的強(qiáng)勢(shì)助推，各地旅游扶貧“潮涌”般出現(xiàn)，旅游扶貧項(xiàng)目大量上馬，旅游扶貧資金投入持續(xù)增加。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)特性及其比較優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)具有綜合性、帶動(dòng)性和全面性特征，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＯ嚓P(guān)研究表明，與旅游業(yè)直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)達(dá)到了100多個(gè)。由于旅游業(yè)與多產(chǎn)業(yè)融合關(guān)聯(lián)非常緊密，有學(xué)者甚至強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合所呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈用產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、價(jià)值網(wǎng)更為貼切。2019年，我國(guó)旅游業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到了10.94萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到11.05%；直接和間接帶動(dòng)7 987萬(wàn)人就業(yè)，占總就業(yè)人口的10.31%[19]。正是基于旅游產(chǎn)業(yè)的高帶動(dòng)性，發(fā)展旅游業(yè)能夠加速生產(chǎn)要素在目的地經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)體系中的流動(dòng)，激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。從我國(guó)旅游扶貧實(shí)踐來(lái)看，旅游扶貧實(shí)質(zhì)上是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)實(shí)要求的邏輯關(guān)系考量，是一種帶有選擇性的貧困地區(qū)旅游化過(guò)程。對(duì)具有豐富旅游資源的貧困地區(qū)而言，由于受諸多因素制約，大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展道路并不適宜；而歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，依靠低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以解決區(qū)域性貧困。然而，通過(guò)大力發(fā)展旅游，依靠旅游化的方式卻能提供一個(gè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的解決地區(qū)貧困問題的途徑。貧困地區(qū)旅游化發(fā)展，能夠?yàn)樨毨丝趲?lái)參與旅游服務(wù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地就業(yè)，獲得工資性收入；也可為貧困人口帶來(lái)自主經(jīng)營(yíng)條件，增加經(jīng)營(yíng)性收入；還能提升貧困人口土地、房屋等財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，提高財(cái)產(chǎn)性收入[20]。同時(shí)，旅游化還能改善鄉(xiāng)村環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的傳承和創(chuàng)新，并且還能提升地區(qū)市場(chǎng)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。正因?yàn)槿绱?，旅游業(yè)被廣泛作為一種有效的減貧工具。

2 旅游現(xiàn)狀反思：困境梳理

以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)政策框架設(shè)定和時(shí)間上的緊迫性，導(dǎo)致旅游發(fā)展出現(xiàn)了在發(fā)展目標(biāo)上的局限性經(jīng)濟(jì)為上、在發(fā)展方式上的脆弱性規(guī)模擴(kuò)張以及在扶持對(duì)象上的精準(zhǔn)性相對(duì)剝奪等主要困境，成為制約脫貧地持續(xù)走向振興的重要因素。

