程守艷 元 宵

(貴州開放大學(xué) 貴陽 550004)

繼教育部相繼同意北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學(xué)更名為地方開放大學(xué)之后，2020年9月《國家開放大學(xué)綜合改革方案》出臺，全國39所廣播電視大學(xué)陸續(xù)官宣更名為開放大學(xué)，統(tǒng)一納入國家開放大學(xué)辦學(xué)體系。筆者認(rèn)為，在廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)的過程中，內(nèi)涵建設(shè)與外延拓展、戰(zhàn)略選擇與現(xiàn)實考量、國際潮流與本土模式、妥協(xié)與交鋒相并存，可以說是一場深刻的變革。因此，我們必須具備掌控全局的觀念，要有順應(yīng)大勢把握大勢的能力，才能錨定目標(biāo)，找準(zhǔn)突破口、切入點和著力點，在開放大學(xué)更名轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、怎么看：理念與定位

(一)理念：開放辦學(xué)，大膽創(chuàng)新

根據(jù)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，全國39所省級廣播電視大學(xué)更名轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，轉(zhuǎn)型后的開放大學(xué)仍然隸屬于地方政府，是地方省屬新型高校，具備學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)。作為國家開放大學(xué)分部，省屬開放大學(xué)以穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育、大力發(fā)展非學(xué)歷教育、強化信息技術(shù)應(yīng)用、提高在線教育水平、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換為五大任務(wù)。根據(jù)本地區(qū)特點，在共建共享原則下開設(shè)能夠滿足本地需求、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“自選”專業(yè)或課程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源[1]。突出辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)特色，堅持面向基層、面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向行業(yè)的原則，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村不同人群需求廣泛開展職工教育、老年教育、社區(qū)教育、農(nóng)民培訓(xùn)等相應(yīng)的教育培訓(xùn)服務(wù)；以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，促成終身教育體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會形成，辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。因此，要秉承大膽創(chuàng)新、開放辦學(xué)的理念建設(shè)開放大學(xué)，通過協(xié)議或聯(lián)盟的方式把高校、行業(yè)、企業(yè)、用人單位都吸收到開放大學(xué)辦學(xué)體系中，形成支持聯(lián)盟，推進(jìn)相互之間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)、積累和轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者提供便利服務(wù)。同時，還要努力爭取地方政府、家庭、民間力量等各種社會力量在政策、資金、人才、技術(shù)、資源等方面的協(xié)同支持和參與，形成全社會支持開放教育、終身教育的良好氛圍，提高開放大學(xué)的知名度、美譽度和辦學(xué)水平，致力于辦成一所“受人尊重”的大學(xué)。

(二)定位：服務(wù)地方、多元辦學(xué)

作為地方政府所屬新型高等學(xué)校，更名后的地方開放大學(xué)以系統(tǒng)管理為中心，堅持朝著服務(wù)地方、多元辦學(xué)方向發(fā)展。隨著學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，要求人們時時處處學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”成了滿足人民美好生活需求必不可少的一環(huán)。人們在某一時期根據(jù)工作上的職業(yè)規(guī)劃、生活上的自我提升需要針對某一專業(yè)、課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。因此，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)背景下，開放大學(xué)應(yīng)準(zhǔn)確定位、找準(zhǔn)發(fā)展方向、凸顯辦學(xué)特色、拓展服務(wù)對象和范圍，通過與行業(yè)、企業(yè)、高校之間建立學(xué)分積累和互換的“立交橋”，為人們提供多元化的繼續(xù)教育培訓(xùn)，辦好沒有圍墻的大學(xué)[2]。在辦學(xué)過程中采取以開放教育為主導(dǎo)、其他辦學(xué)形式并存協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化路徑。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人才需求積極謀劃，廣泛開展如政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、老年教育等服務(wù)，在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育的同時，做活做強做大非學(xué)歷培訓(xùn)，服務(wù)各行各業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，最終實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，努力促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。

