探究中國南北經濟均衡發(fā)展策略

李文紀 徐礦集團新疆天山礦業(yè)有限責任公司

中國南北經濟差距逐漸增大，這其中不僅有著地理位置、自然資源等環(huán)境客觀因素的影響，也有著國家政策、城市產業(yè)結構、對外開放程度人為主觀因素的影響，因此，中國南北地區(qū)經濟發(fā)展差距原因是多元化、復雜化的，要想實現(xiàn)南北經濟均衡發(fā)展就必須多維度地挖掘造成這一現(xiàn)象的根本原因，然后提出精準的具有針對性的發(fā)展建議。本文從中國南北經濟發(fā)展差距成因的現(xiàn)狀基礎認知上，對南北經濟均衡發(fā)展策略進行了一些嘗試性的探索，旨在將南北地區(qū)的資源進行有效結合，帶動發(fā)展，互惠互利，形成中國南北區(qū)域合作共贏的良好局面。

一、中國南北經濟發(fā)展差距成因分析

(一)北方人口與資本的流失

近年來北方城市的人口一直呈現(xiàn)負增長的趨勢，僅東北三省的常住人口就少了100萬人次以上，導致北方的勞動力較之南方嚴重不足。根據國家統(tǒng)計局近期公布的相關數據來看，2019年東北三省、山東等省市的人口都呈現(xiàn)負增長的態(tài)勢，其中，黑龍江人口凈流出17.99萬，遼寧人口凈流出4.11萬，而人口凈流入最多的城市比如北京、杭州、廣州、上海、深圳等，全部來自于珠三角、長三角城市群、京津冀三個經濟圈；除此之外，地處南方西南地區(qū)的四川、重慶等省市近四年也處于人口流入狀態(tài)，平均規(guī)模都在十萬以上，所以南方與東方凈流入人口是最高的，北方處于負增長的狀態(tài)。而根據2020年我國的經濟數據顯示，北方城市的國內生產總值平均增長速度為0.79%，而南方城市幾乎是北方城市的兩倍，在全國排名前十的城市里，除了北京其余全部是南方城市，由此可見，北方城市對于高素質的人才吸引力遠遠小于南方城市，導致北方大多數受教育程度較高的勞動力更愿意到南方城市打拼生活，資本也更愿意到較為發(fā)達的地方進行投資與發(fā)展，造成了北方城市人才與資本不斷流失的現(xiàn)象。

(二)自然資源、開放程度等差異

一方面是因為地理位置的原因，北方城市土地面積都較為遼闊，地廣人稀，水資源也較為缺乏，自然資源、氣候等方面遠遠比不上南方城市的宜居條件；另一方面，根據2018年國家發(fā)改委公布的數據表明，南方各城市的經濟對外開放程度普遍高于北方城市，而經濟對外開放對于我國的經濟發(fā)展起到了強大的推動作用，一般情況下對外開放程度更高，其對應城市的經濟也較為發(fā)達。就國家政策而言，從城市的試點實驗、國家財政補貼撥款、人才吸引等方面可以看出，我國的經濟扶持力度更加傾向于南方城市，此外，南方大多數城市以更加積極、勇于創(chuàng)新、敢于奮斗的姿態(tài)不斷利用并擴大自身區(qū)域經濟對外開放的優(yōu)勢，從建立經濟特區(qū)到設立上海、廣東自由貿易試驗區(qū)等試點的積極探索，為南方城市經濟發(fā)展位于全國前列打下了堅實的基礎。根據相關數據顯示，2012—2017年期間，南北區(qū)域的出口貿易額度差從79502.3億元增大到92743.3億元，外企投資額度差從89442.8億元增大到211742.1億元，由此可見，南方城市經濟對外開放程度的質量均優(yōu)于北方城市。

