開(kāi)芳

（南京工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211167）

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，全球變暖、資源短缺等問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，成為困擾和阻礙世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要大問(wèn)題。面對(duì)人類(lèi)發(fā)展新的外部約束條件和環(huán)境，黨的十八大提出了“要倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)”“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等一系列新的重大發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略既是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的新綱領(lǐng)，也為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

應(yīng)對(duì)氣候變化、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、生態(tài)文明建設(shè)，這些新議題、新理念雖然均是面向人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展這一共同問(wèn)題，但它們之間卻有著不同的理論內(nèi)涵和實(shí)踐范疇，不厘清它們之間的理論關(guān)系，不利于更好地指導(dǎo)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。為此，如何建立起上述議題和理論間的內(nèi)在邏輯關(guān)系成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2022 年第一期刊發(fā)的《構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)文明建設(shè)》一文，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了較為科學(xué)、全面的闡釋。該論文的兩位作者戴鐵軍和周宏春分別來(lái)自北京工業(yè)大學(xué)和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，兩位作者均長(zhǎng)期從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究。該論文在生態(tài)文明理論、人類(lèi)命運(yùn)共同體、生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論框架下，結(jié)合我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的特點(diǎn)，梳理和構(gòu)建出了應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)以及構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。首先，作者提出了三者內(nèi)在邏輯關(guān)系建立的現(xiàn)實(shí)需求，包括應(yīng)對(duì)全球氣候治理危機(jī)需求、人民對(duì)美好環(huán)境的需求兩方面。一方面，在全球氣候變暖危機(jī)面前，全人類(lèi)是休戚與共的命運(yùn)共同體，人類(lèi)亟待建立更新型的合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)氣候變化；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及物質(zhì)精神生活得到有效滿(mǎn)足以后，人民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量有了更高要求，為此我們需要不斷改善自然生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足人們對(duì)美好環(huán)境的需求。其次，作者提出了三者內(nèi)在邏輯關(guān)系的理論基礎(chǔ)，并從生態(tài)學(xué)、馬克思主義理論以及中國(guó)文化等層面論述了“人與自然生命共同體”這一觀點(diǎn)，并認(rèn)為人與自然的共生共存關(guān)系是建立三者邏輯關(guān)系的核心理論基礎(chǔ)。最后，作者提出了生態(tài)文明、人類(lèi)命運(yùn)共同體、應(yīng)對(duì)氣候變化三者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，即相互促進(jìn)、和諧共生的“三位一體”關(guān)系。以共生理論為基礎(chǔ)，作者認(rèn)為人與自然是生命共同體，人類(lèi)社會(huì)是命運(yùn)共同體，生命共同體促成了生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)，而命運(yùn)共同體則為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及世界可持續(xù)發(fā)展搭建了社會(huì)基礎(chǔ)。只有當(dāng)全球人類(lèi)從生命共同體和命運(yùn)共同體兩個(gè)角度出發(fā)思考人類(lèi)未來(lái)時(shí)，才能真正踐行各自應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任。從這個(gè)角度看，氣候變化是全人類(lèi)命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐，也是對(duì)這個(gè)共同體牢固程度的重要檢驗(yàn)。

自黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境規(guī)制建設(shè)等方面取得了積極的進(jìn)展，但生態(tài)文明建設(shè)是長(zhǎng)期的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略，不可能一蹴而就，在其推進(jìn)過(guò)程中還可能出現(xiàn)其他新問(wèn)題，因此我們?nèi)孕枥^續(xù)堅(jiān)定貫徹和執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)探索生態(tài)文明建設(shè)的未來(lái)之路。目前在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）生態(tài)環(huán)保財(cái)政資金保障能力有待進(jìn)一步提升。財(cái)政資金保障是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之路的重要前提和基礎(chǔ)，但目前我國(guó)不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)保財(cái)政資金保障能力面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。由于受思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性等諸多因素影響，我國(guó)不少地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作給予足夠重視，相應(yīng)的能投入到該領(lǐng)域的財(cái)政資金十分有限。同時(shí)，不少地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍在支持和發(fā)展高能耗、高污染等產(chǎn)業(yè)，又進(jìn)一步增加了地區(qū)環(huán)保欠賬。此外，自2020 年新冠疫情以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到較大沖擊，地方財(cái)政進(jìn)一步承壓，在這種情況下，出于對(duì)GDP 的追求以及自身晉升壓力，不少地方政府更傾向于壓縮環(huán)保支出，這必然會(huì)進(jìn)一步增加生態(tài)環(huán)保財(cái)政資金壓力。（2）部分地方政府在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理方面的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)涉及多方利益的復(fù)雜問(wèn)題，地方政府應(yīng)該在其中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，但目前不少地方政府并沒(méi)有充分發(fā)揮這種主導(dǎo)作用。一方面是部分地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)不夠深刻。受以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念影響，不少地方政府仍存在粗放式發(fā)展慣性思維，對(duì)生態(tài)保護(hù)工作重視不足；另一方面是被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)命令，缺乏工作主動(dòng)性和靈活性。不少地方政府在推進(jìn)環(huán)保工作時(shí)，不能因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定適合本地區(qū)的環(huán)保規(guī)制政策，往往是被動(dòng)的、一刀切式的執(zhí)行上級(jí)命令，這種懶惰、粗暴的行政方式客觀上不利于地區(qū)生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)。（3）地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)能力較差。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是互相對(duì)立的，而是相輔相成、共同促進(jìn)的關(guān)系。這客觀上要求我國(guó)地方政府必須進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)能力。但目前我國(guó)不少地方政府在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面仍然存在不足，與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)面臨著更復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)受到較大沖擊和影響，不少地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)能力差等短板開(kāi)始進(jìn)一步暴露出來(lái)。（4）我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，這客觀上要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都要制定明確的綠色標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要我國(guó)有相應(yīng)的、更全面的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與之相適應(yīng)、相匹配。但目前我國(guó)部分環(huán)保領(lǐng)域法律規(guī)范還存在不足和欠缺，一些地區(qū)在環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行方面還存在著執(zhí)行力不足和打折扣問(wèn)題。這些都是我國(guó)在未來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)中亟須解決的問(wèn)題和補(bǔ)齊的短板。（5）我國(guó)居民環(huán)保素養(yǎng)和生態(tài)文明意識(shí)有待進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)廣泛參與和支持，但2020 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)公民整體的環(huán)保素養(yǎng)水平和生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)水平仍偏低，亟待進(jìn)一步提升，否則將直接影響我國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施。

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的必由之路，如何走好這條路是我們必須要認(rèn)真思考的問(wèn)題。結(jié)合目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為未來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之路可以參考以下發(fā)展建議。（1）進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)保財(cái)政資金保障能力。一方面，地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并估算未來(lái)要實(shí)現(xiàn)該環(huán)保目標(biāo)應(yīng)投入的資金數(shù)量，做到心中有數(shù)。另一方面，地方政府要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，在整體財(cái)政壓力較大的情況下，為環(huán)保財(cái)政資金預(yù)留足夠空間。再一方面，地方政府應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保財(cái)政應(yīng)急資金管理能力，以增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)保事件的能力。最后，地方人大可以嘗試以立法的形式保障地方政府的環(huán)保財(cái)政支持比例，以硬性法律提升環(huán)保財(cái)政資金供給能力。（2）進(jìn)一步豐富和完善我國(guó)地方政府生態(tài)治理政策工具。目前我國(guó)地方政府的生態(tài)環(huán)境治理主要依賴(lài)行政手段和工具，但這種手段可能存在政策偏差，且靈活性較差。為此，我國(guó)地方政府應(yīng)積極拓展新的政策手段和工具。一方面，地方政府可以積極發(fā)揮技術(shù)手段，增強(qiáng)環(huán)境督查和治理的精準(zhǔn)度。另一方面，靈活應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)稅費(fèi)、補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。（3）樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，我國(guó)各級(jí)地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)政府主導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。另一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，確立綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和綠色發(fā)展制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）完善我國(guó)數(shù)字生態(tài)治理體系。一方面，我國(guó)政府要積極利用數(shù)字技術(shù)，打造數(shù)字生態(tài)展示平臺(tái)，向公眾積極展示空氣、水體、土壤等環(huán)境污染信息和生態(tài)治理舉措，提升公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。另一方面，政府要充分挖掘數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督信息采集、匯總和處理工作，提升環(huán)保監(jiān)督工作的效率和透明度。最后，政府部門(mén)內(nèi)部要積極利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共享，提升環(huán)境污染治理決策的時(shí)效性和科學(xué)性。（5）進(jìn)一步提升我國(guó)公民環(huán)保素養(yǎng)。一方面，要積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)保教育，在幼小中及高等教育中，增設(shè)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)保模塊，從小抓起，提升我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)。另一方面，要在社會(huì)層面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳工作。我國(guó)政府要積極利用大眾媒體和自媒體平臺(tái)，向社會(huì)公眾闡釋生態(tài)文明建設(shè)的必要性，傳播必要的環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立生態(tài)文明觀，提升環(huán)保素養(yǎng)。再一方面是政府應(yīng)通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)人們形成綠色消費(fèi)和綠色生活習(xí)慣。如通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)大眾自覺(jué)踐行綠色生活方式。最后，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督權(quán)，提升廣大人民群眾的生態(tài)文明建設(shè)參與感。