協(xié)同治理視閾下開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的困境與對策分析

肖 旭 李思奕

(貴州開放大學 貴陽 550004)

在開放大學(原廣播電視大學)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的雙重背景下，國家開放大學基于信息化教學優(yōu)勢，積極推進網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)，力爭打造一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、分工明確的思政課教學團隊，形成開放大學的思政課教學品牌。2019年印發(fā)的《國家開放大學思想政治理論課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，與國家開放大學《關(guān)于深入推進網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的工作意見》和《國家開放大學網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)管理辦法》共同形成了一個多層次的指導意見體系和預設(shè)發(fā)展路向，在師資隊伍、組織架構(gòu)、職責和運行、考核和評價、經(jīng)費和激勵等方面作出了規(guī)定，這也表明了多元利益相關(guān)者共同參與治理是推動開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的必要條件。因此，本文從協(xié)同治理的視角入手，對理論適用進行論證，重新審視開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)面臨的困境，并提出紓困策略。

一、問題的提出

筆者通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，目前直接指向開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的研究成果非常稀少，但也有一些研究涉及到了相關(guān)內(nèi)容。2009年秋季，中央廣播電視大學啟動課程教學團隊建設(shè)試點項目，之后近3年的研究主要是以廣播電視大學課程教學團隊的方式呈現(xiàn)出來。隨著2012年教育部批準設(shè)立“5+1”所開放大學，開放大學網(wǎng)絡(luò)教學團隊的研究成果逐漸豐富起來，開放大學系統(tǒng)的一批理論研究者和實踐工作者，以及對開放教育進行研究的學者從不同的視角出發(fā)，探討了開放大學網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的重要意義、基本理念、當前現(xiàn)狀、面臨困境、發(fā)展路徑等內(nèi)容?？傮w而言，當前的研究緊密結(jié)合了開放大學信息化教學的優(yōu)勢和系統(tǒng)化辦學的實踐經(jīng)驗，為開放大學網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)探索了切實有效的建設(shè)路徑，提供了多維度多層次的參考依據(jù)。然而，在當前的研究中，對開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的關(guān)注還較少，研究成果還較薄弱。截至2022年1月1日，筆者以“開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊”為主題在中國知網(wǎng)上進行檢索，仍未檢索到相關(guān)文獻。在《方案》出臺的背景之下，亟需強化對“開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)”的研究，因而，基于協(xié)同治理視閾展開的分析，既可以提供不同的研究視角，也可以帶來更多的學術(shù)資源支撐。

二、協(xié)同治理的分析結(jié)構(gòu)：主體、制度、機制

協(xié)同治理是開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)研究的一個重要視閾。作為一個常用學術(shù)術(shù)語，“協(xié)同治理”經(jīng)常出現(xiàn)在不同的學科領(lǐng)域和研究視角中。從其理論源流上來看，“協(xié)同治理”一詞最早出現(xiàn)在教育領(lǐng)域的治理活動中，通常用于描述課程管理方面的各個部門和學科之間的合作。根據(jù)Kirk Emerson等人的考證，1978年，“協(xié)同治理”作為一個獨立術(shù)語出現(xiàn)在教育雜志《理論付諸實踐》(TheoryintoPractice)的兩篇文章中，用以指代在職教育和教學中心的新結(jié)構(gòu)[1]。之后，“協(xié)同治理”又出現(xiàn)在社區(qū)教育的范式之中。也就是說，教育領(lǐng)域是最先進行協(xié)同治理研究的領(lǐng)域，也是之后發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，強化和優(yōu)化大學治理是全球高等教育共同面臨的一個重要問題。從研究的延續(xù)上來看，協(xié)同治理應(yīng)用于開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)順理成章。

研究者們雖然對協(xié)同治理含義的理解各不相同，但是對協(xié)同治理蘊含的核心要素則大體上是一致認同的，這其實也是協(xié)同治理理論運用的基本條件。第一，主體多樣性。主體多樣性是指治理主體來自不同部門，他們共享信息與資源，遵守共同的規(guī)則與規(guī)范，具有同一的動機，在參與集體行動時保持同一的驅(qū)動力，換言之，在符合利益需求的情況下，治理主體愿意參與協(xié)同行動。第二，制度保障性。協(xié)同治理的目的在于處理公共事務(wù)、解決公共問題、增加公共價值，需要制度的保障和支持，以克服協(xié)同惰性。第三，機制協(xié)商性。機制協(xié)商性是指治理主體為了完成共同目標在行動過程中積極互動，共同作出決策、制定規(guī)劃，實現(xiàn)信息、資源的雙向流通。

