西安市城市書(shū)房建設(shè)的創(chuàng)新與實(shí)踐

王暉　張小晶

一、案例背景

十八大以來(lái)，黨和政府十分重視文化事業(yè)的發(fā)展，先后頒布了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察期間，做出了“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活需要”的重要指示，對(duì)公共文化建設(shè)提出了更高要求。2021年文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間提出指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域引入社會(huì)力量，按照規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，打造一批融合圖書(shū)閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的城市書(shū)房、文化驛站等新型文化業(yè)態(tài)，營(yíng)造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳在《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，對(duì)接創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，圍繞公共文化設(shè)施提檔升級(jí)、城市更新、鄉(xiāng)村振興等主題舉辦公共文化空間大賽，推出一批在全國(guó)有影響力的新型公共文化空間。作為國(guó)家中心城市的西安市，保障群眾文化權(quán)利，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民公共文化需求，建設(shè)更高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是推動(dòng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

二、主要做法

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

2021年以來(lái)，西安市文旅局按照中省關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，先后赴廣州、南京等地學(xué)習(xí)調(diào)研，在認(rèn)真學(xué)習(xí)公共文化建設(shè)相關(guān)政策文件及其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、深入?yún)^(qū)縣調(diào)研摸底、咨詢(xún)公共文化服務(wù)體系行業(yè)專(zhuān)家的基礎(chǔ)上，起草了西安市城市書(shū)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。兩次征求市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣文旅局、開(kāi)發(fā)區(qū)文旅部門(mén)意見(jiàn)，在綜合吸取各方面意見(jiàn)建議修改完善的基礎(chǔ)上，于2022年4月下發(fā)了《西安市城市書(shū)房建設(shè)方案》。

根據(jù)國(guó)家和陜西省的文件要求，參考其他省市城市書(shū)房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西安市目前的公共文化服務(wù)水平、群眾文化需求和政府財(cái)力等情況，制定了我市城市書(shū)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為建筑面積、選址要求、基本內(nèi)容構(gòu)成及安防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)配供標(biāo)準(zhǔn)5大類(lèi)18條基本標(biāo)準(zhǔn)。按照中省市對(duì)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放工作要求并參照?qǐng)D書(shū)館服務(wù)工作規(guī)范的要求，對(duì)城市書(shū)房的運(yùn)維服務(wù)制定了標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分為服務(wù)對(duì)象、開(kāi)放時(shí)間、人員配備、設(shè)施維護(hù)、安全保障、服務(wù)環(huán)境、日常管理7大類(lèi)13條基本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)保障，推動(dòng)建設(shè)

按照區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，我局將城市書(shū)房的建設(shè)納入《西安市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》，對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的城市書(shū)房，每個(gè)按其當(dāng)年投入總投資的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，上限不超過(guò)20萬(wàn)元。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)城市書(shū)房建設(shè)、運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)的保障，并列入每年的本級(jí)財(cái)政預(yù)算。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與城市書(shū)房建設(shè)。

（三）建成體系，互聯(lián)互通

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)按照《西安市城市書(shū)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的選址、面積、風(fēng)格、功能等要求進(jìn)行建設(shè)。各區(qū)縣城市書(shū)房文獻(xiàn)和數(shù)字資源由區(qū)、縣圖書(shū)館統(tǒng)一配置，并納入本區(qū)縣公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)城市書(shū)房文獻(xiàn)和數(shù)字資源由西安圖書(shū)館統(tǒng)一配置，并納入西安圖書(shū)館業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通借通還。引入RFID中央管理平臺(tái)，使自助服務(wù)終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作。在建設(shè)過(guò)程中充分考慮各城市書(shū)房主要讀者群的職業(yè)特點(diǎn)，從而對(duì)藏書(shū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓圖書(shū)在各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)之間有序流動(dòng)。

三、創(chuàng)新啟示

全民閱讀方式的創(chuàng)新、全民閱讀量的增加，是社會(huì)進(jìn)步、文明程度提高的重要標(biāo)志。一座有魅力的城市，應(yīng)當(dāng)是散發(fā)著書(shū)香的城市；一群富含文化底蘊(yùn)的市民，一定是熱愛(ài)閱讀的人們。

城市書(shū)房是圖書(shū)館概念在社區(qū)街巷的延伸，也是全省構(gòu)建現(xiàn)代公共閱讀設(shè)施體系的重要組成部分。城市書(shū)房連接了市民與公共服務(wù)的最后一公里，成為市民思考交流的平臺(tái)和文化活動(dòng)空間，與其他各類(lèi)新型公共閱讀空間形成合力態(tài)勢(shì)，初步形成功能完善、運(yùn)行有效的公共閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

建立城市書(shū)房“數(shù)字+文化+服務(wù)”一體化文旅融合新模式，不僅讓全民閱讀在社區(qū)內(nèi)成為常態(tài)，形成翰墨飄香的文化氛圍，提升整座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，也讓市民感受科技創(chuàng)新帶來(lái)的高效體驗(yàn)，享有更多元、更豐富、更智能、更便捷的文化生活。

建設(shè)地標(biāo)性、特色化的城市書(shū)房，能夠連接、拓展城市文化資源，加深市民群眾對(duì)城市的認(rèn)知和喜愛(ài)，提高城市公共文化的知名度和影響力，打造一張獨(dú)特的城市文旅新名片。

（西安市文化和旅游局）