基于“D=L×C”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法解決“兩客一危”重大安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策研究

袁會(huì)武

(遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心 沈陽(yáng)市 110003)

道路運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，從業(yè)人員數(shù)量龐大，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛流動(dòng)分散，歷來(lái)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(zhǎng)途班車(chē)客運(yùn)、旅游包車(chē)客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩客一?！?是道路運(yùn)輸行業(yè)重特大事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，一旦發(fā)生重特大運(yùn)輸事故，社會(huì)影響、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失十分巨大，為有效防范化解道路運(yùn)輸領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化“兩客一危”安全治理顯得異常重要。

1 強(qiáng)化“兩客一?！卑踩卫淼闹匾?/h2>

道路運(yùn)輸領(lǐng)域尤其是“兩客一危”涉及行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、運(yùn)輸組織、運(yùn)力保障、安全反恐、信訪(fǎng)維穩(wěn)、疫情防控、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)，是交通運(yùn)輸行業(yè)重要的服務(wù)窗口，致力于百姓美好出行和物暢其流，關(guān)乎創(chuàng)建交通強(qiáng)省和建設(shè)人民滿(mǎn)意交通。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)做好道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，做到重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查見(jiàn)底、防范治理措施落實(shí)到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，堅(jiān)決防范遏制道路運(yùn)輸重特大事故，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

2 基于D=L×C方法“兩客一危”的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

2.1 方法介紹

根據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范(試行)》，對(duì)“兩客一危”經(jīng)營(yíng)單位不同的作業(yè)單元應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，查找相關(guān)管理漏洞等，分門(mén)別類(lèi)提出管控措施，有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任[1]。

2.2 方法應(yīng)用

(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系確定：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、后果嚴(yán)重程度(C)決定。

(2)可能性(L)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：可能性統(tǒng)一劃分為五個(gè)級(jí)別，分別是極高、高、中等、低 、極低?？赡苄耘袛鄻?biāo)準(zhǔn)，具體見(jiàn)表1。

表1 可能性判定標(biāo)準(zhǔn)表

(3)后果嚴(yán)重(C)程度等級(jí)取值：后果嚴(yán)重程度統(tǒng)一劃分為四個(gè)級(jí)別，特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重，具體見(jiàn)表2。

表2 后果嚴(yán)重程度等級(jí)取值表

(4)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(D)由高到低統(tǒng)一劃分為四級(jí)：重大、較大、一般、較小，具體見(jiàn)表3。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大小(D)由風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、后果嚴(yán)重程度(C)兩個(gè)指標(biāo)決定。D=L×C。

(5)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

根據(jù)D=L×C方法分析，得出對(duì)重大交通事故影響重大的風(fēng)險(xiǎn)主要包括人(駕駛員)的因素、管理因素等重大風(fēng)險(xiǎn)，具體見(jiàn)表4，主要包括企業(yè)對(duì)人員的教育培訓(xùn)不到位、制度落實(shí)不到位、對(duì)車(chē)輛隱患排查不到位等[2]。

表3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取值區(qū)間表

表4 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍(業(yè)務(wù)名稱(chēng))：“兩客一?！边\(yùn)輸

3 “兩客一危”重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)分析

基于D=L×C風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，對(duì)“兩客一?！苯?jīng)營(yíng)單位得出如下幾方面的重大隱患問(wèn)題：

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。目前，許多地區(qū)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系不健全，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善。特別是部分地區(qū)道路運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和執(zhí)法裝備保障上仍存在一些短板，個(gè)別執(zhí)法人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，督查時(shí)難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠準(zhǔn)確。

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。一些道路運(yùn)輸企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和操作性。主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全素質(zhì)不高，安全投入不足，安全培訓(xùn)流于形式，督促隱患治理不到位。個(gè)別道路運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員安全意識(shí)淡薄，習(xí)慣性違章行為頻發(fā)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

(3)長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理問(wèn)題。800km以上省際道路客運(yùn)班線(xiàn)及省際包車(chē)客運(yùn)運(yùn)距長(zhǎng)，存在凌晨2時(shí)至5時(shí)不按規(guī)定停車(chē)休息或接駁運(yùn)輸、異地長(zhǎng)期駐營(yíng)等現(xiàn)象，駕駛員連續(xù)作業(yè)，異地監(jiān)管難度大，致使一些重大安全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。