開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，涉及多個主體，層次分明，結(jié)構(gòu)多樣，總體上來看是一個具有明確公共利益導向的復雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)綜合體?；谶@些因素，開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)完全可以適用于協(xié)同治理的分析框架，具體而言，可以結(jié)合主體、制度、機制三個核心要素加以分析。第一，開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)主體涉及校外專家、開放大學辦學系統(tǒng)、社會志愿者等，具有多元主體的特征，并且各個主體的動力是同一和明確的，是為了打造一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、分工明確的思政課教學團隊。第二，開放教育作為我國教育的重要組成部分，在學歷補償和終身教育方面發(fā)揮了顯著作用，具有明顯的公益價值和公共事務(wù)性，并且為了保障其公共性，教育部、國家開放大學、地方開放大學均發(fā)布了相關(guān)的政策文件。第三，開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊以互聯(lián)網(wǎng)作為主要媒介，在制度規(guī)范和協(xié)同之下，能夠建立良好的溝通和協(xié)商渠道，共享共建教學資源。

三、開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)困境的“三維”分析

自《方案》出臺以來，國家開放大學引領(lǐng)地方開放大學組建了思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊，開展了團隊建設(shè)的系列工作，取得了顯著的成效。然而，受歷史慣性、現(xiàn)行機制和人員編制等因素的影響，開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)仍面臨著一些困境。

(一)團隊成員數(shù)量不足且團隊結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊的建設(shè)過程中，“人”既是基礎(chǔ)，也是核心和關(guān)鍵要素。從成員的組成來看，團隊涵蓋了7個群體，分別是校外知名專家和教師、總部的專兼職教師、總部的技術(shù)人員及資源服務(wù)人員、分部的專兼職教師、分部的教學管理教師、分部的技術(shù)人員及資源服務(wù)人員、社會志愿者。長期以來，師資隊伍數(shù)量不足是各級開放大學普遍面臨的問題。與普通高等學校的全日制要求有所不同，開放大學依托互聯(lián)網(wǎng)，以遠程教育方式為主，多采用網(wǎng)絡(luò)學習模式和引領(lǐng)式教學模式，學員主要是通過自學完成各門課程的學習任務(wù)，再加上學校編制的限制，開放大學并沒有像普通高等學校一樣按照一定的師生比配備教師。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年，我國成人本?？圃谛Ｉ?，772，942人，成人高等學校265所，教職工32，475人，專任教師18，951人[2]。由此可見，作為成人高等學校的開放大學，在思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的過程中，師資隊伍數(shù)量不足是其面臨的一個現(xiàn)實問題。

此外，一個結(jié)構(gòu)合理的團隊，必然要充分考慮成員的年齡、專業(yè)、職稱等各個方面的科學有序搭配，呈現(xiàn)出協(xié)同和梯度發(fā)展的態(tài)勢。如果團隊中思政課教師尤其是專職思政課教師數(shù)量過少，將會影響到團隊的建設(shè)效果。從實際情況來看，對于人員并不充足的開放大學尤其是基層學校來說，要組建結(jié)構(gòu)合理、搭配有序的團隊并不容易。