2.1 發(fā)展目標(biāo)上的局限性經(jīng)濟(jì)為上

我國(guó)旅游扶貧脫胎于群眾自發(fā)的旅游開發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)。在改革開放之初，一些地區(qū)通過(guò)旅游開發(fā)的地方實(shí)踐推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而引起國(guó)家層面的關(guān)注。1991年，在國(guó)家旅游工作會(huì)上首次提出了“旅游扶貧”的概念，并逐步被作為我國(guó)扶貧開發(fā)的重要途徑。2011年，旅游扶貧被首次寫入國(guó)家扶貧開發(fā)綱領(lǐng)性文件——《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011—2020》①詳見《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011—2020》第四部分“四、專項(xiàng)扶貧”中的“（十一）產(chǎn)業(yè)扶貧”。。2014年以來(lái)，旅游精準(zhǔn)扶貧被廣泛關(guān)注，成為此后旅游減貧的重要內(nèi)容?？v觀我國(guó)旅游扶貧的發(fā)展歷程，不難看出，旅游扶貧進(jìn)入人們或政府視野的根本原因在于其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏拇龠M(jìn)作用。雖然在以往旅游扶貧實(shí)踐中，國(guó)家以及社會(huì)都在積極推動(dòng)旅游扶貧在戰(zhàn)略導(dǎo)向上和重點(diǎn)任務(wù)上從單純的“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”向綜合性的“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、從關(guān)注“物”的功能向推動(dòng)“人”的能力發(fā)展轉(zhuǎn)變[12]，但基于解決絕對(duì)貧困目標(biāo)的扶貧開發(fā)，必然無(wú)可厚非地會(huì)將旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效能放在優(yōu)先考量的位置。即便是被認(rèn)為“扶真貧”“真扶貧”[11]、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和有尊嚴(yán)的旅游精準(zhǔn)扶貧模式[13]，在以“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”為核心的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核評(píng)價(jià)指揮棒下，帶動(dòng)貧困人口增收仍被作為最核心的內(nèi)容。有關(guān)這一點(diǎn)，可以從以往關(guān)于旅游扶貧成效的大量報(bào)道中得到印證。對(duì)標(biāo)“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”績(jī)效考核，旅游發(fā)展最能給當(dāng)?shù)刎毨罕妿?lái)的便是各種類型的收入增加，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等，從而能夠直接為“一達(dá)標(biāo)”指標(biāo)的完成添磚加瓦，進(jìn)而間接地對(duì)“兩不愁、三保障”指標(biāo)的完成發(fā)揮作用。正是由于旅游扶貧并不能直接與“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”考核指標(biāo)進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，在旅游扶貧實(shí)務(wù)界（基層部門）更傾向于將“通過(guò)旅游扶貧實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧”改為“旅游扶貧帶動(dòng)貧困人口增收”或“旅游扶貧助推脫貧攻堅(jiān)”。并且，基于消除絕對(duì)貧困而設(shè)定的“一達(dá)標(biāo)”指標(biāo)主要是維持貧困人口的基本生存與發(fā)展，因此，指標(biāo)所設(shè)定的收入水平必然會(huì)低于旅游行業(yè)水平?？梢詮膬蓚€(gè)方面來(lái)進(jìn)行理解：一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的低水平，即適度的發(fā)展水平和效益便能實(shí)現(xiàn)扶貧所要求的收入達(dá)標(biāo)；二是社區(qū)居民參與受益的低水平。在旅游發(fā)展實(shí)務(wù)中，各地通過(guò)盡量多地設(shè)定低技能要求的就業(yè)崗位，如安全保障崗（保安）、衛(wèi)生清潔崗（保潔員）、景觀維護(hù)崗（種花草）等，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，但工資水平相對(duì)較低。同時(shí)，受時(shí)間緊迫性的限制，旅游發(fā)展還呈現(xiàn)出“功利性”和“短視化”的弊病[21]。出于按期完成脫貧任務(wù)考量，基層部門過(guò)于強(qiáng)調(diào)貧困人口在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收，而忽略旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和長(zhǎng)期利益。因此，旅游發(fā)展在發(fā)展目標(biāo)上具有顯著的“局限性經(jīng)濟(jì)為上”特性。