二、怎么思：瓶頸與困境

自1979年全國廣播電視大學(xué)開始正式授課以來，廣播電視大學(xué)已走過了43個年頭。篳路藍(lán)縷，以啟山林。40余年廣播電視大學(xué)發(fā)展的歷史，是一部不斷發(fā)展變化自我成長，不斷適應(yīng)社會需求的歷史，同時也是一部教育邁向終身化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展史。在取得傲人成績的同時，我們也遇到了一些制約進(jìn)一步向前發(fā)展的瓶頸和問題。從廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)，如何辦好開放大學(xué)成為遠(yuǎn)程教育界關(guān)注的焦點?；厮輳V播電視大學(xué)四十余年所走過的路程，對照現(xiàn)實社會需求的不斷變化，有助于我們更好思考當(dāng)前開放大學(xué)發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實困境。要認(rèn)真梳理當(dāng)前存在的問題，以改革補短板、強弱項、堵漏洞，加強體系建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，要成功建設(shè)好開放大學(xué)，必須直面以下幾個問題。

(一)建成“真正的完全意義上的開放大學(xué)”問題

現(xiàn)代社會，教育正發(fā)生深刻的變革。在物理上，從“圍墻式”的封閉校園向“沒有圍墻”的融入社會的大學(xué)轉(zhuǎn)變；在年齡上，從只關(guān)注一般的基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育即學(xué)齡段的教育到向沒有年齡限制的終身教育轉(zhuǎn)變；在受教育人數(shù)上，從只關(guān)注少部分人的教育到關(guān)注人人的全民教育轉(zhuǎn)變；在專業(yè)上，從只關(guān)注單一的專業(yè)化教育到多樣性、多元化的服務(wù)型教育轉(zhuǎn)變?？梢哉f，服務(wù)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的開放教育已儼然成為一種時代潮流和發(fā)展趨勢，這是歷史的選擇、時代的選擇。然而，40余年的辦學(xué)經(jīng)驗和實踐探索，固化了一些慣性思維、保守做法。一直以來，電大以體系辦學(xué)為基礎(chǔ)，長期“天下電大是一家”“電大一家親”的思想使得電大成為自成一體的、不同于其他辦學(xué)體系的小社會。長期在體系內(nèi)的自我管理、自我辦學(xué)、自我發(fā)展模式減少了與其他辦學(xué)體系的相互學(xué)習(xí)交流和借鑒，使得電大教職工不愿、不想、甚至是不敢與外界打交道，還常常以“電大是特殊類型教育”而自成一統(tǒng)，沾沾自喜。久而久之，封閉、保守、自成一體的思想習(xí)性滋生，這些都成為廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。這就面臨著如何將開放大學(xué)建成“真正的完全意義上的開放大學(xué)”的問題，換個角度，也就是如何將開放大學(xué)建成“具有開放特征的新型大學(xué)”的問題，這不僅要求我們轉(zhuǎn)變觀念，更要進(jìn)行大膽的體制創(chuàng)新。

(二)“信息技術(shù)”問題

教育信息化是開放大學(xué)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。開放大學(xué)雖然始終秉承技術(shù)與教育的融合，一直利用先進(jìn)傳播手段開展教學(xué)，但信息技術(shù)發(fā)展迅猛，師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的普及應(yīng)用技術(shù)落后、速度慢、轉(zhuǎn)換復(fù)雜等問題突出，系統(tǒng)太多、APP泛濫、部門割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島等問題盤根錯節(jié)，用信息化手段制造了大量信息化障礙，信息技術(shù)應(yīng)用散、慢、亂的問題有目共睹。開放大學(xué)如果不能在現(xiàn)代信息技術(shù)方面實現(xiàn)超越，要想滿足社會成員的多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求，要想從管理體制到教學(xué)體制實現(xiàn)突破，顯然都是不可能的。但是，這些問題的解決必將涉及更大范圍的更多問題，我們又不可能將原有的體制完全停下來在新的機制上新建一所大學(xué)，因此，開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型必將是一個艱難而持久的過程。