(二)團隊制度對成員學術(shù)職業(yè)發(fā)展的支持力度有待加強

作為高等學校的教學團隊，在建設(shè)時不能不考慮成員的學術(shù)能力提升問題。教師的學術(shù)能力其實與其學術(shù)職業(yè)發(fā)展緊密相連，從近幾十年國內(nèi)外有關(guān)學術(shù)職業(yè)的研究來看，基本上關(guān)注的都是普通高等學校教師群體，而開放大學教師的學術(shù)職業(yè)發(fā)展研究基本上處于邊緣化狀態(tài)。潘懋元先生認為，作為成人高等學校的開放大學一直處于高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的邊緣。換言之，開放大學教師在高等學校教師群體中的學術(shù)職業(yè)地位相對處于弱勢?，F(xiàn)實生活中，很多開放大學教師就曾親身感受到，在與普通高等學校教師同期申請科研項目時，就可能會因為學校身份等問題缺乏評審專家的認同，因而更加難以展現(xiàn)開放大學的獨特性和優(yōu)勢，使其時常處于邊際或劣勢狀態(tài)。比如，在國家社科基金項目數(shù)據(jù)庫中，筆者以“開放大學”作為“工作單位”進行搜索，共得到8項結(jié)果，其中學科分類為“馬列·科社”的只有2項。此外，筆者通過中國知網(wǎng)進行檢索發(fā)現(xiàn)，與“開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)”主題密切相關(guān)的高水平論文也比較匱乏。

針對這種情形，團隊制度更應(yīng)該凸顯出對教師學術(shù)能力提升的重視。當前的團隊制度雖然也提出要不斷提高團隊教師的科研水平，但是對應(yīng)現(xiàn)實情形來看，支持力度還有待進一步加強。一方面，制度設(shè)計要立足長遠發(fā)展，激發(fā)教師進行學術(shù)研究的積極性，不斷推動其學術(shù)職業(yè)發(fā)展；另一方面，制度設(shè)計要發(fā)揮開放大學的系統(tǒng)優(yōu)勢，注重開放大學學術(shù)共同體建設(shè)，形成學術(shù)發(fā)展合力。

(三)團隊運行機制需結(jié)合各種影響因素來進一步完善

網(wǎng)絡(luò)教學團隊的一個優(yōu)勢就是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成合力，這個過程在一定程度上也是協(xié)同治理的實現(xiàn)過程，然而這種優(yōu)勢的發(fā)揮又需要有效運行機制的保障。運行機制是協(xié)同治理的核心環(huán)節(jié)，是協(xié)同治理的參與主體聚集到一起進行協(xié)商，并集體開展行動以實現(xiàn)共同目標的互動過程。要保證開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊健康、有序、持久地發(fā)展，建立一套跨區(qū)域跨部門的運行機制必不可少。

從時間上來看，團隊從成立到有效運行往往需要較長時間的磨合和探索，《方案》出臺到現(xiàn)在已經(jīng)兩年多了，地方開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)還處在初級階段，其教學與教研、管理與服務(wù)模式的探討還有待向縱深推進，團隊成員之間相互熟悉、溝通協(xié)作還需要一定的時間。從團隊功能結(jié)構(gòu)上來看，思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)涉及5門課程、4個團隊、7個群體、多個學校，實質(zhì)是一個復雜多元的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)團隊。一般而言，信息傳播的中間層級越多，經(jīng)過的節(jié)點越多，信息失真的可能性就越大；越復雜的組織架構(gòu)，越多的人員類型，運行起來的難度就越大。開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊的成員來自不同地區(qū)、不同學校、不同部門，具有不同的專業(yè)背景，在運行過程中會受到時間、空間、部門事務(wù)、個人習慣等多方面因素的影響。因此，運行機制的設(shè)計需要考慮較多的因素，運行機制的實現(xiàn)也需要協(xié)同多個方面，實施起來并不容易。從開放大學學員的學習情況反饋來看，思政課教學團隊主要是通過“國家開放大學學習網(wǎng)”來獲取信息，渠道較為單一，了解的信息并不全面，教師對學員的學習需求有待進一步了解和分析。

四、開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的協(xié)同治理路徑

協(xié)同治理過程中，主體、制度、運行機制是核心關(guān)鍵要素。在開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑上，主體的定位與協(xié)同能力、制度的設(shè)計與落實、機制的運行和評價都至關(guān)重要。