2.2 發(fā)展方式上的脆弱性規(guī)模擴(kuò)張

不可否認(rèn)，脫貧攻堅(jiān)期間，不管是中央還是地方都給予了旅游扶貧極大厚望[22]。無(wú)論是官方報(bào)道的“十三五”時(shí)期帶動(dòng)1 200萬(wàn)貧困人口（占總貧困人口17%）脫貧，還是多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》中的“支持6 000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游”，以及地方政府提出的帶動(dòng)20%以上貧困人口脫貧目標(biāo)②如《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2017—2019年）》提出，通過(guò)旅游扶貧九項(xiàng)工程力爭(zhēng)帶動(dòng)全省100萬(wàn)以上建檔立卡貧困人口脫貧，占到全部貧困人口的25%以上。，都不難判定各地已涌現(xiàn)出大量“能上馬則上馬”的旅游發(fā)展項(xiàng)目。在基層實(shí)踐中，在政策和強(qiáng)勢(shì)利益相關(guān)主體的強(qiáng)力推動(dòng)下，“拍腦袋”決定發(fā)展旅游推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的情況會(huì)在多地大量出現(xiàn)[14]，政府“壘大戶”的情況也屢見不鮮，但旅游發(fā)展的效益并未隨著規(guī)模的擴(kuò)大而提升，而是表現(xiàn)出明顯的脆弱性規(guī)模擴(kuò)張?zhí)卣?。旅游發(fā)展的脆弱性主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。一方面，表現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)本身具有的脆弱性。大量旅游開發(fā)是在超前發(fā)展模式下進(jìn)行的，是外來(lái)力量推動(dòng)的結(jié)果，從某種程度上講其帶有一定的先天“畸形”。由于旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不足，特別是生產(chǎn)要素（如資金、人力資源等）、市場(chǎng)需求以及相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)等方面缺乏，會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)自我造血能力提升和競(jìng)爭(zhēng)力培育以及持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。加之，各產(chǎn)業(yè)之間格局相互獨(dú)立，旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)法與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）產(chǎn)生更深層次的融合，這既影響旅游綜合帶動(dòng)效果，也使得旅游產(chǎn)業(yè)處于孤立的局面，不利于其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，受扶貧政策和扶貧資源投向的影響，以財(cái)政投入和銀行貸款為主的旅游發(fā)展外輸性后續(xù)資金不足，也嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。再兼之旅游業(yè)本身就具有脆弱性強(qiáng)的特點(diǎn)，容易受到外部因素的影響和制約。一旦出現(xiàn)，將在特定地區(qū)或時(shí)間對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而引發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)和紊亂，如2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情就致使旅游業(yè)一度處于暫停狀態(tài)并長(zhǎng)期難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響旅游地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，表現(xiàn)為社區(qū)居民參與旅游受益具有的脆弱性。受生計(jì)局限性和艱巨性影響，當(dāng)?shù)鼐用褚坏┩ㄟ^(guò)參與旅游發(fā)展帶來(lái)了較為可觀的收入，或者有效感知到旅游發(fā)展后能獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，他們通常會(huì)摒棄收益低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而轉(zhuǎn)向更能增加收益的旅游業(yè)，從而加深了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的依賴，導(dǎo)致生計(jì)單一化，增加了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱性。并且，旅游就業(yè)所具有的廣適性和低門檻優(yōu)勢(shì)，雖使得當(dāng)?shù)鼐用衲軌蜉^容易地參與到旅游發(fā)展中來(lái)，但他們抵御旅游業(yè)波動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，大規(guī)模的生計(jì)轉(zhuǎn)換將不可避免地埋下返貧和沖突隱患。

2.3 扶持對(duì)象上的精準(zhǔn)性相對(duì)剝奪

相對(duì)剝奪現(xiàn)象在旅游扶貧實(shí)踐中十分普遍，已成為“‘抵耗’旅游發(fā)展成效的重要因素”[23]。作為扶貧工作的重要組成部分，我國(guó)旅游扶貧在對(duì)象瞄準(zhǔn)上也經(jīng)歷了從區(qū)域瞄準(zhǔn)到貧困戶瞄準(zhǔn)的過(guò)程。而無(wú)論是區(qū)域瞄準(zhǔn)還是貧困戶瞄準(zhǔn)，都常常發(fā)生“旅游漏損”和“精英俘獲”現(xiàn)象，造成新的收入不均和貧富差距，導(dǎo)致出現(xiàn)旅游扶持對(duì)象上的精準(zhǔn)性相對(duì)剝奪。首先，從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，旅游開發(fā)使得該地區(qū)形成了既游離又與已有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)有聯(lián)系的相對(duì)封閉的“孤島”，而這從某種程度上講就是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褡灾靼l(fā)展權(quán)力和利益的區(qū)域性發(fā)展剝奪[24]。由于旅游發(fā)展的需要和發(fā)展機(jī)制方面的漏洞，造成土地被占用而引致對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦木薮髣儕Z。并且，受旅游發(fā)展規(guī)劃及政策限定，必然有部分區(qū)域被強(qiáng)制性地劃定為限制開發(fā)區(qū)（核心保護(hù)作為吸引游客的“風(fēng)景”）或被邊緣化（無(wú)法參與或參與效果不好作為旅游發(fā)展“背景”），處于上述區(qū)域的居民將喪失參與旅游發(fā)展或選擇發(fā)展其他高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)政策性相對(duì)剝奪。其次，從建檔立卡戶來(lái)看，受資本短缺和能力不足的限制，他們?cè)趨⑴c旅游發(fā)展中通常會(huì)表現(xiàn)為權(quán)力和關(guān)系不對(duì)等，在旅游發(fā)展利益博弈中沒有話語(yǔ)權(quán)，其參與旅游發(fā)展往往也僅是形式上和被動(dòng)式的參與，能獲取的收益有限，旅游發(fā)展的公共利益常被社區(qū)精英、外來(lái)投資者和當(dāng)?shù)卣畡儕Z，造成貧富差距擴(kuò)大、旅游發(fā)展效應(yīng)遞減[25]；而且旅游發(fā)展能提供的參與機(jī)會(huì)也有限，不可能讓所有貧困人口都參與進(jìn)來(lái)，這必然會(huì)形成對(duì)因機(jī)會(huì)不足而未能參與的貧困人口的相對(duì)剝奪。再次，從非建檔立卡戶來(lái)看，雖然旅游發(fā)展不排斥他們參與受益，但精準(zhǔn)扶貧的政策設(shè)定并未將其列為扶持對(duì)象，出于目標(biāo)考核需要，在實(shí)際工作中地方政府也必然會(huì)將有限資源向建檔立卡戶傾斜，很少針對(duì)非建檔立卡戶出臺(tái)具體的幫扶政策和措施，實(shí)際上已經(jīng)將相當(dāng)部分的非建檔立卡戶（包括邊緣戶）擋在旅游門外，這部分人既沒有獲得旅游發(fā)展的紅利，反而要承擔(dān)旅游發(fā)展外部不經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)成本和環(huán)境成本，出現(xiàn)旅游發(fā)展對(duì)非建檔立卡戶的相對(duì)剝奪現(xiàn)象。