(三)“大學(xué)屬性”問題

電大有沒有大學(xué)屬性？由廣播電視大學(xué)更名轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)后，開放大學(xué)的定位是開放辦學(xué)多元發(fā)展，服務(wù)終身教育和全民學(xué)習(xí)，助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，這將會讓人們淡化其大學(xué)屬性，甚至有的觀點認(rèn)為，開放教育就是服務(wù)終身學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，無需具備大學(xué)屬性，無需用大學(xué)的屬性標(biāo)準(zhǔn)來要求和建構(gòu)。我們認(rèn)為，電大40余年的發(fā)展歷史證明，電大必須具備大學(xué)屬性?？v觀40余年的發(fā)展歷程，電大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育可以說是并駕齊驅(qū)發(fā)展的。因此，在開放教育發(fā)展建設(shè)中，其大學(xué)屬性應(yīng)強化而非弱化，開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的理念要實現(xiàn)，必須是以涵蓋?？?、本科、研究生等多層次的學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，同時賦予其更多的辦學(xué)自主權(quán)，否則也難以形成服務(wù)終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的長效機制和廣闊的發(fā)展前景。

(四)“教學(xué)科研”問題

開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)是關(guān)鍵，評價開放大學(xué)競爭力強弱的核心指標(biāo)就是教學(xué)問題[3]。從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)，要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，深化教學(xué)改革、注重教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)品質(zhì)，辦“有尊嚴(yán)的大學(xué)”?！秶议_放大學(xué)綜合改革方案》提到，開放大學(xué)要適應(yīng)現(xiàn)代信息社會和學(xué)習(xí)型社會發(fā)展需要，改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，形成以提升職業(yè)能力為核心的人才培養(yǎng)模式。作為一種服務(wù)終身教育和全民學(xué)習(xí)的新型高校，更應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)型社會人們的學(xué)習(xí)需求健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，在教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)手段方面進(jìn)行改革，使“人人皆學(xué)”“時時可學(xué)”“處處能學(xué)”成為可能，全面提高教學(xué)質(zhì)量。然而，廣播電視大學(xué)“重招生輕教學(xué)”“重管理輕教學(xué)”現(xiàn)象猶存，普遍認(rèn)為成人大學(xué)生主要是文憑需求，功利性目的性強，只要過關(guān)即可，對“是否真正掌握”“是否有所提升”關(guān)注得不多，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量一直是大家擔(dān)憂的問題。同時，從科研方面看，也存在短板和弱項，系統(tǒng)整體科研實力不強，成果不多，尤其是開放大學(xué)建設(shè)中所涉及到的終身教育、老年教育、社區(qū)教育等與現(xiàn)代信息技術(shù)相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域尚需我們?nèi)パ芯俊Ｅc普通高校相比，電大在遠(yuǎn)程開放教育方面研究稍多，但沒有形成團(tuán)體合力，學(xué)術(shù)積累不夠，教學(xué)科研成果指導(dǎo)具體實際工作更是少之甚少，整體科研實力弱，競爭力不強。而且長期以來“重教學(xué)輕科研”“重管理輕科研”等現(xiàn)象大量存在，甚至一些老師認(rèn)為，電大只要把基本的知識傳授給學(xué)生，把教學(xué)和管理工作做好就行，對科研沒有太高要求。因此，如何提升教育科研工作水平，是開放大學(xué)建設(shè)不可忽視的重要一環(huán)，也是提升開放大學(xué)社會聲譽和社會影響的關(guān)鍵所在。

三、怎么干：展望與路徑

開放大學(xué)建設(shè)必須遵循開放性、信息化、多樣化的基本理念，建設(shè)滿足學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)需要的從入學(xué)到畢業(yè)完善的運行機制和保障體系?；诖?，有必要重新審視在終身教育、學(xué)習(xí)型社會背景下開放大學(xué)建設(shè)的發(fā)展契機，并通過機構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)揮作用，實現(xiàn)“廣播電視大學(xué)”向“開放大學(xué)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

(一)致力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強系統(tǒng)體系建設(shè)