(三)南北經濟結構的差異

在改革開放前期，南方地區(qū)率先進行了經濟改革試點實驗，國家大力提倡與鼓勵非公有制經濟的發(fā)展，使得南方城市的社會市場得以飛速發(fā)展，較之北方的公有制經濟結構，南方的非公有制經濟結構規(guī)模更大、效果更好，因此，經濟建設力量更加強大；隨著改革開放的不斷深化，南方的經濟結構憑借原有的經濟改革試點基礎，經濟結構得以創(chuàng)新發(fā)展，且一直領先于北方，使南北方經濟差距越來越大。例如，廣東的經濟結構由外資經濟、市場型國有經濟、民營經濟、較弱的區(qū)縣經濟、強大的城市經濟組成，再加上一個保安型的政府，使得廣東的各類企業(yè)生命力旺盛，創(chuàng)新能力與市場機制作用都非常強；而反觀北方的山東地區(qū)，其經濟結構是由計劃型國有經濟、類似國有的民營經濟、較弱的城市經濟與強大的區(qū)縣經濟組成，再加上一個家長型政府，嚴重制約了當地企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展[1]。除此之外，我國疆土遼闊，不可能將所有地區(qū)的經濟在同一個時間段實現(xiàn)同步發(fā)展，所以我國各地區(qū)的經濟發(fā)展有先有后，甚至呈現(xiàn)出巨大的落差。

(四)南北營商環(huán)境的差異

北方地區(qū)的發(fā)展觀念與營商環(huán)境較為落后是造成南北經濟差異顯著的又一重要因素。南北方各城市的綜合競爭力差異顯著，其在本質上就是南北方營商環(huán)境的差異，從而形成南北地區(qū)經濟的差異。此外，南方地區(qū)有著經濟改革的助力，對城市的營商環(huán)境足夠重視。因此，對營商環(huán)境的建設力度比北方城市大、比北方城市早，例如，南京政府頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境100條》，在知識產權、財產登記以及建筑許可辦理等方面大力創(chuàng)新發(fā)展，使得對城市的營商環(huán)境扶持力度更為具象化[2]。除此之外，南北的財政政策也是影響營商環(huán)境的重大因素之一，一是從國家的糧食、生態(tài)、自然資源等方面的財政收支規(guī)模、人均水平、財政自給率等數據指標顯示，財稅資源配置并不能有效緩解北方地區(qū)財力不足與收支矛盾的問題；二是目前我國對北方地區(qū)的轉移支付呈現(xiàn)下降的趨勢，并未充分考慮北方地區(qū)的特殊資源要素和戰(zhàn)略功能；三是目前我國的稅收優(yōu)惠政策已經從區(qū)域性的稅收優(yōu)惠轉變?yōu)楫a業(yè)性稅收優(yōu)惠，即地區(qū)的經濟發(fā)展水平越高，鼓勵性產業(yè)享受到的優(yōu)惠政策更多，對南北經濟協(xié)調起到了逆向調節(jié)的作用；四是北方地區(qū)的資源稅占全國比重的70%—80%之間，但其占稅收收入的比重連5%都不到，可見北方地區(qū)無法利用目前的資源稅制度將資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢。

(五)南北產業(yè)結構的差異

隨著我國現(xiàn)代化經濟的不斷發(fā)展，南北方地區(qū)的產業(yè)結構差異也日漸顯著。一方面是因為我國北方地區(qū)作為全國的大型糧食生產基地，比如，黑龍江、山東、河北等地，肩負著保障全國人民基本生活物資安全的責任與使命，他們偏重于農業(yè)生產；另一方面，南北地區(qū)對于工業(yè)的發(fā)展方向不同，北方地區(qū)的重工業(yè)以及資源型產業(yè)比重較大，大中型企業(yè)大多都以國有經濟為主導地位。比如，商品貿易、食品加工、鋼鐵、煤炭等產業(yè)，對于勞動成本以及自然資源等依賴性極強，導致北方生態(tài)壓力過大、傳統(tǒng)動力減弱等現(xiàn)象產生；而南方地區(qū)的產業(yè)結構主要以現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術開發(fā)等相關產業(yè)組成，是我國高新技術產業(yè)的聚集地，對于人才與資本的依賴性較強，其主營業(yè)務收入超過全國的75%，在2012年—2016年期間，南北差距從51288.71億元增加到77841.68億元，不僅如此，南方地區(qū)還為我國在一定程度上緩解了人口就業(yè)壓力。二者兩相比較，南方地區(qū)的經濟產業(yè)結構更為高端、先進，而北方的產業(yè)結構轉型調整就較為滯后，新舊動能轉換較慢，內驅動力不足，導致進入新常態(tài)以來，南北經濟發(fā)展不平衡，“南高北低”的形勢更加突出。

