詹紅菊， 李若晗

(湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

為了實(shí)現(xiàn)2020年讓貧困人口通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)可支配收入達(dá)到4000元，同時(shí)消除絕對(duì)貧困人口，達(dá)到全面小康，習(xí)近平總書(shū)記于2013年在湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念，此后他多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要論述，使得這一思想在實(shí)踐中得到不斷的豐富和發(fā)展，并最終形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系?？茖W(xué)地揭示習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的生成邏輯和時(shí)代價(jià)值，是正確認(rèn)識(shí)和深刻把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出

精準(zhǔn)扶貧屬于典型的貧困治理方式，區(qū)別于粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧指的是針對(duì)所要扶貧地區(qū)及人口的實(shí)際特點(diǎn)，有針對(duì)性的基于正常流程下展開(kāi)的扶貧，主要包括以下三方面：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)湖南湘西地區(qū)進(jìn)行考察時(shí)首次提出了該理念，他強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村扶貧應(yīng)做到“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，此后中央詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了這一思想的落地生根。

一直以來(lái)黨和國(guó)家都非常重視和關(guān)心扶貧工作，特別是改革開(kāi)放以后，在國(guó)家有計(jì)劃有組織的扶貧開(kāi)發(fā)之下，我國(guó)貧困地區(qū)面貌發(fā)生了日新月異的變化，貧困人口數(shù)量大量減少，扶貧工作取得了巨大的成績(jī)。但在成績(jī)面前，我們也看到長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)扶貧方式相對(duì)粗放，在農(nóng)村扶貧的過(guò)程中，長(zhǎng)期存在扶貧對(duì)象混淆、針對(duì)性有限、項(xiàng)目與資金配置不準(zhǔn)確、扶貧不扶志等問(wèn)題，這種粗放的扶貧方式對(duì)于貧困人口的減少作用有所削弱。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，但扶貧開(kāi)發(fā)工作依然任務(wù)艱巨而繁重，扶貧工作依然面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步減少貧困人口，解決頑固貧困家庭，解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的出現(xiàn)，自十八大至今，習(xí)近平總書(shū)記從全面建設(shè)小康社會(huì)以及復(fù)興中華民族的角度出發(fā)，提出了以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的一系列扶貧新觀點(diǎn)和新思想。這一思想是對(duì)新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確指引，是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置以及堅(jiān)決消滅貧困的決心和意志。

“精準(zhǔn)扶貧”的含義隨著國(guó)家扶貧工作的發(fā)展在逐步深化和拓展。從最早湘西考察時(shí)首次提出概念到貴州考察時(shí)提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”，其內(nèi)涵越來(lái)越豐富，操作性也越來(lái)越強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)在于精準(zhǔn)二字，具體包括扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)、扶貧計(jì)劃的精準(zhǔn)、資金的精準(zhǔn)、方式的精準(zhǔn)、人員的精準(zhǔn)以及成效的精準(zhǔn)，其目的就是通過(guò)減少扶貧中的不精準(zhǔn)，從而減少扶貧中的浪費(fèi)，要針對(duì)不同貧困戶的情況采取有針對(duì)性的策略[1]。我國(guó)于2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)整體貧困縣的脫貧工作，真正踐行了“不獲全勝，決不收兵”的承諾，上述成果主要得益于精準(zhǔn)扶貧這一正確思路。

2 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的生成邏輯

黨的十八大以來(lái)，從“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作中提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，這一思想的形成不僅有著豐富的理論基石，也有著深厚的歷史邏輯與鮮明的實(shí)踐邏輯，是理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

2.1 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論淵源

貧困問(wèn)題是有史以來(lái)的世界性難題，古今中外有許多思想家都對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討，從中國(guó)傳統(tǒng)文化的“富民”思想，到馬克思主義經(jīng)典作家的反貧困理論再到中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)化的反貧困思想都成為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論淵源。