1.推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建命運共同體

系統(tǒng)和開放是開放大學(xué)的顯著優(yōu)勢和特征，也是開放大學(xué)建設(shè)過程中的重要內(nèi)容之一。要認(rèn)真研究開放大學(xué)更名后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，主動配合地方教育行政部門做好相關(guān)工作，規(guī)范市(州)、區(qū)(市、縣)分支機構(gòu)名稱，以更名為契機，推動廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，要理順省級開放大學(xué)及其下屬市(州)、區(qū)(市、縣)開放大學(xué)的關(guān)系。省級開放大學(xué)主要負(fù)責(zé)全省開放大學(xué)系統(tǒng)教學(xué)管理、省管課程教學(xué)資源的建設(shè)，提供滿足學(xué)習(xí)者需求的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，制定教學(xué)管理相關(guān)政策，對系統(tǒng)內(nèi)辦學(xué)系單位辦學(xué)資格、辦學(xué)條件、辦學(xué)層次進(jìn)行審核，也稱為“政策管理型”開放大學(xué)。省屬市(州)、區(qū)(市、縣)開放大學(xué)作為省屬開放大學(xué)的辦學(xué)系分支主要負(fù)責(zé)自身的具體招生工作、教學(xué)組織、學(xué)生管理，為學(xué)生提供教學(xué)輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。其次，要理順省級開放大學(xué)及其下屬市(州)、區(qū)(市、縣)開放大學(xué)的“財權(quán)”和“事權(quán)”。在“財權(quán)”上，市(州)、區(qū)(市、縣)開放大學(xué)“財權(quán)”隸屬于當(dāng)?shù)卣Ｊ〖夐_放大學(xué)與省屬市(州)、區(qū)(市、縣)開放大學(xué)在“事權(quán)”上兩者是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。因此，作為“政策管理型”開放大學(xué)，省級開放大學(xué)要制定適合于系統(tǒng)內(nèi)開放大學(xué)體系運行的政策、體制機制，包括招生指標(biāo)、學(xué)費分成標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理上的責(zé)、權(quán)、利等，保證系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)。同時，需要制定相應(yīng)的激勵機制，并在物質(zhì)獎勵、榮譽、職稱評審等方面給予支持，確保系統(tǒng)團(tuán)隊成員在開放教育教學(xué)管理工作中能充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，構(gòu)建整個開放大學(xué)系統(tǒng)的命運共同體。

2.加強頂層設(shè)計，形成共建共享多元格局

一直以來，開放大學(xué)以體系辦學(xué)為特點，分級辦學(xué)、分層管理，這種模式具有整合資源、便于管理等優(yōu)勢，在廣播電視大學(xué)發(fā)展過程中曾起到過積極的作用。隨著社會發(fā)展和現(xiàn)實教學(xué)需求的變化，這種體制固有的僵硬不靈活特點就暴露無遺，不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型后開放大學(xué)的發(fā)展需要。開放大學(xué)是應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)而生的，本應(yīng)該就是一個開放、包容、新型的辦學(xué)體系，是一個與社會接軌，涵蓋國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)及其下屬系統(tǒng)內(nèi)的教學(xué)點、學(xué)習(xí)中心以及政府、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、科研院所、其他普通高校等單位的共同體，是一個良性互動、合作共贏、能滿足學(xué)習(xí)者需求、提供多樣化學(xué)習(xí)支持服務(wù)、共建共享的終身學(xué)習(xí)教育平臺[4]。在這其中，各方發(fā)揮各自不同的功能和作用，如開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)角色主要是實施教學(xué)和管理，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)；政府的作用主要在于宏觀調(diào)控、整合教育資源，最終為開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)運行提供強有力的政策支撐；企業(yè)善于捕捉市場需求，其主要作用應(yīng)聚焦在如何以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)開放大學(xué)人才培養(yǎng)方向，使其更符合時代發(fā)展需要，符合學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求，讓開放教育提供的“教育產(chǎn)品”貼近市場所需；與其合作的普通高校、科研院所則可以為開放大學(xué)建設(shè)提供教學(xué)和科研上的理論指導(dǎo)，提供人才和技術(shù)支持。

(二)加快內(nèi)涵式發(fā)展步伐、推進(jìn)教學(xué)建設(shè)