二、中國南北經濟均衡發(fā)展策略

(一)升級產業(yè)結構，加快轉型步伐

加快北方產業(yè)結構的升級是促進南北經濟均衡發(fā)展的途徑之一。首先，徹底落實北方地區(qū)國企改革、市場經濟體制改革、金融體制改革等發(fā)展任務，進一步深化北方地區(qū)公有制經濟改革，鼓勵與引導非公有制經濟的發(fā)展，提升其在北方市場經濟中的地位，大力扶持民營企業(yè)，吸引更多資本進入市場；其次，因地制宜，充分發(fā)揮北方地區(qū)豐富的自然資源以及氣候條件等優(yōu)勢，在東北、西北等地區(qū)設立全國數字驅動核心基地，建設世界級的云計算中心，培育新興產業(yè)，推動北方產業(yè)邁向高端、先進、現(xiàn)代化的臺階，打造有著北方地區(qū)特色的產業(yè)群，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展[3]；與此同時，在北方雄厚的工業(yè)基礎之上，充分挖掘華北地區(qū)與東北地區(qū)的工業(yè)競爭力，推動西北地區(qū)產業(yè)集聚，調整并優(yōu)化相關產業(yè)指導，大力扶持北方地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，加快北方高端制造業(yè)、新興產業(yè)、新型工業(yè)基地的建設進程；除此之外，加快北方傳統(tǒng)舊動能的升級改造，提高其競爭力，淘汰落后產業(yè)，建立并完善北方不同地區(qū)的差異化政策，規(guī)避同地區(qū)同質競爭的風險，以此促進北方地區(qū)產業(yè)結構的升級優(yōu)化。

(二)加大開放力度，促進多方協(xié)調發(fā)展

首先，進一步加大北方地區(qū)對外開放力度，緊跟黨和國家的領導步伐，堅決貫徹與落實“一帶一路”政策，堅持引進來、走出去的指導方針，打造內陸經濟開放高地，推動沿海地區(qū)、內陸地區(qū)的多方經濟開放，建設以鄭州、西安、青島、蘭州、烏魯木齊等為中心的新亞歐陸橋經濟帶，促進多方協(xié)調發(fā)展，提升北方地區(qū)城市的綜合競爭力，構建我國經濟開放發(fā)展的新格局；其次，北方地區(qū)的地理位置有著內陸對外經濟開放發(fā)展的優(yōu)勢，充分發(fā)揮“一帶一路”的政策作用，成立東北亞經濟圈并形成北方沿邊地區(qū)與周圍國家的產業(yè)合作鏈，加大出口貿易，建設開放程度更高的跨境經濟合作區(qū)，促進雙向投資協(xié)同發(fā)展[4]。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境，推動發(fā)展進程

優(yōu)化營商環(huán)境為北方地區(qū)各類企業(yè)的發(fā)展保駕護航，吸引更多的資金涌入，對于北方地區(qū)的經濟發(fā)展與建設有著不可替代的重要價值。一方面，政府要優(yōu)化北方城市的人才吸引政策，降低人才落戶門檻，為城市流入人才的工作與物質生活提供必要的保障，實際解決企業(yè)留不住人才等問題，對于創(chuàng)新型人才給予相應的獎勵，激勵年輕人的創(chuàng)業(yè)動力，加大高等教育的資金投入，減少人才與資本的大量流失；另一方面，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，及時了解企業(yè)項目發(fā)展情況，從稅收優(yōu)惠到企業(yè)融資給予一定的政策支持，切實做到減負增效；此外，充分利用互聯(lián)網信息技術，為企業(yè)發(fā)展提供高效、便捷的政府許可與審批服務。