3 旅游發(fā)展轉(zhuǎn)向：未來(lái)發(fā)展重構(gòu)

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的脫貧遠(yuǎn)不是我國(guó)旅游扶貧的終點(diǎn)，旅游扶貧要“融扶貧、脫貧和致富于一體”[14]。絕對(duì)貧困歷史性消除后，我國(guó)將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問題，鄉(xiāng)村振興將成為我國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，旅游扶貧的開展已奠定了良好的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并將成為脫貧地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。深入探討旅游發(fā)展如何適應(yīng)從脫貧向全面小康再到現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變正當(dāng)其時(shí)。在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)驅(qū)使下，旅游發(fā)展應(yīng)在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、參與對(duì)象等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

3.1 從局限性經(jīng)濟(jì)為上轉(zhuǎn)向全面性綜合發(fā)展

相較于脫貧攻堅(jiān)“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興的總體要求更為廣泛、多元，其涉及對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多維目標(biāo)的設(shè)定。當(dāng)前，地方政府顯著存在把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的核心工作來(lái)抓[26]，而能作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興路徑選擇的產(chǎn)業(yè)往往要求具有較強(qiáng)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)興旺政策設(shè)計(jì)中，當(dāng)前已有的政策文件以及政府官員的表述都涉及農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，主要就是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，如《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》就明確將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入目標(biāo)指標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)驅(qū)使下的旅游發(fā)展要能夠落實(shí)鄉(xiāng)村振興在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新要求。第一，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺”新要求。要著眼于旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，突破當(dāng)前旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，不斷推動(dòng)旅游業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游點(diǎn)線發(fā)展轉(zhuǎn)向全域發(fā)展，充分帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，落實(shí)“生態(tài)宜居”新要求。盡可能地降低旅游發(fā)展對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，努力踐行“兩山”理念，把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、旅游發(fā)展與農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)充分挖掘體驗(yàn)主題元素，將旅游各要素融入其中，在不同區(qū)域開發(fā)差異化的旅游產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，打造旅游“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間。第三，落實(shí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”新要求。旅游發(fā)展要立足本土文化，更加注重鄉(xiāng)村文脈的發(fā)展，從深層次、多方位的角度去審視鄉(xiāng)村文化的豐富資源，通過(guò)旅游產(chǎn)品將鄉(xiāng)村濃郁的鄉(xiāng)土氣息和獨(dú)特的文化魅力表現(xiàn)出來(lái)。第四，落實(shí)“治理有效”新要求。通過(guò)完善旅游多元融合的管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等跨界治理機(jī)制，協(xié)調(diào)旅游多元融合過(guò)程中各方關(guān)系和利益，營(yíng)造出一個(gè)良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，特別是市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)形成各方共同參與的綜合治理新局面。第五，落實(shí)“生活富?！毙乱蟆Ｖ貥?gòu)旅游發(fā)展中政府、旅游開發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)主體之間的利益和關(guān)系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展中的主體作用，保障村民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，不斷提高社區(qū)和村民參與旅游發(fā)展的深度和廣度，擴(kuò)大旅游發(fā)展成果分享范圍。