(一)主體實踐路徑

1.明確角色定位

主體是協(xié)同治理實踐的有生力量，不同治理主體的角色定位和協(xié)同能力構(gòu)成了協(xié)同治理的基本架構(gòu)。開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊的建設(shè)，既要繼續(xù)發(fā)揮開放大學思政課專兼職教師的主導作用，又要鼓勵導學教師(班主任)、技術(shù)人員、校外專家學者等不同主體積極參與，充分發(fā)揮多方主體的功能與效用，形成治理合力。開放大學的5門思政課都是統(tǒng)設(shè)課程，是由國家開放大學組織實施教學的課程。思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊的首要目標就是完成開放大學思政課的教學、教研、教學支持及服務(wù)工作。具體而言，從學校的層面來看，總部需要進行頂層設(shè)計，邀請校外知名專家，組建首席專家團隊和教學核心團隊；分部除了需要組建教學實施團隊和教學支持團隊以外，還要推薦專職思政課教師參加教學核心團隊。從教師層面來看，首席專家要指導教學、課程建設(shè)、學術(shù)研究；思政課專兼職教師要負責具體的教學任務(wù)，開展教研活動；導學教師(班主任)和技術(shù)支持教師要為教學和教研提供協(xié)助和保障。通過明確每個團隊、每位教師的角色定位，可以克服協(xié)同惰性，激發(fā)創(chuàng)造性、積極性，充分發(fā)揮協(xié)同治理效能。

2.提升協(xié)同治理能力

對于各級開放大學而言，在完成開放大學思政課教學和教研的基礎(chǔ)上，角色定位還需要進一步拓展，協(xié)同治理能力也需要不斷提升。比如，地方開放大學作為高等學校，在此基礎(chǔ)上，不少地方開放大學還在進行開放教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展，他們在面臨地方教育主管部門考核要求的同時，也有高質(zhì)量發(fā)展的自我訴求，同樣需要強化教學、科研、社會服務(wù)等職能。因此，在地方開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊內(nèi)部，或者在此基礎(chǔ)上，還可以組建思政課課程建設(shè)團隊、學術(shù)研究團隊、輔助教材建設(shè)團隊等，以協(xié)同的方式開展多維度的活動。具體而言，一是以網(wǎng)絡(luò)集體備課、研討等形式提升團隊成員的教學能力；二是打造一批思政課精品網(wǎng)絡(luò)課程和微課、慕課等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，提升團隊的網(wǎng)絡(luò)教學區(qū)域輻射力；三是由具備較強科研能力的專家擔任團隊負責人，帶領(lǐng)團隊多申報各級別的科研課題，逐步提升團隊的科研能力；四是由不同學科背景的思政課教師組成教學團隊，發(fā)揮各學科領(lǐng)域的優(yōu)勢，互相取長補短，開展系列輔助教材建設(shè)工作；五是豐富教學實踐活動，一方面為教師的職業(yè)發(fā)展提供實踐素材，另一方面提升團隊的社會服務(wù)能力，擴大社會影響力?？偠灾?，通過這些路徑，可以實現(xiàn)思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊教學、學術(shù)研究、社會服務(wù)能力的協(xié)同發(fā)展。

(二)制度保障路徑

1.制度設(shè)計的基本思路

協(xié)同治理制度設(shè)計和落實的重要性不言而喻，直接關(guān)系到協(xié)同治理的目標能否實現(xiàn)。就開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)而言，制度設(shè)計和落實應(yīng)該重點關(guān)注以下三個方面的內(nèi)容。一是要利益均衡。人們參與協(xié)同治理的內(nèi)在動力源于一定的利益訴求。只有達成基本的利益共識，跨部門、多主體的協(xié)同治理才有可能實現(xiàn)。如果出現(xiàn)較大的利益分配差距，會給協(xié)同治理帶來重大隱患。當然，利益均衡并不意味著要平均分配。二是要協(xié)調(diào)溝通。協(xié)調(diào)溝通不僅是協(xié)同治理的題中之義，更是協(xié)同治理的內(nèi)在要求。有效的協(xié)調(diào)溝通是促進利益均衡、實現(xiàn)協(xié)同行動的重要條件。三是要信息共享。對于協(xié)同行動而言，信息資源至關(guān)重要。無論是從維持均衡性的角度還是從加強互動頻率的角度來看，信息共享都是不可或缺的。