1.加強教學(xué)建設(shè)，豐富教學(xué)資源

開放大學(xué)要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)趨勢，教學(xué)建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就需要加強內(nèi)涵建設(shè)，爭取多方支持，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。開放大學(xué)教學(xué)建設(shè)應(yīng)包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、平臺建設(shè)、資源建設(shè)、團(tuán)隊建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)分銀行建設(shè)等方面。具體而言，應(yīng)從以下幾個方面著手：要以開放教育思政課程和核心專業(yè)課程建設(shè)為抓手，深化教育教學(xué)改革，修訂專業(yè)教學(xué)計劃，完善課程體系；充分適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，探索遠(yuǎn)程教育教學(xué)新模式，加快網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，包括建設(shè)微課、慕課、五分鐘課程、云教室等，完善學(xué)習(xí)環(huán)境，擴大受眾面，實現(xiàn)人人、處處、時時可學(xué)，促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)；開發(fā)高職教育、社區(qū)教育、老年教育等課程資源項目，組建教學(xué)業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)支持服務(wù)團(tuán)隊，為自主學(xué)習(xí)拓展廣闊空間，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，凸顯開放大學(xué)遠(yuǎn)程開放教育與一般普通高等教育相比的特有優(yōu)勢。

2.創(chuàng)新教學(xué)管理，優(yōu)化辦學(xué)模式

開放大學(xué)教育教學(xué)過程中，教師的角色從傳授書本知識內(nèi)容到教會學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方式方法轉(zhuǎn)變，因此我們要創(chuàng)新教學(xué)管理模式，提高辦學(xué)質(zhì)量。在這方面，要以設(shè)置獨立的教學(xué)支持服務(wù)中心為載體開展教學(xué)支持服務(wù)活動。例如，導(dǎo)學(xué)能幫助學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，教師通過教學(xué)支持服務(wù)中心開展導(dǎo)學(xué)活動，上掛更新專業(yè)及課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，包括課程或?qū)I(yè)說明、教學(xué)大綱、電子教案、教學(xué)輔導(dǎo)、參考資料等供學(xué)生進(jìn)行自學(xué)，并通過釘釘、QQ、微信等學(xué)習(xí)平臺開展實時和非實時教學(xué)輔導(dǎo)活動，對學(xué)生自學(xué)過程中遇到的疑點問題進(jìn)行答疑解惑，提供多形式的教學(xué)支持服務(wù)，提供時時處處的便利教育，實現(xiàn)“沒有圍墻的大學(xué)”這一開放式教學(xué)理念。

3.樹立質(zhì)量意識，完善教學(xué)評價體系

教學(xué)質(zhì)量是開放大學(xué)的生命線，是開放大學(xué)走內(nèi)涵式發(fā)展道路、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的保障，是立校之本、發(fā)展之基。一方面，目前對開放大學(xué)建設(shè)而言，質(zhì)量問題任重而道遠(yuǎn)，要增強意識，不斷縮小與目標(biāo)之間的差距。要建立健全教學(xué)評價體系，在“數(shù)量規(guī)?！迸c“效益質(zhì)量”之間做到統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展；要重點在教學(xué)輔導(dǎo)過程中及教學(xué)支持服務(wù)等環(huán)節(jié)下狠功夫，提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生真學(xué)、真懂、真用，在學(xué)習(xí)中真正有“獲得感”和“認(rèn)同感”。另一方面，以過程為導(dǎo)向開展多維度教學(xué)評價。要建立學(xué)生自主評價和主任、教師共同參與的評價機制，對學(xué)生和教師的評價都要注重從平時學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)態(tài)度、考試等多角度考量，把教師線上教學(xué)行為次數(shù)和時長、學(xué)生學(xué)習(xí)行為次數(shù)和時長、互動次數(shù)、資源瀏覽率、點擊率等都作為參考指標(biāo)，以評促建，以評促學(xué)，多管齊下全面提高開放教育教學(xué)質(zhì)量。