3.2 從脆弱性規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)具有時(shí)間上的短期性和緊迫性特征，即到2020年全面消除絕對(duì)貧困，而以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興則具有長(zhǎng)期性特征，即按照政策設(shè)定的時(shí)間要到2050年，因此，面對(duì)鄉(xiāng)村振興的新要求，旅游未來(lái)發(fā)展必然要轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。首先，保持旅游發(fā)展扶持政策的持續(xù)穩(wěn)定性。旅游扶貧本質(zhì)上是通過(guò)外界力量的扶持，推動(dòng)貧困地區(qū)旅游發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)貧困人口脫貧。作為外來(lái)植入的經(jīng)濟(jì)類型，旅游發(fā)展帶有先天不足，表現(xiàn)為起點(diǎn)低、人才保障條件差、基礎(chǔ)配套弱、產(chǎn)品層次和品位不夠等。根據(jù)旅游目的地生命周期理論，旅游地從起步到成熟需要經(jīng)歷一定時(shí)間周期，對(duì)大多數(shù)脫貧地而言，特別是“十三五”時(shí)期才開展旅游扶貧的地區(qū)，旅游發(fā)展仍未達(dá)到充分發(fā)展的階段，因此，持續(xù)的政策、資金、智力等幫扶依然十分關(guān)鍵。正因如此，黨的十九屆五中全會(huì)做出了“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的重大決定，國(guó)家也設(shè)立了脫貧攻堅(jiān)5年過(guò)渡期，并保持“四個(gè)不摘”，確保主要政策措施不“急剎車”。其次，提升旅游發(fā)展項(xiàng)目的適宜性和科學(xué)性。必須充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展旅游雖是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，但其并非是開啟鄉(xiāng)村振興之路的萬(wàn)能鑰匙。從全國(guó)來(lái)看，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的農(nóng)村占全國(guó)農(nóng)村的極少數(shù)，而絕大多數(shù)農(nóng)村不具備發(fā)展以旅游為核心的三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源。從市場(chǎng)容量來(lái)看，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心的三產(chǎn)融合的市場(chǎng)規(guī)模也是有限的，過(guò)多鄉(xiāng)村發(fā)展三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，勢(shì)必造成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“過(guò)密化”、低效率發(fā)展，甚至虧損。在全域旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，各地都在推動(dòng)全域旅游，并將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游神化為可以破解農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的良方，不僅很可笑、很浪費(fèi)，而且容易把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露于高風(fēng)險(xiǎn)敞口之下[27]。再次，提升旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的融合水平。脫貧攻堅(jiān)期間，受競(jìng)爭(zhēng)式發(fā)展大環(huán)境影響，各地旅游項(xiàng)目的實(shí)施都過(guò)于看重短期利益，常帶有功利性導(dǎo)向，而往往有悖于旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。這通常會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)甚至沖突現(xiàn)象，其結(jié)果一種可能就是旅游業(yè)作為新興事物無(wú)法被當(dāng)?shù)厮邮?，而?dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼；另一種情況可能表現(xiàn)為當(dāng)?shù)鼐用窀L(fēng)冒進(jìn)、盲目投機(jī)、無(wú)序發(fā)展，最終影響了旅游整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而使旅游業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰糜陲L(fēng)險(xiǎn)之中。因此，最為理想的狀態(tài)應(yīng)該是，通過(guò)有效規(guī)劃，拓展政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多元資源投入渠道，將旅游發(fā)展置于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局，構(gòu)建起多層次旅游產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動(dòng)旅游產(chǎn)品升級(jí)、質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然人文特征彰顯的綜合效益最大化。