中國(guó)傳統(tǒng)文化包含了豐富的治國(guó)理政思想，“富民、惠民、教民”思想是儒家仁政學(xué)說(shuō)的核心。傳統(tǒng)文化認(rèn)為立國(guó)之道，惟在富民，富則安，窮則亂。儒家認(rèn)為人民對(duì)幸福生活向往和對(duì)貧賤的厭惡是人之本性，所謂“富與貴，是人之所欲也”，“貧與賤，是人之所惡也”，人民追求殷實(shí)的生活是正當(dāng)?shù)男枨?，要通過(guò)“制民之產(chǎn)”不斷改善人民生活，要“因民之所利而利之”。中國(guó)共產(chǎn)黨人作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，歷來(lái)注重學(xué)習(xí)古人智慧，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想吸收、借鑒了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“民本”“富民”思想。他在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中就曾引用中國(guó)古代哲人的觀點(diǎn)，他說(shuō)“凡治國(guó)之道，必先富民。發(fā)展的最終目的是造福人民，必須讓發(fā)展成果更多惠及全體人民”。正是在這種思想的指引下，十八大以來(lái)習(xí)近平在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成了內(nèi)涵豐富的精準(zhǔn)扶貧思想，為新時(shí)代的“富民”“惠民”“教民”提供了理論依據(jù)。

馬克思主義經(jīng)典作家的反貧困理論為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生提供了第二個(gè)理論源泉。馬克思主義創(chuàng)始人馬克思很早就關(guān)注到人類(lèi)的貧困問(wèn)題。早在擔(dān)任萊茵報(bào)主編時(shí)期，馬克思就通過(guò)批判黑格爾法哲學(xué)思想探討了普魯士封建社會(huì)的貧困問(wèn)題，他在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》一文中，描述了地主階級(jí)對(duì)窮苦群眾的剝削及德國(guó)社會(huì)普遍存在的貧困問(wèn)題，并抨擊了當(dāng)時(shí)的普魯士當(dāng)權(quán)者。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思對(duì)于資本主義制度下工人長(zhǎng)期貧困的問(wèn)題進(jìn)行了討論和論證。馬克思指出私有制是勞動(dòng)異化的主要根源，是工人階級(jí)貧困的根源。在《資本論》中，馬克思進(jìn)一步提出了剩余價(jià)值理論，揭露了資本家無(wú)償占有工人的剩余勞動(dòng)，資本主義貧富差距產(chǎn)生的制度性根源，深化了對(duì)貧困問(wèn)題的理解。恩格斯同樣很關(guān)注社會(huì)的貧困問(wèn)題[2]。他在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中考察了工業(yè)革命以來(lái)所催生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其貧困問(wèn)題。恩格斯認(rèn)為工人階級(jí)的貧困才是真正意義上的社會(huì)貧困，只有工人階級(jí)的貧困問(wèn)題才是關(guān)系到英國(guó)社會(huì)走向的普遍問(wèn)題，解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵就是要使工人階級(jí)成為社會(huì)普遍利益的獲得者和社會(huì)權(quán)力的擁有者，這表現(xiàn)出恩格斯的唯物史觀立場(chǎng)。繼馬克思恩格斯以后，前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人列寧同樣提出了貧困的消除要同執(zhí)政黨與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)的觀點(diǎn)。列寧指出貧困的消除是為了改善人民的生活狀況與水平，而這對(duì)于布爾什維克的執(zhí)政地位以及蘇維埃政權(quán)能否得以繼續(xù)存在，有著重要的戰(zhàn)略意義[3]。馬克思主義經(jīng)典作家始終站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)上為廣大人民群眾尋求擺脫貧困的現(xiàn)實(shí)路徑，他們主張消滅資本主義私有制，消滅異化勞動(dòng)，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，實(shí)現(xiàn)人人自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)，人民的主體地位和人類(lèi)的最終解放成為他們思想的邏輯終點(diǎn)，這一馬克思主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)為以習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家們的反貧困思想為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提供了重要理論邏輯和思想啟示。

新中國(guó)成立后，面對(duì)貧困問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了探索，形成了中國(guó)化的反貧困思想，成為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的又一個(gè)重要的思想淵源。早在建國(guó)之初，毛澤東就強(qiáng)調(diào)“全體中國(guó)人民尤其農(nóng)民群眾是反貧困的主導(dǎo)力量”，在反貧困的途徑上，毛澤東指出必須改造當(dāng)時(shí)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“合作化是反貧困的基本戰(zhàn)略”，“實(shí)行合作化， 在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度， 使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)”。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中毛澤東提出要正確處理國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系，并提出消除貧困、走向共同富裕是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后鄧小平提出了共同富裕思想，面對(duì)農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，鄧小平指出中國(guó)扶貧的根本是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的富裕，要通過(guò)“先富帶動(dòng)后富”，逐步擺脫貧困。江澤民在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“國(guó)家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，到21世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題”的系統(tǒng)扶貧思想。十六大樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，在扶貧工作上指出要“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”科學(xué)扶貧思想[4]。黨的十七大再次提出要加大扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)的發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困現(xiàn)象到2020年的基本消除。正是在前人探索的基礎(chǔ)上，十八大以后習(xí)近平在科學(xué)借鑒各代領(lǐng)導(dǎo)人的扶貧減貧思想的基礎(chǔ)上提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。