2.制度的設(shè)計與落實

基于以上三個要素的考量，開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊要實現(xiàn)協(xié)同治理，必須明確各個主體的職責、權(quán)力和利益，在工作量管理、績效分配、信息與資源共享、教師成長等方面必須建章立制，以制度來推動團隊的建設(shè)。當前，從國家開放大學層面來看，已經(jīng)建立了《關(guān)于深入推進網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的工作意見》《國家開放大學網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)管理辦法》《國家開放大學思想政治理論課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)方案》等制度。從地方開放大學層面來看，不僅要落實這些制度，還要在國家開放大學的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況制定更加精細化的制度。以貴州開放大學為例，當前已制定發(fā)布了《關(guān)于組建貴州開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊的通知》《貴州開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)管理實施辦法》《貴州開放大學青年教師“傳幫帶”培養(yǎng)制度 (試行 )》等規(guī)章制度，對團隊成員的工作職責、課時工作量、聯(lián)絡(luò)員設(shè)置、信息共建共享、經(jīng)費支持、青年教師成長等作了明確的規(guī)定，并采取切實有力的措施加以落實，組建了“馬克思主義基本原理概論”“中國近現(xiàn)代史綱要”“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”“習近平新時代中國特色社會主義思想”“思想道德與法治”5門課程的網(wǎng)絡(luò)教學團隊。具體而言，每門課程的教學實施團隊為12人左右，負責人原則上由省校具有高級職稱的思政課教師擔任，5門課程的教學實施團隊共62人，由省校馬克思主義學院思政課專兼職教師、分校思政課專兼職教師、分校教學管理教師組成；每門課程的教學支持團隊為12人左右，5門課程的教學支持團隊共63人，由省校和分校的技術(shù)支持服務(wù)人員組成。

(三)運行機制路徑

1.起點承諾

作為高等學校教職工，開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊成員理應(yīng)起到良好師德師風的示范作用。在協(xié)同治理環(huán)境下，首先，成員要樹立“承諾”的意識。成員加入團隊，意味著成員和成員之間、成員和團隊之間就產(chǎn)生了一種契約關(guān)系，是對彼此享有權(quán)利與承擔義務(wù)的確認。一方面，團隊成員之間承諾團結(jié)互助，共享共建教學信息與資源；另一方面，團隊成員要承諾其所開展的工作是實質(zhì)性的，有利于增進團隊的集體利益。其次，成員還要有“履諾”的意識，從“承諾”到“履諾”，意味著團隊成員將參與協(xié)同行動的意愿付諸實踐。團隊成員對協(xié)同過程“履諾”的核心內(nèi)容是責任與奉獻，即團隊成員有志于實現(xiàn)團隊的共同目標，愿意付出自己的時間、精力與資源，并為最終結(jié)果承擔責任。

2.過程協(xié)同

忽視過程治理往往會導致協(xié)同失效，因此必須加以重視。過程協(xié)同可以明確“當下我們做了什么”“接下來該怎么做”。具體而言，開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊負責人在協(xié)同治理的過程中，要定期對團隊工作進行檢視，對團隊成員進行考察，通過了解當前工作的進度，反思當前團隊協(xié)同治理的成效與問題，為后續(xù)制定行動策略和改善措施提供參考。與此同時，在繼續(xù)推動團隊協(xié)同治理工作前進的過程中，團隊負責人對協(xié)同治理過程中出現(xiàn)的失范、失責行為進行糾偏，可以確保協(xié)同過程按照既定軌道正常運行，避免出現(xiàn)半途而廢的情況。

3.考核評價

當開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)的某一個周期完成或全部周期結(jié)束之后，需要進行考核評價。第一，對協(xié)同治理的效果進行評估。對于開放大學思政課網(wǎng)絡(luò)教學團隊來說，考核的內(nèi)容主要是完成教學和教研任務(wù)、形成教學資源和學術(shù)成果、獲得團隊的認可等方面，前兩者可以以量化的指標體系來進行考核評估，但獲得團隊的認可不便量化，因此需要協(xié)同各方予以確認?？偠灾褪峭ㄟ^對成果和成果認識的協(xié)調(diào)一致，形成一種評價標準，并給于考核結(jié)果認定。第二，對于考核結(jié)果要有實質(zhì)性的獎懲內(nèi)容，考核合格及以上的需要按制度規(guī)定兌現(xiàn)相應(yīng)的獎勵，考核不合格的要實施有效的監(jiān)督問責，避免“搭便車”行為的出現(xiàn)，對于無法繼續(xù)在團隊工作的成員，可以按照退出機制讓其退出團隊。