3.3 從精準(zhǔn)性相對(duì)剝奪轉(zhuǎn)向共享性惠及全民

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，扶貧所指向的對(duì)象是處于絕對(duì)貧困的少數(shù)農(nóng)民，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要面向絕大多數(shù)農(nóng)民，要讓更多農(nóng)民生活富裕。無(wú)可厚非地講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，其前提條件便是產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。然而，要想讓更多村民分享旅游發(fā)展紅利，旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展固然關(guān)鍵，但構(gòu)建全民參與旅游發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制同樣至關(guān)重要，事關(guān)旅游惠民的廣度和深度。首先，兼顧非經(jīng)濟(jì)權(quán)益，降低公共資源擠占。旅游扶貧通常會(huì)整合大量公共資源用于旅游發(fā)展，這不可避免地會(huì)減少鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，弱化當(dāng)?shù)鼐用裣碛械墓哺＠ｋm然在旅游發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與村容村貌將得以改善，但其主要是以滿足游客需求為核心、基于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯進(jìn)行設(shè)計(jì)的，因而當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟛⑽吹玫秸嬲凉M足。因此，要降低旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)毓操Y源的擠壓，減少旅游發(fā)展對(duì)社區(qū)利益的擠占[28]，增強(qiáng)旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需求的一致性。其次，完善公平保障，增加機(jī)會(huì)供給。旅游發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要不斷拓展旅游輻射面，提供更多旅游參與機(jī)會(huì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褚酝恋?、房屋租賃和經(jīng)營(yíng)就業(yè)等方式直接或通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)間接參與旅游發(fā)展。同時(shí)，既要關(guān)注因旅游發(fā)展需要而被禁錮資源的價(jià)值分配，避免出現(xiàn)“資源掠奪”現(xiàn)象，又要規(guī)避產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入帶來(lái)的“資本掠奪”現(xiàn)象。通過(guò)制度安排，建立合理利益分配機(jī)制，保障分配公平，確保旅游發(fā)展成果惠及全民，實(shí)現(xiàn)旅游共建共享。再次，增強(qiáng)居民參與能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展的深度和廣度既是判定當(dāng)?shù)鼐用袷杖胩岣叩挠行?biāo)尺，也是衡量旅游可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)驅(qū)使下的旅游發(fā)展，要能凸顯當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展過(guò)程中的主體地位，讓居民參與規(guī)劃、決策、經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目實(shí)施、利益分配等旅游發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，加快形成鄉(xiāng)村繁榮振興、居民共同富裕的良好局面。這就要求在旅游發(fā)展過(guò)程中不斷為當(dāng)?shù)鼐用瘛霸鰴?quán)”，賦予其參與旅游發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰R(shí)轉(zhuǎn)移[29]，提高其參與旅游發(fā)展的能力。通過(guò)扶持，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，挖掘自身潛力，重塑主人翁意識(shí)和自我價(jià)值，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)與討論

旅游扶貧一直被廣泛應(yīng)用于我國(guó)減貧實(shí)踐，特別是脫貧攻堅(jiān)期間，旅游扶貧被上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。從實(shí)踐效果來(lái)看，旅游扶貧也不負(fù)眾望，帶動(dòng)超過(guò)十分之一以上的貧困人口脫貧致富。更為關(guān)鍵的是，脫貧攻堅(jiān)期間實(shí)施的大量旅游項(xiàng)目給當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展提供了一種路徑選擇，為項(xiàng)目地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后續(xù)發(fā)展開啟了一扇希望之門。然而，必須清晰地認(rèn)識(shí)到，受限于先天的“缺陷”，在美麗光環(huán)之下，旅游發(fā)展依然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。在脫貧目標(biāo)和時(shí)間緊迫性要求下，旅游扶貧實(shí)踐中存在由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短視行為，引發(fā)旅游發(fā)展脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用竦南鄬?duì)剝奪感，進(jìn)而給旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。后扶貧時(shí)代，對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行反思有助于脫貧地可持續(xù)發(fā)展。

在絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決后，我國(guó)迎來(lái)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史新階段。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接并不意味二者有著相同的發(fā)展要求和內(nèi)在邏輯，在二者關(guān)系中，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，但鄉(xiāng)村振興無(wú)論在涉及范圍，或是時(shí)間跨度，還是內(nèi)在要求上，對(duì)發(fā)展的要求都遠(yuǎn)超前者。據(jù)此，在邁向鄉(xiāng)村振興的時(shí)代關(guān)口，如何推動(dòng)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)向成為亟待探討的時(shí)代命題，具體包括旅游如何在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、參與對(duì)象等方面實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的深度耦合。這些問題都需要深入探討。