2.2 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的歷史演進(jìn)

從歷史的角度來(lái)看，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期減貧扶貧實(shí)踐積累的理論成果。從新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨就提出了“耕者有其田”的口號(hào)，為窮苦人翻身得解放，改變窮苦命運(yùn)而不懈斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以后中國(guó)共產(chǎn)黨組織人民自力更生、實(shí)施大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了人民生活的總體小康。黨的十六大后中央提出了全面小康的任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在黨的百年歷史進(jìn)程中，一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人傳遞歷史的“接力棒”，為徹底改變國(guó)家貧窮落后的面貌而不斷努力，在實(shí)踐中形成了富有中國(guó)特色的扶貧理論，這些在不同歷史時(shí)期基于當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情下提出的扶貧減貧思想不僅為習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想奠定了理論基礎(chǔ)，而且也是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的歷史邏輯起點(diǎn)。

從這一歷史邏輯起點(diǎn)出發(fā)，習(xí)近平站在新的歷史方位上從中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中提煉出了精準(zhǔn)扶貧思想，這一思想經(jīng)過(guò)了萌芽、孕育、形成、發(fā)展四個(gè)時(shí)期的歷史發(fā)展。陜北黃土高原七年知青歲月是這一思想的萌芽時(shí)期，在農(nóng)村插隊(duì)時(shí)期習(xí)近平對(duì)農(nóng)村的貧困問(wèn)題有了直觀地切身體會(huì)，他開(kāi)始初步思考我國(guó)的扶貧脫貧問(wèn)題。大學(xué)畢業(yè)以后，習(xí)近平先后在河北正定和福建寧德從事地方工作，多年基層從政的經(jīng)驗(yàn)積累孕育了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，正定和寧德是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要策源地和練兵場(chǎng)[5]。黨的十八大以后，習(xí)近平走上中央領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，他多次外出考察，并就農(nóng)村的貧困問(wèn)題發(fā)表重要講話。2013年11月習(xí)近平在湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時(shí)提出“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”，這是習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，標(biāo)志這一思想的正式形成。此后習(xí)近平進(jìn)行了一系列深入的調(diào)查研究，就“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等問(wèn)題進(jìn)行了更深入地探索，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的扶貧新思路，集中解決了“何為精準(zhǔn)？”“為何精準(zhǔn)？”“如何精準(zhǔn)？”三大問(wèn)題，從而不斷豐富和拓展了精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵和外延，使這一理論不斷地發(fā)展和成熟起來(lái)。

2.3 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐基礎(chǔ)

實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成，從實(shí)踐層面看，既源于他個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和長(zhǎng)期地方主政的實(shí)踐探索，更源于他擔(dān)任總書(shū)記后對(duì)我國(guó)減貧脫貧工作的深入思考。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上習(xí)近平曾深情地說(shuō)：“回顧中國(guó)幾十年來(lái)減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會(huì)?！薄?0多年來(lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！闭窃陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中，習(xí)近平逐步形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、邏輯嚴(yán)密的精準(zhǔn)扶貧思想。

早在梁家河插隊(duì)時(shí)期，在與黃土高原鄉(xiāng)親同吃同住同勞動(dòng)的青春歲月里，習(xí)近平開(kāi)始關(guān)注中國(guó)的貧困問(wèn)題，對(duì)老鄉(xiāng)群眾的深厚感情，成為他長(zhǎng)期關(guān)注貧困與反貧困的實(shí)踐根源。后來(lái)在河北、福建、浙江工作期間，習(xí)近平始終如一地重視落后地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，并從實(shí)踐中提出了“因地制宜”“自力更生”和“內(nèi)生動(dòng)力”的扶貧思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次進(jìn)行國(guó)內(nèi)考察，有一半以上都涉及扶貧開(kāi)發(fā)工作。在考察中習(xí)近平實(shí)地走訪了多個(gè)低保戶、特困戶家庭，和村干部、村民代表等座談，探討擺脫貧困的有效模式。面對(duì)中國(guó)淺耕粗作的扶貧模式，習(xí)近平認(rèn)為在實(shí)踐過(guò)程中必須明確貧困人口有哪些，什么導(dǎo)致貧困、哪種幫扶措施效果好等一系列問(wèn)題和考驗(yàn)。他始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)，深入分析我國(guó)新時(shí)期扶貧工作中的深層次矛盾和問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上深刻闡述了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，最終形成了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)體系。