(三)服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、開發(fā)更多學(xué)習(xí)資源

在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)背景下，遠(yuǎn)程開放教育理應(yīng)成為現(xiàn)代教育的增長點，廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，實則是開放教育由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。內(nèi)涵式發(fā)展需要高質(zhì)量做支撐，高質(zhì)量則需要高水平的教學(xué)資源。因此，在這方面，要堅持引培并舉的原則。一方面，要加大資源建設(shè)力度。開放教育資源建設(shè)從來都不是從零開始，而是在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上的豐富和創(chuàng)新。通過加大資金投入、培訓(xùn)師資隊伍和技術(shù)人員、加強學(xué)習(xí)交流等途徑自建資源，尤其是要注重開發(fā)當(dāng)?shù)赜刑厣?、能服?wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的本土課程資源。另一方面，要多形式建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。開放大學(xué)要始終致力于學(xué)校信息化建設(shè)及現(xiàn)代教學(xué)工作，完善以學(xué)習(xí)者為中心，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合面授教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)為學(xué)習(xí)者提供適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，多形式打造涉及普通高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育等多領(lǐng)域的在線課程。在這方面，主要是探索優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。要“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，通過自建、引進(jìn)、整合等方式，加強與企業(yè)、行業(yè)、高校、科研機構(gòu)的合作，整合普通高校、開大系統(tǒng)、中高職院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、教育軟件研發(fā)機構(gòu)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源進(jìn)行共建共享，形成資源建設(shè)聯(lián)盟。久久為功，建多建優(yōu)各類滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的覆蓋面較廣的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，為各類人群特別是基層學(xué)習(xí)者提供更好更多的教育服務(wù)。

(四)回應(yīng)終身學(xué)習(xí)需求、提供非學(xué)歷教育培訓(xùn)

新時期，開放大學(xué)要更加明確學(xué)校的性質(zhì)、使命和任務(wù)，不斷完善管理體制、運行機制，集中體系力量、拓展社區(qū)教育、擴大社會培訓(xùn)、辦好老年教育，不斷提高整體辦學(xué)效益，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)大平臺。

1.結(jié)合社會發(fā)展需求創(chuàng)新服務(wù)模式

內(nèi)容豐富、形式多樣的非學(xué)歷教育培訓(xùn)的存在是學(xué)習(xí)型社會的一個顯著特征，這就需要開放大學(xué)結(jié)合社會發(fā)展需求，創(chuàng)新學(xué)習(xí)資源服務(wù)模式。要緊跟信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展步伐，突出開放大學(xué)優(yōu)勢，建設(shè)地方有特色的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，以滿足開放大學(xué)、普通高校及社會辦學(xué)機構(gòu)學(xué)歷繼續(xù)教育及非學(xué)歷教育的資源需求，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更多技術(shù)支持和服務(wù)。這些資源包括本科、?？茖哟蔚母鲗I(yè)微課程資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等，也包括一些公共課程、素質(zhì)教育、網(wǎng)絡(luò)講座、法律實踐教學(xué)、三農(nóng)課程、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)、法律法規(guī)講座等，形成社區(qū)教育、農(nóng)村教育、安全教育、企業(yè)管理培訓(xùn)專題資源庫，支持用戶通過互聯(lián)網(wǎng)計算機和各種移動終端進(jìn)行訪問，實現(xiàn)多平臺多終端的移動學(xué)習(xí)，實現(xiàn)資源的云學(xué)習(xí)和云存儲。

2.凝聚各方力量共建開放大學(xué)

開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)市場需求積極吸納社會力量參與到建設(shè)中，在行業(yè)、企業(yè)里設(shè)立學(xué)習(xí)中心，爭取社會資金、設(shè)備、技術(shù)等投入，共建產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)開放大學(xué)教學(xué)與實踐的無縫對接，拓展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)功能，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，凝聚各方力量共建開放大學(xué)。此外，還要進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制機制改革，著力加強學(xué)科和專業(yè)、教師隊伍、科研能力等基本建設(shè)，大力開展產(chǎn)教融合、校企合作，不斷增強辦學(xué)實力和核心競爭力。

誠然，今年是廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦43周年，中國電大已經(jīng)到了“四十不惑”之年。由廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的更名轉(zhuǎn)型是開放大學(xué)主動服務(wù)國家戰(zhàn)略的自覺行動，是新時期新階段中國遠(yuǎn)程教育工作者神圣而艱巨的歷史使命。前面的路還很長、不確定性尚多，當(dāng)前最大的任務(wù)就是要通過改革和優(yōu)化開放教育辦學(xué)體制機制，突破瓶頸，努力把開放大學(xué)辦成全民終身學(xué)習(xí)的平臺。我們唯有從理論到實踐戒驕戒躁、孜孜求索才有希望。