(四)提高交通水平，推進經濟發(fā)展

提高南北地區(qū)之間的交通運輸水平，實現(xiàn)二者之間基礎交通設施的均衡是促進南北經濟均衡發(fā)展的重要手段之一。首先，建設連接南北地區(qū)的新高鐵走廊，以北京為交通中心，將哈爾濱、長春、太原等北方城市與成都、昆明等城市串聯(lián)，加深地區(qū)之間的商務來往；其次，增設北方城市的高鐵線路與站點，形成交通運輸新模式，擴展北方城市的貿易渠道，實現(xiàn)“南貨北運”，充分發(fā)揮中歐交通軸帶對南北地區(qū)的聯(lián)結優(yōu)勢，增加交通線路、班次以及出口城市，為北方地區(qū)的出口貿易提供便捷的平臺與通道[5]；再者，由于我國西北地區(qū)地廣人稀，新建機場，發(fā)揮好通用航空作用，增設北方城市的來往航班，為人口流動提供便捷服務，提升北方地區(qū)航空貨運能力，加強各地區(qū)的溝通與聯(lián)系，推進北方經濟開放新進程。

(五)南北創(chuàng)新技術協(xié)同發(fā)展

借鑒學習南方城市的先進創(chuàng)新技術，結合北方城市的實際發(fā)展情況，建立南北城市創(chuàng)新技術的互幫互助機制，促進南北創(chuàng)新技術協(xié)同發(fā)展。一方面，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)眾多的科研基地與高新技術人才優(yōu)勢，將京津冀培育成高新技術“孵化園”，大力倡導與鼓勵北方城市各類企業(yè)在“孵化園”中汲取先進技術經驗，帶動落后技術城市創(chuàng)新發(fā)展，并構建北方城市“新三角”，將北京的先進創(chuàng)新科技推向天津、河北雄安新區(qū)，促進更多科技創(chuàng)新瞪羚企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展；另一方面，完善南北城市幫扶機制，利用互聯(lián)網平臺充分發(fā)揮大國經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)南北城市對口合作幫扶，建立跨地區(qū)的技術交易平臺，完善跨地區(qū)的科技合作機制，實現(xiàn)南北城市之間遠距離的經濟技術與經驗交流，將南方先進創(chuàng)新技術、發(fā)展理念、創(chuàng)新人才吸收到北方較落后的地區(qū)，彌補北方創(chuàng)新技術與資源上的不足。

(六)設立區(qū)域特色發(fā)展體系

南北經濟均衡發(fā)展要遵循南北地區(qū)不同的特質，制定具體的有針對性的區(qū)域發(fā)展政策，注重不同區(qū)域的規(guī)劃與發(fā)展，形成具有地方特色的發(fā)展體系。一方面充分發(fā)揮南北地區(qū)各自的優(yōu)勢，細化區(qū)域不同的政策空間單元，制定地方特色政策體系，持續(xù)推進長三角、粵港澳大灣區(qū)等的建設，更要注重劃分我國東南、西南、中南等地的區(qū)域戰(zhàn)略目標，南方地區(qū)要注重經濟的創(chuàng)新發(fā)展與提質增量，北方地區(qū)要利用好黃河生態(tài)經濟軸帶連結東西地區(qū)的優(yōu)勢，從經濟、社會、生態(tài)等多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，形成結構層次清晰、組織性強的經濟發(fā)展圈，在實現(xiàn)區(qū)域經濟高質量發(fā)展的同時，推進生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新內驅動力等；另一方面完善北方追趕型地區(qū)的政策體系，大力扶持北方具有經濟潛力地區(qū)的發(fā)展與建設，增強北方經濟增長的新勢頭，東北地區(qū)作為北方經濟發(fā)展的核心區(qū)域，第一要充分利用自身地理優(yōu)勢，與朝鮮、韓國等地區(qū)加強海陸合作，第二要推進遼寧、吉林的自由貿易試驗區(qū)建設，建立連接整個東北地區(qū)的城市集群，輻射帶動周邊西北、華北等地區(qū)的經濟發(fā)展，實現(xiàn)北方地區(qū)內部自身協(xié)同發(fā)展，加快對南方經濟追趕的步伐。

三、結語

綜上所述，要想實現(xiàn)我國南北經濟均衡發(fā)展就必須在建立完善的區(qū)域特色政策體系上，加大北方地區(qū)的開放程度，加快產業(yè)結構升級步伐，實現(xiàn)新舊動能的轉換，優(yōu)化營商環(huán)境，使南北創(chuàng)新技術一體化發(fā)展，帶動北方地區(qū)經濟高質量發(fā)展，從而縮小南北經濟差異。