3 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代價(jià)值

精準(zhǔn)扶貧思想是新時(shí)期我國(guó)貧困治理的重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，這一思想具有重大的時(shí)代價(jià)值。

3.1 深化了馬克思主義反貧困理論

馬克思主義反貧困理論對(duì)人類(lèi)社會(huì)的貧困問(wèn)題現(xiàn)象和本質(zhì)、解決方法和途徑進(jìn)行了理論闡釋?zhuān)@一理論對(duì)中國(guó)的扶貧減貧工作有著巨大的指導(dǎo)作用[6]。黨的十八大至今，習(xí)近平總書(shū)記在深刻學(xué)習(xí)馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持其立場(chǎng)、觀點(diǎn)及具體方法，對(duì)我國(guó)貧困問(wèn)題的解決奠定了良好的理論基礎(chǔ)，并由此延伸出精準(zhǔn)扶貧觀念，深刻體現(xiàn)了馬克思主義反貧困理論的中國(guó)化，對(duì)我國(guó)的脫貧工作作出了新貢獻(xiàn)。首先，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義反貧困理論的進(jìn)一步深入和豐富。消除無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義反貧困理論的基本要求，習(xí)近平認(rèn)為，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)，同時(shí)也作為共產(chǎn)黨的光榮使命，精準(zhǔn)扶貧其最終目的在于對(duì)傳統(tǒng)粗放式扶貧進(jìn)行革新，強(qiáng)調(diào)“六個(gè)精準(zhǔn)”，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的全面脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義。其次，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想創(chuàng)新了馬克思主義反貧困的實(shí)施路徑，這一思想充分繼承和發(fā)展了馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。于實(shí)際進(jìn)行中，一直將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，重視群眾在發(fā)展過(guò)程中的主體地位。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義思想的繼承和發(fā)展，重視以運(yùn)動(dòng)及發(fā)展的觀念看待問(wèn)題，基于貧困地區(qū)的情況并借助地區(qū)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地提出了一系列用于脫貧和提高貧困戶收入的措施，如消費(fèi)扶貧、旅游扶貧以及教育扶貧等。于精準(zhǔn)扶貧實(shí)施時(shí)本著“以人民為中心”的思想，堅(jiān)持脫貧為了群眾，脫貧依賴群眾的觀念[7]。

3.2 完善了中國(guó)原有的貧困治理體系

貧困治理在國(guó)家治理中占據(jù)重要地位。按照扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)扶貧機(jī)制進(jìn)行不斷革新，從而在扶貧機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)更加全面、精準(zhǔn)的治理方式。自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放至今，我國(guó)貧困治理變化較大，從最初的改革推動(dòng)再到發(fā)展帶動(dòng)，最終變?yōu)橛兄攸c(diǎn)推動(dòng)，從最初的大規(guī)模、大組織扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的精準(zhǔn)扶貧。同原有的貧困治理體系比較，精準(zhǔn)扶貧在扶貧治理責(zé)任體系、扶貧政策制度體系、扶貧資源保障體系、扶貧工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度體系等方面有了明顯的改善。關(guān)于扶貧治理責(zé)任體系方面，精準(zhǔn)扶貧重視黨在其中發(fā)揮的重要作用，并逐步建立了以中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣進(jìn)行落實(shí)的完善體系，真正實(shí)現(xiàn)了合理分工、責(zé)任明確、具體到人以及考核到位；關(guān)于扶貧政策方面，根據(jù)脫貧的地區(qū)及人員情況來(lái)有針對(duì)性地推進(jìn)，并提出“五個(gè)一批”的理念；關(guān)于扶貧資源保障方面，重點(diǎn)提出必須提高中央及相關(guān)資金的投入，使政策性金融與商業(yè)性金融充分互補(bǔ)，借助多種資源完成對(duì)融資新渠道的開(kāi)拓，全員參與扶貧工作，促進(jìn)扶貧大環(huán)境的形成；在扶貧工作運(yùn)行制度方面，建立貧困戶建卡立檔制度、扶貧駐村工作隊(duì)制度和考評(píng)監(jiān)督制度等等?？傊舜笠詠?lái)中央實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策是對(duì)傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)方式的根本性變革，它極大地豐富和完善了我國(guó)原有的貧困治理體系，集中回應(yīng)了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的三個(gè)扶貧治貧中的關(guān)鍵性問(wèn)題，切實(shí)提高了我國(guó)扶貧治貧的實(shí)效。