(4)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理問(wèn)題。非法托運(yùn)、違法運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，且違法情形較為隱蔽，監(jiān)管難度較大。部分托運(yùn)單位不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，委托不具備危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物。部分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)“帶病運(yùn)行”。 部分危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度落實(shí)不到位，駕駛員及押運(yùn)員對(duì)所載危險(xiǎn)貨物理化性質(zhì)認(rèn)知缺乏，對(duì)“承運(yùn)貨物的危險(xiǎn)特性不清楚，運(yùn)輸過(guò)程安全注意事項(xiàng)不清楚，隨車(chē)應(yīng)急工具使用方法不清楚”等問(wèn)題突出。

(5)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題。部分地區(qū)政府監(jiān)管平臺(tái)建而不用，未依法建立層級(jí)考核通報(bào)與數(shù)據(jù)抽查機(jī)制，“沒(méi)人管、不會(huì)管”。道路運(yùn)輸企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法，動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)章制度、專(zhuān)職動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員配備、超速及疲勞駕駛報(bào)警閥值設(shè)置以及違規(guī)行為處理不到位，導(dǎo)致一些重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛雖然安裝了衛(wèi)星定位裝置，但“裝而不用、用而不管”的現(xiàn)象仍然突出。

4 “兩客一?！卑踩卫砼e措探討

(1)嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照安全生產(chǎn)工作“三管三必須”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，道路運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，明確管轄區(qū)域內(nèi)每個(gè)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，推動(dòng)落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任；研究制定《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)》，按照年度安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃，采取雙隨機(jī)、明察暗訪(fǎng)等方式，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)安全監(jiān)管履職情況和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況檢查。

(2)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、履職要求和考核標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)計(jì)劃、事故應(yīng)急救援預(yù)案等。按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。依法推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并保持有效運(yùn)行。

(3)狠抓長(zhǎng)途客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等有關(guān)要求，切實(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)距離道路客運(yùn)班線(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，按照《800公里以上省際道路客運(yùn)班線(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》開(kāi)展隱患排查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)整改，對(duì)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)相應(yīng)許可。會(huì)同公安、旅游等部門(mén)開(kāi)展省際包車(chē)客運(yùn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為整治，對(duì)未辦理包車(chē)牌、衛(wèi)星定位裝置不在線(xiàn)、實(shí)際運(yùn)營(yíng)省份未通過(guò)包車(chē)牌備案、營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路兩端長(zhǎng)期均不在車(chē)籍所在地的，建立省際協(xié)查通報(bào)、共治工作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。

(4)狠抓危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸整治。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸“三關(guān)一監(jiān)督”要求，全面排查企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、車(chē)輛技術(shù)狀況和人員從業(yè)資格，嚴(yán)肅查處非法托運(yùn)、違法運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物等行為。充分利用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、電子運(yùn)單等信息化手段強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過(guò)程安全管理，依法依規(guī)查處企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任主體不落實(shí)、未按照規(guī)定制作或隨車(chē)攜帶運(yùn)單等行為。會(huì)同公安部門(mén)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、車(chē)輛注冊(cè)登記等監(jiān)管信息跨部門(mén)跨區(qū)域共享，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管精準(zhǔn)治理，重點(diǎn)打擊普通貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的行為。深入開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)治理、燃?xì)獾缆愤\(yùn)輸安全排查整治等專(zhuān)項(xiàng)治理，有序有力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理取得實(shí)效。督促企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物理化及危害特性等專(zhuān)業(yè)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)湫褪鹿拾咐窘逃?，持續(xù)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。督促企業(yè)及時(shí)制修訂事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

(5)強(qiáng)化違規(guī)行為報(bào)警處理?！皟煽鸵晃！边\(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置檢查，確保功能良好、實(shí)時(shí)在線(xiàn)、使用正常，切實(shí)發(fā)揮衛(wèi)星定位裝置，特別是智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置在自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)提醒、自動(dòng)糾正駕駛員不安全駕駛行為等方面的作用，從源頭預(yù)防和減少人為因素導(dǎo)致的事故發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

“兩客一?！卑踩卫硎且豁?xiàng)極其復(fù)雜、管理難度大的工作，除了對(duì)提出措施的綜合施用外，更需要相關(guān)企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，運(yùn)用法治思維，精細(xì)化管理每個(gè)運(yùn)輸細(xì)節(jié)，不斷總結(jié)和完善管理措施，切實(shí)提高“兩客一?！边\(yùn)輸安全水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。