3.3 推動(dòng)了全面小康社會(huì)的建成

全面小康是衡量人民幸福與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要因素，讓全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。為達(dá)成上述承諾，我國(guó)與貧困展開(kāi)了長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)。十八大以來(lái)中央把扶貧開(kāi)發(fā)納入“四個(gè)全面”的發(fā)展戰(zhàn)略布局，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)由最初的解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)向加快貧困人口和地區(qū)的脫貧致富進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的階段。全面建成小康社會(huì)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)任務(wù)艱巨，尤其對(duì)于貧困農(nóng)村。當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最大問(wèn)題依然是貧困地區(qū)的脫貧工作[8]。盡管我國(guó)在這方面進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)幾十年的努力，盡管當(dāng)前我國(guó)貧困人口數(shù)量相比于之前有了顯著降低，并且貧困地區(qū)的貧困程度也有了改善，然而扶貧脫貧的目標(biāo)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前國(guó)內(nèi)脫貧標(biāo)準(zhǔn)參照2010年為年人均純收入2300元， 2014年提高至2800元。依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，截至2014年末我國(guó)貧困人口數(shù)量仍然高達(dá)7017萬(wàn)。要想實(shí)現(xiàn)于2020年全面建成小康社會(huì)、脫貧的目標(biāo)來(lái)看，必須每年實(shí)現(xiàn)高達(dá)1000萬(wàn)貧困人口的脫貧方可實(shí)現(xiàn)。為了加快農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性，習(xí)近平總書(shū)記提出了精準(zhǔn)扶貧思想，它為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧減貧工作、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了重要遵循。在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施之后，現(xiàn)有的貧困人口通過(guò)易地搬遷、整村推進(jìn)以及建卡立檔等方式，實(shí)現(xiàn)批量式脫貧。對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)信息進(jìn)行分析可知，我國(guó)截至2020年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了共計(jì)832個(gè)貧困縣的脫貧工作，并完成了絕對(duì)貧困人口的全部脫貧任務(wù)。對(duì)首批脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行調(diào)查可知，共計(jì)1385萬(wàn)建檔立卡用戶整體實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有了階段性勝利，并成功實(shí)現(xiàn)了首個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

3.4 為全球貧困治理提供新思路

貧困治理于全球范圍內(nèi)均是難題，貧困人口的脫貧一方面各國(guó)必須通過(guò)自身努力去解決，另一方面各國(guó)也必須展開(kāi)戰(zhàn)略合作與借鑒。自黨的十八大至今，我國(guó)實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧和脫貧的政策，自此我國(guó)在全球范圍內(nèi)完成了最大數(shù)量人口及最大規(guī)模的扶貧工作，在全世界范圍內(nèi)脫貧貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，其成就另世人矚目，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。這一奇跡充分證明了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)性和真理性，它為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的貧困治理有著重要的借鑒作用[9]。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯曾說(shuō)過(guò)，要想完成截至2030年可持續(xù)發(fā)展議程所樹(shù)立的宏偉目標(biāo)，唯一渠道就是采取精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧方面的成果為全球其他國(guó)家提供了良好的借鑒意義。

習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯合理的科學(xué)體系，它包含高效的工作流程設(shè)計(jì)，科學(xué)的工作流程機(jī)制，從目標(biāo)的精準(zhǔn)識(shí)別到具體的扶貧方案制定，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督考核、及時(shí)進(jìn)行督查評(píng)估等。精準(zhǔn)扶貧不論是理論還是實(shí)踐，無(wú)論宏觀體制或者微觀機(jī)制均存在重大突破，給世界范圍內(nèi)的脫貧工作提供了新思路，同時(shí)也為全球其他國(guó)家提供了良好的借鑒意義。中國(guó)在治理本國(guó)貧困問(wèn)題的同時(shí)，秉承合作共贏的理念，積極參與全球合作，著力加強(qiáng)全球減貧發(fā)展合作，不僅將自己的扶貧經(jīng)驗(yàn)、政策、策略毫無(wú)保留地展現(xiàn)出來(lái)與他國(guó)共享，而且向其他發(fā)展中國(guó)家提供無(wú)條件的資金醫(yī)療教育等扶貧援助，為世界減貧事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在我國(guó)脫貧工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，當(dāng)前2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，但我國(guó)仍然存在相對(duì)貧困問(wèn)題，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想仍對(duì)未來(lái)的貧困治理具有指導(dǎo)意義。